giải pháp nâng cao kết quả quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh bắc ninh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.1 Những kinh nghiệm trong quản lý, sử dụng đất rừng phòng hộ 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất rừng

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN THỊ TỐ TÂM

GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ QUẢN LÝ VÀ

SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYỄN VĂN SONG

HÀ NỘI – 2014

Trang 2

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học

vị nào

- Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Người cam đoan

Trần Thị Tố Tâm

Trang 3

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân Nhân đây tôi xin được có đôi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Các thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và Môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Ban Lãnh đạo và tập thể cán bộ công chức, viên chức Chi cục Kiểm lâm Bắc Ninh; Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất có thể để tôi được tham gia học tập, thu thập tài liệu nghiên cứu

và nghiên cứu hoàn thành luận văn

Chính quyền địa phương cơ sở và các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng phòng hộ của tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện

và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra

Đặc biệt, tôi xin kính biết ơn thầy giáo GS TS Nguyễn Văn Song - người đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các quý cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Sự giúp đỡ này đã cổ

vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực

mà luận văn nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cứu, làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định

Tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và những độc giả quan tâm đến đề tài này

Tác giả

Trần Thị Tố Tâm

Trang 4

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ 5

2.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất rừng phòng hộ 9

2.1.3 Các nội dung và quan điểm quản lý đất rừng phòng hộ 13

2.1.4 Nội dung và các xu hướng chính trong sử dụng đất rừng phòng hộ 17

2.1.5 Mối quan hệ và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng

Trang 5

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

2.2.1 Những kinh nghiệm trong quản lý, sử dụng đất rừng phòng hộ

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ ở Việt Nam 31

2.3 Bài học và kinh nghiệm rút ra từ tổng quan cơ sở lý luận và thực

tiễn cho cho quá trình nghiên cứu kết quả quản lý và sử dụng đất

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚU 45

3.1.4 Điều kiện cụ thể của địa bàn nghiên cứu liên quan tới mục tiêu và

4.1 Thực trạng quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh 60

4.1.1 Hiện trạng tài nguyên và đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh 60

4.1.2 Kết quả đầu tư vào các hoạt động quản lý và sử dụng đất rừng

Trang 6

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý và sử đụng đất rừng

4.3.1 Chính sách tài chính, hỗ trợ và hợp tác ngành, quốc tế 93

4.3.2 Chính sách hưởng lợi của người dân tham gia 95

4.3.3 Mức độ ứng dụng các tiến bộ KHKT, công nghệ trong các hoạt

động quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ 98

4.3.4 Chính sách về đất đai, giao đất gắn với giao rừng 100

4.3.5 Chính sách thuế, chi trả dịch vụ môi trường rừng 100

4.4 Giải pháp nhằm nâng cao kết quả quản lý và sử dụng đất rừng

4.4.1 Kiện toàn tổ chức quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ 101

4.4.2 Chính sách tài chính và hợp tác quốc tế 102

4.4.4 Giải pháp về quản lý quy hoạch, giao đất gắn với giao rừng 104

4.4.5 Giải pháp về khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo và khuyến

4.4.6 Tăng cường công tác tuyền truyền, phổ biến chính sách pháp

luật, chế độ trong quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ 106

Trang 7

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CTV Cộng tác viên

CBCNV Cán bộ công nhân viên

CBFM Quản lý rừng dựa vào cộng đồng

(Community Based Forestry Management)

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

LNXH Lâm nghiệp xã hội

PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng

PTNT Phát triển nông thôn

QH, KH SD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng

Trang 8

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2013 47 3.2 Lao động đang làm việc giai đoạn 2011 - 2013 50 3.3 Hệ thống thông tin số liệu thứ cấp và nguồn cung cấp của nghiên cứu 55 3.4 Tổng hợp số mẫu điều tra thu thập số liệu sơ cấp 56 4.1 Hiện trạng diện tích rừng và đất rừng phòng hộ 61 4.2 Kết quả đầu tư vào các hoạt động sử dụng đất rừng phòng hộ 62 4.3 Mức độ nhiệt tình trong tuần tra, kiểm tra đất rừng phòng hộ 68 4.4 Diễn biến quy hoạch đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh từ trước

4.8 Diện tích trồng rừng giai đoạn 2009 - 2013 82

4.10 Thống kê tình hình cháy rừng tỉnh Bắc (2009 -2013) 86 4.11 Đánh giá mức độ phù hợp trong sử dụng đất rừng phòng hộ 88 4.12 Kết quả về môi trường từ hoạt động sử dụng đất rừng phòng hộ

4.13 Giá trị đầu tư sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2009 - 2013 93 4.14 Mức hưởng lợi của người dân trong quá trình tham gia trồng rừng 96 4.15 Tình hình kinh tế của các hộ nhận tham gia trồng rừng 97

Trang 9

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức quản lý về rừng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh 65

Hình 4.2 Xu hướng biến động tỷ lệ che phủ của tán rừng 92 Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ % diện tích đất rừng phòng hộ giao cho các đối tượng

Biểu đồ 4.2 Cơ cấu các loại đất rừng và đất theo chủ quản lý 75 Biểu đồ 4.3 Số lần tổ chức tuyên truyền, số bảng biểu tuyên truyền được

Biểu đồ 4.4 Tỷ lệ diện tích đất rừng phòng hộ đã được trồng rừng 84

Trang 10

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, diện tích rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh là: 645,3 ha chiếm 0,8% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, được quy hoạch toàn bộ là rừng phòng hộ Tuy diện tích không lớn nhưng rừng Bắc Ninh có vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường, sinh thái, làm đẹp cảnh quan các di tích lịch sử văn hóa không chỉ cho địa phương

mà còn cho thủ đô Hà Nội Nhận thức được vai trò quan trọng đó, được sự đầu tư của Chính phủ, tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng nhiều dự án đầu tư, phát triển rừng, thông qua các chương trình 327, dự án 661

Tuy nhiên trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hoá, mở rộng các khu công nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng và các loại hình dịch vụ khác ngày càng phát triển, nguồn tài nguyên rừng và đất rừng của tỉnh ngày càng bị

thu hẹp (Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh,2011)

Theo số liệu rà soát và kiểm kê rừng năm 2006 tại Quyết định số 197/ QĐ-UBND ngày 08/02/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt kết quả rà soát 3 loại rừng và điều chỉnh quy hoạch lâm nghiệp giai đoạn 2006 -

2015 và định hương đến năm 2020, tổng diện tích là 922,2 ha, trong đó có 251,29 ha là diện tích đất rừng xen kẽ trong khu dân cư và các loại đất khác đã được chuyển mục đích sử dụng (bao gồm 103,39 ha đất vườn hộ gia đình NLKH và 147,9 ha đất lâm nghiệp đã bị khai thác đất, làm đất xây dựng, làm đất ở nông thôn …) Như vậy, thực chất đất lâm nghiệp chỉ còn 670,91 ha Do nhu cầu sử dụng của các xã cho xây dựng nghĩa địa, làm đường, sản xuất nông nghiệp, làm vườn ươm, sản xuất vật liệu xây dựng, xây dựng nhà khách, khu vui chơi giải trí Vân Dương với tổng diện tích là 25,34 ha Như vậy diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp chỉ còn là: 645,3 ha cho xây dựng rừng

phòng hộ cảnh quan môi trường (Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, 2008)

Trang 11

Mặt khác, hiệu quả sử dụng đất rừng phòng hộ thấp, cơ cấu loài cây trồng rừng đơn điệu, không cải thiện được mức sống cho người dân làm nghề rừng Những điều này đã gây ra áp lực lớn đối với tài nguyên thiên nhiên và làm suy tài nguyên đất rừng phòng hộ của tỉnh

Để giải quyết được những vấn đề nêu trên, cần phải nghiên cứu kết quả quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ của tỉnh Bắc Ninh: Đất rừng phòng hộ của tỉnh được quản lý và sử dụng như thế nào, sự phù hợp với thực tế tại địa phương? Đã quản lý tốt đất rừng phòng hộ hiện có hay chưa? Diện tích đất trống được sử dụng hàng năm? Cộng đồng cư dân có được cải thiện về kinh tế hay không? Môi trường, môi sinh có được bảo vệ hay không? Những giải pháp nào

để nâng cao hiệu quả trong quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh?

Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao

kết quả quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý và

sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh trong các năm tới

Trang 12

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ, các đối tượng sử dụng đất rừng phòng hộ (các tổ chức, hộ gia đình

cá nhân và cộng đồng dân cư), các nhân tố tác động đến kết quả quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung sau:

- Thực trạng quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ của tỉnh: Phương thức quản lý; cơ chế hưởng lợi, quyền hạn và trách nhiệm; Các hoạt động quản lý đất rừng phòng hộ giai đoạn 2009 - 2013: Cơ cấu tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ; tổ chức tuần tra, kiểm tra trong quản lý đất lâm nghiệp; vận động tuyên truyền; kết quả sử sụng đất lâm nghiệp

- Tồn tại trong quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ của tỉnh: Nguồn vốn đầu tư, suất đầu tư trồng rừng; chính sách về giao đất giao rừng, trồng và quản lý bảo vệ rừng; công tác tuyên truyền chính sách và sự bàn bạc tham gia chính sách của cộng đồng; lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất rừng phòng hộ; sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, chính quyền địa phương trong công tác quản lý đất rừng phòng hộ; Phương thức sử dụng đất lâm nghiệp;

Áp dụng khoa học công nghệ vào tăng hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp; Chính sách khoán trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng

- Định hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp của tỉnh Bắc Ninh

1.3.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn 24 xã thuộc 04 huyện, thành phố có rừng và đất rừng phòng hộ của tỉnh Bắc Ninh gồm các huyện: Quế Võ, Gia Bình, Tiên Du và thành phố Bắc Ninh

Trang 13

1.2.3.3 Phạm vi về thời gian

+ Thứ cấp: Thời gian thu thập thông tin từ 2009 đến 2013

+ Sơ cấp: Thời gian điều tra thu thập thông tin từ tháng 6/2013 đến tháng 6/2014

Trang 14

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

VÀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

2.1.1 Khái niệm đất đai, đất rừng phòng hộ

2.1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đất đai

* Khái niệm đất đai

Có rất nhiều công trình nghiên cứu về đất theo nhiều khía cạnh khác nhau, khái niệm đầu tiên, khá hoàn chỉnh của nhà khoa học người Nga Docutraiep (1879) cho rằng đất là vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập, lâu đời do kết quả của quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành bao gồm đá, thực vật, động

vật, khí hậu, địa hình và thời gian (Huỳnh Tuấn Anh, 2006)

Nhà học giả E.Mitchulich (1923) cho rằng đất chỉ là cái giá đỡ, cái kho cung cấp chất dinh dưỡng và là khối hỗn hợp gồm các phần tử nhỏ, cứng rắn, nước, không khí cần thiết cho thực vật

Bàn về vấn đề này, nhà kinh tế học C.Mác đã viết đất là tư liệu sản xuất

cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế hệ loài người kế tiếp nhau Theo quan điểm của các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng đất là phần trên mặt vỏ của trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được, ngoài ra đất còn được coi như là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới

bề mặt đó bao gồm khí hậu, thời tiết, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm….), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con

người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (Huỳnh Tuấn Anh, 2006)

Trang 15

Tóm lại, có nhiều khái niệm, định nghĩa khác nhau về đất, song tựu chung lại, có thể nhìn nhận đất là một khoảng không gian có giới hạn, giữ vai trò hết sức quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người

* Vai trò của đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là cơ sở

tự nhiên và là tiền đề của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt

và không thể thay thế Bởi vì đất đai không chỉ tham gia với tư cách là một nhân tố mà còn là một nhân tố tích cực của sản xuất Do đó việc quản lý và

sử dụng đầy đủ hợp lý nguồn tài nguyên này để đem lại lợi ích cao nhất cho con người có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ

Luật đất đai 1993 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập,bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay !"

Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau :

Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trìn lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất Trong các ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá

Trang 16

trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu quá trình sinh học tự nhiên của đất

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu kỹ thuật vật chất, văn hoá, khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất

Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển

Kinh tế xã hội phát triển mạnh,cùng với sự tăng dân số nhanh đã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai

càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu.( http://voer.edu.vn)

Như vậy đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động Sự kết hợp này tạo nên sự khác biệt của đất với các tư liệu sản xuất khác Sự khác biệt này thể hiện ở chỗ các máy móc công cụ lao động khác, sau một thời gian sử dụng nó sẽ bị hao mòn (hao mòn vô hình hoặc hao mòn hữu hình) cho dù có được bảo quản tốt và sẽ được đào thải khỏi quá trình sản xuất

và được thay thế bởi những công cụ, máy móc mới Còn đối với đất đai, sau một thời gian sử dụng nếu sử dụng hợp lí và bảo quản tốt thì không những không bị hao mòn mà nó còn tăng lên chất lượng

* Một số đặc điểm của đất đai

- Đất đai bị giới hạn về mặt không gian

Đất đai từ xa xưa là sản phẩm của tự nhiên, trong quá trình tác động của con người vào đất để tiến hành sản xuất kinh doanh Đất trở thành sản

Trang 17

phẩm lao động của con người Đất không phải là vô hạn trong khi nhu cầu sử dụng của con người ngày một tăng Vì vậy đặt ra yêu cầu là trong quá trình sử dụng đất cần hết sức quan trọng, tiết kiệm, bồi dưỡng và bảo vệ đất

- Sức sản xuất của đất đai là vô hạn và không ngừng tăng lên nếu được

sử dụng hợp lí

Sức sản xuất của đất đai là không giới hạn và không ngừng tăng lên, gắn liền với phương thức thâm canh và chế độ canh tác tiên tiến Sức sản xuất của đất biểu hiện chính thông qua độ phì nhiêu của đất Vì vậy trong quá trình

sử dụng cần có các biện pháp tác động hợp lí để nâng cao độ phì nhiêu Mặt khác cũng cần phải đặt ra vấn đề xác định giá trị của đất trong sử dụng để phục vụ cho công tác quản lí đất đai được tốt hơn

- Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều

Các tư liệu lao động khác có thể di chuyển từ nơi này đến nơi khác, nhưng đối với đất đai thì không thể

- Đất đai có vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi vùng Từ đặc diểm này đòi hỏi phải quy hoạch các khu vực canh tác cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện lập địa, địa hình và xây dựng các trung tâm dịch vụ, các cơ sở hạ tầng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử

dụng đất đai đạt hiệu quả cao (Huỳnh Tuấn Anh,2006)

- Đất không có rừng: Là đất được quy hoạch để gây trồng rừng nhưng

Trang 18

chưa có rừng

Theo Luật đất đai 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001,

2003 thì đất lâm nghiệp được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng và đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp như trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dưỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp

Theo cách phân loại đất đai của Luật đất đai năm 2013 thì đất đai được chia làm 3 nhóm là nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, trong đó:

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

- Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

- Đất trồng cây lâu năm;

(Điều 10, Luật đất đai 2013)

2.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất rừng phòng hộ

Hiến pháp năm 1959 là bản tuyên ngôn đầu tiên về xây dựng chủ nghĩa

xã hội ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước đã ghi nhận: “…những

Trang 19

rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước,

đều thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 12 – Hiến pháp năm 1959)

Hiến pháp năm 1980 đã quy định: “Đất đai, rừng núi, … đều thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 19); “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm Những tập thể và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp luật.Tập thể hoặc cá nhân sử dụng đất đai đều có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ và khai thác theo chính sách

và kế hoạch của Nhà nước Đất dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp không được dùng vào việc khác, nếu không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép.”

Hiến pháp năm 1992 một lần nữa khẳng định: “Đất đai, rừng núi… đều thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 17); “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả NHà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất, được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật” (Điều 18)

Đất đai được nhiều nước trên thế giới coi là nguồn tài nguyên của quốc gia, do Nhà nước giữ quyền sở hữu Rừng tự nhiên (trong Hiến pháp ghi là

“rừng núi”) cũng là một loại tài nguyên quốc gia vì được sinh rưởng và phát triển tự nhiên trên đất, nên thuộc sở hữu của Nhà nước Đối với rừng trồng, cũng sinh trưởng và phát triển trên đất, nhưng còn được đầu tư thêm các nguồn lực khác nên chỉ khi nào các nguồn lực này hoàn toàn của Nhà nước thì mới được coi là của Nhà nước

Sau khi hòa bình lập lại, để chống các hành vi phá hoại rừng, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng quý báu của đất nước phục vụ công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và kháng chiến chống Mỹ giành độc lập hoàn toàn cho tổ quốc, năm 1972, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành lệnh quy định

Trang 20

việc bảo vệ rừng và đất rừng: Pháp lệnh quy định như sau: “Rừng và đất rừng thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, tức là của toàn dân, không ai được xâm phạm Chính phủ có trách nhiệm quy hoạch toàn diện và phân phối đất đai cho nông nghiệp, lâm nghiệp và chuyên dùng, có bản đồ phân định ranh giới rừng và đất rừng đến tận xã Nhà nước bảo đảm quyền lợi cho những tập thể

và cá nhân đã có công trồng cây trên đất rừng Chính phủ quy định các chính sách, chế độ nhằm khuyến khích hợp tác xã và nhân dân những nơi có rừng tích cực tham gia trồng rừng, làm nghề rừng, góp phần phát triển nền kinh tế quốc dân và nâng cao đời sống của nhân dân địa phương.”

(http://thuvienphapluat.vn)

Đây là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quy định mối quan hệ mật thiết giữa rừng và đất

Với nhận thức “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá,

tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của nông nghiệp, lâm nghiệp,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta tốn bao công sức và xương máu mới khai thác, bồi bổ, cải tạo và bảo vệ vốn đất như ngày nay”

Năm 1987, Quốc hội ban hành Luật đất đai để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, đảm bảo công bằng xã hội, từng bước đưa nông nghiệp, lâm nghiệp lên sản xuất lớn, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Điều 1 của Luật quy định rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước

thống nhất quản lý” (http://www.moj.gov.vn)

Luật đất đai năm 1987 đã quy định nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đát, việc giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình để phát triển sản xuất, phân loại đất theo mục đích sử

Trang 21

dụng chủ yếu thành 5 loại: Đất nông nghiệp; Đất lâm nghiệp; Đất khu dân cư; Đất chuyên dùng; Đất chưa sử dụng

Đối với đất lâm nghiệp, Luật quy định: “Đất lâm nghiệp là đất được xác chủ yếu dùng vào sản xuất lâm nghiệp như trồng rừng, khai thác rừng, khoanh nuôi, tu bổ, cải tạo rừng, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp; đất rừng cấm, vườn quốc gia; đất trồng rừng để phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, cải tạo môi trường.” (Điều 25) và Người sử dụng đất rừng phòng hộ có nghĩa vụ:

“Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về quản lý khai thác, bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp, không tự tiện phá rừng, đốt rừng, làm huỷ hoại môi trường.; Trồng rừng phủ xanh diện tích được giao theo quy hoạch, kế hoạch; thực hiện các biện pháp về thâm canh, bảo vệ đất, chống xói mòn và kết hợp lâm

nghiệp, nông nghiệp.” (http://www.moj.gov.vn)

Luật đất đai năm 1987 là một bước tiến lớn trong quản lý đất đai, đã xác lập quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai và quy định rõ ràng những nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai Luật quy định Nhà nước giao đất cho những tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản và sử dụng vào các mục đích chuyên dùng khác Nhà nước cũng có thẩm quyền thu hồi đất đã giao khi cần sử dụng cho nhu cầu của Nhà nước và xã hội, khi người sử dụng đất không còn nhu cầu, tự nguyện trả lại hoặc không

sử dụng đất đúng mục đích, vi phạm quy định về sử dụng đất… tuy nhiên, Luật đất đai năm 1987 chưa đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thời kỳ đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa thúc đẩy được sự phát triển lành mạnh của thị trường đất đai

và bất động sản

Năm 1993, Quốc hội ban hành Luật đất đai thay thế Luật đất đai năm

1987 Luật đất đai năm 1993 còn được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, 2001

để tạo nên những động lực kinh tế xã hội mạnh mẽ nhằm đổi mới hệ thống kinh tế của đất nước, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế thị trường Luật đất đai

Trang 22

1993 đã bổ sung cơ chế giao đất có thu tiền và thuê đất, quy định cụ thể quyền

và nghĩa vụ của những người sử dụng khác nhau đối với các loại đất khác nhau và hình thức giao hoặc cho thuê… Nội dung quản lý nhà nước với đất đai vẫn giữ nguyên như Luật đất đai năm 1987 Tuy nhiên, đã ban hành cơ chế cho thuê đất, nhưng vẫn còn nhiều rào cản để đất đai tham gia vào kinh tế

thị trường (Cục xuất bản – Bộ Văn hóa Thông tin, 200,45)

Năm 2003, Quốc hội ban hành Luật đất đai thay thế Luật đất đai năm

1993, Luật này được xây dựng theo phong cách hiện đại, quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của Luật

Năm 2013, Quốc hội ban hành Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của Luật Đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003

2.1.3 Các nội dung và quan điểm quản lý đất rừng phòng hộ

- Các nội dung chủ yếu quản lý đất rừng phòng hộ bao gồm: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất rừng phòng hộ và tổ chức thực hiện văn bản đó; Xác định ranh giới đất rừng phòng hộ và cắm mốc ranh giới theo quy định; Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất rừng phòng hộ; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng phòng hộ; Thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng dụng đất rừng phòng hộ theo quy định; Theo dõi diễn biến rừng và đất rừng phòng hộ, thống kê, kiểm kê đất rừng phòng hộ; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng phòng hộ; Tuyên truyền, phổ biến giao dục pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp

về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

Trang 23

- Các quan điểm quản lý đất rừng phòng hộ:

+ Quản lý truyền thống không còn thích hợp trong hoàn cảnh hiện nay Quản lý đất rừng phòng hộ truyền thống ra đời trong bối cảnh rừng còn nhiều, dân số còn ít Lúc này tác động của con người đến đất rừng phòng hộ không

để lại những ảnh hưởng lớn đến môi trường, xã hội, cảnh quan du lịch

Ngày nay, những luận điểm trên đã có sự thay đổi cơ bản; dân số ngày càng tăng, diện tích đất rừng phòng hộ ngày càng bị thu hẹp, quá trình công nghiệp hóa, điện khí hóa, đô thị hóa đã và đang diễn ra trên quy mô toàn cầu, môi trường nước, đất, không khí bị ô nhiễm ngày càng nặng nề, sự phân hóa xã hội giữa người giàu và người nghèo ngày càng lớn; tỷ lệ người nghèo

ở miền núi cao Nếu không quản lý bảo vệ tốt tài nguyên rừng và đất rừng, tiếp tục tăng diện tích rừng trồng và chất lượng rừng trồng phòng hộ thì đời sống của cư dân ở miền núi, trung du sẽ không được cải thiện tốt hơn

Chính từ cách nhìn nhận này mà đòi hỏi các cấp, ngành liên quan có cách quản lý đất rừng phòng hộ phù hợp thay thế cách quản lý truyền thống

+ Quản lý chỉ đơn thuần dựa vào lực lượng nhà nước không mang lại hiệu quả:

Nhà nước với chức năng vĩ mô là ban hành các văn bản pháp luật, hình thành bộ máy tổ chức nhà nước về rừng và đất rừng Tuy nhiên, kinh nghiệm thực tiễn chỉ cho thấy quản lý đơn thuần theo kiểu nhà nước như trên không mang lại hiệu quả; hầu hết các nước đều ban hành luật lệ về lâm nghiệp nhưng phần lớn các luật lệ đó đều tách rời lợi ích của nhà nước và của nhân dân Những văn bản pháp luật đó, nhiều khi xuất phát chỉ từ lợi ích của nhà nước, thậm trí có nơi, có lúc đối lập với nhân dân, không được nhân dân ủng

hộ và thực hiện Quản lý đất rừng phòng hộ dựa vào biện pháp hành chính chưa thực sự mang lại hiệu quả lâu dài

Nước ta trước đây, các Lâm trường quốc doanh thường bao chiếm phần lớn đất đai trong khi nhân dân cần đất canh tác thì rất thiếu Lực lượng lao

Trang 24

động của ngành lâm nghiệp do các Lâm trường quản lý ở thời điểm cao nhất

có khoảng 200.000 người Trong khi đó lực lượng lao động của nhân dân miền núi có hàng triệu người chưa được sử dụng vào việc phát huy nghề rừng Chúng ta chưa quan tâm đúng mức đến vấn đề giải quyết triệt để những nhu cầu cuộc sống tối thiểu của nhân dân miền núi, người dân không có con đường nào khác là phá rừng làm rẫy Cuộc vận động định canh định cư triển khai từ năm 1968, đến nay đã đạt một số thành quả nhất định song bên cạnh

đó vẫn đang tồn tại vấn nạn tái du canh du cư, di cư tự do

Xuất phát từ quan điểm đó, tiền đề quan trọng nhất trong việc QLSD đất rừng phòng hộ đó là việc tìm ra các giải pháp có hiệu quả nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống hàng ngày của nhân dân Nhân dân chỉ tham gia bảo vệ, phát triển, sử dụng có hiệu quả tài nguyên rừng và đất rừng khi lợi ích sống còn của người dân gắn với tài nguyên đó

- Quan điểm, khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng và quản lý đất rừng phòng hộ dựa vào cộng đồng:

Hầu hết các định nghĩa về lâm nghiệp cộng đồng nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia và chia sẻ lợi ích Lâm nghiệp cộng đồng thường được xem như một quá trình gia tăng sự tham gia của và khen thưởng cho người dân địa phương; tìm kiếm sự cân bằng giữa quyền lợi bên ngoài và quyền lợi cộng đồng và gia tăng trách nhiệm địa phương trong việc quản lý tài nguyên rừng Giống như đồng quản lý, nó cũng thường được xem là kinh nghiệm học tập cho tất cả các bên tham gia

Lâm nghiệp cộng đồng được xác định lần đầu tiên bởi tổ chức Nông lương Thế giới (FAO) năm 1978, và có thể được định nghĩa như một thuật ngữ bao trùm miêu tả một phạm vi rộng các hoạt động gắn người dân địa phương với rừng và các sản phẩm và lợi ích từ rừng

Quản lý đất rừng phòng hộ dựa vào cộng đồng là sự hội tụ đầy đủ các phương diện xã hội, kỹ thuật và kiến thức bản địa Đây là một hệ thống sinh

Trang 25

thái nhân văn nằm trong mối tương tác giữa hệ xã hội – cộng đồng và hệ tự nhiên – hệ sinh thái rừng Vì vậy quản lý rừng cộng đồng phải được xem xét trên cơ sở lý thuyết về hệ thống, về cộng đồng, bản địa, sở hữu và quyền hưởng dụng tài nguyên

Một cộng đồng được định nghĩa như là: "Những người sống tại một chỗ, trong một tổng thể nhóm người sinh sống tại cùng một nơi theo những luật

lệ chung" (từ điển Webs Ter) Trong khi từ "cộng đồng" ẩn dụ một nhóm người "tổng thể" sống tại một vị trí hoặc cùng với nhau theo một cách nào đó, thì từ "thôn xã" có nghĩa là giữa những nhóm khác nhau trong một cộng đồng (từ điển Oxford) Nói tới cộng đồng là nói tới toàn bộ thôn bản, thị trấn hoặc bất cứ một đơn vị xã hội nào khác thường có ranh giới trong không gian, còn thôn xã lại ẩn dụ những thành viên có hạn chế, những việc phân bổ lợi ích hoặc quyền lợi tới hưởng thụ cho các bộ phận của cộng đồng tách rời nhau về mặt xã hội

Lý luận về quyền sở hữu chung cung cấp nền tảng lý thuyết cho các

hệ thống quản lý tài nguyên dựa trên cơ sở cộng đồng Theo Bromley (1992), quyền sở hữu công cộng là tài nguyên hay tài sản được xây đắp bởi cộng đồng và được cộng đồng thừa nhận, người này sử dụng phụ thuộc vào người kia Người sử dụng ở đây là người trong cộng đồng và các luật tục sử dụng do mọi thành viên của cộng đồng xây dựng nên Quyền sở hữu cộng đồng có thể được pháp luật thừa nhận hoặc chỉ là một thứ “lệ làng” Quyền sở hữu cộng đồng sẽ có hiệu lực hơn khi chúng được Nhà nước công nhận và bảo vệ Một trong những nhân tố quan trọng nhất dẫn tới sự suy thoái của việc quản lý rừng công là do sự tham gia và quy chế hóa việc kiểm tra của Nhà nước trong quản lý rừng Nhiều nhà quan sát đã thấy rằng sự quan tâm của địa phương tới quản lý rừng công đã bị giảm sút do hậu quả của việc quốc hữu hóa đất rừng và việc phát triển các cơ quan lâm nghiệp quốc gia (Arnold và Campbell, 1986)

Trang 26

Trong thực tế, sự cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng và đất rừng phòng hộ thường có nguồn gốc từ sự phá hủy các thể chế địa phương vốn là những thể chế đã tạo ra các phương thức sử dụng tài nguyên lâu bền Hầu hết các nhà nghiên cứu đều cho rằng, việc phát triển các thể chế cộng đồng trong quản lý tài nguyên địa phương là nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, đồng thời cải thiện điều kiện sống của người dân nông thôn Qua việc sử dụng rừng và đất rừng phòng hộ, hàng triệu người dân định cư đã phải điều chỉnh nhu cầu về tài nguyên đất rừng phòng hộ, nhưng những cộng đồng này thường ít có kinh nghiệm quản lý rừng và đất rừng phòng hộ

Chính vì vậy, nghiên cứu để tìm ra phương thức quản lý tài nguyên rừng và đất rừng phòng hộ hợp lý, vừa phát huy được những kinh nghiệm quản lý truyền thống của cộng đồng, vừa kết hợp được những kiến thức quản lý rừng hiện đại là vấn đề cấp thiết cần được giải quyết trong giai đoạn hiện nay

2.1.4 Nội dung và các xu hướng chính trong sử dụng đất rừng phòng hộ

+ Là một hệ sinh thái, trong đó thành phần chính là các loài cây lâu năm thân gỗ, cau dừa có chiều cao vút ngọn từ 5,0 mét trở lên (trừ rừng mới trồng và một số loài cây rừng ngập mặn ven biển), tre nứa,…có khả năng cung cấp gỗ, lâm sản ngoài gỗ và các giá trị trực tiếp và gián tiếp khác như bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cảnh quan

+ Độ tàn che của tán cây là thành phần chính của rừng phải từ 0,1 trở lên + Diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5 ha trở lên, nếu là dải cây rừng

Trang 27

phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét và có từ 3 hàng cây trở lên

+ Được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hoá, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu và bảo vệ môi

trường (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2009)

- Bảo vệ rừng và đất rừng phòng hộ:

+ Bảo vệ hệ sinh thái rừng phòng hộ Khi tiến hành các hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng phòng hộ phải tuân theo các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, pháp luật về bảo vệ môi trường; + Bảo vệ thực vật, động vật rừng Việc khai thác thực vật rừng, động vật rừng trong rừng phòng hộ phải thực hiện theo quy định tại pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng;

+ Phòng cháy, chữa cháy trong rừng phòng hộ thực hiện theo các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và pháp luật về phòng cháy, chữa cháy rừng;

+ Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng phòng hộ thực hiện theo các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y

- Khai thác gỗ trong rừng phòng hộ là rừng tự nhiên và cơ chế hưởng lợi: Phải đảm bảo Khai thác lâm sản trong rừng phòng hộ không làm giảm hiệu năng phòng hộ của rừng; Lượng khai thác không được lớn hơn lượng tăng trưởng của rừng; Trong rừng phòng hộ là rừng tự nhiên không được khai thác các loài cây quý, hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/ 3/2006 về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm của Chính phủ Cụ thể:

+ Đối với rừng phòng hộ là rừng tự nhiên: chỉ được khai thác tận thu, tận dụng gỗ (RPH rất xung yếu) và được khai thác tận thu, tận dụng gỗ theo phương thức chặt chọn với cường độ không quá 20% trữ lượng khi rừng đạt tiêu chuẩn định hình rừng phòng hộ (RPH xung yếu)

Trang 28

Hưởng lợi từ khai thác gỗ từ rừng phòng hộ là rừng tự nhiên: Chủ rừng được hưởng 100% giá trị gỗ khai thác sau khi nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành; Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý rừng phòng hộ được hưởng 100% giá trị từ gỗ khai thác sau khi nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành Thu nhập từ khai thác gỗ sau khi đã trừ các khoản chi phí được chuyển vào Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp xã theo quy định tại khoản 2, Điều 3, Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành một số chính sách về tăng cường công tác bảo vệ rừng để sử dụng cho công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn

+ Đối với rừng phòng hộ là rừng trồng:

Đối với rừng phòng hộ là rừng trồng từ ngân sách nhà nước: chỉ được khai thác cây trồng xen, cây phù trợ; tỉa thưa, tận thu, tận dụng gỗ, nhưng phải bảo đảm mật độ cây trồng chính còn lại ít nhất là 600 cây/ha Nếu không đủ thì phải để lại cây phù trợ đảm bảo mật độ quy định như đối với cây trồng chính; Chủ rừng được hưởng 100% giá trị gỗ khai thác cây trồng xen, cây phù trợ; tỉa thưa, tận thu, tận dụng gỗ sau khi nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành

Đối với rừng phòng hộ là rừng trồng có hỗ trợ của ngân sách nhà nước,

hỗ trợ của chương trình, dự án không từ nguồn ngân sách Nhà nước được khai thác gỗ: Được khai thác cây trồng xen, cây phù trợ; tỉa thưa, tận thu, tận dụng gỗ; Được chặt chọn cây trồng chính khi đạt tiêu chuẩn khai thác với cường độ khai thác không quá 20% trữ lượng khi rừng đạt tiêu chuẩn định hình quy định tại Điều 5 của Quy chế này, nhưng phải đảm bảo độ tàn che của rừng sau khai thác lớn hơn 0,6 hoặc khai thác trắng theo băng, đám xen kẽ nhau, với tổng diện tích khai thác hàng năm không vượt quá 20% diện tích rừng trồng

đã đạt tiêu chuẩn phòng hộ và sau khai thác phải trồng lại vào vụ trồng rừng

kế tiếp; Chủ rừng được hưởng 100% giá trị gỗ khai thác quy định tại khoản 2 của Điều này sau khi đã trả lại phần đầu tư của ngân sách Nhà nước hỗ trợ để

Trang 29

trồng rừng phòng hộ và nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành hoặc chế độ hưởng lợi theo quy định của chương trình, dự án;

Đối với rừng phòng hộ là rừng trồng do các chủ rừng tự bỏ vốn trồng rừng: Được khai thác cây trồng xen, cây phù trợ; tỉa thưa, tận thu, tận dụng gỗ; Được chặt chọn cây trồng chính khi đạt tiêu chuẩn khai thác với cường

độ khai thác không quá 30% trữ lượng khi rừng đạt tiêu chuẩn định hình quy định tại Điều 5 của Quy chế này; Chủ rừng được hưởng 100% giá trị gỗ khai thác quy định tại khoản 3 của Điều này sau khi đã nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành

Khai thác tre nứa và lâm sản ngoài gỗ từ rừng phòng hộ và cơ chế hưởng lợi: Chủ rừng được khai thác tre, nứa theo phương thức chặt chọn với cường độ tối đã là 30% trữ lượng khi rừng đạt độ che phủ trên 80%; được khai thác các lâm sản ngoài gỗ khác nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc về khai thác lâm sản trong rừng phòng hộ; Chủ rừng được hưởng 100% giá trị tre, nứa, lâm sản ngoài

gỗ sau khi đã nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành

- Hoạt động du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo trong khu rừng phòng hộ và cơ chế hưởng lợi:

+ Tổ chức, liên kết hoặc cho các tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng

để kinh doanh du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo trong rừng phòng hộ

+ Hoạt động du lịch sinh thái trong rừng phòng hộ phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, pháp luật

về du lịch; Theo đúng quy hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Diện tích tối đa để xây dựng các công trình phục vụ hoạt động du lich sinh thái không quá 0,2% tổng diện tích được thuê môi trường rừng hoặc quy hoạch phát triển du lịch sinh thái

+ Hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo trong rừng phòng

hộ phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về bảo vệ và

Trang 30

phát triển rừng, pháp luật về nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo; Có kế hoạch nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo tại khu rừng phòng hộ được chủ rừng chấp thuận; Chỉ thu thập mẫu vật, nguồn gen loài sinh vật với số lượng đã được xác định trong kế hoạch nghiên cứu, giáo dục, đào tạo đã được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và được chủ rừng chấp thuận; Thanh toán chi phí dịch vụ cho chủ rừng phòng hộ

+ Chủ rừng được hưởng 100% thu nhập từ các hoạt động du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo sau khi nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành

- Sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp trong rừng phòng hộ và cơ chế hưởng lợi: trồng xen cây nông, lâm nghiệp, lâm sản ngoài gỗ trong rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển nhưng không được làm ảnh hưởng đến khả năng phòng hộ của rừng

+ Chủ rừng phòng hộ là tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý rừng phòng hộ được sử dụng diện tích đất không có rừng, gồm đất không có lớp thực bì, đất chỉ có trảng cỏ, cây bụi để sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp theo quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

+ Chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn được sử dụng đất không có rừng, gồm đất không có lớp thực bì, đất chỉ có trảng cỏ, cây bụi để sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp;

+ Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn nhận khoán bảo vệ rừng phòng hộ do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý được sử dụng diện tích đất không có rừng, gồm đất không có lớp thực bì hoặc đất chỉ có trảng cỏ, cây bụi trong khu rừng phòng hộ để sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp;

+ Chủ rừng phòng hộ, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn nhận khoán bảo vệ rừng phòng hộ đầu tư sử dụng đất không có rừng trong khu rừng phòng hộ để sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp được hưởng 100% giá

Trang 31

trị sản phẩm sau khi đã nộp các khoản thuế, phí theo quy định hiện hành;

- Hưởng lợi từ chi trả dịch vụ môi trường rừng

Các đối tượng được hưởng lợi từ chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng gồm: Chủ rừng; Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý rừng phòng hộ; Các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn có hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng với các chủ rừng là tổ chức nhà nước hoặc với Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý rừng phòng hộ

2.1.4.2 Nguyên tắc sử dụng đất rừng phòng hộ

- Sử dụng đất rừng phòng hộ hợp lí và đầy đủ: Thực chất của nguyên tắc này là cần phải huy động tối đa diện tích đất rừng phòng hộ hiện có vào sản xuất, kinh doanh rừng phòng hộ Sử dụng tiết kiệm và hợp lí đất đai đòi hỏi việc lựa chọn và bố trí những cây trồng hợp lý, áp dụng công nghệ phải phù hợp với điều kiện vùng sinh thái, như vậy mới có thể khai thác tối đa độ phì nhiêu của đất Bên cạnh đó luôn luôn phải chú ý đến các biện pháp cải tạo

và bồi dưỡng đất rừng phòng hộ

- Sử dụng đất rừng phòng hộ phải đạt hiệu qủa cao: Sử dụng đất RPH hợp lí phản ánh tính hợp lí về mặt định tính Còn sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế cao phản ánh tính thích hợp về mặt định lượng Nó yêu cầu khi sử dụng là phải tăng sức sản xuất của đất hay tăng khối lượng sản phẩm trên một đơn vị diện tích với chi phí thấp nhất

Trong vấn đề sử dụng đất rừng phòng hộ luôn tồn tại nhiều các yếu tố mang tính xã hội và môi trường bên cạnh vấn đề về kinh tế Do đó sử dụng đất rừng phòng hộ nên coi trọng các yếu tố này Quả vậy, đất RPH luôn gắn với rừng phòng hộ, động vật rừng và môi trường sống, gắn với cuộc sống của cộng đồng dân cư có nguồn sống dựa chính vào việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên này Quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ có hiệu quả thì không thể tách rời với vai trò của cộng đồng dân cư, phát huy tính chủ động, sáng tạo trong sản xuất của người dân cũng như ý thức tự giác trong

Trang 32

quản lý bảo vệ và sử dụng đất rừng phòng hộ

- Sử dụng đất rừng phòng hộ phải đảm bảo tính bền vững: Nguyên tắc này đòi hỏi khi sử dụng đất rừng phòng hộ phải kết hợp giữa hiệu quả kinh tế với bảo vệ đất, bảo vệ bền vững sinh thái cả ở trước mắt và trong tương lai Phải lấy nguyên lí sinh thái học, các quy luật sinh thái làm căn cứ để kinh doanh tổng hợp Đặc biệt, phải luôn luôn kết hợp giữa lợi ích sinh thái, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội Sản phẩm của việc sử dụng đất rừng phòng hộ không phải chỉ là ở những sản phẩm thu được từ cây trồng rừng, các giá trị kinh tế thu được từ rừng mà còn cả sản phẩm của môi trường sinh thái

2.1.4.3 Các xu hướng trong sử dụng đất rừng phòng hộ

* Kết hợp sử dụng đất rừng phòng hộ theo chiều rộng và chiều sâu có

sự tham gia của người dân:

Song song với lịch sử phát triển của loài người chính là lịch sử biến đổi của quá trình sử dụng đất Khi con người sống bằng phương thức săn bắn, hái lượm, dựa vào tự nhiên và thích ứng với tự nhiên để tồn tại, vấn đề sử dụng đất hầu như chưa hình thành Xã hội phát triển cao hơn, ngành trồng trọt ra đời với những công cụ sản xuất thô sơ, diện tích đất đai được sử dụng tăng lên nhanh chóng cùng với đó là sức sản xuất và tầm quan trọng của đất đai trong đời sống xã hội Tuy nhiên trình độ sử dụng đất còn thấp, phạm vi sử dụng không lớn, đất khai phá nhiều nhưng thu nhập thấp Xã hội phát triển, cùng với sự tăng trưởng của dân số - sự phát triển của kinh tế và khoa học kỹ thuật thì quy mô, phạm vi và chiều sâu của việc sử dụng đất ngày một cao Các ngành nghề trong sản xuất lâm nghiệp cũng phát triển theo hướng phức tạp và

đa dạng dần Do đó phạm vi sử dụng đất ngày càng được mở rộng, thậm trí cả những vùng trước đây không sử dụng được Cùng với việc phát triển sử dụng đất rừng phòng hộ theo không gian, trình độ sử dụng đất rừng phòng hộ cũng được nâng lên thông qua đầu tư, thâm canh nâng cao năng suất của đất

* Sử dụng đất rừng phòng hộ theo hướng đa dạng hóa và chuyên

Trang 33

môn hóa:

Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, kinh tế trong nền kinh tế hiện đại, sử dụng đất rừng phòng hộ theo xu hướng đa dạng hóa và chuyên môn hóa Việc sử dụng đất rừng phòng hộ không chỉ đơn thuần là trồng cây gây rừng đáp ứng mục tiêu phòng hộ; đồng thời trên cơ sở yêu cầu của việc sản xuất hàng hóa thúc đẩy nhanh chóng quá trình phân công lao động xã hội trong lâm nghiệp đã tiến lên phát triển toàn diện trên cơ sở chuyên môn hóa sản xuất kết hợp kinh doanh tổng hợp

Đi đôi với việc mở rộng quan hệ bình đẳng giữa các thành phần kinh tế thì tính chất và trình độ xã hội hóa sản xuất trong sử dụng đất rừng phòng

hộ được mở rộng dần về phạm vi và hoàn thiện dần Bên cạnh đó tiến bộ khoa học kỹ thuật cũng đã cho phép con người tăng khả năng chinh phục tự nhiên, các biện pháp khoa học kỹ thuật cũng đã được áp dụng trong các hoạt động sử dụng đất rừng phòng hộ, nhằm tăng sức sản xuất của đất, đáp ứng nhu cầu xã hội Khi khoa học kỹ thuật phát triển, đất rừng phòng hộ được sử dụng triệt để hơn, hình thức sử dụng đa dạng, toàn diện và triệt để hơn, nâng cao sức sản xuất, tăng khối lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường

sinh thái phục vụ con người

2.1.5 Mối quan hệ và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

2.1.5.1 Mối quan hệ giữa quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

Đất rừng phòng hộ là tư liệu sản xuất chủ yếu nhất, là nơi sinh sống của

hệ động thực vật rừng phòng hộ, có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cân bằng sinh thái, tính đa dạng sinh học; phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng

hộ chắn gió, chắn cát bay, rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển và phòng hộ cảnh quan môi trường

Đất rừng phòng hộ cung cấp nguồn dinh dưỡng, nước và khoáng chất cho cây trồng rừng phòng hộ Năng suất cây trồng phụ thuộc vào độ phì của

Trang 34

đất Từ đất rừng phòng hộ, với phương thức nông lâm kết hợp có thể tạo ra được nhiều sản phẩm đa dạng cho ngành nông nghiệp nói chung hay lâm nghiệp nói riêng Do đó có thể nói đất rừng phòng hộ là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất để tổ chức sản xuất kinh doanh rừng phòng hộ hay nông lâm kết hợp, kết hợp phòng hộ và bảo vệ môi trường sinh thái Với đặc thù cũng như vai trò quan trọng của đất rừng phòng hộ đã tạo nên một đặc điểm riêng của đất rừng phòng hộ trong quản lý và sử dụng Những biện pháp sử dụng đất rừng phòng hộ hợp lý cũng chính là bảo vệ đất rừng phòng hộ có hiệu quả; đất rừng phòng hộ nếu chưa đưa vào sử dụng sẽ bị xói mòn, rửa trôi và giảm độ màu mỡ của đất Ngược lại, đất trống, đồi trọc nếu được đưa vào trồng cây và chăm sóc hợp lý sẽ chống được xói mòn rửa trôi, tăng độ phì cho đất, góp phần kinh doanh ổn định lâu dài cũng như cải thiện được môi trường, môi sinh Do đó muốn sử dụng đất rừng phòng hộ tốt thì phải quản lý tốt, khi quản lý tốt thì sử dụng có hiệu quả

Xuất phát từ cách nhìn nhận trên có thể thấy rằng quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ là "hai mặt của một vấn đề" Việc nghiên cứu các yếu tố tác động đến quản lý đất rừng phòng hộ cũng là nghiên cứu sử dụng đất rừng

phòng hộ (Huỳnh Tuấn Anh, 2006)

2.1.5.2 Hệ thống luật pháp, luật tục ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

- Các loại hình sở hữu đất rừng phòng hộ: Đất rừng phòng hộ thuộc quyền sở hữu chung của toàn dân trong đó nhà nước giữ vai trò là đại diện chủ sở hữu Rừng do nhà nước, tư nhân, hoặc tập thể quản lý Các hình thức

sở hữu đất bao gồm sở hữu cá nhân và sở hữu của cộng đồng Việc quản lý mỗi hình thức sở hữu được phân định giữa các loại đất khác nhau

- Quyền sử dụng: Quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng và đất rừng phòng hộ được trao cho chủ rừng Thuộc về các thành viên trong cộng đồng, người ngoài chỉ được hưởng trong trường hợp đặc biệt

Trang 35

- Quyền tiếp cận: Quyền đi vào rừng phòng hộ dành cho tất cả mọi người, ngoại trừ các trường hợp đặc biệt Các thành viên trong cộng đồng đều

có quyền được tiếp cận Các đối tượng bên ngoài có được tiếp cận hay không tuỳ thuộc từng trường hợp

- Quyền kiểm soát: Quyền kiểm soát cuối cùng thuộc về Nhà nước Các chủ rừng và đất rừng phòng hộ cũng được trao một phần quyền trong việc kiểm soát trong phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép Quyền được trao cho người đứng đầu cộng đồng hoặc người bảo vệ, các thành viên trong cộng đồng cùng chia sẻ trách nhiệm thực thi

- Quyền chuyển giao: Tuỳ theo loại hình rừng và các hình thức sở hữu

cụ thể, các chủ rừng có thể thế chấp, cho thuê, thừa kế và chuyển nhượng quyền sử dụng rừng, đất rừng

Chỉ trong phạm vi cộng đồng đối với trường hợp đất thuộc sở hữu tư nhân Không chuyển giao cho bên ngoài, trừ các trường hợp đặc biệt

- An toàn về hưởng dụng đất: An toàn về huởng dụng đất được đi cùng với giấy chứng nhận quyền SDĐ có thời hạn 50 năm, trường hợp đặc biệt không quá 70 năm Với điều kiện là được các thành viên trong cộng đồng thừa nhận và tôn trọng các quyền của một ai đó đối với nguồn tài nguyên

- Chia sẻ lợi ích: Căn cứ theo khung quy định pháp lý chung ở cấp quốc gia và tỉnh về chia sẻ lợi ích từ rừng và đất rừng phòng hộ Tuy nhiên, trong quá trình thực thi các quy định này cũng có các vấn đề phát sinh

- Các biện pháp về giá cả và tài chính để thu hút đầu tư cho lâm nghiệp: Được xác định trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật đầu tư, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, và quy định về thuế giá trị gia tăng

- Kiểm tra việc thực thi luật: Hệ thống Kiểm lâm và xử lý các hành vi

vi phạm theo quy định của luật pháp

2.1.5.3 Hệ thống chính sách của chính phủ cùng với các yếu tố ảnh hưởng khác đến quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ

Trang 36

- Chính sách kinh tế vĩ mô: Một số chính sách kinh tế vĩ mô của Chính phủ đã ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ như cải cách hành chính, cải cách doanh nghiệp nhà nước, chương trình giao đất nông nghiệp và các cam kết khi trở thành thành viên của WTO

- Hỗ trợ của các nhà tài trợ: Hỗ trợ (về tài chính và kỹ thuật) từ cộng đồng quốc tế đã đóng góp tích cực cho việc phát triển Ngành Lâm nghiệp Tuy nhiên các nguồn tài trợ như vậy không thể tiếp tục về lâu dài Khi các nguồn tài trợ giảm dần, cần tìm kiếm các nguồn đầu tư khác và phải trả tiền cho tư vấn kỹ thuật từ bên ngoài

Về nguyên tắc, khung pháp lý về lâm nghiệp ở Việt Nam được đưa ra nhằm thúc đẩy sự công bằng xã hội và đảm bảo tính pháp lý Do vậy, trách nhiệm của tất cả các bên tham gia trong lĩnh vực lâm nghiệp đều nhằm khuyến khích các hoạt động lâm nghiệp hợp pháp và điều này cũng mang lại lợi ích cho toàn xã hội Tuy nhiên, vấn đề tồn tại lại nằm trong các cơ quan điều phối với các chức năng nhiệm vụ khác nhau và vì vậy đã tạo kẽ hở cho các hoạt động lâm nghiệp bất hợp pháp

Hiện nay, hưởng dụng đất (theo luật pháp hoặc theo luật tục) vừa có tính ngăn chặn vừa khuyến khích các hoạt động lâm nghiệp phi pháp Các biện pháp ngăn chặn các hoạt động phi pháp chủ yếu phát sinh từ các lợi ích (tiềm năng) mà luật pháp đã trao cho và các mối đe doạ sẽ không còn tiếp tục được hưởng các quyền lợi đó nữa Tuy nhiên, khoảng cách giữa hai hệ thống luật pháp và luật tục (trong khi luật pháp có xu hướng không thừa nhận luật tục) đã tạo động lực cho các hoạt động lâm nghiệp phi pháp

Về cơ chế chia sẻ lợi ích, cả hai phương thức quản lý mà luật pháp và luật tục đề ra hiện nay đều không phát huy tác dụng như mong đợi Đối với cơ chế chia sẻ lợi ích theo luật pháp, nguyên nhân chính là sự thiếu rõ ràng và nhất quán với luật tục địa phương

Tương tự như vậy, sự tham gia của các bên liên quan vào việc ra các

Trang 37

quyết định liên quan đến nguồn tài nguyên rừng ở địa phương cũng thể hiện nhiều điểm bất cập và chưa công bằng Trong hầu hết các trường hợp, những người có địa vị thường chi phối quá trình ra quyết định và đưa ra kế hoạch phân bổ lợi ích rừng phục vụ cho mối quan tâm của họ

Một số nguyên nhân khác dẫn đến các hoạt động phi pháp, cố ý hoặc

vô tình, bao gồm trình độ kiến thức hạn chế của người dân về yêu cầu của hệ thống pháp quy hiện tại, cũng như những thay đổi thường xuyên và nhanh chóng của khung pháp lý Việt Nam, sự thiếu vắng một hệ thống giám sát thực thi luật rõ ràng và thiếu cơ chế thực hiện

Các hoạt động phi pháp có thể được hợp pháp hoá bởi các ảnh hưởng bên ngoài, kể cả việc phá rừng để canh tác và đòi hỏi “quyền sở hữu” rừng của người dân địa phương Các hoạt động này đã thành truyền thống của người dân địa phương, tuy nhiên đã có lúc (hoặc hiện nay) không được thừa nhận bởi luật pháp

(Nguyễn Quang Tân, Nguyễn Văn Chỉnh và Vũ Thu Hạnh, 2008)

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.2.1 Những kinh nghiệm trong quản lý, sử dụng đất rừng phòng hộ trên thế giới

Tuỳ thuộc vào đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội, điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán canh tác của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia mà mỗi nước hình thành nên mỗi hệ thống quản lý, sử dụng đất rừng khác nhau

* Ở Thái Lan, sử dụng đất rừng và đất rừng phòng hộ được thông qua chương trình làng rừng, hộ nông dân được giao đất nông nghiệp, đất thổ cư, đất để trồng rừng Người nông dân có trách nhiệm quản lý đất, không được chặt hoặc sử dụng cây rừng Người nông dân nhận đất được Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đất rừng của Nhà nước ở những nơi phù hợp trồng cây nông nghiệp lưu niên, chính phủ Thái Lan hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng như đường, trạm y tế Việc cấp giấy chứng nhận quyền

Trang 38

sử dụng đất hợp pháp, đã làm tăng mức độ an toàn cho người thuê đất trong thời gian sử dụng Do vậy đã ảnh hưởng tích cực đến việc khuyến khích đầu

tư và tăng sức sản xuất của đất (Dương Viết Tình, 2008)

* Ở Nêpal Nhà nước cho phép chuyển giao một số khu rừng có diện tích lớn ở vùng núi trung du cho các cộng đồng, thông qua tổ chức chính quyền cấp cơ sở, thành lập các thành viên uỷ ban về rừng cam kết bảo vệ các khu rừng ở địa phương

* Ở Ấn Độ vào những năm 70 của thế kỷ 20 đã phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH), năm 1986 Ấn Độ đã hoàn thành mục tiêu phát triển LNXH ở những bang khác nhau Ấn Độ coi trọng cộng đồng như một đối tác quản lý những vùng đất rừng và đất rừng phòng hộ của chính phủ

* Ở Trung Quốc: Sau 20 năm thực hiện cải cách và mở cửa lâm nghiệp Trung Quốc đã phát triển theo hướng chủ yếu sau:

Chuyển dịch từ chế độ kinh doanh lâm nghiệp chỉ dựa trên chế độ sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể sang kinh doanh lâm nghiệp dựa trên nền kinh tế nhiều thành phần (Nhà nước, tập thể, cá nhân, hợp vốn kinh doanh, hợp tác ) Phát triển nhiều ngành công nghiệp chế biến lâm sản, nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên rừng và đất rừng phòng hộ, chuyển từ giai đoạn lấy gỗ làm mục đích sang coi trọng các mặt môi trường sinh thái hữu ích xã hội Những chính sách đổi mới về lâm nghiệp bao gồm: Cải cách và thay đổi chế độ sản quyền về rừng, từ tháng 3/1981 Trung Quốc đã đề ra chính sách “tam định” nhằm xác định rõ ba vấn đề : Xác định quyền sử dụng đất đồi núi (sơn quyền); xác định rừng (lâm quyền) và hoạch định diện tích đất rừng và đất rừng phòng hộ để lại cho các hộ nông dân sử dụng (tự lưu sơn) Trong đó xác định đất đồi núi là hạt nhân căn bản Trong 4 năm, đã hoàn thành cơ bản về chính sách “tam định” tiến hành cấp giấy chứng nhận lâm quyền 96,67 triệu ha đất lâm nghiệp; hơn 56 triệu hộ được giao; hơn 31,33 triệu ha được tự lưu sơn; hơn 50,66 triệu đất đồi núi đã được giao đến hộ

Trang 39

Đến cuối 1996 đã hoàn thành cấp giấy chứng nhận lâm quyền được

192 triệu ha Trên cơ sở đó đã phát triển nhiều hình thức trao đổi quyền

sử dụng đất rừng Để khắc phục tình trạng đất đai, rừng núi bị phân tán Trung Quốc đã ban hành nhiều luật pháp, chính sách kinh tế để tạo điều kiện thực hiện tốt việc lưu chuyển và trao đổi quyền sử dụng đất lâm

(Dương Viết Tình, 2008)

* Ở Philíppin từ những năm 1970 Chính phủ đã quan tâm đến phát triển LNXH Năm 1982 Chính phủ xây dựng dự án LNXH quốc gia chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho cộng đồng Một dạng hợp đồng sử dụng của cộng đồng là hợp đồng thuê quản lý rừng được ký với các hộ gia đình, cộng đồng hoặc các nhóm Trong thời hạn thực hiện hợp đồng các chủ nhân của hợp đồng thuê quản lý rừng được phép thu hoạch, chế biến sản phẩm, bán hoặc các hình thức sử dụng khác Một dạng thứ hai của hợp đồng cộng đồng Philíppin là công nhận quyền quản lý của dân tộc thiểu số trên mảnh đất tổ tiên họ để lại, người dân được ký hợp đồng với Chính phủ trong

25 năm và cũng có thể kéo dài trong 25 năm tiếp theo

Vấn đề giao đất giao rừng giữa các nước đang phát triển và các nước phát triển có sự khác nhau rất nhiều Tại các nước phát triển dân số tăng chậm, năng suất công nghiệp, nông nghiệp lại tăng nhanh nên không có nạn thiếu đất cho nông nghiệp mà trái lại, ở các nước Tây Âu đang có vấn đề rút bớt đất nông nghiệp để trả lại cho lâm nghiệp Chế độ tư hữu ở các nước đó

đã sản sinh ra một tầng lớp tiểu chủ đông đảo về rừng

* Ở Pháp rừng tư nhân chiếm khoảng 10 triệu ha, trong khi đó rừng Nhà nước chỉ chiếm khoảng 4 triệu ha Trong đó 10 triệu ha rừng tư nhân thì

có một nửa thuộc về 1,5 triệu tiểu chủ đồn điền đất đai

* Ở Thuỵ Điển 25% rừng và đất rừng thuộc về Nhà nước, 25% thuộc về các Công ty lớn còn 50% thuộc về tư nhân, cá thể Ở đây vấn đề giao đất giao rừng cho nông dân không được nêu lên

Trang 40

* Ở Phần Lan có khoảng 2/3 tổng diện tích đất lâm nghiệp thuộc về quyền sở hữu tư nhân, khoảng 430.000 chủ rừng và mỗi chủ rừng ước tính khoảng 33ha Ở Phần Lan sở hữu cá nhân về rừng và đất rừng mang tính

truyền thống (Dương Viết Tình, 2008)

Tại hầu hết các quốc gia ở khu vực Đông Nam Á, việc quản lý, sử dụng đất rừng, đất rừng phòng hộ được chú trọng theo phương thức quản lý có sự tham gia, thực hiện các chính sách để phân cấp, phân quyền trong quản lý tài nguyên rừng và đất rừng Họ đã thử nghiệm khá thành công cách tiếp cận có sự tham gia của người dân, chú ý đến tiến trình phát huy kiến thức bản địa, nâng cao năng lực của cộng đồng thiểu số để xây dựng mô hình quản lý rừng cộng đồng

Để quản lý đất rừng có hiệu quả, thực tế trên thế giới đã tập trung nghiên cứu các khía cạnh cải tiến chính sách, thể chế, tiếp cận, phát triển công nghệ trên cơ sở kiến thức bản địa… Đây là những kinh nghiệm tốt, có thể thừa kế

và vận dụng một cách thích hợp vào điều kiện của Việt Nam

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất rừng phòng hộ ở Việt Nam

Các chính sách lâm nghiệp ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý đất rừng

và đất rừng phòng hộ, đặc biệt là trách nhiệm và quyền lợi của các bên có liên quan trong quản lý tài nguyên rừng và đất rừng Tuy nhiên các chính sách luôn luôn thay đổi hoặc chỉnh sửa cho phù hợp với xu hướng phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, vì vậy chúng ta có thể chia ra các giai đoạn lịch sử để phân tích tác động của các chính sách như sau:

Các chính sách của nhà nước ta đã chú trọng đến quyền lợi của người dân và sự tham gia của người dân trong việc sử dụng đất ngày càng được tăng cường Có thể hệ thống hoá việc mô tả các tài liệu bằng sơ đồ theo dòng thời gian như sau:

Đất đai do tổ chức (Nhà nước, cộng đồng)/hộ gia đình/cá nhân quản

lý sử dụng

Định dạng
Số trang	133
Dung lượng	1,21 MB