Đánh giá tình hình thực hiện chiến lược phát triển trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển thực tế Trung tâm đã gặp không ít bất cập, khó khăn và trở ngại như chiến lược còn chưa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và thị t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu sử dụng trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc chưa được công bố và sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Thị Hương

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn Thạc sỹ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Trước hết cho phép tôi cảm ơn đến các thầy cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Trường Học viện nông nghiệpViệt Nam đã dạy và giúp đỡ tôi trong suốt khoá học Thạc sỹ này Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu

sắc đến giáo viên hướng dẫn TS.Vũ Thị Phương Thụy, các thầy cô trong

bộ môn Tài nguyên và môi trường – Khoa kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệpViệt Nam đã tận tình đóng góp ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sỹ

Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp, các cơ quan, tổ chức đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân đã

hỗ trợ, giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này

Tác giả

Nguyễn Thị Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3.1 Mục tiêu chung 3

1.3.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

2.1 Cơ sở lý luận về chiến lược phát triển doanh nghiệp 5

2.1.1 Tổng quan về chiến lược phat triển doanh nghiệp 5

2.1.2 Lý luận về chiến lược phát triển đơn vị dịch vụ công 12

2.2 Cơ sở thực tiễn 23

2.2.1 Tình hình nghiên cứu chiến lược phát triển các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn ở Việt Nam 23

2.2.2 Tổng quan các nghiên cứu liên quan 30

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 32

3.1.2 Các điều kiện nguồn lực của Trung tâm 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 41

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 43

3.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 43

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 46

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

4.1 Khái quát về chiến lược phát triển Trung tâm đã xây dựng trong thời gian qua 49

4.1.1 Các vấn đề chung 49

4.1.2 Nội dung các chiến lược đã xây dựng của Trung tâm 51

4.2 Phân tích tình hình thực hiện chiến lược phát triển của Trung tâm giai đoạn 2011-2013 60

4.2.1 Tình hình thực hiện các loại chiến lược của Trung tâm 60

4.2.2 Đánh giá kết quả hiệu quả và những tồn tại của việc thực hiện chiến lược 67

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chiến lược phát triển 74

4.3.1 Phân tích môi trường bên trong 74

4.3.2 Phân tích các yếu tố môi trường bên ngoài 81

4.3.3 Những điểm mạnh điểm yếu, cơ hội thách thức của Trung tâm 85

4.4 Phương hướng hoàn thiện và các giải pháp thực hiện chiến lược phát triển Trung tâm đến năm 2020 87

4.4.1 Hoàn thiện chiến lược tổng quát và giải pháp thực hiện chiến lược 88

4.4.2 Hoàn thiện chiến lược nguồn nhân lực và giải pháp thực

hiện chiến lược 90

4.4.3 Hoàn thiện chiến lược phát triển cơ sở vật chất khoa học công nghệ và giải pháp thực hiện 93

4.4.4 Hoàn thiện chiến lược phát triển thị trường và giải pháp thực hiện 96

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99

5.1 KẾT LUẬN 99

5.2 KIẾN NGHỊ 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình tai nạn lao động qua các năm 2011-2013 23

Bảng 3.2 Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo của RST 38

Bảng 3.3 Các trang thiết bị máy móc hiện có của RST 40

Bảng 3.4 Phân bổ số lượng mẫu điều tra nghiên cứu đề tài 42

Bảng 4.1 Kế hoạch doanh thu các hoạt động của RST, 2011-2015 53

Bảng 4.2 Kế hoạch phát triển các hoạt động kỹ thuật của RST, 2011-2015 54

Bảng 4.3 Kế hoạch phát triển trình độ nguồn nhân lực của RST, 2011-2015 55

Bảng 4.4 Kế hoạch đào tạo chuyên môn cho cán bộ kỹ thuật RST, 2011-2015 56

Bảng 4.5 Kế hoạch đầu tư máy móc thiết bị của RST, 2011-2015 57

Bảng 4.6 Kế hoạch duy trì và phát triển số lượng khách hàng của RST, 2011-2015 58

Bảng 4.7 Thị phần của RST so với các đơn vị trong cả nước, 2011-2015 59

Bảng 4.8 Doanh thu từ các hoạt động của RST, 2011 - 2013 60

Bảng 4.9 Kết quả thực hiện các hoạt động kỹ thuật của RST, 2011-2013 61

Bảng 4.10 Tình hình đầu tư trang thiết bị của RST, 2011-2013 62

Bảng 4.11 Kết quả thực hiện chiến lược nhân sự của Trung tâm 63

Bảng 4.12 Tình hình đào tạo chuyên môn cho cán bộ kỹ thuật của RST, 2011-2013 64

Bảng 4.13 Kết quả duy trì và phát triển khách hàng của RST,

2011-2013 66

Bảng 4.14 Thị phần hoạt động của RST so với các tổ chức kiểm định khác, 2011-2013 67

Bảng 4.15 Hiệu quả sử dụng chi phí của RST, 2011-2013 68

Bảng 4.16 Kết quả sử dụng vốn của RST, 2011-2013 69

Bảng 4.17 Hiệu quả sử dụng lao động của RST, 2011-2013 71

Bảng 4.18 Bảng tổng hợp nguồn ý kiến khách hàng điều tra 73

Bảng 4.19 Các loại chi phí của RST, 2011-2013 75

Bảng 4.20 Khả năng tài chinh của RST, 2011-2013 77

Bảng 4.21 Các chỉ tiêu về kết quả hoạt động tài chính của RST, 2011-2013 78

Bảng 4.22 Tình hình đầu tư vốn mở rộng sản xuất, 2011-2013 79

Bảng 4.23 Bảng tổng hợp nguồn điều tra ý kiến cán bộ Trung tâm 81

Bảng 4.24 Kế hoạch phát triển hoạt động tới năm 2020 89

Bảng 4.25 Kế hoạch phát triển nhân lực có trình độ cao tới năm 2020 91

Bảng 4.26 Kế hoạch đầu tư máy móc thiết bị của RST đến 2020 94

Bảng 4.27 Kế hoạch mở rộng thị trường hoạt động của RST đến 2020 96

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Xác định sứ mệnh, tầm nhìn của doanh nghiệp 15

Sơ đồ 2.2 Xác định sứ mệnh của doanh nghiệp, những vấn đề cụ

thể 16

Sơ đồ 2.3 Xác định mục tiêu chiến lược 17

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm kiểm định kỹ

thuật an toàn máy, thiết bị Nông nghiệp 35

Sơ đồ 4.1 Hướng hoàn thiện chiến lược tổng quát 88

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ATLĐ: An toàn lao động

CBCNV: Cán bộ công nhân viên

KTAT: Kỹ thuật an toàn

PTBQ: phát triển bình quân

RST: reguistation Safely technics

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Hàng năm có hàng ngàn vụ tai nạn lao động xẩy ra gây thiệt hại không ít

về người và tài sản cho doanh nghiệp nói riêng và cho xã hội nói chung Hầu hết nguyên nhân xảy ra các vụ tai nạn lao là do trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động và cả phía cơ quan quản lý nhà nước Chính vì thế dịch vụ kiểm định hỗ trợ kỹ thuật an toàn các thiết bị máy móc hết sức quan trọng trước khi đưa máy móc vào sản xuất tạo ra các sản phẩm an toàn phục vụ đời sống của người dân

Trong thời kỳ toàn cầu hóa hiện nay cùng với sự cạnh tranh khốc liệt giữa các đối thủ trên thị trường trong và ngoài nước, các doanh nghiệp đều phải đặt ra cho mình những mục tiêu chiến lược phát triển thì mới có thể tồn tại và phát triển được Chiến lược phát triển giúp doanh nghiệp định hướng cho hoạt động của mình trong tương lai thông qua việc phân tích và dự báo thị trường Các chiến lược phát triển giúp doanh nghiệp vừa linh hoạt vừa chủ động để thích ứng với những biến động của thị trường, đồng thời còn đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động và phát triển theo đúng hướng Điều đó có thể giúp doanh nghiệp phấn đấu thực hiện mục tiêu nâng cao vị thế của mình trên thị trường Các chiến lược phát triển giúp doanh nghiệp nắm bắt được các cơ hội cũng như đầy đủ các nguy cơ đối với sự phát triển nguồn lực của doanh nghiệp Nó giúp doanh nghiệp khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực, phát huy sức mạnh của doanh nghiệp

Chiến lược tạo ra một quỹ đạo hoạt động cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp liên kết được các cá nhân với các lợi ích khác cùng hướng tới một mục đích chung, cùng phát triển doanh nghiệp Nó tạo một mối liên kết gắn bó giữa các nhân viên với nhau và giữa các nhà quản lý với nhân viên Qua đó tăng cường và nâng cao hơn nữa nội lực của doanh nghiệp

Thực hiện chiến lược phát triển là công cụ cạnh tranh có hiệu quả của doanh nghiệp Trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế hiện nay đã tạo nên sự ảnh hưởng và phụ thuộc qua lại lẫn nhau giữa các doanh nghiệp Chính quá trình đó đã tạo nên sự cạnh tranh khốc liệt giữa các doanh nghiệp trên thị trường Ngoài những yếu tố cạnh tranh như: giá cả, chất lượng, quảng cáo, marketing, các doanh nghiệp còn sử dụng các chiến lược phát triển như một công cụ cạnh tranh có hiệu quả

Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp (tiếng anh viết tắt là RST) trực thuộc Cục chế biến, nông lâm thuỷ sản và nghề muối trong những năm qua đã từng bước phát triển và phần nào đáp ứng được yêu cầu của thực tế Trong quá trình hoạt động cũng đưa ra một số chiến lược phát triển để có thể hoàn thành tốt mục tiêu sứ mệnh lịch sử mà Bộ và Cục giao góp phần vào sự phát triển của Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, đóng góp không nhỏ vào ngân sách nhà nước và nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho cán bộ công nhân viên trong trung tâm

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển thực tế Trung tâm đã gặp không ít bất cập, khó khăn và trở ngại như chiến lược còn chưa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và thị trường, sự tác động của các yếu tố khách quan chủ quan… Từ những vấn đề trên để giúp Ban lãnh đạo Trung tâm có những nhìn nhận về tình hình hiện tại và có những định hướng phát triển đúng đắn của Trung tâm trong thời gian tới tôi đã đi đến nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá tình hình thực hiện chiến lược phát triển trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp.”

1.2 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến việc phát triển hoàn thiện chiến lược phát triển của Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp:

- Cơ sở lý luận thực tiễn và bài học kinh nghiệm về tình hình thực hiện chiến lược phát triển của Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp?

- Các nội dung trong chiến lược phát triển Trung tâm kiểm định kỹ thuật

an toàn máy, thiết bị nông nghiệp là gì?

- Đánh giá tình hình thực hiện chiến lược phát triển đó đối với Trung tâm trong giai đoạn hiện nay

- Những yếu tố ảnh hưởng, phương hướng phát triển, hoàn thiện giải pháp thực hiện chiến lược phát triển Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị nông nghiệp trong thời gian tới?

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện các chiến lược Trung tâm trong thời gian qua từ đó đề ra các phương hướng hoàn thiện chiến lược và giải pháp thực hiện chiến lược phát triển Trung tâm trong thời gian tới năm 2020

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng, đề xuất phương hướng hoàn thiện và giải pháp thực hiện chiến lược phát triển trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn máy thiết bị nông nghiệp trong thời gian tới năm 2020

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu gồm có: Nghiên cứu các những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chiến lược phát triển của trung tâm: kiểm định kỹ thuật an toàn, kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu, tư vấn giám sát lắp đặt sửa chữa các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động

- Chủ thể nghiên cứu: Bao gồm các tác nhân như: người quản lý, cán bộ chuyên môn, khách hàng

- Dự báo tài liệu cho giải pháp xây dựng chiến lược phát triển đến 2020

- Thời gian nghiên cứu từ tháng 4/2013 - tháng 4/2014

1.4.2.3 Phạm vi nội dung

Đề tài tập trung đánh giá tình hình thực hiện chiến lược phát triển Trung tâm trong thời gian qua và định hướng phát triển cho Trung tâm trong những thời gian tới

PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận về chiến lược phát triển doanh nghiệp

2.1.1 Tổng quan về chiến lược phat triển doanh nghiệp

2.1.1.1 Các khái niệm

“Chiến lược” là thuật ngữ bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp “Strategos” sử

dụng trong quân sự, nhà lý luận quân sự thời cận đại Clawzevit cũng cho rằng: Chiến luợc quân sự là nghệ thuật chỉ huy ở vị trí ưu thế Một xuất bản của từ điển Larous coi: Chiến luợc là nghệ thuật chỉ huy các phương tiện để giành chiến thắng

Học giả Đào Duy Anh, trong từ điển tiếng Việt đã viết: Chiến lược là các

kế hoạch đặt ra để dành thắng lợi trên một hay nhiều mặt trận Như vậy trong lĩnh vực quân sự , thuật ngữ chiến lược nói chung đã được coi như một nghệ thuật chỉ huy nhằm dành thắng lợi của một cuộc chiến tranh

Năm 1962, Chandler định nghĩa chiến lược như là “việc xác định các mục tiêu, mục đích cơ bản dài hạn của doanh nghiệp và việc áp dụng một chuỗi các hành động cũng như việc phân bổ các nguồn nhân lực cần thiết để thực hiện mục tiêu này”

Đến những năm 1980, Quinn đã đưa ra định nghĩa có tính khái quát hơn “Chiến lược là mô thức hay kế hoạch tích hợp các mục tiêu chính yếu, các chính sách và chuỗi hành động vào một tổng thể được cố kết một cách chặt chẽ”

Sau đó, Johnson và scholes định nghĩa lại chiến lược trong điều kiện môi trường và có rất nhiều thay đổi nhanh chóng: “Chiến lược là định hướng và phạm vi của một tổ chức về dài hạn nhằm dành lợi thế cạnh tranh cho tổ chức thông qua việc định dạng các nguồn lực của nó trong môi trường thay đổi, để đáp ứng nhu cầu của thị trường và thoả mãn mong đợi cảu các bên hữu quan”

Kenneth Andrews là người đầu tiên đưa ra các ý tưởng nổi bật trong cuốn sách kinh điển “The cencept of Cororate Strategy” Theo Ông, chiến lược

là những gì mà một tổ chức phải làm dựa trên những điểm mạnh yếu của mình trong bối cảnh có những cơ hội và cả những mối đe doạ

Brace Henderson, chiến lược gia đồng thời là nhà sáng lập tập đoàn Tư vấn Boston đã kết nối khái niệm chiến lược với lợi thế cạnh tranh Lợi thế cạnh tranh là việc đặt một Công ty và vị thế tốt hơn đối thủ để tạo ra giá trị về kinh tế cho khách hàng “Chiến lược là sự tìm kiếm thận trọng một kế hoạch hành động để phát triển và kết hợp thế cạnh tranh của tổ chức Những điều khác biệt giữa bạn và đối thủ cạnh tranh là cơ sở cho lợi thế của bạn” Ông tin rằng không thể tồn tại hai đối thủ cạnh tranh nếu cách kinh doanh của họ giống hệt nhau Cần phải tạo ra sự khác biệt mới có thể tồn tại Michael Porter cũng tán thành quan điểm trên của Henderson: “Chiến lược cạnh tranh liên quan đến sự khác biệt Đó là việc lựa chọn cẩn thận một chuỗi hoạt động khác biệt để tạo ra một tập hợp giá trị độc đáo”

Theo Philip Kotler, Giáo sư Marketing nổi tiếng thế giới; “cha đẻ” của marketing hiện đại, được xem là huyền thoại duy nhất về marketing, ông tổ của tiếp thị hiện đại thế giới, một trong bốn “Nhà quản trị vĩ đại nhất mọi thời đại” (theo bình chọn của Financial Times) thì “Chiến lược là chất keo kết dính nhằm vào việc tạo lập và đưa ra một lời xác nhận về giá trị nhất quán và rõ rệt đến thị trường mục tiêu của bạn.” Nếu doanh nghiệp không có một lợi thế độc đáo so với các đối thủ cạnh tranh, thì nó chẳng có lý do gì để tồn tại cả Nếu bạn có chiến lược giống như đối thủ thì bạn không hề có chiến lược Nếu chiến lược khác biệt, nhưng rất dễ bị sao chép thì đó là một chiến lược yếu kém Còn nếu chiến lược này khác biệt độc đáo và rất khó bị sao chép, bạn có một chiến lược mạnh và bền vững

Nhân thức được tầm quan trọng của chiến lược đối với tổ chức của mình nên ngày nay, chiến lược đã được sử dụng khá phổ biến ở Việt Nam trong nhiều lĩnh vực ở cả phạm vi vĩ mô cũng như vi mô

“Chiến lược phát triển doanh nghiệp” được hình thành để trả lời các

câu hỏi sau : Hoạt động kinh doanh sẽ diễn ra ở đâu trong dài hạn? (định hướng)

Hoạt động kinh doanh sẽ cạnh tranh trên thị trường sản phẩm nào và phạm vi các hoạt động? (thị trường, phạm vi hoạt động)

Bằng cách nào hoạt động kinh doanh được tiến hành tốt hơn so với đối thủ cạnh tranh trên thị trường? (lợi thế)

Nguồn lực nào (kỹ năng, tài sản, tài chính, nhân sự, công nghệ, thương hiệu…) cần thiết để tạo ra lợi thế cạnh tranh? (nguồn lực)

Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài tác động đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp? (môi trường)

Theo Michael Porter (1996), “Chiến lược là việc tạo ra một sự hài hòa giữa các hoạt động của một công ty Sự thành công của chiến lược chủ yếu dựa vào việc tiến hành tốt nhiều việc… và kết hợp chúng với nhau… cốt lõi của chiến lược là “lựa chọn cái chưa được làm”.Theo cách tiếp cận này, chiến lược là tạo ra sự khác biệt trong cạnh tranh, tìm và thực hiện cái chưa được làm (what not to do) Bản chất của chiến lược là xây dựng được lợi thế cạnh tranh (competitive advantages), chiến lược chỉ tồn tại trong các hoạt động duy nhất (unique activities) Chiến lược là xây dựng một vị trí duy nhất và có giá trị tác động một nhóm các hoạt động khác biệt Để có được chiến lược cũng như để tạo ra được lợi thế cạnh tranh, có ba dạng định vị cơ bản :Định vị dựa trên sự đa dạng các hoạt động (varieties based) : Đó là sự lựa chọn một hay một nhóm các hoạt động trong một ngành kinh doanh trên cơ sở việc phân đoạn các hoạt động kinh doanh Định vị dựa trên nhu cầu (needs based) : Đó

là việc lựa chọn nhóm khách hàng có nhu cầu đồng nhất trên cơ sở việc phân

đoạn thị trường Định vị dựa trên khả năng tiếp cận của khách hàng đối với một mặt hàng hay lĩnh vực kinh doanh (access based) : Đó là cách định vị dựa trên tiêu chí vị trí địa lý hoặc khả năng thanh toán của khách hàng Việc kết hợp hài hòa giữa các hoạt động cho phép tạo ra lợi thế cạnh tranh và khả năng bảo vệ lợi thế này trong dài hạn Có ba dạng liên kết cơ bản:

Sự liên kết giản đơn giữa từng hoạt động đơn lẻ với tổng thể chiến lược

Sự liên kết khi các hoạt động được củng cố và tăng cường

Sự liên kết khi tối ưu hóa các nỗ lực

Vị trí chiến lược chỉ có thể được bảo vệ lâu dài khi có sự khác biệt được tạo ra : Chính sự khác biệt trong các hoạt động, trong việc đáp ứng nhu cầu hay trong cách thức tiếp cận khách hàng cho phép doanh nghiệp luôn tìm được những định vị mới./

2.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của chiến lược và chiến lược phát triển

- Chiến lược chỉ phác thảo những phương hướng hoạt động của doanh nghiệp trong dài hạn, khung hoạt động của doanh nghiệp trong tương lai Nó chỉ mang tính định hướng còn trong thực tiễn hoạt động kinh doanh đòi hỏi phải kết hợp mục tiêu chiến lược với mục tiêu kinh tế, xem xét tính hợp lý và điều chỉnh cho phù hợp vói tình hình phát triển thị trường và điều kiện kinh doanh để đảm bảo hiệu quả kinh doanh và khắc phục sự sai lệch do tính định hướng của chiến lược phát triển gây ra

- Chiến lược được xây dựng trên cơ sở các lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp để đảm bảo huy động tối đa và kết hợp tốt với việc khai thác và sử dụng các nguồn lực (nhân lực, tài sản vô hình và hữu hình), năng lực cốt lõi của doanh nghiệp trong hiện tại và tương lai nhằm phát huy những lợi thế, nắm bắt cơ hội để giành ưu thế trong cạnh tranh trên thị trường…

2.1.1.3 Phân loại chiến lược

Căn cứ vào phạm vi của chiến lược, ta chia chiến lược làm hai loại:

- Một là: Chiến lược chung hay còn gọi là chiến lược tổng quát, Chiến

lược chung của doanh nghiệp thường đề cập tới những vấn đề quan trọng nhất, bao trùm nhất và có ý nghĩa lâu dài Chiến lược chung quyết định đến vấn đề sống còn của doanh nghiệp

- Hai là: Chiến lược bộ phận, đây là chiến lược cấp hai, thông thường

trong doanh nghiệp loại chiến lược bộ phận này gồm: Chiến lược sản phẩm, chiến lược giá cả, Chiến lược phân phối và chiến lược yểm trợ bán hàng Chiến lược chung và Chiến lược bộ phận liên kết với nhau thành chiến lược kinh doanh hoàn chỉnh Không thể coi là một chiến lược kinh doanh khi chỉ có chiến lược chung mà không có chiến lược bộ phận được

Căn cứ vào hướng tiếp cận chiến lược thì chiến lược được chia làm bốn phần:

Loại thứ nhất: Chiến lược tập trung vào những nhân tố then chốt, tư

tưởng của việc xây dựng chiến lược ở đây là không dàn trải các nguồn lực, trái lại cần phải tập trung cho những hoạt động có ý nghĩa quyết định đối với hoạt động của đơn vị

Loại thứ hai: chiến lược dựa trên ưu thế tương đối, tư tưởng chỉ đạo của

việc xây dựng chiến lược ở đây bắt đầu từ sự phân tích so sánh hay dịch vụ của đơn vị mình so với các đối thủ cạnh tranh Thông qua sự phân tích đó, tìm

ra điểm mạnh của mình làm chỗ dựa cho chiến lược phát triển

Loại thứ ba: Chiến lược sáng tạo tấn công, trong loại chiến lược này,

việc xây dựng được tiếp cận theo cách cơ bản là luôn nhìn thẳng vào vấn đề được coi là phổ biến, khó làm khác được để đặt ra câu hỏi “tại sao”, nhằm xem xét lại những điều tưởng như đã kết luận Từ việc đặt liên tiếp các câu hỏi và nghi ngờ sự bất biến của vấn đề, có thể được những khám phá mới làm

cơ sở cho chiến lược phát triển của doanh nghiệp mình

Loại thứ tư: Chiến lược khai thác các mức độ tự do, cách xây dựng

chiến lược ở đây không nhằm vào nhân tố then chốt mà nhằm vào khai thác khả năng có thể có của các nhân tố bao quanh

Căn cứ vào tính chất, chiến lược có thể chia thành:

Chiến lược tổng hợp: phản ánh phương thức chung mà nhiệm vụ của

đơn vị phải thực hiện, thể hiện ý chí lâu dài của đơn vị

Chiến lược bộ phận: là căn cứ chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận để

có phương thức cụ thể cho từng bộ phận hướng vào mục tiêu thực hiện tốt chiến lược chung của đơn vị Loại này mang tính chiến thuật là chủ yếu

2.1.1.4 Vai trò của chiến lược với sự phát triển của doanh nghiệp

Chiến lược giúp cho các đơn vị nhận định được mục đích hướng đi của mình trong tương lai, làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của đơn vị trên thị trường hiện tại hoặc thị trường mục tiêu trong tương lai Chiến lược đóng vai trò định hướng hoạt động trong dài hạn của doanh nghiệp, là cơ sở vững chắc cho việc triển khai các hoạt động tác nghiệp Sự thiếu vắng chiến lược phát triển sẽ làm cho hoạt động của đơn vị mất phương hướng, có nhiều vấn đề nẩy sinh chỉ thấy trước mắt mà không gắn được với dài hạn hoặc chỉ thấy cục bộ

mà không thấy được vai trò của cục bộ trong toàn bộ hoạt động phát triển Chiến lược phát triển góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tăng cường vị thế của đơn vị đảm bảo cho đơn vị phát triển liên tục và bền vững Tạo cơ sở vững chắc cho các hoạt động nghiên cứu và triển khai, đầu tư

và phát triển đào tạo bồi dưỡng nhân sự, mở rộng thị trường, nâng cao chất

lượng dịch vụ Trong thực tế phần lớn các sia lầm trong đầu tư, công nghệ, thị trường… đều xuất phát từ chỗ xây dựng chiến lược yếu hoặc có sự sai lệch trong xác định mục tiêu chiến lược phát triển

2.1.1.5 Xây dựng và quản trị chiến lược

Vạch ra những nhiệm vụ, mục tiêu và những chiến lược của một đơn vị

là một bước khởi đầu hết sức logic và cần thiết trong quản trị chiên lược, bởi

lẽ vị trí hiện tại và tình trạng của đơn vị có thể ngăn không thể áp dụng một số chiến lược mà thậm chí có thể ngăn cản một loạt các công việc Mỗi một tổ chức đều có những nhiệm vụ, mục tiêu và chiến lược của nó, cho dù chúng được xây dựng, viết ra hoặc thông tin một cách vô hình Câu trả lời cho vị trí tương lai của đơn vị sẽ được xác định chủ yếu nhờ vị trí hiện tại của nó

Quá trình chiến lược là một quá trình phức tạp và liên tục Chỉ cần một thay đổi nhỏ tại một trong số những công việc chính trong mô hình cũng cần tới những thay đổi trong một hoặc tất cả các bước công việc khác Chẳng hạn như sự chuyển biến của nền kinh tế có thể làm xuất hiện một cơ hội mới và đòi hỏi phải có sự thay đổi trong các mục tiêu dài hạn cũng như trong chiến lược; hoặc giả sử thất bại trong việc đạt tới mục tiêu thường niên cũng đòi hỏi

sự thay đổi chính sáchQuá trình quản trị chiến lược dường như không bao giờ

có điểm chung

Quá trình quản trị chiến lược trong thực tế không thể phân tách một cách

rõ ràng và thực hiện một cách chặt chẽ như mô hình đề ra Các nhà chiến lược không thực hiện được các yêu cầu một cách uyển chuyển mà phải lựa chọn lần lượt các thứ tự ưu tiên thực hiện Mô hình cũng chỉ ra sự tồn tại của rất nhiều nhân tố ảnh hưởng tới quản trị chiến lược trong doanh nghiệp cũng như quy mô của doanh nghiệp Mô hình này mô tả các bước công việc và ảnh hưởng của kết quả thực hiện mỗi bước công việc đó tới việc hoạch định và thực hiện các bước công việc có liên quan

2.1.2 Lý luận về chiến lược phát triển đơn vị dịch vụ công

2.1.2.1 Các khái niệm và đặc điểm của đơn vị dịch vụ công

Hiện nay, khái niệm cũng như nội hàm của thuật ngữ dịch vụ công ở nước ta vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau Tuy nhiên, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã quy định vấn đề dịch vụ công trong chức năng, nhiệm vụ của các

cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước, như Luật Tổ chức Chính phủ

2001, Điều 8 ghi các nhiệm vụ của Chính phủ mục 4 viết “Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, các dịch vụ công ”; hoặc Điều 22 viết “Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực…” Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của bộ, cơ quan ngang bộ quy định tại Điều 9 về quản lý nhà nước các tổ chức thực hiện dịch vụ công thuộc ngành lĩnh vực Như vậy có thể khẳng định, dịch vụ công là một hoạt động thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước Nói chung, mặc dù có nhiều cách tiếp cận khái niệm, thuật ngữ dịch vụ công dưới các góc độ khác nhau, nhưng về cơ bản đều thống nhất tương đối ở các đặc

điểm sau của dịch vụ công: Là một loại dịch vụ do Nhà nước (cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước) trực tiếp thực hiện hoặc uỷ quyền cho

các tổ chức, đơn vị ngoài Nhà nước thực hiện dưới sự giám sát của Nhà nước;

Nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân (những nhu cầu tối thiểu, thiết yếu);

Nhà nước là người chịu trách nhiệm đến cùng trước nhân dân, xã hội về chất lượng dịch vụ cũng như số lượng dịch vụ Trách nhiệm ở đây thể hiện qua việc hoạch định chính sách, thể chế pháp luật, quy định tiêu chuẩn chất lượng, thanh tra kiểm tra giám sát việc thực hiện v.v…; Không nhằm mục tiêu lợi nhuận; Đối tượng thụ hưởng Dịch vụ công không trực tiếp trả tiền (đã trả qua hình thức thuế), tuy nhiên có những trường hợp phải trả lệ phí theo quy định

chặt chẽ của pháp luật Vậy có thể hiểu một cách khái quát Dịch vụ công là những dịch vụ do Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân không vì mục tiêu lợi nhuận Xuất phát từ cơ

sở nhận thức như trên, căn cứ vào điều kiện thực tế của Việt Nam, chúng ta có thể tạm chia dịch vụ công ở nước ta hiện nay thành các loại sau:

- Thứ nhất, những dịch vụ sự nghiệp công (có người gọi là hoạt động sự nghiệp công), phục vụ những nhu cầu thiết yếu cho xã hội, quyền và lợi ích công dân Nhà nước trực tiếp (thông qua) các tổ chức, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước hoặc uỷ quyền cho các tổ chức ngoài Nhà nước thực hiện, cụ thể như chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học, bảo hiểm an sinh xã hội, phòng cháy chữa cháy, bão lụt, thiên tai, dịch vụ

tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người nghèo

- Thứ hai, những hoạt động mang tính dịch vụ công ích, đây là các hoạt động có một phần mang tính chất kinh tế, hàng hoá như cung cấp điện, cấp nước sạch, giao thông công cộng đô thị, viễn thông, vệ sinh môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng, vận tải công cộng, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến diêm

- Bên cạnh đó, hiện nay còn có luồng ý kiến cho rằng có loại thứ ba của dịch vụ công, đó là dịch vụ hành chính công Loại này liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước, cụ thể như các hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép khai thác khoáng sản, trật tự an toàn xã hội, hải quan, chứng thực

Mặc dù có sự phân định thành bao nhiêu loại dịch vụ công đi chăng nữa thì vẫn đều có một điểm chung cơ bản đó là Nhà nước là người có trách nhiệm đến cùng trước xã hội, công dân đối với chất lượng, cũng như quy định khung giá cả (phí, lệ phí) cung cấp các loại hình của dịch vụ công

2.1.2.2 Các yếu tố cấu thành chiến lược phát triển Trung tâm kiểm định kỹ

thuật an toàn máy thiết bị nông nghiệp

Trong ngành Nông nghiệp và PTNT nói riêng và trong phạm vi cả nước nói chung, công tác kiểm định kỹ thuật an toàn thường gắn liền với công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động và phòng cháy cháy nổ, trong những năm gần đây, Nhà nước đã có những chương trình quốc gia ban hành những Chỉ thị, Nghị định hướng dẫn thực hiện các công tác nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng cháy cháy nổ và các yêu cầu về công tác kiểm định đối với các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động

Trong xu thế toàn cầu hóa thì một số đơn vị tư nhân trong và ngoài nước cũng tham gia cung cấp dịch vụ kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn Để đảm bảo quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ của mình buộc các đơn vị dịch vụ công hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn phải có chiến lược phát triển cụ thể

Chiến lược phát triển giúp cho đơn vị dịch vụ công đặc biệt là các đơn

vị hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn: đảm bảo thu nhập cho viên chức, người lao động của mình, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước; tạo được chỗ đứng trong khách hàng và tạo được vị thế trên thị trường

Yếu tố Ðể xây dựng được chiến lược của một doanh nghiệp, tư duy của một nhà chiến lược phải luôn trả lời được các câu hỏi: (i) Làm sao để phát triển kinh doanh?; (ii) Làm sao đáp ứng nhu cầu khách hàng?; (iii) Làm sao để vượt lên trên đối thủ?; (iv) Làm sao quản lý từng mảng chức năng trong kinh doanh?; (v) Làm sao để phản ứng trước điều kiện thay đổi của môi trường?; (vi) Làm sao để đạt được hiệu quả kinh doanh?

Quy trình chính để xác định chiến lược bao gồm:

1 Xác định sứ mệnh, tầm nhìn

Các yếu tố cơ bản cấu thành sứ mệnh, tầm nhìn của một doanh nghiệp bao gồm: (i) Sứ mệnh: lí do tồn tại của doanh nghiệp; (ii) Tầm nhìn: tuyên bố

về những mong muốn của doanh nghiệp trong tương lai; (iii) Giá trị cốt lõi: triết lý chủ đạo trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp (Sơ đồ 1)

Sơ đồ 2.1 Xác định sứ mệnh, tầm nhìn của doanh nghiệp

Sứ mệnh chính là những tuyên bố mong muốn trong tương lai mang

tính tham vọng nhưng có thể đạt được của một định chế tài chính, giúp thúc đẩy, khuyến khích tất cả các thành viên của tổ chức hoàn thành xuất sắc

nhiệm vụ được giao

Tầm nhìn là định hướng mà một doanh nghiệp tạo dựng nhằm phát

triển và củng cố hoạt động kinh doanh của mình, là cơ sở để vạch ra đường lối chiến lược của tổ chức trong tương lai Mỗi một doanh nghiệp đều có một sứ mệnh riêng đem lại lợi ích đến với khách hàng, cổ đông, nhân viên và xã hội Ðối với khách hàng, doanh nghiệp sẽ cung cấp các sản phẩm dịch vụ cao cấp với chất lượng quốc tế và mang đậm bản sắc địa phương, mang tính độc đáo

và sáng tạo cao Bên cạnh giá trị chất lượng vượt trội, trong mỗi sản phẩm dịch vụ đều chứa đựng những thông điệp văn hóa nhằm thỏa mãn nhu cầu chính đáng của khách hàng nhằm hướng đến những sản phẩm dịch vụ hoàn hảo, mang giá trị đặc trưng khác biệt cho từng đối tượng phục vụ Ðối với nhân viên, sứ mệnh của doanh nghiệp chính là xây dựng một môi trường làm việc chuyên nghiệp, năng động, sáng tạo và nhân văn, tạo điều kiện thu nhập

cao và cơ hội phát triển công bằng cho tất cả nhân viên Ðối với xã hội, sứ mệnh của doanh nghiệp là làm thế nào hài hòa giữa lợi ích của doanh nghiệp

và lợi ích của xã hội, đóng góp tích cực vào các hoạt động hướng đến cộng đồng, thể hiện tinh thần trách nhiệm với công dân và niềm tự hào đối với tổ quốc Ðối với cổ đông, sứ mệnh ở đây được hiểu là áp dụng triết lý win - win, trở thành người đồng hành số 1 của đối tác và cổ đông, luôn gia tăng các giá trị đầu tư hấp dẫn và bền vững

Như vậy, tuyên bố sứ mệnh của một tổ chức cần đưa ra thông tin để trả lời 3 câu hỏi sau: (i) Mục tiêu của tổ chức là gì?; (ii) Tổ chức sẽ làm gì và phục vụ ai? (iii) Những nguyên tắc và giá trị nào là kim chỉ nam cho mọi hoạt động của tổ chức? (Sơ đồ 2)

Sơ đồ 2.2 Xác định sứ mệnh của doanh nghiệp, những vấn đề cụ thể

Khi quyết định tầm nhìn, hướng đi của một doanh nghiệp trong tương

lai, ta cần phải xem xét các yếu tố bên trong và bên ngoài Các yếu tố bên ngoài ở đây có thể là triển vọng tương lai của doanh nghiệp, cần được đánh giá xem có tốt không nếu tiếp tục tập trung vào những sản phẩm/ thị trường khách hàng/công nghệ sẵn có và đi theo chiến lược hiện tại; hay cũng có thể là những thay đổi về cạnh tranh trên thị trường đang tăng cường hay làm suy yếu triển vọng của doanh nghiệp; doanh nghiệp nên chọn nhóm khách hàng/thị

Lĩnh vực chính/ phân khúc khách hàng mục tiêu của doanh nghiệp

Ước vọng của nhà lãnh đạo chiến lược Triết lý căn bản,

nguyên tắc của

tổ chức

trường mới nào để phục vụ; những cơ hội mới nào trên thị trường tài chính mà doanh nghiệp phải theo đuổi; chúng ta có nên lập kế hoạch hay bỏ qua một số

nhóm khách hàng mà chúng ta đang phục vụ hay không Các yếu tố bên trong

ở đây là ta xác định được tham vọng của doanh nghiệp là gì, công việc kinh doanh có tạo ra được sự tăng trưởng và lợi nhuận cần thiết để làm hài lòng cổ đông hay không; những sức mạnh nguồn lực nào có thể trợ giúp doanh nghiệp trong việc tung ra các sản phẩm dịch vụ mới trên thị trường Các yếu tố cơ bản của một tầm nhìn chiến lược là phải thể hiện khát vọng kinh doanh của người quản lí, cung cấp được một cái nhìn toàn cảnh về cái đích mà họ luôn hướng đến, hoạch định được một đường lối chiến lược; đưa ra được những thách thức vượt trên tầm hiện tại của doanh nghiệp

Xác định mục tiêu chiến lược

Mục tiêu chiến lược chính là trạng thái tương lai mà một doanh nghiệp/doanh nghiệp cố gắng thực hiện, là kết quả cuối cùng của các hành động được hoạch định Ðối với Vietcombank, Vietcombank xác định mục tiêu phấn đấu là một trong hai doanh nghiệp hàng đầu Việt Nam, đứng trong top

300 doanh nghiệp hàng đầu thế giới Ðể xác định được mục tiêu chiến lược, cần phải căn cứ vào nguồn lực và ràng buộc từ môi trường bên ngoài cũng như căn cứ vào sự cần thiết phải đạt được mục tiêu (Sơ đồ 3)

Sơ đồ 2.3 Xác định mục tiêu chiến lược

Các mục tiêu thường thấy của một doanh nghiệp/doanh nghiệp chính

là chiếm được thị phần thị trường lớn, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường, đáp ứng yêu cầu khách hàng, tăng doanh thu, lợi nhuận, thị phần, đa dạng hóa các nguồn thu dựa trên các khoản thu nhập ổn định Ðối với mục tiêu chiến lược, cần tránh hô khẩu hiệu chung chung như tăng tối đa lợi

nhuận, giảm chi phí, “trở nên hiệu quả hơn” hay “tăng số lượng hàng bán”,

tránh suy nghĩ và đặt quá nhiều mục tiêu cùng một lúc Tính khả thi của chiến lược cần phù hợp với thực tế, và nguồn lực phân bổ trong từng giai đoạn cụ thể Mỗi doanh nghiệp/doanh nghiệp cần phải vạch chiến lược đối với các cấp quản trị Từ tổng giám đốc điều hành cho đến các cấp quản trị ở mức thấp nhất cần phải gắn trách nhiệm trong việc thu được kết quả cụ thể; chỉ khi thành tích đạt được của mỗi đơn vị khi tham gia vào thành tích chung của doanh nghiệp thì tiến trình xây dựng mục tiêu mới hoàn thành Quá trình xác định mục tiêu chiến lược là quá trình đi từ trên xuống dưới chứ không phải từ dưới lên trên

2.1.2.3 Nội dung của chiến lược phát triển đơn vị dịch vụ công hoạt động

trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ KTAT

Chất lượng dịch vụ nâng cao xứng tầm quốc tế

Các công trình, sản phẩm nghiên cứu khoa học - công nghệ đạt trình độ quốc tế, có khả năng ứng dụng và triển khai, có tính hiệu quả về mặt kinh tế -

xã hội

Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ và hiện đại, đáp ứng yêu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học - công nghệ chất lượng cao

Phát triển đội ngũ kiểm định viên, kỹ thuật viên có tâm huyết với nghề

và có kinh nghiệm và trình độ cao

Các nguồn lực tài chính được phát triển theo hướng đa dạng hóa và bền vững, hiệu quả thông qua tăng cường, mở rộng hợp tác với các đối tác trong và ngoài nước, khai thác các hình thức huy động mới theo cơ chế mới, đặc thù

2.1.2.4 Đặc điểm, tính chất của chiến lược phát triển đơn vị dịch vụ công hoạt

động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ KTAT

Loại hình dịch vụ nào cũng cần đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của khách hàng Đây là loại hình dịch vụ cần thiết giúp các doanh nghiệp tổ chức yên tâm khi đưa máy móc thiết bị vào hoạt động sản xuất Các tổ chức khi đầu

tư trang thiết bị mới đều phải kiểm tra các chỉ số kỹ thuật có đảm bảo không mới yên tâm sử dụng thiết bị đó Hay trong quá trình hoạt động máy móc cũng

bị hao mòn và không còn đảm bảo độ an toàn nữa buộc chủ doanh nghiệp cần

có những ý kiến về kỹ thuật đảm bảo sản xuất an toàn Do tính cấp thiết của công việc nên các đơn vị dịch vụ hoạt động trong lĩnh vực này cần phải có chiến lược phát triển đội ngũ kiểm định viên và kỹ thuật viên nhanh nhẹn có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao Từng loại thiết bị có tính đặc thù riêng cho từng ngành nghề hoạt động do đó các kiểm định viên phải không ngừng học hỏi trao đổi kinh nghiệm nâng cao sự hiểu biết trong các lĩnh vực

và phải đảm bảo an toàn khi thực hiện công việc, máy móc trang thiết bị phục

vụ công việc phải hiện đại và an toàn và thường xuyên cập nhật các công nghệ mới đảm bảo tiến độ công việc

Đặc điểm sản phẩm, công nghệ, khách hàng của Trung tâm

Sản phẩm chính và chủ yếu của Trung tâm là các loại hình dịch vụ kỹ thuật an toàn bao gồm:

a) Thực hiện kiểm định các loại máy, thiết bị, vật tư và các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động theo danh mục do Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội ban hành hoặc mang tính chất đặc thù chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn do Bộ Nông nghiệp và PTNT qui định Thực hiện kiểm định lần đầu, định kỳ các loại chai chứa khí, khí hoá lỏng b) Thực hiện việc kiểm tra chất lượng hàng hoá có yêu cầu nghiêm ngặt

về an toàn, vệ sinh lao động theo hướng dẫn và uỷ quyền của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

c) Kiểm định các đồng hồ đo áp suất và các thiết bị đo lường khác theo uỷ quyền của Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng

d) Cấp phiếu kết quả kiểm định cho các đối tượng đã được kiểm định đạt yêu cầu theo qui định của quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn Việt Nam và của Ngành Nông nghiệp và PTNT

e) Kiểm tra, đánh giá môi trường lao động, tác động đến môi trường của các hoạt động sản xuất, chế biến nông lâm thuỷ sản, nghề muối và các làng nghề theo yêu cầu của cơ sở hoặc của cơ quan quản lý chuyên ngành

f) Tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật an toàn với các công việc: Kiểm tra kim loại, mối ghép kim loại bằng phương pháp phá huỷ và không phá huỷ, hiệu chỉnh các đồng hồ đo áp suất, kiểm tra an toàn điện, tiếp địa, chống sét và các dịch vụ kỹ thuật khác theo qui định và hướng dẫn của cơ quan quản lý chuyên ngành

g) Tổ chức, thực hiện bồi dưỡng , huấn luyện và cấp giấy chứng nhận về

kỹ thuật an toàn cho cán bộ quản lý và công nhân chế tạo, lắp đặt, vận hành, sửa chữa các máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động Tham gia đào tạo kiểm định viên, công nhân hàn áp lực

h) Huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ theo yêu cầu của các cơ sở

i) Thực hiện hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước trong lĩnh vực kiểm định kỹ thuật an toàn và các lĩnh vực kỹ thuật khác

j) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thuỷ sản và nghề muối giao để phục vụ công tác quản lý việc chế tạo, lắp đặt, sửa chữa và chuyển giao công nghệ các máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ ở các cơ sở

k) Thu và quản lý sử dụng phí kiểm định kỹ thuật an toàn theo qui định của Nhà nước, quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực khác được giao theo qui định của Pháp luật

Vì tính chất công việc đòi hỏi phải có trang thiết bị hiện đại phục vụ công việc an toàn và thực hiện đúng các điều kiện phù họp với các tiêu chí

về tổ chức kiểm định để được cấp phép: trang thiết bị công nghệ cao, cơ sở vật chất hiện đại, nguồn nhân lực trình độ cao

Khách hàng của Trung tâm được chia làm hai loại đó là đơn vị trực tiếp

sử dụng các loại hình dịch vụ của Trung tâm: các đơn vị có các máy móc thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ-VSLĐ nói chung và các dơn vị trong ngành nông lâm thủy sản nói riêng Khách hàng của Trung tâm chủ yếu là các đơn vị trong ngành chế biến nông lâm thủy sản Do Sản phẩm của khách hàng chủ yếu trong ngành nên mang tính thời vụ là chủ yếu do đó các khoản nợ phải thu, nợ khó đòi lớn Thứ hai khách hàng là các đơn vị chế tạo cung cấp các sản phẩm có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ-VSLĐ Khách hàng này thường ký hợp đồng nguyên tắc với Trung tâm và thanh toán chậm

2.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chiến lược phát triển của

đơn vị dịch vụ công trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn

Yếu tố bên ngoài

Đặc điểm địa bàn:

Do đặc trưng của công việc kỉêm định là thường xuyên phải đi đến các nhà máy các xưởng sản xuất để kiểm tra máy móc, thiết bị Nên đặc điểm địa bàn chính là một trong các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các hoạt động của Trung tâm

Yếu tố xã hội:

Chính sách của nhà nước là một yếu tố quan trọng tới sự phát triển và suy vong của doanh nghiệp

Với những chính sách thông thoáng, trung tâm được khuyến khích phát triển, mở rộng quy mô đầu tư của mình phát huy được tính tự chủ, độc lập, sáng tạo trong kinh doanh của các nhà lãnh đạo Ngược lại, với chính sách

gò bó, chật hẹp nó sẽ kìm hãm sự phát triển của trung tâm, đặc biệt là các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu, là một trong những yếu tố thu hẹp đầu

tư trong và ngoài nước của đơn vị

Yếu tố bên trong

Nguồn nhân lực

Là một bộ phận của nguồn dân số, bao gồm những người trong độ tuổi lao động quy định, có khả năng lao động, có nhu cầu hoặc có thể chưa có nhu cầu làm việc

Nguồn nhân lực đóng một vai trò quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của 1 đơn vị Nguồn nhân lực lao động được thể hiện ở khả năng, trình độ, kinh nghiệm trong sản xuất, thể hiện quy mô sản xuất của đơn vị Nếu công ty không có nguồn nhân lực tốt thì quá trình sản xuất của đơn vị hành chính sự nghiệp có thu này càng được thể hiện rõ hơn bao giờ hết

Vốn

Là yếu tố sống còn của 1 đơn vị, 1 tổ chức, thể hiện quy mô tài chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị đó, ngoài ra nó còn thể hiện khả năng cạnh tranh trên thị trường

Vốn giúp các nhà lãnh đạo đầu tư mua sắm các yếu tố đầu vào để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị mình như; nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị, nhà xưởng

doanh của doanh nghiệp, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình mở rộng phạm vi hoạt động nhanh chóng và thuận lợi

Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, nó được coi là nhân tố năng động trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng khả năng cạnh tranh của đơn vị Công nghệ - kỹ thuật luôn luôn thúc đẩy các đơn vị phải cải tiến, đổi mới công nghệ, phương thức làm việc, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Tình hình nghiên cứu chiến lược phát triển các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn ở Việt Nam

2.2.1.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước đối với phát triển đơn vị dịch vụ

hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn

Theo số liệu Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thu thập từ 63 Sở Lao Động-thương binh và xã hội cả nước, Theo báo cáo từ Cục trưởng Cục

An toàn lao động (Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội), Qua các số liệu thống kê cơ bản về tình hình tai nạn lao động trong 3 năm từ 2010-2012 cho thấy số vụ tai nạn lao động, số nạn nhân đều tăng

Bảng 2.1 Tình hình tai nạn lao động qua các năm 2011-2013

STT Chỉ tiêu thống kê Năm 2010 Năm 2011 2012 Năm

So sánh (+), (-) Năm

11/10

Năm 12/11

Cơ quan chức năng đánh giá, lỗi gây ra tai nạn chủ yếu thuộc về người

sử dụng lao động và thiết bị không đảm bảo an toàn Theo đó, tới hơn 75% tổng số vụ tai nạn lao động chết người là do người sử dụng lao động vi phạm các quy định về an toàn vệ sinh lao động Thiệt hại do TNLĐ gây ra trong năm 2012 là 82,6 tỷ đồng bao gồm các chi phí về thuốc men, mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người bị nạn , thiệt hại về tài sản là 11 tỷ đồng, tổng

số ngày nghỉ do TNLĐ lên tới hơn 85.600 ngày Các vụ tai nạn lao động ngày càng gia tăng gây thiệt hại nhiều về người và tài sản cho các đơn vị sản xuất nói riêng và cho toàn xã hội nói chung Trong các vụ tai nạn lao động, phần lớn các thiết bị sử dụng chưa qua đăng ký, kiểm định, người lao động chưa được tập huấn về an toàn lao động…

Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến vấn đề có tính thời sự này Trong những năm gần đây Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ ngành có liên quan thực hiện các chương trình quốc gia về an toàn lao động, tổ chức các tháng an toàn vệ sinh lao động quốc gia, tổ chức tập huấn miễn phí cho cán bộ và người lao động tại một số đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hàng năm

tổ chức các lớp đào tạo an toàn về sinh lao động miễn phí thu hút hơn nghìn cán

bộ và người lao động trong và ngoài ngành tham gia

Hiện nay các tiêu chuẩn quy chuẩn, quy trình kiểm định của Việt Nam chưa có hiện đang phải sử dụng tiêu chuẩn của nước ngoài chính vì thế Chính phủ đã giao cho các Bộ Ban ngành cùng phối hợp với nhau để hoàn thiện bộ tiêu chuẩn quy chuẩn kiểm định

Cùng với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn thì kỹ thuật an toàn và an toàn lao động đang là vấn đề có tính thời sự của Việt Nam Trước đây cả nước có 11 Trung tâm Kiểm định kỹ thuật an toàn công lập, nhưng đến nay ngoài các đơn vị sự nghiệp công lập còn có một số đơn vị có đăng ký kinh doanh các dịch vụ kỹ thuật an toàn ngoài công lập được thành lập theo thông tư Số: 37/2010/TT-

BLĐTBXH ngày 22/12/2010 của Bộ Lao động Thương binh & Xã hội với hàng trăm kiểm định viên 11 Trung tâm công lập thuộc các Bộ và các Sở Lao động thương binh & Xã hội, các Trung tâm này đều có chức năng nhiệm vụ gần giống như nhau nhưng ở mỗi Bộ, ngành thì các Trung tâm đều có nhiệm

vụ riêng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong ngành mình hoạt động

2.2.1.2 Chiến lược phát triển của một số đơn vị dịch vụ công hoạt động

trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn

Các đơn vị dịch vụ công hoạt động trong lĩnh vực kiểm định và hỗ trợ kỹ thuật an toàn có những đầu tư trang thiết bị khác nhau do vậy phạm vi công việc hoạt động cũng khác nhau, tổng các khoản thu từ phí kiểm định và hỗ trợ

kỹ thuật an toàn cũng rất khác nhau Đối với một số Trung tâm của Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động thương binh và xã hội… do có thời gian thành lập trước và đã được đầu tư trang thiết bị đầy đủ, nâng cấp nhiều lần nên số lượng thiết bị và năng lực kiểm định cũng như các Dịch vụ về hỗ trợ

kỹ thuật an toàn được mở rộng hơn Ví dụ như các dịch vụ về đánh giá thành phần kim loại, xác định độ mòn vật liệu, đánh giá tuổi bền còn lại của vật liệu trong các thiết bị áp lực như lò hơi, đường ống, đánh giá chất lượng về cơ, lý hoá tính của mối hàn trong các thiết bị áp lực, hay các thiết bị phục vụ cho công việc đo, hiệu chỉnh thiết bị điện, thiết bị nhiệt và thiết bị đo lường

Một số đơn vị kiểm định của nước ngoài tại Việt Nam đang hoạt động ở nhiều lĩnh vực trong phạm vi cả nước như Công ty TNHH APV, TUV, NOIS… các đơn vị trên thường thực hiện công tác kiểm định, tư vấn kỹ thuật

và giám định chất lượng các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động như lò hơi, hệ thống đường ống, các thiết bị áp lực khác, đánh giá thành phần kim loại của vật liệu, đánh giá tuổi bền của thiết bị, đánh giá chất lượng mối hàn Các đơn vị này phục vụ nhiều trong các ngành nhiệt điện, dầu khí, khí hoá lỏng, tàu biển… Đối với các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài thì các đơn vị này có nhiều lợi thế hơn

Nhìn chung các đơn vị này có nhiều ưu thế như được đầu tư các thiết bị tiên tiến, có đội ngũ chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, chứng chỉ cấp có giá trị quốc tế Tuy nhiên các đơn vị này vẫn còn nhiều mặt chưa đáp ứng được so với yêu cầu thực tiễn tại Việt Nam, chỉ giới hạn trong một số công việc trong phạm vi hẹp… mặt khác các đơn vị này thu phí rất cao Do đó, trong những năm qua các tổ chức kiểm định quốc tế thường hợp tác và liên danh, liên kết với các đơn vị kiểm định Việt Nam trong nhiều lĩnh vực để thực hiện công tác kiểm định kỹ thuật an toàn lao động

Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế, công tác kiểm định kỹ thuật an toàn hiện nay vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của sản xuất ngày càng phát triển Các bước kiểm định chưa được tiến hành một cách chặt chẽ, đội ngũ kiểm định viên chưa được đào tạo chính qui, các trang thiết bị kiểm định mặc

dù đã được tăng cường nhưng vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu thực

tế Vì vậy chất lượng kiểm định chưa cao và chưa kiểm định hết được các đối tượng cần kiểm định (nhất là ở vùng sâu và vùng xa) Nhiều Nhà máy đường

có vị trí gần các vùng nguyên liệu nhưng lại nằm ở những vị trí địa lý xa trung tâm nên công tác kiểm định gặp rất nhiều khó khăn về kinh phí và phương tiện đi lại

Các Trung tâm kiểm định công lập được sự bảo hộ của nhà nước nên công việc có phần phụ thuộc vào các đơn vị chủ quản khả năng tiếp cận với những công nghệ hiện đại chưa đáp ứng được công việc Việc tìm kiếm và mở rộng phạm vi hoạt động còn yếu Số lượng cán bộ kiểm định còn thiếu nhiều

so với yêu cầu thực tế nên số lượng công việc hoàn thành thấp hoặc có cũng mất nhiều thời gian Những khó khăn chung đã khiến mỗi đơn vị tìm cho mình hướng đi chiến lược đúng đắn phù hợp với nhiệm vụ riêng của từng ngành để phát huy hết năng lực của mình giữ vững được thị trường và tạo niềm tin trong lòng khách hàng Cụ thể như sau:

Trung tâm kiểm định KTAT khu vực I-Bộ Lao động Thương binh và

nề, trong khi cơ cấu tổ chức bộ máy đơn vị khi mới thành lập chỉ có 02 bộ phận, bao gồm phòng Hành chính - Tổng hợp và phòng chuyên môn nghiệp

vụ đóng tại trụ sở làm việc chỉ vẻn vẹn có 60 m2 tại số 2 Ngô thì Nhậm (Hà Nội) và 7 cán bộ tiếp thu từ Trung tâm đăng kiểm cũ gồm : 4 kỹ sư (những người làm trực tiếp) và 3 nhân viên làm gián tiếp trong đó có 02 cán bộ thuộc biên chế của Bộ còn lại 5 người theo hợp đồng lao động Như vậy, kể cả đồng chí Giám đốc là kỹ sư chế tạo nồi hơi thì cả Trung tâm có tổng cộng 8 cán bộ trong đó chỉ có 5 người làm trực tiếp

Đứng trước hàng loạt các khó khăn ngổn ngang nêu trên, việc xác định đâu là vấn đề cần tập trung giải quyết, đâu là chìa khoá để đứng vững để phát triển chính là câu hỏi khó nhất đặt ra đối với lãnh đạo và những cán bộ đầu tiên Sau khi tìm hiểu, nghiên cứu và trao đổi với anh em, Giám đốc Trung tâm cùng đội ngũ những cán bộ đầu tiên đã đề ra một số chủ trương lớn để phát triển đơn vị, xây dựng được đội ngũ cán bộ, kiểm định viên phù hợp, đáp ứng được nhiệm vụ Bộ giao và trong những chủ trương đó, có một số vấn đề được toàn thể cán bộ, nhân viên của đơn vị hạ quyết tâm nhất quán, thực hiện một cách kiên trì suốt gần 20 năm qua

Đầu tiên, phải kể đến việc cần tranh thủ hết sức giúp đỡ của lãnh đạo

Bộ, các cơ quan chức năng để có các văn bản hướng dẫn cụ thể hơn về nghiệp

vụ, tổ chức mô hình hoạt động theo hướng ngày càng tăng quyền chủ động cho đơn vị từ việc phát triển cơ sở làm việc, đến việc mở thêm các phòng, ban

và tăng thêm một số nhiệm vụ liên quan Chủ động trong tuyển dụng những cán bộ có khả năng làm việc, những người có liên quan ít nhiều đến lĩnh vực kiểm định kỹ thuật an toàn thông qua sự giới thiệu của đội ngũ anh em kỹ thuật trong nghề và một điều quan trọng là những người đó phải có tâm huyết trong lĩnh vực kiểm định Dần dần những cán bộ này sẽ là đầu tầu để dìu dắt các kỹ sư, kiểm định viên mới ra trường (có sức khoẻ, có kiến thức cơ bản) để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm định

Thứ hai, phải luôn thực hành tiết kiệm để mua máy móc thiết bị phục vụ cho việc kiểm định vì chỉ có thiết bị kiểm tra thì chất lượng kiểm định mới được nâng cao, làm cho uy tín của Trung tâm ngày càng được khẳng định Thứ ba, giữ gìn, trân trọng các mối quan hệ với các cơ sở có thiết bị phải kiểm định vì đây là nguồn sống của toàn thể đơn vị Luôn phải ý thức được lợi ích của ba bên khi tham gia kiểm định thiết bị: doanh nghiệp có thiết bị đảm bảo an toàn khi làm việc, Trung tâm có kinh phí đảm bảo hoạt động, Nhà nước thu được thuế và các khoản thu khác của Trung tâm…

Tuy vậy, bao trùm lên tất cả vẫn là vấn đề con người và tổ chức, kiện toàn bộ máy làm việc Ngay từ ngày đầu thành lập, thế hệ những cán bộ đầu tiên đã khẳng định : đơn vị chỉ phát triển được vững chắc khi có tổ chức bộ máy phù hợp, đội ngũ viên chức kiểm định viên vững vàng, mọi cơ chế chính sách rõ ràng đúng đắn Và để làm được điều đó đơn vị đã thực hiện một số giải pháp cơ bản như sau :

Về phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt, đơn vị xác định “cán bộ khung” cảu các phòng, trạm phải được xây dựng và phát triển từ đội ngũ cán bộ kiểm

định viên, là những người thạo việc, những đầu tầu dẫn dắt anh em, được mọi người tín nhiệm

Công tác kiểm định là một hoạt động vì lợi ích xã hội, đảm bảo an toàn

xã hội Các kiểm định viên chịu trách nhiệm cá nhân rất lớn trong việc đánh giá, kiểm tra thiết bị nên việc đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cho

họ là rất cần thiết Xác định rõ, chất lượng đội ngũ kiểm định viên có ý nghĩa quan trọng như thế nào với vai trò, uy tín của đơn vị nên việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ của kiểm định viên cũng được đặc biệt chú trọng Sau thời gian tự học, được các kiểm định viên giàu kinh nghiệm kèm cặp, đi kèm theo các đoàn công tác để phụ việc kiểm định thì hầu hết các kỹ sư mới đều có thể độc lập công tác Ngoài việc tự tu dưỡng, các kiểm định viên còn được tạo điều kiện tối đa cho việc học tập, giao lưu, hợp tác phát triển Việc đi học nâng cao trình độ được đơn vị hỗ trợ kinh phí, hỗ trợ sách học và tạo điều kiện tối đa về thời gian Tính trung bình, mỗi năm đơn vị cử 01 đoàn đi tham quan các nhà máy chế tạo thiết bị hoặc các đơn vị kiểm định ở trong và ngoài nước để hợp tác hoặc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm Đã có 04 cán bộ học thêm văn bằng đại học thứ hai Hầu hết cán bộ chủ chốt đều đã tham gia đầy

đủ các lớp quản lý hành chính quốc gia

Trải qua gần 20 năm không ngừng phấn đấu, quán triệt và theo đuổi các mục tiêu nêu trên, đến nay Trung tâm kiểm định KTAT khu vực I đã có những bước phát triển vượt bậc Xuất phát từ con số không, đến nay doanh thu của đơn vị đã đạt khoảng 12 tỷ/năm, năm sau tăng hơn năm trước và tăng đều đặn theo từng bước phát triển; Số lượng cán bộ, kiểm định viên từ 8 người nay lên 50 người, đã có chi bộ cơ sở gồm 13 đảng viên; đời sống của cán bộ, nhân viên dược đảm bảo, ngày càng gắn bó và hết lòng vì Trung tâm

bí quyết thành công của Trung tâm kiểm đinh KTAT khu vực I không phải

từ nguồn lực tài chính, đầu tư mà chính là nhờ biết đổi mới, vận hành một bộ máy có hiệu quả và chú trọng phát triển nhân tố con người