Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất thải nguy hại tại khu công nghiệp đình vũ, thành phố hải phòng

Mục đích: Đánh giá thực trạng phát sinh, quản lý chất thải nguy hại tại Khu công nghiệp Đình Vũ, thành phố Hải Phòng, từ đó đề xuất giải pháp khắc phục các tồn tại, nâng cao hiệu quả qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN VĂN VƯƠNG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÌNH VŨ, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN DANH THÌN

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa có ai công bố trong bất cứ công trình nào khác Mọi sự giúp đỡ đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đã được nêu rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Vương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn, bản thân tôi đã học hỏi được rất nhiều kiến thức chuyên sâu, những bài học kinh nghiệm quý báu cần thiết cho công tác thực tiễn của cá nhân tôi và sau này

Để hoàn thành được công trình nghiên cứu này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của Viện đào tạo sau đại học; Bộ môn Công nghệ môi trường; Bộ môn Quản lý môi trường; Khoa Tài nguyên và Môi trường; Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Trần Danh Thìn, Giảng viên Bộ môn Sinh thái nông nghiệp – Khoa Tài nguyên và Môi trường, người thầy đã hết mực chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành Luận văn

Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Học viện Nông nghiệp Hà Nội đã động viên, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, cũng như thực hiện Luận văn

Xin chân thành cảm ơn các bác, các cô, chú thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường Hải Phòng; các Cán bộ, nhân viên thuộc Ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng; Lãnh đạo và các nhân viên Công ty TNHH Thương mại dịch vụ Toàn Thắng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Vương

1.1.2 Phân loại chất thải nguy hại trên Thế giới và Việt Nam 4 1.1.3 Các hoạt động chính liên quan đến Chất thải nguy hại 9 1.1.4 Tác động của Chất thải nguy hại tới môi trường và con người 10 1.2 Tình hình quản lý chất thải nguy hại trên thế giới 16 1.3 Tình hình quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam 19 1.3.1 Tình hình phát sinh chất thải nguy hại tại Việt Nam 19 1.3.2 Tình hình quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam 20 1.3.3 Tình hình đăng ký chủ nguồn thải và cấp phép hành nghề quản lý

1.3.4 Tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH tại Việt Nam 25

1.4.1 Tổ chức quản lý nhà nước về CTNH tại Hải Phòng 28 1.4.2 Vấn đề thu gom và xử lý chất thải nguy hại tại Hải Phòng 31 1.4.3 Các cơ sở xử lý CTNH trên địa bàn thành phố Hải Phòng 35

2.2.1 Khái quát khu công nghiệp thành phố Hải Phòng 37 2.2.2 Thực trạng phát sinh và quản lý Chất thải trên địa bàn Khu công

2.2.3 Mô hình thu gom và xử lý chất thải nguy hại tại Công ty xử lý

Chất thải nguy hại điển hình (Công ty TNHH Thương mại dịch

2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTNH 37

3.1 Sự phát triển của các KCN tại thành phố Hải Phòng 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 43 3.1.2 Khái quát sự phát triển các Khu công nghiệp tại Hải Phòng 46

3.2.2 Tình hình phát sinh và quản lý CTNH tại các Doanh nghiệp 50 3.2.3 Đánh giá chất lượng môi trường tại KCN Đình Vũ 67 3.3 Mô hình Nhà máy xử lý CTNH tại Công ty TNHH Thương mại

3.3.1 Tổng quan về Công ty TNHH Thương mại dịch vụ Toàn Thắng 83 3.3.2 Hoạt động và hiệu quả xử lý CTNH của Công ty TNHH TMDV

3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTNH tại Khu công

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

10 CERCLA Đạo luật toàn diện môi trường đáp ứng, bồi

thường và trách nhiệm

20 RCRA Luật Bảo tồn và phục hồi các tài nguyên

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.2 Mối nguy hại của CTNH lên con người và môi trường 11 1.3 Khối lượng chất thải y tế nguy hại từ năm 2009 đến 2012 do

2.1 Phương pháp xác định các thông số ô nhiễm trong nước thải 39 2.2 Phương pháp xác định các thông số ô nhiễm trong khí thải lò đốt 41

3.2 Quá trình phát sinh CTNH từ ngành sản xuất mạch in 54 3.3 Quá trình phát sinh CTNH từ ngành sản xuất cao su 56

3.5 Tổng hợp các thành phần chất thải nguy hại phát sinh thường

3.6 Tình hình chuyển giao chất thải nguy hại tại các Công ty trong

3.7 Chất lượng môi trường không khí tại một số Công ty T.11/2012 68 3.8 Chất lượng môi trường không khí tại một số Công ty T.5/2013 70 3.9 Chất lượng môi trường không khí tại một số Công ty T.11/2013 68 3.10 Chất lượng nước thải tại một số Công ty tháng 5 năm 2013 75 3.11 Chất lượng nước thải tại một số Công ty tháng 11 năm 2013 78

3.14 Chất lượng nước thải sau hệ thống xử lý tập trung 86

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Sơ đồ các tuyến xâm nhập chất thải nguy hại vào cơ thể con người 12 1.2 Sự tiếp xúc và tích lũy CTNH đối với con người 13 1.3 Tổ chức quản lý CTNH trên địa bàn thành phố Hải Phòng 28

3.7 Sơ đồ công nghệ Hệ thống xử lý bóng đèn huỳnh quang 91 3.8 Sơ đồ công nghệ Hệ thống xử lý nước thải nhiễm dầu 92 3.9 Sơ đồ công nghệ Hệ thống xử lý nước thải tập trung 93

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đi đôi với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế là lượng chất thải vô cùng lớn đã và đang trực tiếp gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu tới đời sống con người và môi trường chung Trong đó Chất thải nguy hại (CTNH) là một trong những nguyên nhân chính gây ra sự ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Trong nền kinh tế Việt Nam nói chung và nền công nghiệp tại Hải Phòng nói riêng, Quản lý CTNH là một vấn đề tương đối mới mẻ và đang khá bức xúc trong công tác bảo vệ môi trường Vì vậy, một trong những vấn đề cấp bách của công tác bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay là thực hiện quản lý chất thải triệt để và không gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt là CTNH

Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành đề tài: “Thực trạng và Giải

pháp nâng cao hiệu quả quản lý Chất thải nguy hại tại khu công nghiệp Đình Vũ, thành phố Hải Phòng” Đề tài cần thiết được nghiên cứu, ứng

dụng vào thực tế để góp phần quản lý an toàn chất thải, bảo vệ môi trường chung và hướng tới phát triển bền vững

1.2 Mục đích và yêu cầu

1.2.1 Mục đích:

Đánh giá thực trạng phát sinh, quản lý chất thải nguy hại tại Khu công nghiệp Đình Vũ, thành phố Hải Phòng, từ đó đề xuất giải pháp khắc phục các tồn tại, nâng cao hiệu quả quản lý chất thải nguy hại, bảo vệ môi trường

1.2.2 Yêu cầu:

+ Tìm hiểu chung sự phát triển KCN Đình Vũ tại thành phố Hải Phòng + Phân tích tình hình hoạt động, hiện trạng môi trường của KCN Đình Vũ + Tìm hiểu tình hình phát sinh chất thải nguy hại tại KCN Đình Vũ + Tìm hiểu thực trạng quản lý chất thải nguy hại tại KCN Đình Vũ + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTNH tại KCN Đình Vũ

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Khái quát về chất thải nguy hại:

1.1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại

Thuật ngữ chất thải nguy hại lần đầu tiên xuất hiện vào thập niên 70 Sau một thời gian nghiên cứu phát triển, tùy thuộc vào sự phát triển khoa học kỹ thuật và xã hội cũng như quan điểm của mỗi nước mà hiện nay trên thế giới

có nhiều cách định nghĩa khác nhau về chất thải nguy hại trong luật và các văn bản dưới luật về môi trường

Theo Chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc thì ngoài chất thải phóng xạ và chất thải y tế, chất thải nguy hại là chất thải (dạng rắn, lỏng, bán rắn và các bình chứa khí) mà do hoạt tính hóa học, độc tính, tính nổ, ăn mòn hoặc các đặc tính khác, gây nguy hại hay có khả năng gây nguy hại đến sức khỏe con người hoặc môi trường bởi chính bản thân chúng hay khi được cho tiếp xúc với chất thải khác

Tại Việt Nam, đứng trước các nguy cơ bùng nổ chất thải nguy hại là hệ quả của việc phát triển công nghiệp, ngày 16/7/1999, Thủ Tướng Chính Phủ

đã ban hành Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg về Quy chế quản lý chất thải nguy hại, trong đó tại Điều 2, Mục 2 chất thải nguy hại được định nghĩa như sau: Chất thải nguy hại là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm và các đặc tính nguy hại khác), hoặc tương tác chất với chất khác gây nguy hại đến môi trường và sức khỏe con người Các chất thải nguy hại được liệt kê trong danh mục (phụ lục 1 của quy chế) Danh mục do

cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp Trung ương qui định Qua các định nghĩa được nêu ở trên cho thấy hầu hết các định nghĩa đều

đề cập đến đặc tính (cháy-nổ, ăn mòn, hoạt tính và độc tính) của chất thải

nguy hại Có định nghĩa đề cập đến trạng thái của chất thải (rắn, lỏng, bán rắn, khí), gây tác hại do bản thân chúng hay khi tương tác với các chất khác Nhìn chung nội dung của định nghĩa sẽ phù thuộc rất nhiều vào tình trạng phát triển khoa học – xã hội của mỗi nước

Tóm lại: Chất nguy hại là những chất có tính độc hại tức thời đáng kể

hoặc tiềm ẩn đối với con người và các sinh vật khác do: không phân hủy sinh học hay tồn tại lâu bền trong tự nhiên; gia tăng số lượng đáng kể không thể kiểm soát; liều lượng tích lũy đến một mức nào đó sẽ gây tử vong hay gây ra những tác động tiêu cực

Các chất có một trong các đặc tính nguy hại sau đây được xác định là chất nguy hại:

• Chất dễ cháy: chất có nhiệt độ bắt cháy < 60oC, chất có thể cháy do ma sát, tự thay đổi về hoá học Những chất dễ cháy thường gặp nhất là các loại nhiên liệu (xăng, dầu, gas…), ngoài ra còn có cadmium, các hợp chất hữu cơ như benzen, etylbenzen, toluen, hợp chất hữu cơ có chứa clo…

• Chất có tính ăn mòn: là những chất trong nước tạo môi trường pH < 3 hay pH >12,5; chất có thể ăn mòn thép Dạng thường gặp là những chất có tính axit hoặc bazơ…

• Chất có hoạt tính hoá học cao: các chất dễ dàng chuyển hoá hoá học; phản ứng mãnh liệt khi tiếp xúc với nước; tạo hỗn hợp nổ hay có tiềm năng gây nổ với nước; sinh các khí độc khi trộn với nước; các hợp chất xyanua hay sunfit sinh khí độc khi tiếp xúc với môi trường axit; dễ nổ hay tạo phản ứng

nổ khi có áp suất và gia nhiệt; dễ nổ hay tiêu hủy hay phản ứng ở điều kiện chuẩn; các chất nổ bị cấm

• Chất có tính độc hại: những chất mà bản thân nó có tính độc đặc thù được xác định qua các bước kiểm tra Chất thải được phân tích thành phần trong các pha hơi, rắn và lỏng Khi có thành phần hoá học nào lớn hơn tiêu chuẩn cho phép thì chất thải đó được xếp vào loại chất độc hại Chất độc hại

gồm: các kim loại nặng như thủy ngân (Hg), cadmium (Cd), asenic (As), chì (Pb) và các muối của chúng; dung môi hữu cơ như toluen (C6H5CH3), benzen (C6H6), axeton (CH3COCH3), cloroform…; Các chất có hoạt tính sinh học (thuốc sát trùng, trừ sâu, hoá chất nông dược…); Các chất hữu cơ rất bền trong điều kiện tự nhiên nếu tích luỹ trong mô mỡ đến một nồng độ nhất định thì sẽ gây bệnh (PCBs: Poly Chlorinated Biphenyls)

• Chất có khả năng gây ung thư và đột biến gen: dioxin (PCDD), asen,

cadmium, benzen, các hợp chất hữu cơ chứa clo…

1.1.2 Phân loại chất thải nguy hại trên Thế giới và Việt Nam

a Phân loại theo UNEP (Chương trình Môi trường Liên hợp quốc)

Chia làm 9 nhóm dựa trên những mối nguy hại và những tính chất chung [23]

• Nhóm 2: Các chất khí nén, hóa lỏng hay hòa tan có áp

Nhóm này bao gồm những loại khí nén, khí hóa lỏng, khí trong dung dịch, khí hóa lỏng do lạnh, hỗn hợp một hay nhiều khí với một hay nhiều hơi của những chất thuộc nhóm khác, những vật chứa những khí, như tellurium

và bình phun khí có dung tích lớn hơn 1 lít

+ Phân nhóm: 4.1 Các chất rắn dễ cháy

Gồm: Chất rắn có thể cháy, chất tự phản ứng và chất có liên quan, chất ít nhạy nổ

+ Phân nhóm 4.2: Chất có khả năng tự bốc cháy

Gồm: Những chất tự bốc cháy, những chất tự tỏa nhiệt

+ Phân nhóm 4.3: Những chất khi gặp nước sẽ sinh ra khí dễ cháy

Những chất khi tiếp xúc với nước sẽ giải phóng những khí dễ cháy có thể tạo thành những hỗn hợp cháy nổ với không khí Những hỗn hợp như thế

có thể bắt nguồn từ bất cứ ngọn lửa nào như ánh sáng mặt trời, dụng cụ cầm tay phát tia lửa hay những ngọn đèn không bao bọc kĩ

• Nhóm 5: Những tác nhân oxy hóa và các peroxit hữu cơ

Nhóm 5 được chia thành các phân nhóm:

+ Phân nhóm 5.1: Tác nhân oxy hóa

+ Phân nhóm 5.2: Các peroxit hữu cơ

Bao gồm những chất hay hợp chất tự phát ra tia phóng xạ Tia phóng xạ

có khả năng đâm xuyên qua vật chất và có khả năng ion hóa

phương tiện vận chuyển cũng như cho môi trường, không đạt tiêu chuẩn của nhóm khác

b Phân loại CTNH tại Việt Nam

- Việc phân định, phân loại CTNH được thực hiện theo quy định tại Thông tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 11/4/2011 và Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 07:2009/BTNMT về ngưỡng chất thải nguy hại ban hành kèm theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường (sau đây viết tắt là QCVN 07:2009/BTNMT)

- Nguyên tắc phân loại CTNH bao gồm:

+ Xác định một chất thải là CTNH căn cứ vào quy định về ngưỡng CTNH;

+ Hỗn hợp chất thải được phân định là CTNH khi có ít nhất một chất thải thành phần trong hỗn hợp chất thải là CTNH;

+ Loại chất thải có khả năng là CTNH khi chưa phân định được là không nguy hại theo quy định tại QCVN 07:2009/BTNMT thì phải quản lý theo quy định như đối với CTNH

• Phân loại theo đặc tính CTNH:

Bảng 1.1 Phân loại CTNH theo đặc tính nguy hại Tính chất

nguy hại

Dễ nổ N Các chất thải ở thể rắn hoặc lỏng mà bản thân

chúng có thể nổ do kết quả của phản ứng hoá học hoặc tạo ra các loại khí ở nhiệt độ, áp suất và tốc

độ gây thiệt hại cho môi trường xung quanh

Dễ cháy C - Chất thải lỏng dễ cháy: Các chất thải ở thể

lỏng, hỗn hợp chất lỏng hoặc chất lỏng chứa chất rắn hoà tan hoặc lơ lửng, có nhiệt độ chớp cháy thấp theo QCVN 07:2009/BTNMT

Tính chất

nguy hại

- Chất thải rắn dễ cháy: Các chất thải rắn có khả

năng tự bốc cháy hoặc phát lửa do bị ma sát trong các điều kiện vận chuyển

- Chất thải có khả năng tự bốc cháy: Các chất

thải rắn hoặc lỏng có thể tự nóng lên trong điều kiện vận chuyển bình thường, hoặc tự nóng lên

do tiếp xúc với không khí và có khả năng bốc cháy

- Chất thải tạo ra khí dễ cháy: Các chất thải khi

tiếp xúc với nước có khả năng tự cháy hoặc tạo

ra khí dễ cháy

Oxy hoá OH Các chất thải có khả năng nhanh chóng thực hiện

phản ứng oxy hoá toả nhiệt mạnh khi tiếp xúc với các chất khác, có thể gây ra hoặc góp phần đốt cháy các chất đó

Ăn mòn AM Các chất thải thông qua phản ứng hoá học gây

tổn thương nghiêm trọng các mô sống hoặc phá huỷ các loại vật liệu, hàng hoá và phương tiện vận chuyển Thông thường đó là các chất hoặc hỗn hợp các chất có tính axit mạnh hoặc kiềm mạnh theo QCVN 07:2009/BTNMT

Có độc tính Đ - Gây kích ứng: Các chất thải không ăn mòn có

các thành phần nguy hại gây sưng hoặc viêm khi

tiếp xúc với da hoặc màng nhầy

- Gây hại: Các chất thải có các thành phần nguy

hại gây các rủi ro sức khoẻ ở mức độ thấp thông qua đường ăn uống, hô hấp hoặc qua da

- Gây độc cấp tính: Các chất thải có các thành

phần nguy hại gây tử vong, tổn thương nghiêm trọng hoặc tức thời cho sức khoẻ thông qua đường ăn uống, hô hấp hoặc qua da

Tính chất

nguy hại

- Gây độc từ từ hoặc mãn tính: Các chất thải có

các thành phần nguy hại gây ảnh hưởng xấu cho sức khoẻ một cách từ từ hoặc mãn tính thông qua đường ăn uống, hô hấp hoặc qua da

- Gây ung thư: Các chất thải có các thành phần

nguy hại có khả năng gây ra hoặc tăng tỉ lệ mắc ung thư thông qua đường ăn uống, hô hấp hoặc

qua da

- Gây độc cho sinh sản: Các chất thải có các

thành phần nguy hại có khả năng gây tổn thương hoặc suy giảm khả năng sinh sản của con người

thông qua đường ăn uống, hô hấp hoặc qua da

- Gây đột biến gien: Các chất thải có các thành

phần nguy hại gây ra hoặc tăng tỷ lệ tổn thương gen di truyền thông qua đường ăn uống, hô hấp

hoặc qua da

ĐS Các chất thải có các thành phần nguy hại gây tác

hại nhanh chóng hoặc từ từ đối với môi trường

và các hệ sinh vật thông qua tích luỹ sinh học Lây nhiễm LN Các chất thải có vi sinh vật hoặc độc tố sinh học

gây nhiễm trùng hoặc bệnh tật cho người và động vật

(Thông t ư 12/2011/TT-BTNMT ngày 11/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Quản lý chất thải nguy hại)

• Phân loại theo nguồn gốc hoặc dòng thải chính:

+ Chất thải từ ngành thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, dầu khí

+ Chất thải từ quá trình sản xuất, cung ứng và sử dụng hoá chất vô cơ + Chất thải từ quá trình sản xuất, cung ứng và sử dụng hoá chất hữu cơ + Chất thải từ nhà máy nhiệt điện và các cơ sở đốt khác

+ Chất thải từ ngành luyện kim và đúc kim loại

+ Chất thải từ ngành sản xuất vật liệu xây dựng và thuỷ tinh

+ Chất thải từ quá trình xử lý, che phủ bề mặt, gia công kim loại và các vật liệu khác

+ Chất thải từ quá trình sản xuất, điều chế, cung ứng, sử dụng các sản phẩm che phủ (sơn, véc ni, men thuỷ tinh), chất kết dính, chất bịt kín và mực in

+ Chất thải từ ngành chế biến gỗ, giấy và bột giấy

+ Chất thải từ ngành chế biến da, lông và dệt nhuộm

+ Chất thải xây dựng và phá dỡ

+ Chất thải từ các cơ sở tái chế, xử lý chất thải, nước thải, xử lý nước cấp + Chất thải từ ngành y tế và thú y

+ Chất thải từ ngành nông nghiệp

+ Thiết bị, phương tiện giao thông vận tải đã hết hạn sử dụng và chất thải

từ hoạt động phá dỡ, bảo dưỡng thiết bị, phương tiện giao thông vận tải

+ Chất thải hộ gia đình và chất thải sinh hoạt từ các nguồn khác

+ Dầu thải, chất thải từ nhiên liệu lỏng, chất thải dung môi hữu cơ, môi chất lạnh và chất đẩy (propellant)

+ Các loại chất thải bao bì, chất hấp thụ, giẻ lau, vật liệu lọc và vải bảo vệ

1.1.3 Các hoạt động chính liên quan đến Chất thải nguy hại:

- Quản lý chất thải nguy hại là các hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển và xử lý CTNH

- Vận chuyển CTNH là quá trình chuyên chở CTNH từ nơi phát sinh đến nơi xử lý, có thể kèm theo việc thu gom, đóng gói, bảo quản, lưu giữ tạm thời, trung chuyển, sơ chế CTNH

- Xử lý CTNH là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật nhằm biến đổi, loại bỏ, cách ly, tiêu huỷ hoặc phá huỷ tính chất, thành phần nguy hại của CTNH (kể cả việc tái chế, tận thu, thiêu đốt, đồng xử lý, cô lập, chôn lấp) với mục đích cuối cùng là không gây tác động xấu đến môi trường

và sức khoẻ con người

- Sơ chế CTNH là việc sử dụng các biện pháp kỹ thuật cơ-lý đơn thuần nhằm thay đổi tính chất vật lý như kích thước, độ ẩm, nhiệt độ để tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, xử lý hoặc nhằm phối trộn hoặc tách riêng các thành phần của CTNH cho phù hợp với các phương pháp xử lý khác nhau

- Đồng xử lý CTNH là việc kết hợp một quá trình sản xuất sẵn có để xử

lý CTNH, trong đó CTNH được sử dụng làm nhiên liệu, nguyên vật liệu bổ sung cho quá trình sản xuất này

- Tái sử dụng trực tiếp CTNH là việc trực tiếp sử dụng lại các CTNH

có nguồn gốc là các phương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hoá chất đã qua sử dụng thuộc danh mục quy định tại Thông tư 12/2011/TT-BTNMT theo đúng mục đích sử dụng ban đầu của phương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hoá chất đó mà không qua bất kỳ khâu xử lý hay sơ chế nào

1.1.4 Tác động của Chất thải nguy hại tới môi trường và con người

Do các đặc tính dễ cháy, dễ nổ, ăn mòn, phản ứng, độc hại mà chất thải nguy hại có thể tác động xấu đến sức khỏe con người, các sinh vật, gây nguy hiểm cho các công trình xây dựng và phá hủy môi trường sống tự nhiên Các tác động lên sinh vật, con người hoặc môi trường được chia làm hai loại:

- Tác động tức thời: do sự giải phóng CTNH ra môi trường bởi sự cố bất thường hoặc do tình trạng quản lý không tốt

- Tác động lâu dài: do sự xâm nhập, tích lũy của chất nguy hại trong cơ thể

• Tác động tức thời:

Các CTNH dễ cháy nổ và các chất ăn mòn, các chất phản ứng mạnh, chất

có độc tính cao thuộc nhóm có tác động tức thời Các chất dễ cháy nổ có thể

dẫn đến các sự cố cháy nổ gây thiệt hại về người và tài sản, gây đình trệ sản xuất…Ngoài ra, các đám cháy cũng giải phóng vào môi trường một lượng lớn các chất ô nhiễm, gây nên các tác động tác động đến môi trường sống của con người và hệ sinh thái Các sản phẩm khác của quá trình cháy có thể là mối nguy hại khác của sự cháy nổ Một ví dụ cụ thể là CO có thể gây bệnh chết người hoặc nó làm cho máu mất khả năng vận chuyển oxy Các chất độc khác như SO2, HCl… tạo ra từ quá trình đốt cháy các hợp chất có chứa lưu huỳnh hoặc Clo Một quá các chất hữu cơ khác là andehit là sản phẩm trung gian của quá trình đốt cháy không hoàn toàn, ngoài ra quá trình đốt cháy không hoàn toàn còn tạo ra các hợp chất đa vòng thơm có khả năng gây ung thư

Bảng 1.2 Mối nguy hại của CTNH lên con người và môi trường

Hỏa hoạn, gây bỏng

Gây ô nhiễm không khí Các loại này ở thể rắn khi cháy có thể sinh ra các sản phẩm cháy độc hại

2 Chất ăn mòn

Ăn mòn, gây phỏng, hủy hoại cơ thể khi tiếp xúc

Ô nhiễm không khí và nước, gây hư hại vật liệu

3 Chất thải dễ

nổ

Gây tổn thương sức khỏe do sức ép, gây bỏng, dẫn tới tử vong

Phá hủy công trình, Sinh

ra các chất ô nhiễm đất, không khí, nước

4 Chất thải dễ

oxy hóa

Gây cháy nổ khi xảy ra phản ứng hóa học, ảnh hưởng đến da, sức khỏe

Gây ô nhiễm nước, đất

5 Chất độc Anh hưởng mãn tính và

cấp tính đến sức khỏe Gây ô nhiễm nước, đất

6 Chất lây

Một vài hậu quả về môi trường

Các chất phản ứng, các chất oxy hóa mạnh tiềm ẩn các nguy cơ cho con người hơn là cho môi trường do chúng không bền, dễ bị phân hủy hoặc chuển hóa thành các chất khác Quá trình phản ứng đó có thể phát sinh nhiệt, gây cháy nổ hoặc giải phóng các chất có tính độc vào môi trường hay tạo điều kiện cho các phản ứng cháy nổ xảy ra ở những chất khác CTNH thường ăn mòn vật liệu gây hư hỏng các công trình, thùng chứa, nhà kho Các chất ăn mòn còn có thể gây ra ăn mòn khi tiếp xúc với cơ thể con người đặc biệt là da

Hình 1.1 Sơ đồ các tuyến xâm nhập chất thải nguy hại

vào cơ thể con người

• Tác động lâu dài:

Sự phát thải các thành phần chất thải nguy hại ra môi trường bên ngoài

có thể thông qua các quá trình bay hơi, lan truyền theo dòng nước, thấm Nước mặt bị ô nhiễm kéo theo sự ô nhiễm của đất và không khí CTNH được chôn lấp ở những bãi rác không hợp vệ sinh rò rỉ gây ô nhiễm đất, nước mặt

và nước ngầm

CTNH có thể ảnh hưởng trực tiếp qua con người thông qua các tuyến hô hấp, tiêu hóa hay qua da, mắt Các tuyến mà chất thải xâm nhập vào cơ thể người được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Hình 1.2 Sự tiếp xúc và tích lũy CTNH đối với con người

Sau đây là một số chất độc ảnh hưởng lớn đến sức khỏe con người cùng các tác động môi trường cụ thể :

da Khi tiếp xúc ở liều cao gây độc tính cấp suy giảm thần kinh trung ương, gây chóng mặt, nhức đầu, ngộp thở dẫn đến rối loạn tiêu hóa Benzen tích lũy trong các mô mỡ và tủy xương gây bệnh bạch cầu, xáo trộn AND di truyền

- Các Hydrrocacbon:

Các chất Halogen hóa chủ yếu là nhóm clo hữu cơ, chúng đều là các chát

dễ bay hơi và rất độc, đặc biệt chúng dễ gây mê, gây ngạt, ảnh hưởng đến hệ thần kinh, gan thận như Triclometan, Tetra clorocacbon, Tricloroetylen…các hợp chất phức tạp còn có khuynh hướng tích tụ trong cơ thể động thực vật khi hấp thu chúng như PCBs, DDT

- Các kim loại nặng:

Các kim loại nặng gây hại đáng kể cho môi trường Với hàm lượng cao chúng gây rối loạn, ức chế hoạt động của sinh vật Tuy nhiên tác động nguy hại đáng quan tâm của chúng là lên sức khỏe con người Do sự xâm nhập của chúng vào cơ thể diễn ra trong thời gian dài nên khó có thể phát hiện và ngăn ngừa

Một số kim loại nặng tiêu biểu là Cr (VI), Hg, As, Cd…

- Các chất có độc tính cao:

Các chất có độc tính cao gây ngộ độc hoặc gây tử vong cho người nếu xâm nhập và tích lũy trong cơ thể dù với lượng nhỏ Dưới đây là một số độc chất thường gặp:

+ Chất rắn: Cd, Pb, As, muối Cyanua và các hợp chất của chúng

+ Chất lỏng: Hg, dung dịch các chất rắn trên, hợp chất vòng thơm… + Chất khí: Hydrocyanua, Photgen, khí Halogen, dẫn xuất của Halogen…

Một số chất gây đột biến ở người và động vật hữu nhũ, gây ra tác động lâu dài lên sức khỏe con người và môi trường như Carcinogens, Asbetos, PCBs

Do tác động mà chất thải gây ra cho con người và môi trường rất lớn

và không thể đo lường trước được nên việc quản lý chặt chẽ CTNH là điều tất yếu

Chất thải nguy hại trước khi xâm nhập vào cơ thể con người thông qua các con đường : Hô hấp, qua da, qua hệ tiêu hóa

Chất nguy hại tồn tại trong môi trường đất, nước, khí, thực phẩm

• Từ môi trường không khí:

CTNH đi vào không khí thông qua sự hóa hơi từ môi trưong đất, nước, từ

sự chất thải rắn hay được thải ra từ ống khói các nhà máy Sau đó chất thải có

sự biến đổi trong môi trường không khí, sự biến đổi đó có thể là sự kết hợp với bụi, hơi nước, các thành phần khác có trong khí quyển Thời gian tồn tại cũng như điều kiện nhiệt độ, độ ẩm sẽ quyết định sự biến đổi của chất ô nhiễm Chất ô nhiễm có thể mất đi do biến đổi, sa lắng vào môi trưòng đất, nước hoặc sự hấp thụ của con người và động thực vật

Chất nguy hại đi vào cơ thể con người thông qua việc con người sử dụng trực tiếp các thực phẩm bị nhiễm độc hoặc tiếp xúc bằng cách hít thở Mức độ gây độc của chất nguy hại tùy thuộc vào bản chất của chất ô nhiễm và mức độ đào thải chất độc của cơ thể con người

• Từ môi trường đất:

Chất nguy hại có trong môi trường đất có thể do sự sa lắng từ không khí hoặc sự thải bỏ trực tiếp từ chất thải rắn hay chất lỏng nguy hại Chất nguy hại đi vào cơ thể người thông qua thực phẩm nhiễm độc hay do sự tiếp xúc trong quá trình hoạt động

• Từ môi trường nước:

Chất nguy hại trong môi trường nước tồn tại cũng do sự sa lắng từ không khí hoặc do sự thải bỏ thẳng vào dòng nước Chất nguy hại khi vào môi trường có sự biến đổi mà nó có thể gia tăng mức độ độc hay suy giảm Chất nguy hại xâm nhập cơ thể người thông qua thực phẩm bị nhiễm độc hay tiếp xúc trực tiếp

1.2 Tình hình quản lý chất thải nguy hại trên thế giới

Sự phát triển của các loại hình công nghiệp, sự gia tăng nhu cầu tiêu dùng, hưởng thụ vật chất …đã dẫn đến một lượng lớn chất thải ra môi trường trong số đó có các chất thải nguy hại và độc hại Ngoài ra bên cạnh đó các cuộc chiến tranh nhằm giải quyết các mâu thuẩn khu vực hay các cuộc nội chiến cũng góp phần đưa một lượng lớn chất độc hại vào môi trường

Từ những thực tế như vậy, các quốc gia trên thế giới đặc biệt là các nước tiên tiến như Châu Âu, Mỹ, Nhật, Úc …ngày càng hoàn thiện bộ Luật bảo vệ môi trường của mình, và trong đó các quy chế quản lý các chất thải nguy hại

là các thành phần không thể thiếu được của bộ Luật Mặc dù vẫn còn nhiều khác biệt trong nội dung các điều khoản của các bộ Luật giữa những quốc gia khác nhau, nhưng nhìn chung các bộ Luật điều đã chỉ rõ được mối quan tâm của nhà nước đối với công tác quản lý chất thải nguy hại

* Quản lý Chất thải nguy hại và độc hại tại Mỹ:

Các Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ ước tính rằng 256 triệu tấn chất thải nguy hại chính thức phân loại được sản xuất ở Mỹ mỗi năm Các nguồn chất thải nguy hại lớn nhất ở Mỹ là các ngành công nghiệp hóa chất và dầu khí [30] Chất thải nguy hại nhất được tái chế, chuyển đổi sang hình thức không nguy hiểm, lưu trữ hoặc xử lý để nó không trở thành một vấn đề công cộng Ước tính khoảng 5 tỷ tấn hóa chất có độ độc cao được xử lý không đúng cách tại Mỹ từ năm 1950 đến năm 1975 khi các quy định nghiêm ngặt hơn đã được đưa vào hiệu lực [30]

Hai đạo luật quan trọng liên bang quy định quản lý chất thải nguy hại tại Mỹ: Luật Bảo tồn và phục hồi các tài nguyên (RCRA, 1976) yêu cầu quản lý của các chất độc hại và nguy hiểm Đạo luật toàn diện môi trường đáp ứng, bồi thường và trách nhiệm (CERCLA, 1980) nhằm mục đích ngăn chặn nhanh, xử lý, khắc phục hậu quả của các điểm chứa chất thải độc hại

* Quản lý Chất thải nguy hại tại Anh:

Mỗi năm có hơn 5,2 triệu tấn chất thải nguy hại được thải ra tại Anh và

xứ Wales bởi phần lớn từ các ngành công nghiệp xây dựng, hóa chất, điện tử

và dầu bôi trơn

Chất thải nguy hại được tăng trung bình khoảng 8%/năm Những năm 1998-1999, việc chôn lấp chất thải nguy hại là khoảng 6% Năm 2000, 40% chất thải nguy hại được chôn lấp, 19 % đã được tái chế hoặc tái sử dụng, 3%

đã được đốt và 8 % là chuyển giao sang các nước khác, 30% được xử lý dưới một số hình thức khác [33]

* Quản lý Chất thải nguy hại tại Ấn Độ:

Chính phủ Ấn Độ đã ban hành Đạo luật bảo vệ Môi trường năm 1986 quy định các điều khoản bảo vệ, cải thiện môi trường và điều tiết quản lý, xử

lý các chất độc hại và hóa chất Bộ Môi trường và Rừng liên tục giám sát sự tiến triển của các bang thuộc chính phủ và các vùng lãnh thổ liên quan đến việc thực hiện các quy định về quản lý chất thải nguy hại của Ấn Độ

Trong số 524 huyện ở 21 bang và vùng lãnh thổ ở Ấn Độ được ghi nhận thông tin thì có tới 335 huyện với 11.358 cơ sở công nghiệp thường xuyên phát thải chất thải nguy hại Hằng năm, khoảng 9,3 triệu tấn chất thải nguy hại được tạo ra ở Ấn Độ, trong đó 1.35 triệu tấn là chất thải có thể tái chế, 0.11 triệu tấn là chất thải không thể tái chế, và 0.49 triệu tấn chất thải được chuyển

đi để xử lý an toàn Trên cả nước Ấn Độ có 88 lò đốt chất thải và chỉ có hai bãi rác chôn lấp được thiết kế theo đúng các tiêu chuẩn đã ban hành [31]

* Quản lý Chất thải nguy hại tại Singapore:

Với các hoạt động công nghiệp lớn hơn và thu nhập quốc dân tăng lên, khối lượng chất thải phát sinh tại Singapore hàng năm ngày càng tăng Tổng khối lượng chất thải rắn phát sinh trong năm 2001 là 5 triệu tấn, trong đó 44,4% hay 2,2 triệu tấn được tái chế 2,8 triệu tấn được xử lý chủ yếu bằng cách đốt 42% trong số 2,8 triệu tấn là chất thải công nghiệp, còn lại 58% là

chất thải sinh hoạt bao gồm cả những nguồn từ các cơ sở thương mại Các cơ

sở xử lý chất thải có công suất xử lý hàng năm khoảng 2,8 triệu tấn chất thải phát sinh [29]

Pháp luật và các quy định của Singapore quy định 26 loại chất thải công nghiệp nguy hại Doanh nghiệp tư nhân được cấp phép bởi chính phủ Singapore chịu trách nhiệm thu thập, vận chuyển, xử lý, và xử lý các chất thải công nghiệp nguy hại Khoảng 120 doanh nghiệp đã đã được cấp giấy phép kinh doanh cho xử lý chất thải công nghiệp nguy hại

* Quản lý Chất thải nguy hại tại Trung Quốc:

Quản lý chất thải rắn đã trở thành một thách thức lớn với Trung Quốc, Trung Quốc cũng đã tích cực ban hành một số đạo luật để tăng cường công tác quản lý và bảo vệ tốt hơn môi trường: Luật phòng, chống và kiểm soát ô nhiễm môi trường gây ra bởi chất thải rắn, được thông qua trong ngày 30/10/1995, sửa đổi 12/12/2004 [34] Luật này quy định toàn diện hệ thống phòng, xử lý ô nhiễm môi trường chất thải rắn

Đến năm 2012, đã có 177 trung tâm xử lý chất thải nguy hại quốc gia, Số lượng xử lý hàng năm chỉ là 416.000, trong đó 271.000 tấn bị thiêu rụi và 142.000 tấn là chôn lấp an toàn [32] Trên thực tế, một tỷ lệ lớn các trung tâm hoạt động không đáp ứng đầy đủ chức năng như một trung tâm xử lý chất thải nguy hại

* Công ước Basel:

Ngoài việc các quy định riêng của từng nước đối với chất thải nguy hại thì việc quản lý chất thải nguy hại cũng mang tính quốc tế Điều này được quy định tại Công ước Basel được thông qua tại Hội nghị Đại sứ Đặc mệnh Toàn quyền ở Basel vào năm 1989 và bắt đầu có hiệu lực vào năm 1992, với mục tiêu cơ bản là kiểm soát và giảm thiểu các hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại, các chất thải khác, phòng ngừa và giảm thiểu sự hình thành cũng như quản lý hợp lý về môi trường những chất thải này, tích cực thúc đẩy việc

chuyển giao và sử dụng các công nghệ sạch hơn Tính đến tháng 2 năm 2014,

180 quốc gia và Liên minh châu Âu là thành viên của Công ước [28]

Mặc dù đã được thông qua từ năm 1989, song do một số nước phát triển, đặc biệt là Hoa Kỳ kịch liệt phản đối nên Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hiểm và việc tiêu hủy chúng mới chỉ dừng lại ở mức độ giám sát các hoạt động vận chuyển chứ chưa thể đạt tới mục tiêu giảm thiểu hoặc ngăn chặn các hoạt động vận chuyển ấy

1.3 Tình hình quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam

1.3.1 Tình hình phát sinh chất thải nguy hại tại Việt Nam

Quản lý chất thải nguy hại là một vấn đề bức xúc trong công tác bảo vệ môi trường tại Việt Nam hiện nay Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, lượng chất thải cũng liên tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn đối với công tác bảo vệ môi trường

Nguồn phát sinh chất thải nguy hại lớn nhất là các cơ sở công nghiệp (Chất thải nguy hại chiếm từ 15% - 20% chất thải công nghiệp) và các bệnh viện (21.000 tấn/năm) Lượng chất thải công nghiệp nguy hại phát sinh từ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chiếm tới 75% tổng lượng chất thải công nghiệp nguy hại của cả nước, phía Nam phát sinh khoảng 84.000 đến 132.000 tấn/năm (gấp 3 lần miền Bắc và 20 lần miền Trung) [16] Gần một nửa số chất thải công nghiệp phát sinh ở các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là thành phố Hồ Chí Minh, Biên Hòa, Đồng Nai, Vũng Tàu, Bình Dương

Năm 2009 - 2010 chất thải rắn y tế toàn quốc là khoảng 100 – 140 tấn/ngày, trong đó 16 – 30 tấn/ngày là chất thải y tế nguy hại [27]

Hiện trạng sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật (BVTV) ở Việt Nam khá phức tạp và đa dạng về chủng loại, với số lượng gia tăng không ngừng Ngành nông nghiệp mỗi năm phát sinh khoảng 8.600 tấn các loại thuốc trừ sâu, bao

bì và thùng chứa thuốc trừ sâu [25]

Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ, hiện cả nước có 1.153 điểm tồn lưu hóa chất Tổng cục Môi trường đã phân loại được 240 điểm hóa chất thuộc danh mục gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, 95 điểm ở mức độ gây ô nhiễm [24] Trong số các điểm tồn lưu hóa chất có nhiều kho thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu từ những năm 1960, 1962, 1964 với các loại hóa chất độc hại và khó phân hủy như Lindan, Endrin, Wofatox, Ethyl parathion…

Trong khi đó các hoạt động quản lý chất thải nguy hại có năng lực theo quy định mới chỉ đáp ứng được khoảng 60%, số còn lại bị chôn lấp, đổ thải hoặc tái sử dụng một cách trái phép diễn ra phổ biến, các hoạt động thanh kiểm tra và xử lý vi phạm chỉ khoảng 10% so với tình hình thực tế [14]

1.3.2 Tình hình quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam

a Quy định trong việc quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam

Để thực hiện thống nhất quản lý chất thải trên cả nước, trong đó có chất thải rắn và chất thải nguy hại, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong đó có trách nhiệm quản lý chất thải rắn và CTNH thống nhất từ trung ương tới địa phương

* Bộ Tài nguyên và Môi trường:

Theo Nghị định số 25/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong đó có lĩnh vực quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại, gồm những nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Xây dựng các dự án luật, dự án, đề án chiến lược, quy hoạch phát triển;

- Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư; xây dựng, công bố các tiêu chuẩn cơ sở, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia;

- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật;

- Hướng dẫn, kiểm tra thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; đánh giá và thẩm định thiết bị, công trình xử lý chất thải trước khi đưa vào hoạt động; cấp giấy phép về môi trường

* Các Bộ khác:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với chất thải trong nông nghiệp

- Bộ Công Thương chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật

về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với lĩnh vực công nghiệp, trong đó có chất thải công nghiệp (CTNH), việc tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu chất thải

- Bộ Xây dựng chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với các hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng xử lý chất thải rắn

- Bộ Y tế chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y tế

- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm huy động lực lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường, trong đó có quản lý chất thải, trong lực lượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý

- Cục Cảnh sát môi trường quản lý, tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường thực hiện các chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo

vệ môi trường; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về môi trường, trong đó có quản lý chất thải nguy hại -Tổng cục Hải quan có nhiệm vụ giám sát, phòng ngừa việc vận chuyển xuyên biên giới bất hợp phát đối với phế liệu, chất thải

* Cấp địa phương:

Tại các địa phương, theo quy định tại Điều 122, chương XIII, Luật Bảo

vệ môi trường 2005 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường của Uỷ ban nhân dân các cấp, trong đó:

- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường, trong đó có quản lý chất thải trên địa bàn toàn tỉnh;

- Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện;

- Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn xã

Tương tự như các Bộ, ngành khác, các Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở thuỷ sản, Công an tỉnh, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư … thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, trong đó có quản lý chất thải thuộc lĩnh vực ngành tại địa phương

b Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

Luật bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005

Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định

về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, thay thay thế một số điều tại Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của chính phủ ban hành quy định về hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn và trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức liên quan đến quản lý chất thải rắn

Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn

Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/ 02/ 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/ NĐ-CP

Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 do chính phủ ban hành

quy định quy chế xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/2009 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia về quản lý chất thải rắn tại các khu công nghiệp và khu đô thị đến năm 2020

Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg ngày 12/12/2005 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010

Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050

Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 08/2/2012 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống xử lý chất thải rắn y tế nguy hại đến năm 2025

Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các khu đô thị và công nghiệp Thông tư liên bộ số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc chọn lựa địa điểm, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn

Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thi thành Nghị định số 174/2007/ND-CP ngày 29/11/2008 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn

Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế ưu đãi và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn

Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý CTNH

Quyết định 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 07/8/2002 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, công nghệ và môi trường về việc ban hành hướng dẫn kỹ thuật

chôn lấp chất thải nguy hại

Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 của Bộ Y tế ban hành quy chế quản lý chất thải y tế

TCVN 6696-2000: Quy định về bảo vệ môi trường cho các bãi chôn lấp hợp vệ sinh

TCVN 6705:2009: Quy định về phân loại chất thải rắn thông thường TCVN 6706:2009: Quy định về phân loại chất thải nguy hại

TCVN 6707:2009: Dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa chất thải nguy hại TCVN 7380:2004: Lò đốt chất thải rắn y tế - Yêu cầu kỹ thuật

TCVN 7381:2004: Lò đốt chất thải rắn y tế - Phương pháp đánh giá và thẩm định

TCXDVN 320:2004: Bãi chôn lấp chất thải nguy hại – Tiêu chuẩn thiết kế QCVN 02:2008: Quy định về khí thải lò đốt chất thải rắn y tế

QCVN 07:2009: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07:2010/BXD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, Chương 9 Hệ thống thu gom, phân loại, vận chuyển, xử

lý chất thải rắn và nhà vệ sinh công cộng

QCVN 30:2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải công nghiệp

QCVN 41:2011/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về đồng xử lý CTNH trong lò nung xi măng

1.3.3 Tình hình đăng ký chủ nguồn thải và cấp phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam

Theo báo cáo hàng năm của các địa phương, số lượng đăng ký Sổ chủ nguồn thải ngày càng gia tăng, đa dạng trong các lĩnh vực, ví dụ đối với một

số tỉnh kinh tế phát triển như thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai thì con số này đã tăng từ hàng trăm năm 2009 đến hàng nghìn năm 2011, con

số này vẫn tiếp tục gia tăng [15] Theo số liệu thống kê của Tổng cục Môi

trường tính đến tháng 5/2011 toàn quốc có khoảng 98 Doanh nghiệp được Tổng cục Môi trường cấp phép hành nghề Quản lý chất thải nguy hại Số lượng các Doanh nghiệp được địa phương cấp phép vào khoảng 70 Doanh nghiệp [3]

1.3.4 Tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH tại Việt Nam

a Thu gom chất thải nguy hại:

* Thu gom từ nguồn thải công nghiệp tại một số tỉnh, thành phố:

Việc thu gom chất thải ở Việt Nam chủ yếu do các Công ty Môi trường đô thị cấp tỉnh thực hiện, có trách nhiệm thu gom và xử lý rác đô thị, bao gồm chất thải công nghiệp và chất thải rắn nguy hại Tuy nhiên hiện nay các Công ty môi trường đô thị chủ yếu chỉ xử lý chất thải sinh hoạt và rác thải công nghiệp thông thường, việc xử lý chất thải nguy hại có sự tham gia chủ yếu và tích cực của các Công ty tư nhân chuyên về xử lý chất thải nguy hại Các công ty/doanh nghiệp tư nhân phải được cấp phép của cơ quan có chức năng để đảm trách việc thu gom, vận chuyển Một số KCN có cơ sở hạ tầng và công ty dịch vụ thuộc Ban quản lý các KCN phụ trách công tác thu gom chất thải Tỷ lệ thu gom chất thải tại các KCN tương đối cao hơn so với bên ngoài KCN

* Thu gom từ nguồn thải nông nghiệp:

Hiện nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của ngành nông nghiệp, công nghiệp… vấn đề ô nhiễm môi trường do sử dụng tùy tiện các loại hóa chất bảo vệ thực vật (BVTV) đang trở nên nghiêm trọng Trong thời gian qua công tác tổ chức thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý các loại hóa chất, vỏ bao bì hóa chất BVTV tồn lưu đã bị cấm sử dụng, quá hạn và hỏng đã được nhiều tỉnh, thành phố thực hiện như: Nghệ An, Tuyên Quang, Vĩnh Long

* Thu gom từ nguồn thải y tế:

Theo thống kê của Bộ Y tế, có 95,6% bệnh viện đã thực hiện phân loại chất thải y tế và 90,9% bệnh viện thực hiện thu gom hàng ngày [12] Một cuộc khảo sát thực hiện vào năm 2006 bởi Viện Y học lao động và Vệ sinh

môi trường - Bộ Y tế cho thấy khoảng 50% các bệnh viện trên tổng số 1.042 bệnh viện đã thu gom chất thải theo đúng quy định trong Quy chế quản lý chất thải ngành y tế Tuy nhiên việc phân loại và thu gom vẫn chưa được thực hiện đúng quy định, gây tốn kém trong việc xử lý và ảnh hưởng đến môi trường Tỷ lệ bệnh viện có nơi lưu giữ chất thải y tế đảm bảo vệ sinh theo quy định mới chỉ đạt 45,3% trong tổng số các bệnh viện trên toàn quốc [13] Hiện tại, hầu hết các bệnh viện trong cả nước đều ký hợp đồng xử lý chất thải y tế với các công ty môi trường đô thị của tỉnh/thành phố từ khâu vận chuyển đến xử lý cuối cùng

b Tình hình xử lý xử lý CTNH tại Việt Nam

* Xử lý chất thải công nghiệp nguy hại:

Hiện nay ở Việt Nam có khoảng gần 200 doanh nghiệp hành nghề quản

lý chất thải nguy hại Các doanh nghiệp này được Bộ TNMT hoặc Sở TNMT cấp tỉnh cấp giấy phép hoạt động Các doanh nghiệp thu gom và xử lý chất thải đều tập trung ở phía Nam và vùng Đồng bằng Sông Hồng (Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh, Hải Phòng)

Số lượng các đơn vị hành nghề vận chuyển và xử lý CTNH được Bộ TNMT cấp phép gia tăng hàng năm Số lượng CTNH xử lý cũng gia tăng theo các năm Theo kết quả thống kê từ năm 2008 đến 2011 dựa trên báo cáo của các chủ xử lý, lượng CTNH được xử lý tăng từ 85.264 lên đến 129.688 tấn/năm (tăng 34%) [3]

Công nghệ xử lý CTNH của Việt Nam trong những năm vừa qua, đặc biệt sau khi có sự ra đời của Luật Bảo vệ môi trường 2005 và các văn bản dưới Luật như Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Quản lý chất thải nguy hại đã có những bước phát triển đáng kể

Tuy nhiên, các công nghệ hiện có còn chưa thực sự hiện đại, sử dụng các công nghệ đa dụng cho nhiều loại CTNH và thường ở quy mô nhỏ, nhưng đã

đáp ứng được phần nào nhu cầu xử lý CTNH của Việt Nam

* Xử lý chất thải nông nghiệp nguy hại:

Ngày 22/4/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg về việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Số lượng các kho thuốc bảo vệ thực vật được xử lý chỉ chiếm 5% trong tổng số 240 điểm hóa chất tồn lưu cần được

ưu tiên xử lý từ nay tới năm 2015 [24] Tuy nhiên trên thực tế cho thấy nhiều kho chứa thuốc bảo vệ thực vật tuy đã được xử lý, xây hầm bê tông chôn thuốc tồn lưu, nhưng nhiều điểm có hiện tượng lún sụt, mùi thuốc bảo vệ thực vật bốc lên khi thời tiết thay đổi gây ô nhiễm môi trường, các kho này vẫn tiềm ẩn nguy cơ phát tác ô nhiễm nặng nề tới môi trường sống và sức khỏe của người dân

* Xử lý chất thải y tế nguy hại:

Khối lượng CTR y tế nguy hại được xử lý đạt tiêu chuẩn chiếm 68% tổng lượng phát sinh CTR y tế nguy hại trên toàn quốc CTR y tế xử lý không đạt chuẩn (32%) là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng [13] Các thành phố lớn như Tp Hồ Chí Minh và Hà Nội

đã có xí nghiệp xử lý CTR y tế nguy hại vận hành tốt, tổ chức thu gom và xử

lý, tiêu huỷ CTR y tế nguy hại cho toàn bộ cơ sở y tế trên địa bàn CTR y tế nguy hại của các tỉnh, thành phố khác hiện đươc xử lý và tiêu huỷ với các mức độ khác nhau: một số địa phương như Thái Nguyên, Hải Phòng, Cần Thơ đã tận dụng tốt lò đốt trang bị cho cụm bênh viện, chủ động chuyển giao

lò đốt cho Công ty môi trường đô thi tổ chức vận hành và thu gom xử lý CTR

y tế nguy hại cho toàn tỉnh, thành phố; Tỷ lệ lò đốt CTR y tế phân tán được vận hành tốt chỉ chiếm khoảng xấp xỉ 50% số lò được trang bị, có vùng chỉ đạt 20% Bên cạnh lí do về công nghệ và trình độ quản lý, thì thiếu kinh phí vận hành là yếu tố quan trọng dẫn đến các lò đốt hoạt động phân tán không đạt hiệu quả

Hiện nay, tại Việt Nam tồn tại một số mô hình xử lý chất thải rắn y tế nguy hại như sau: Thiêu đốt, Chôn lấp, Chôn lấp sau khi đóng gói, hóa rắn Công nghệ phổ biến xử lý CTR y tế nguy hại tại Việt Nam là thiêu đốt Có 73,3% bệnh viện tuyến tỉnh, huyện đã xử lý chất thải bằng lò đốt tại chỗ hoặc lò đốt tập trung cho cụm bệnh viện hoặc cả thành phố Tuy nhiên chỉ có 42,7% bệnh viện có lò đốt 2 buồng đạt tiêu chuẩn về kỹ thuật

và môi trường [13]

1.4 Quản lý nhà nước về CTNH tại Hải Phòng:

1.4.1 Tổ chức quản lý nhà nước về CTNH tại Hải Phòng:

Hiện nay, việc tổ chức quản lý CTNH trên địa bàn thành phố Hải Phòng được thực hiện như sau:

Hình 1.3 Tổ chức quản lý CTNH trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Việc thực hiện công tác quản lý môi trường chung và quản lý CTNH thực tế được phân cấp như sau:

Cơ sở tự thực hiện

Cơ sở phát thải và đơn

vị cung cấp dịch vụ cùng thực hiện

Giám sát của cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường

Phát sinh Thu gom, lưu giữ tại nguồn

Vận chuyển

Xử lý Lưu trữ

Thải bỏ Lưu trữ

a Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chịu trách nhiệm chung đối với tình hình quản lý CTNH trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Phối hợp với Sở Ban ngành và địa phương hỗ trợ các khu công nghiệp, các nhà máy ngoài khu công nghiệp ứng cứu và khắc phục sự cố môi trường

- Cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại Tổng hợp báo cáo hằng năm về công tác quản lý CTNH trên địa bàn toàn thành phố

- Hướng dẫn, hỗ trợ Ban quản lý các khu chế xuất và khu công nghiệp chấp hành đày đủ chế độ báo cáo, thanh tra, kiểm tra định kì, đột xuất các hoạt động bảo vệ môi trường

- Thẩm định về mặt môi trường các dự án xin đầu tư theo phân cấp và theo hướng dẫn và các hướng dẫn của Bộ Tài nguyên Môi trường

- Cấp và thu hồi các văn bản có liên quan đến yêu cầu thẩm định đạt tiêu chuẩn môi trường cho các công trình xử lý khí thải, nước thải, chất thải rắn của các cơ sở hoạt động trên địabàn thành phố

- Hướng dẫn kiểm tra các qui định về bảo vệ môi trường

- Tổ chức tập huấn, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chuyên trách môi trường thuộc các khu chế xuất, khu công nghiệp và phòng quản lý môi trường các địa phương

- Tiến hành thanh tra, kiểm tra môi trường theo phân cấp

- Tiếp nhận, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và các kiến nghị trong phạm vi quyền hạn được giao

Hiện nay do nguồn nhân lực hạn chế mà Sở TNMT chưa thể thực hiện đầy đủ quyền hạn của mình đặc biệt là công tác thanh tra, giám sát

b Ban Quản lý các Khu kinh tế Hải Phòng:

- Hỗ trợ Ban quản lý Khu kinh tế giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

và các kiến nghị trong phạm vi quyền hạn được giao

- Tổng hợp báo cáo hằng năm về công tác quản lý CTNH trong các Khu công nghiệp, khu chế xuất để báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, theo dõi chung

- Chấp hành đây đủ chế độ báo cáo, thanh tra, kiểm tra định kì, đột xuất các hoạt động bảo vệ môi trường

- Ban Quản lý các Khu kinh tế phối hợp với Thanh tra môi trường của

Bộ Tài nguyên Môi trường hoặc Sở Tài nguyên Môi trường để thực hiện thanh tra tại các khu công nghiệp

- Báo cáo định kì hoặc đột xuất theo hướng dẫn của Sở TNMT

- Kiểm tra việc thực hiện qui định về bảo vệ môi trường phù hợp với qui hoạch luận chứng kinh tế kĩ thuật đã được duyệt

- Phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm về bảo vệ môi trường

- Tiếp nhận, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và các kiến nghịvề ô nhiễm môi trường trong phạm vi quyền hạn được giao

- Xây dựng qui chế và kiểm soát việc phân loại, thu gom, vận chuyển và

xử lý chất thải phát sinh trong khu công nghiệp

- Giám sát việc quản lý CTNH theo quyết định 155 của Thủ tướng Chính phủ trong phạm vi khu công nghiệp

- Xem xét lựa chọn loại dự án được đầu tư vào khu công nghiệp theo ngành nghề đã được Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường qui định

Ban Quản lý các Khu kinh tế Hải Phòng đã thực hiện khá tốt công việc trong chức năng và nhiệm vụ của mình Tuy nhiên cũng như Sở Tài nguyên

và Môi trường, khâu kiểm tra giám sát đối với các Doanh nghiệp vẫn còn yếu

c UBND quận, huyện:

- UBND quận, huyện có nhiệm vụ chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra,

xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường trong địa bàn

1.4.2 Vấn đề thu gom và xử lý chất thải nguy hại tại Hải Phòng

a Thu gom và phân loại chất thải rắn nguy hại:

Hoạt động của các cơ sở sản xuất công nghiệp trên địa bàn thành phố mỗi năm phát sinh gần 800 tấn chất thải rắn công nghiệp nguy hại Trong đó,

có hơn 400 tấn được tái chế và bán; số còn lại được xử lý nhưng chỉ khoảng 10% đúng quy trình [20]

Trên địa bàn thành phố hiện có 05 đơn vị, doanh nghiệp tư nhân làm dịch vụ được cấp phép thu gom xử lý cặn dầu thải, hóa chất, chất thải từ ngành điện tử, bao gồm: Công ty TNHH Tân Thuận Phong, Công ty TNHH Toàn Thắng, Công ty CP Hòa Anh, Công ty TNHH Hải Đăng, Công ty CPTM Đại Thắng Hiện nay, Công ty CP TM Đại Thắng, Công ty TNHH Tân Thuận Phong và Toàn Thắng có dịch vụ vận chuyển thu gom chất thải độc hại, khó phân hủy, còn Công ty CP Hòa Anh và Hải Đăng chủ yếu thu gom và

xử lý dầu FO, dầu thải Trong số gần 800 tấn chất thải rắn công nghiệp nguy hại, khó phân hủy, CTR từ ngành sản xuất da giầy chiếm tỷ trọng lớn nhất 31,6%, dầu thải và vải thấm dầu chiếm 26,7%, tấm lợp fibro xi măng đứng thứ 3 chiếm 26% Còn lại là các chất thải khác như xỉ than chứa PbO, PbO2, dung môi, sơn và bột màu lỏng, thùng chứa chất ô nhiễm, nhựa nhiễm chất độc hại, …[19]

b Vấn đề xử lý chất thải rắn công nghiệp nguy hại:

Việc tổ chức thu gom, vận chuyển rác thải công nghiệp nguy hại đạt tỷ lệ thấp, việc thu gom xử lý chất thải nguy hại theo đúng quy định chỉ được chấp tốt tại các Doanh nghiệp quy mô lớn, quy mô tập trung và nằm trong các khu công nghiệp trọng điểm Các doanh nghiệp nhỏ công nghệ lạc hậu, nguy cơ phát sinh nhiều chất thải nguy hại thường không chấp hành nghiêm túc Hiện nay có nhiều loại công nghệ khác nhau để xử lý CTR nguy hại, tuy nhiên mỗi loại công nghệ chỉ có khả năng ứng dụng tốt trong một phạm vi nhất định Một số biện pháp công nghệ hiện đang được sử dụng: