Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Điều Chỉnh Quy Hoạch Sử Dụng Đất Giai Đoạn 2016 - 2018 Và Xây Dựng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Thị Hương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài này, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng TS Nguyễn Đức Nhuận Thầy trực tiếp bảo hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Quản lý Tài nguyên giảng dạy, đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn hồn thiện Nhân dịp này, tơi xin cảm ơn Phòng Đào Tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm hỗ trợ thực thủ tục q trình hồn thành luận văn; Cảm ơn lãnh đạo anh chị cơng tác Phòng Tài ngun & Mơi trường TP Thanh Hóa, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, phòng ban chức TP Thanh Hóa tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu; Cảm ơn ông bà cán bộ, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nhân dân địa phương nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn người thân, bạn bè bên tôi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Thị Hương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai số lý luận đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 12 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 19 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới Việt Nam 22 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 22 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Thanh Hóa ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 28 2.3.2 Đánh giá việc thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 28 2.3.3 Đánh giá cán quản lý người sử dụng đất 28 2.3.4 Xây dựng phương án kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 29 2.3.5 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội, môi trường đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 31 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Thanh Hóa 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa 42 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 43 3.2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 43 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 47 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.3 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 50 3.3 Đánh giá cán người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 53 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 53 3.3.2 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 55 3.3.3 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực cơng tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán quản lý 58 3.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối đến năm 2020 59 3.4.1 Diện tích đất quy hoạch phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương 60 3.4.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phương án quy hoạch 66 3.5 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội, môi trường đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 68 3.5.1 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội môi trường 68 3.5.2.Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường CNH - HĐH NĐ : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa : Nghị định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TN & MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 44 Bảng 3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 48 giai đoạn 2016 – 2018 48 Bảng 3.3 Kết thực sau điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt thành phố Thanh Hóa đến năm 2018 50 Bảng 3.4 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch thành phố Thanh Hóa theo ý kiến người dân địa bàn 54 Bảng 3.5 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra 55 Bảng 3.6 Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ 58 Bảng 3.7 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 60 Bảng 3.8 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 61 Bảng 3.9 Diện tích trước sau Điều chỉnh quy hoạch 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc cần quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả”.(Chương II, Điều 18) Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định rõ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao gây áp lực mạnh đất đai dễ dẫn đến tình trạng rối loạn khai thác sử dụng đất nơi có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, có nhiều hội tiếp nhận đầu tư chuyển dịch cấu lao động Trong thời gian qua đầu tư Nhà nước, thành phố Thanh Hóa ln quan tâm đạo cấp, ngành thực tốt cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 thị - công nghiệp - dịch vụ địa bàn thành phố 3.5.1.3 Đánh tác đnng phương án quy hoạch sử dụng đgt đ i với việc giải quỹ đ t ở, mức đ ảnh hưhng đgn đ i sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao đlng phải chuyển đ i nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đgt Từ đến năm 2020, dân số thành phố tăng nhanh, gồm tăng dân số tự nhiên tăng học cho lao động đến làm việc nhà máy thuộc cụm công nghiệp, nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng, khu sản xuất kinh doanh tập trung làm cho nhu cầu chỗ tăng thêm Sự gia tăng dân số địa phương gây áp lực đòi hỏi mở rộng khu dân cư, tăng quỹ đất ở, hình thành khu dân cư Phương án điều chỉnh quy hoạch xem xét nhu cầu đất tái định cư giải phóng mặt xây dựng khu đô thị, cụm công nghiệp, khu khai thác vật liệu xây dựng quỹ đất đấu giá đầu tư hạ tầng cho cụm công nghiệp; Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất bố trí tăng thêm đất nông thôn 293,94 đất thị 473,32 Diện tích đất tăng thêm xác định sở đăng ký nhu cầu địa phương, có xét đến khả thực dự án Giải quỹ đất tăng thêm chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư gắn với cụm cơng nghiệp Tại khu dân cư có, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất với diện tích xen kẹt, chuyển diện tích đất vườn ao liền kề sang đất ở; Việc phát triển khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ…thu hút lao động địa phương từ giúp người dân có cơng ăn việc làm, thu nhập ổn định, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị nâng cao thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn 3.5.1.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng Với mục tiêu thành phố Thanh Hóa trở thành thị phát triển, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 văn minh, đại, thực đóng vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa Phương án điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, hạng mục cơng trình bố trí theo định hướng không gian phát triển Quy hoạch chung thành phố Thanh Hóa Chú trọng bố trí quỹ đất quỹ đất phát triển hạ tầng cho xã, phường; Đơ thị hóa gắn liền với phát triển cụm công nghiệp khu thương mại - dịch vụ, khu sản xuất kinh doanh tập trung đảm bảo tính liên kết hỗ trợ phát triển Dự kiến đến năm 2020 diện tích đất cụm cơng nghiệp, đất sản xuất phi nông nghiệp, đất thương mại dịch vụ khoảng 587,42 Cụm công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ bố trí nằm vị trí thuận lợi giao thơng, tạo hấp dẫn nhà đầu tư; Thực tế cho thấy, hạ tầng giao thông đầu tư cải tạo, nâng cấp mang tính chiến lược, bền vững tạo lực hấp dẫn, thu hút đầu tư, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.5.1.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa dân tộc Trong phương án điều chỉnh quy hoạch thể rõ mục tiêu, nhiệm vụ quan điểm việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa với phát triển du lịch hoạt động thông tin đối ngoại nhằm truyền bá sâu rộng giá trị văn hóa cơng chúng Giữ gìn ngun vẹn đầy đủ di tích xếp hạng, không để xuống cấp, tổn thất bị hủy hoại; Phương án điều chỉnh quy hoạch tính tốn đầy đủ quỹ đất nhằm đáp ứng việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh 3.5.1.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cân đối diện tích loại trồng cho phù hợp với tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khí hậu vùng đảm bảo cho hệ sinh thái phát triển bình thường Nâng cao chất lượng rừng bảo đảm trì diện tích rừng phòng hộ, trồng thay diện tích rừng bảo vệ tốt mơi trường sinh thái, bảo vệ đất đai, điều hoà nguồn nước 3.5.2.Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 3.5.2.1 Giải pháp sách Thực chế công khai dự án đầu tư, từ lúc giao dự án đến trình triển khai thực dự án để cộng đồng kiểm tra giám sát Có chế sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi như: cho thuê đất, giao đất thơng thống, tạo hành lang pháp lý, mơi trường thuận lợi cho đầu tư… Điều chỉnh sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, đảm bảo dự án khiếu nại người dân Điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường, chuẩn bị trước quỹ nhà tái định cư Có sách khuyến khích khai hoang nhằm đẩy nhanh tiến độ đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng; tạo điều kiện để người dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất Thực tốt sách đất đai, nhà cho người có cơng, đối tượng sách, đảm bảo cho người nghèo có đất canh tác có hội có nhà Tiếp tục nghiên cứu ban hành khung điều chỉnh giá đất hợp lý Có chế tạo nguồn tài khả thi bên cạnh cần xây dựng chế tài hỗ trợ nhà đầu tư nước thực dự án lớn 3.5.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư Tăng cường quản lý giám sát việc sử dụng vốn theo quy định pháp luật, kiên xử lý trường hợp vi phạm để bảo toàn phát huy đồng vốn cách hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Tăng cường công khai tài chính, ngân sách cấp, tiếp tục đổi sách ưu đãi, hỗ trợ tài cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho người lao động Khuyến khích thành phần kinh tế tích cực đầu tư phát triển, thực đổi cấu đầu tư, tăng cường thu hút đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân, quốc doanh Mở rộng hình thức thu hút vốn bao gồm hợp tác kinh doanh, liên doanh, đầu tư 100% vốn nước ngồi… Về đầu tư thiết bị cơng nghệ: Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp thông tin thiết bị công nghệ, triển khai đề tài khoa học công nghệ, tiến độ khoa học, kỹ thuật phục vụ sản xuất, hỗ trợ kinh phí đầu tư thiết bị cơng nghệ có sách ưu đãi 3.5.2.3 Giải pháp tăng cường nhân đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý đất đai Nâng cao lực cho cán quản lý quy hoạch sử dụng đất cấp Bổ sung đủ nhân có lực chun mơn kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu quản lý cho cấp để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mở lớp tập huấn bồi dưỡng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nghiệp vụ quản lý đất đai 3.5.2.4 Giải pháp tổ chức thực Công bố công khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tới xã, phường, ban ngành phương tiện thông tin đại chúng Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng biện pháp cụ thể để quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; tổ chức cắm mốc xác định ranh giới cơng trình xây dựng, giao thông quan trọng thông báo cho nhân dân địa phương biết để thuận lợi cho công tác quản lý Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Xác định ranh giới đồ cơng khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật Kế hoạch sử dụng đất năm phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt phù hợp với quy hoạch Xây dựng kế hoạch tạo nguồn tài khả thi có chế tài hỗ trợ nhà đầu tư nước thực dự án lớn Công bố kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng chi tiết chế sách khuyến khích đầu tư khu vực dự án Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có kế hoạch sử dụng đất Khi xem xét giải giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ khả thi Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai để tổ chức nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, để sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao Phối hợp với Sở, ngành, thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hoá triển khai thực kế hoạch sử dụng đất 3.5.2.5 Về khoa học công nghệ kỹ thuật Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác địa quản lý đất đai, tổ chức khố đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng cơng nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành Ứng dụng tiến khoa học công nghệ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (viễn thám, GIS…), chương trình có tác dụng nâng cao suất - chất lượng công tác quy hoạch, giúp triển triển khai nhanh đồng quy hoạch cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận *Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Thanh Hóa trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Thanh Hóa Nằm vị trí thuận lợi địa lý, giao thơng - vị trí trung tâm tuyến giao thơng huyết mạch bao gồm đường bộ, đường sắt đường sông Cách Thủ Hà Nội 155 km phía Nam, thành phố cửa ngõ phía Bắc Trung Bộ - Nam Bắc Bộ; có Quốc lộ 1A, có đường sắt thống Bắc - Nam chạy qua với điểm dừng ga Thanh Hoá nhiều tuyến đường Tỉnh lộ khác tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế - xã hội * Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 Theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 thành phố Thanh Hóa, tính đến năm 2020, tổng diện tích đất tự nhiên khơng thay đổi 14.541,56 ha, đó: Diện tích đất nơng nghiệp giảm 1.077,09 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 1.091,1 ha; diện tích đất chưa sử dụng giảm 14,02 so với trạng năm 2016 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 chưa đạt yêu cầu đề cụ thể: Diện tích đất nơng nghiệp năm 2018 thấp quy hoạch duyệt 8,28 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp thấp quy hoạch 103,08 ha; diện tích đất chưa sử dụng cao quy hoạch 111,36 * Đánh giá cán người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 Qua vấn lấy ý kiến cán cho thấy khó khăn mà họ gặp phải việc thực công tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ Qua cho thấy ủng hộ, tin tưởng cấp, ngành quan trọng, bên cạnh trình độ người dân, cơng tác tun Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 truyền điều kiện kinh tế-xã hội địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công việc Đối với ý kiến người dân điều tra cho thấy: công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố tương đối tốt, sách bố trí tái định cư hợp lý *Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối đến năm 2020 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 so với trạng 2018: Diện tích đất nơng nghiệp giảm 841,48 ha; Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 853,73 Dia.73ích đất phi nơng nghu ch73ích đất phi nơng nghiệp t Dich73ích đấich73ích đất sau điđất phi ntăng 43,82 ha; Di nông nghấăng 43,82 ha; Di gig 43,82 ha;dig 43,82 ha; Di nông nghiệp tăng n năm so vog 43,82 ha; Di nông ng Kiến nghị Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất khơng phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thị xã giai đoạn Từ đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch Trên sở dự báo phát triển vòng 10 năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, xây dựng tiêu sử dụng loại đất cụ thể, chi tiết phù hợp với địa phương Quy định giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước Điều chỉnh bất hợp lý (do nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phân công trách nhiệm người giám sát, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) Xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra việc thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Thanh Hóa” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10.Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 12.Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 13.Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 14.Nguyễn Đình Thi (2007), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15.Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 16.Đặng Văn Minh Trương Thành Nam (2010), “Xây dựng sở liệu tài nguyên đất đai - giải pháp thúc đẩy hiệu cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp sở phát triển kinh tế - xã hội”, Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học nông lâm Thái nguyên 07/11/2010 17.Đào Châu Thu (2010), “Nghiên cứu số vấn đề đánh giá chất lượng đất môi trường đất nông nghiệp phục vụ quy hoạch quản lý sử dụng đất Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở”, Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học nơng lâm Thái ngun 07/11/2010 18.Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 19.Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 20.UBND thành phố Thanh Hóa (2010), “Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa 21 UBND thành phố Thanh Hóa (2016), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa đến năm 2018 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 22.UBND thành phố Thanh Hóa (2018), “Báo cáo kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa II Tài liệu tiếng Anh 23.FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 xây dựng phương án kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Câu 1: Ông (bà ) cho biết việc công khai quy hoạch sử dụng đất? a Công khai UBND xã khu dân cư b Công khai UBND xã c Công khai khu dân cư d Không công khai Câu 2: Ơng (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Khơng hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ơng (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xun b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, khơng giám sát d Khơng kiểm tra, giám sát Câu 4: Ơng ( bà) đánh giá kết thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 thành phố Thanh Hóa a Trên 90% b Từ 70-90 % Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn c Từ 50-70% d Dưới 50% Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ơng (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 10: Ông (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Khơng thay đổi d Phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán bợ TNMT khó khăn thuận lợi thực hiện cơng tác điều QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến điều chỉnh QHSDĐ Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán bộ chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực hiện điều chỉnh QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác điều chỉnh QHSDĐ? a Tinh thần đồn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Theo ông (bà) khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực điều chỉnh QHSDĐ thành phố tới giai đoạn 2016 – 2018? a Trình độ người dân hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến điều chỉnh QHSDĐ? a Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm b Do công tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai; Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; Xây dựng. .. thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 50 3.3 Đánh giá cán người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 53 3.3.1 Đánh. .. HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất