Quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tại tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM THÁI SƠN QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM THÁI SƠN QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học hàm, học vị nào. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược ghi rõ nguồn gốc. Hưng Yên, ngày tháng năm 2014 Người thực luận văn Phạm Thái Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập tốt nghiệp vừa qua, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình cá nhân, tập thể ñể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Viện sau ñại học, toàn thể thầy cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Bộ môn Kế toán Quản trị ñã truyền ñạt cho kiến thức tạo ñiều kiện giúp ñỡ hoàn thành luận văn này. ðặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS.Thầy giáo Bùi Bằng ðoàn ñã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho hoàn thành trình nghiên cứu ñề tài này. Qua ñây xin cảm ơn toàn thể cán Phòng Kế hoạch tài – Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên, phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn – Sở Nông Nghiệp tỉnh Hung Yên, thời gian thực tế nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho ñề tài. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè, người ñã ñộng viên giúp ñỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực ñề tài. Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Tôi mong nhận ñược thông cảm ñóng góp ý kiến thầy, cô giáo anh chị học viên. Xin chân thành cảm ơn! Hưng Yên, ngày tháng năm 2014 HỌC VIÊN Phạm Thái Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng, sơ ñồ vii Danh mục sơ ñồ vii Danh mục từ viết tắt viii Phần I LỜI MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ñề tài 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu ñề tài Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Những vấn ñề chung nguồn kinh phí nghiệp KH&CN 2.1.1 Khái quát nguồn kinh phí nghiệp KH&CN 2.1.2 Quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN nông nghiệp phát triển nông thôn 13 2.3 Cơ sở thực tiễn ñề tài 26 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý kinh phí nghiệp KH&CN số nước giới 2.3.2 2.3.3 26 Bài học kinh nghiệm quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN nông nghiệp PTNT số ñịa phương Việt Nam 27 Một số công trình nghiên cứu liên quan 27 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên. 28 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên. 28 3.1.2 ðặc ñiểm Dân cư – xã hội 30 3.1.3 ðặc ñiểm phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh 32 3.1.4 Tổ chức máy Sở Khoa học Công nghệ ñược giao theo chức 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 37 3.2.2 Phương pháp phân tích thống kê 38 3.2.3 Phương pháp ñiều tra có tham gia (PRA) 38 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 38 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 39 ðánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý hoạt ñộng KH&CN tỉnh Hưng Yên 39 4.1.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý KH&CN 39 4.1.2 Một số kết hoạt ñộng KH&CN lĩnh vực nông nghiệp PTNT tỉnh 4.2 43 Thực trạng công tác quản lý kinh phí nghiệp KH&CN nông nghiệp PTNT tỉnh Hưng Yên 49 4.2.1 Công tác lập dự toán kinh phí KH&CN 49 4.2.2 Thực trạng công tác phân bổ dự toán kinh phí nghiệp KH&CN cho nông nghiệp PTNT 53 4.2.3 Tổ chức kiểm tra, toán kinh phí nghiệp KH&CN 59 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý kinh phí nghiệp KH&CN 4.4.1 nông nghiệp PTNT Hưng Yên 62 Hoàn thiện quy trình lập dự toán 62 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.4.2 Hoàn thiện trình phân bổ kinh phí nghiệp khoa học 62 công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 4.4.3 4.4.4 Hoàn thiện quy trình kiểm tra, toán nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 63 Một số giải pháp khác 64 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ðỒ STT Tên bảng Trang 4.1 ðầu tư cho nghiệp KH&CN từ năm 2010 – 2012 43 4.2 Phân bổ kinh phí KH&CN tỉnh Hưng Yên năm 2010 – 2012 (Phân theo lĩnh vực KT- XH ñầu tư ) 4.3 45 Tổng hợp kinh phí nghiệp khoa học ñầu tư cho nông nghiệp từ năm 2010 – 2012 ( Phân theo ngành nghề ) 4.4 56 ðánh giá hệ thống phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN nông nghiệp 4.5 57 Phân bổ kinh phí nghiệp khoa học ñược thực theo kế hoạch ñược phê duyệt 58 4.6 Việc tra, kiểm tra kinh phí nghiệp khoa học 59 4.7 Tình hình toán kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 61 lĩnh vực nông nghiệp DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 2.1 Khái quát nguồn lực tài cho KH&CN Việt Nam 4.1 So sánh nguồn kinh phí nghiệp KH&CN dành cho lĩnh vực nông nghiệp với tổng kinh phí ñầu tư cho nghiệp KH&CN 4.2 54 So sánh nguồn kinh phí SNKH dành cho lĩnh vực NN với lĩnh vực khác 4.3 55 So sánh nguồn kinh phí nghiệp KH&CN ngành lĩnh vực nông nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 57 Page vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD&ðT GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO SNKH Sự nghiệp khoa học KHCN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH KINH TẾ - Xà HỘI NCCB Nghiên cứu NCPT NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN NCTK Nghiên cứu triển khai NCƯD NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG NSNN Ngân sách nhà nước CNH-HðH Công nghiệp hóa – ñại hóa PTNT PHỎT TRIểN NỤNG THỤN UBND ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Phần I LỜI MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðảng Nhà nước ta ñã khẳng ñịnh “Khoa học Công nghệ quốc sách hàng ñầu, giữ vai trò then chốt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc, tảng ñộng lực cho công nghiệp hoá, ñại hoá, phát triển nhanh, bền vững ñất nước”. Hoạt ñộng KH&CN muốn phát triển cần phải có nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực tin lực) ñó nguồn kinh phí nghiệp Khoa học Công nghệ vấn ñề quan trọng . Trong năm qua ðảng Nhà nước ta ñã có ñầu tư thích ñáng từ NSNN cho nghiệp Khoa học Công nghệ, góp phần tạo thành tựu quan trọng quy mô, nâng cao chất lượng cho khoa học…Tuy nhiên, việc quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học nhiều bất cập làm ảnh hưởng ñến hiệu hoạt ñộng. Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích chế phân bổ, quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học nhằm tìm ưu nhược ñiểm, từ ñó ñề giải pháp khắc phục nhược ñiểm, phát huy ưu ñiểm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp khoa học có ý nghĩa quan trọng thúc ñẩy nghiệp khoa học ñất nước phát triển. Hiện nay, hiệu sử dụng nguồn ngân sách nghiệp khoa học thấp, chưa ñáp ứng yêu cầu ñề ra, việc chưa bố trí ñúng, ñủ nguồn kinh phí theo quy ñịnh ñể phục vụ cho dự án, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ. Tồn này, nguyên nhân chủ quan, khách quan khác có nguyên nhân quan trọng ñó quy trình, chế quản lý dự án, nhiệm vụ từ nguồn kinh phí nghiệp khoa học chưa thống nhất, ñồng khoa học, quy ñịnh pháp luật hành ñã ñề cập tới vấn ñề này. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Việc thẩm ñịnh toán phải công khai thông báo kết cho ñơn vị ñể ñảm bảo tính rõ ràng thực quản lý kinh phí nghiệp khoa học công nghệ. 4.4.4 Một số giải pháp khác 4.4.4.1 Giải pháp hoàn thiện chế , sách quản lý nguồn kinh phí nghiệp Khoa học Công nghệ. Thứ nhất, tăng cường tự chủ cho ñơn vị ñối tượng thụ hưởng ngân sách ñầu tư cho KH&CN. Quyền tự chủ việc chủ ñộng xác ñịnh nhiệm vụ nghiên cứu mà thể quyền tự ñịnh mức chi tiêu nhiệm vụ, tự chủ ñiều chuyển nguồn tài nội dung nghiên cứu nhiệm vụ KH&CN năm. Quản lý chi tiêu cho nghiệp KH&CN cần hướng tới ñánh giá chất lượng sản phẩm ñầu ra, kết thực nhiệm vụ, mức ñộ giải vấn ñề ñể ñáp ứng yêu cầu thực tiễn. Thực khoán chi nghiên cứu. Theo ñó, kinh phí ñược cấp gói sở mục tiêu ñề ra, kết sản phẩm dự tính ñạt ñược sau trình nghiên cứu, triển khai ứng dụng công nghệ. ðối tượng sử dụng nguồn kinh phí nghiệp KH&CN ñược quyền chi tiêu phạm vi gói kinh phí ñược cấp. Thứ hai, thúc ñẩy tiến trình quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN theo chế quỹ. Với chế quỹ, nguồn kinh phí nghiệp KH&CN không bị chia cắt năm. Nguồn tiền ñược cung cấp kịp thời ñể thực nhiệm vụ, giải kịp thời yêu cầu cấp bách thực tiễn phát triển KT-XH ñặt ra. ðồng thời, thủ tục hành ñối với phân bổ vốn, toán cho hoạt ñộng KH&CN ñược ñơn giản hoá. Thứ ba, cần tăng cường ñầu tư cho hoạt ñộng nghiên cứu trường ñại học cao ñẳng ñịa bàn tỉnh, viện nghiên cứu. Biện pháp có khả ñóng góp lớn vào việc gia tăng suất, thể chỗ: 1) Tạo sản phẩm phụ trình nghiên cứu ñội ngũ nhà KH&CN ñược Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 ñào tạo qua trình nghiên cứu; 2) Các kết trình nghiên cứu ñược lan tỏa thông qua mối quan hệ trường với doanh nghiệp; 3) Các trường ñại học,cao ñẳng viện nghiên cứu phòng thí nghiệm vườn ươm ý tưởng, cho ñời ngành kinh doanh mới, doanh nghiệp họ người trước tiên nhìn nhận ñược tiềm thương mại hóa kết nghiên cứu. Thứ tư, cần khảo sát nhu cầu phát triển công nghệ doanh nghiệp, ñể xác ñịnh lĩnh vực cụ thể cần tăng chi tiêu hỗ trợ. Sau ñó, thành lập tổ chức hợp tác nhà sản xuất lớn lĩnh vực ñó, nhà cung ứng ñầu vào cho lĩnh vực ñó trường ñại học, viện nghiên cứu chuyên ngành ñể nghiên cứu tạo công nghệ Thứ năm, ñổi công tác kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn kinh phí nghiệp KH&CN cho lĩnh vực nông nghiệp. ðể kiểm tra, ñánh giá hiệu sử dụng nguồn kinh phí cần trọng ñánh giá kết ñầu mà hoạt ñộng KH&CN ñạt ñược. Loại bỏ cách ñánh giá dựa tuân thủ ñịnh mức chi tiêu, thời gian chi tiêu. 4.4.4.2 Tăng cường việc huy ñộng nguồn kinh phí kinh phí nghiệp khoa học ñể phát triển nông nghiệp PTNT Kinh phí nghiệp khoa học Công nghệ nguồn chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhiều năm qua nguồn tài chủ yếu cho công tác phát triển khoa học công nghệ, thời gian tới cần sử dụng tốt từ nguồn quỹ ñầu tư phát triển khoa học công nghệ, ñồng thời cần tăng cường huy ñộng nguồn lực tài từ cộng ñồng ñể phối kết hợp với nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học mục tiêu phát triển khoa học công nghệ. Nguồn kinh phí kinh phí nghiệp khoa học công nghệ NSNN cấp bao gồm: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 - Nguồn kinh phí từ nhân dân, doanh nghiệp Với quan tâm tầng lớp nhân dân xã hội cho nghiệp khoa học công nghệ mà tỷ trọng nguồn vốn ñã tăng lên cách ñáng kể. Nguồn vốn ñóng góp từ nhân dân ñã tạo ñiều kiện hỗ trợ phát triển ñầu tư cho nghiệp khoa học công nghệ. Khuyến khích cho nhân dân tham gia thực ñề tài dự án hình thức vốn ñối ứng tạo thuận lợi thị trường ñầu sản phẩm cho nhân dân Tạo chế sách thông thoáng ñối với doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, ứng dụng, triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ - Tăng cường huy ñộng nguồn vốn từ tổ chức phủ quốc tế ñể ñầu tư phát triển nghiệp khoa học công nghệ ñịa phương. 4.4.4.3 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Tăng cường nâng cao trình ñộ, lực cho cán quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ cấp khác nhau. - Tạo ñiều kiện cho cán có hội tiếp tục học tập, nghiên cứu ñể nâng cao hoàn thiện kiến thức. Bên cạnh ñó, cần tạo ñiều kiện cho cán ñơn vị phát huy hết khả mình. - Thực tốt việc tuyển dụng cán quản lý phòng ban cách công khai, chặt chẽ hợp lý,ñặc biệt phòng kế hoạch tài chính. - Có sách ñãi ngộ thu hút người tài giỏi chuyên môn nghiệp vụ ñạo ñức, phẩm chất tốt cho quan ñơn vị quản lý cấp. - Thực tăng cường sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý kinh phí nghiệp khoa học công nghệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Công tác Quản lý nguồn kinh phí sựu nghiệp KH&CN nói chung nghiệp KH&CN lĩnh vực nông nghiệp nói riêng ñịa phương công cụ quản lý NSNN cho nghiệp KH&CN quan trọng. Nhìn chung công tác quản lý chi kinh phí nghiệp KH&CN ñịa bàn tỉnh chặt chẽ từ khâu lập, chấp hành ñến khâu toán ñều nghiêm chỉnh chấp hành ñúng Luật NSNN quy ñịnh khác có liên quan, nhiên hạn chế ñịnh, việc phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN cho ñầu tư phát triển chưa ñược khai thác; Chưa hình thành ñược phương pháp, tiêu chí phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN có khoa học, phù hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn . Phân bổ nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp chưa kịp thời ñối với ñề tài nghiên cứu khoa học nông nghiệp mang tính mùa vụ cao, ñầu tư cho nông nghiệp thường kéo dài từ năm trước ñó nghiệm thu sang năm sau nên trình toán thường chậm. Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên ñã có số kết hạn chế ñịnh sau: Những mặt ñã ñạt ñược: Công tác lập dự toán nhìn chung ñã ñáp ứng ñược yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương, công tác toán, tra kiểm tra khoản chi thực ñề tài, nhiệm vụ khoa học ñược thực tốt. Những tồn cần khắc phục: ðối với lập dự toán kinh phí nghiệp khoa học Công nghệ có số năm chậm;Về kế toán toán kinh phí qua kiểm tra thực tế cho thấy số ñơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh theo nội dung thuyết minh ñề tài dự án. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67 ðể khắc phục tình trạng tăng cường công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp Khoa học Công nghệ ñạt hiệu cao; Luận văn ñã ñưa hế thống giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán; Hoàn thiện trình phân bổ kinh phí nghiệp; Hoàn thiện quy trình kiểm tra toán kinh phí nghiệp Khoa học; Nhóm giải pháp khác tăng cường nguồn nhân lực, hoàn thiện chế sách khoa học công nghệ. 5.2. Kiến nghị 5.2.1. Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh - Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán kinh phí nghiệp KH&CN cho ñịa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm. ðồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự toán phù hợp với qui ñịnh Luật NSNN tình hình thực tế ñịa phương theo hướng HðND tỉnh ñịnh phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm ñể tạo ñiều kiện cho Sở Khoa học Công có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN. - Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí phân bổ nguồn kinh phí nghiệp KH&CN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ñược giao. ðịnh mức phân bổ nguồn kinh phí nghiệp KH&CN phải ñược thảo luận rộng rãi ngành, cấp, ñơn vị trước UBND tỉnh hoàn chỉnh trình HðND tỉnh xem xét ñịnh nhằm ñảm bảo công bằng, công khai, minh bạch. - Hội ñồng nhân dân, UBND xem xét nghiên cứu nâng nguồn kinh phí cho nghiệp khoa học công nghệ ñịa phương lên mức 2% so với tổng chi ngân sách ñịa phương tổng chi ngân sách ñịa phương cho nghiệp Khoa học Công nghệ dừng mức 0,6%. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 68 5.2.2 Cơ quan Tài cấp - Tổ chức ñánh giá tình hình phân bổ kinh phí sựn nghiệp KH&CN có nhu cầu kinh phí cho nhiệm vụ cấp thiết chưa có nguồn kinh phí ñảm bảo từ năm trước, nhu cầu kinh phí cho tăng trưởng ngành thời gian tới theo kế hoạch ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay ñổi sách sử dụng nguồn kinh phí nghiệp KH&CN, tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan, ñơn vị . sở ñó xác ñịnh nhu cầu chi thực tương ñối ñơn vị, lĩnh vực. - Xây dựng ñịnh mức phân bổ nguồn kinh phí nghiệp KH&CN trình HðND, UBND tỉnh làm phân bổ dự toán chi nghiệp KH&CN năm tiếp theo. 5.2.3. Sở Khoa học Công nghệ - Phối hợp với Sở Tài xác ñịnh rõ mục tiêu, nhiệm vụ, dự án, công trình cần bố trí kinh phí theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả nguồn kinh phí nghiệp KH&CN; ñồng thời, dự kiến phương án phân bổ nguồn kinh phí nghiệp KH&CN cho ñề tài dự án mang tính chất cấp thiết dài hạn. - Trong năm qua kinh phí nghiệp KH&CN dành cho lĩnh vực nông nghiệp chiếm khoảng 60%, so với mạnh tỉnh phất triển nông nghiệp chưa tương sứng ñặc biệt chăn nuôi nuôi trồng thủy sản . Vì kiến nghị với Sở Khoa học Công nghệ tạo ñiều kiện nguồn kinh phí nghiệp KH&CN cho nhiệm vụ khoa học lĩnh vực nông nghiệp - Bổ sung thêm biên chế cho phòng kế hoạch tài nhằm tăng cường công tác kiểm tra, toán kinh phí số lượng cán tài ít, công việc toán ñòi hỏi kịp thời ñể báo cáo toán với quan tài cấp. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]Môn học Quản lý công – nhóm tác giả Lớp QLKT4 – K19 trường ðại học Kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội [2]Bộ thủ tục hành năm 2013 – Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên [3]Phòng kế hoạch tài – Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên [4] Phạm Bích Liên ðảm bảo tài cho hoạt ñộng khoa học công nghệ - Trường nghiệp vụ khoa học công nghệ - Bộ Khoa học công nghệ [5] Trương Thị Ngọc Phượng - ðảm bảo tài cho hoạt ñộng khoa học công nghệ trường cao ñảng công nghiệp Hưng Yên . [6]. Quyết ñịnh số 51/Qð-UBND UBND tỉnh Hưng Yên, ngày 11 tháng 01 năm 2008 việc ban hành quy ñịnh mức chi phân bổ dự toán kinh phí ñối với nhiệm vụ Khoa học Công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên [7] Nguyễn Quân – Tham luận quản lý kinh phí Khoa học Công nghệ [8].ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện ðại hội ñại biểu ðảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9]http://www.Hungyen.gov.vn [10]Luật khoa học công nghệ năm 2000 [11]Luật ngân sách nhà nước năm 2002 12.Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07 tháng năm 2007 việc Hướng dẫn ñịnh mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí ñối với ñề tài, dự án khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 70 PHỤ LỤC Mẫu phiếu ñiều tra Quản lý kinh phí nghiệp KH&CN PHIẾU ðIỀU TRA ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SNKH TẠI MỘT SỐ ðƠN VỊ Thông tin chung: Họ tên : ………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Tên quan:………………………… …………………………………… ðịa chỉ: …………………………………………………… ………… ðiện thoại: …………………………………………………………… . E-mail:……………………… …………………………………… . - Kinh phí nghiệp khoa học công nghệ kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN ngân sách nhà nước bảo ñảm từ nguồn chi thường xuyên mà nội dung, nhiệm vụ chi ñược quy ñịnh Thông tư liên tịch số Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý kinh phí chi nghiệp khoa học. - Việc phân bổ, sử dụng ñánh giá kinh phí nghiệp khoa học Phiếu hỏi ñược quy chiếu vào nhiệm vụ chi nghiệp khoa học lĩnh vực nông nghiệp quy ñịnh Thông tư liên tịch số 44//2007/TTLT-BTCBKHCN nói Quyết ñịnh số 51/Qð-UBND UBND tỉnh Hưng Yên, ngày 11/01/2008 A.Câu hỏi ( ñánh dấu X vào ô ñược chọn: ðúng kế hoạch;Kiểm tra; nghiệm thu Không có) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 A1. Cơ chế phân bổ kinh phí nghiệp Khoa học công nghệ 1. Xin cho biết tóm tắt chế phân bổ kinh phí nghiệp khoa học ñơn vị/ñịa phương: . . . 2. Tên quan/ñơn vị ñược giao chủ trì lập, tổng hợp kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH: . . 3. Tên quan/ñơn vị thẩm ñịnh kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH: . . 4a. Việc phân bổ kinh phí SNKH Tính minh bạch Tốt ðạt yêu cầu Chưa ñạt yêu cầu Không xác ñịnh ðạt yêu cầu Chưa ñạt yêu cầu Không xác ñịnh Chưa ñạt yêu cầu Không xác ñịnh Chưa ñạt yêu cầu Không xác ñịnh Tính công Tốt Tính khoa học hợp lý Tốt ðạt yêu cầu Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt ðạt yêu cầu 5b. Việc phân bổ kinh phí SNKH ñược thực theo kế hoạch (KH) ñược phê duyệt - ðúng theo KH - ðúng phần theo KH - Thay ñổi nhiều so với KH 7. Việc sử dụng kinh phí SNKH ñược Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 - Thanh, kiểm tra - Có - Không - Nghiệm thu - Có - Không - . 6. Nhận xét chung việc sử dụng kinh phí SNKH năm qua - Tốt (có hiệu tốt) - Bình thường - Yếu A2. Kiến nghị: 1. ðề xuất/bổ sung nội dung chi nội dung ñã ñược quy ñịnh , Thông tư liên tịch số 44//2007/TTLT-BTC-BKHCN; Quyết ñịnh số 51/Qð-UBND UBND tỉnh Hưng Yên, ngày 11/01/2008 . . . 2. ðề xuất/bổ sung chế phân bổ kinh phí SNKH . . 3. ðề xuất quan chủ trì xây dựng kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH . . 4. ðề xuất quan phối hợp xây dựng kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 5. ðề xuất quan thẩm ñịnh kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH . . 6. ðề xuất quan trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH . . 7. ðề xuất quy trình xây dựng/lập, tổng hợp phân bổ kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí SNKH . . 8. Các ñề xuất khác ( có - xin ghi cụ thể): . . . Xin trân trọng cám ơn hợp tác Ông/Bà. ., ngày tháng năm 20 . Người ñiền phiếu ký tên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 PHỤ LỤC a. ðối với hoạt ñộng phục vụ công tác quản lý ñề tài, dự án, chương trình khoa học công nghệ Sở Khoa học Công nghệ. ðơn vị: 1000 ñồng Số TT Nội dung công việc ðơn vị tính ðịnh mức chi tối ña I Chi tư vấn xác ñịnh nhiệm vụ KH&CN Xây dựng ñề ñược duyệt ñề tài, dự án ðề tài ñể công bố. (ðề cương) Họp Hội ñồng xác ñịnh ñề tài, dự án, dự án, ðề tài, dự chương trình án - Chủ tịch Hội ñồng 250 - Thành viên, thư ký khoa học 150 - ðại biểu ñược mời tham dự Thành viên Hội ñồng KHCN tỉnh 1.000 50 Một tháng Chủ tịch hội ñồng, phó chủ tịch thường trực Hệ số 0,7 Phó chủ tịch, ủy viên thường trực, ủy viên thư ký Hệ số 0,6 Các ủy viên,Cán giúp việc liên quan Hệ số 0,5 II Chi tư vấn tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì Nhận xét ñánh giá uỷ viên phản biện - Nhiệm vụ có tới 03 hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 300 - Nhiệm vụ có từ ñến hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 250 - Nhiệm vụ có hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 200 Nhận xét ñánh giá uỷ viên Hội ñồng - Nhiệm vụ có ñến 03 hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 200 - Nhiệm vụ có từ 04 ñến 06 hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 180 - Nhiệm vụ có 07 hồ sơ ñăng ký 01 Hồ sơ 150 Chi họp Hội ñồng tư vấn tuyển chọn, xét chọn Buổi họp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ñề tài, dự án - Chủ tịch Hội ñồng 250 - Thành viên, thư ký khoa học 150 - ðại biểu ñược mời tham dự 50 Chi thẩm ñịnh nội dung, tài ñề tài, Buổi họp dự án - Tổ trưởng tổ thẩm ñịnh người chủ trì 200 - Thành viên tham gia thẩm ñịnh 150 III Chi tư vấn ñánh giá nghiệm thu thức cấp quản lý nhiệm vụ Sở KH&CN Nhận xét ñánh giá (Bằng văn bản) - Nhận xét ñánh giá phản biện Báo cáo 500 - Nhận xét ñánh giá uỷ viên Hội ñồng Báo cáo 300 Chuyên gia phân tích, ñánh giá, khảo nghiệm Báo cáo kết quả, sản phẩm nhiệm vụ trước ñánh giá nghiệm thu (Tối ña 05 chuyên gia cho 01 ñề tài hoăc 01 dự án). 700 Họp Tổ chuyên gia (nếu có) - Tổ trưởng người chủ trì 200 - Thành viên 150 - ðại biểu ñược mời tham dự Họp Hội ñồng ñánh giá nghiệm thu cấp tỉnh - Chủ tịch Hội ñồng 250 - Thành viên, thư ký khoa học 150 - ðại biểu ñược mời tham dự 50 Hội thảo khoa học, sơ kết, tổng kết kết Buổi thực ñề tài, dự án, chương trình KHCN Buổi họp 50 Buổi họp Chủ trì hội thảo 200 Thư ký hội thảo 100 ðại biểu ñược mời tham dự Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 50 Page b. ðối với hoạt ñộng thực ñề tài, dự án , chương trình (Phân loại theo tổng mức kinh phí năm kế hoạch: ðơn vị: 1000 ñồng Số TT Nội dung công việc ðịnh mức xây dựng phân bổ dự toán tối ðơn vị tính ña Dưới 150 Trên 150 triệu ñồng ñến 400 triệu ñồng Xây dựng thuyết minh chi tiết ñược ðề cương, duyệt thuyết minh 1.000 1.500 - Chuyên ñề loại 4.000 6.000 - Chuyên ñề loại 15.000 20.000 - Chuyên ñề loại 5.000 6.000 - Chuyên ñề loại 6.000 8.000 1.000 2.000 Chuyên ñề nghiên cứu xây dựng quy Chuyên ñề trình KHCN khoa học tự nhiên (chuyên ñề xây dựng theo sản phẩm ñề tài, dự án) Chuyên ñề nghiên cứu lĩnh vực Chuyên ñề KHXH nhân văn Báo cáo tổng thuật tài liệu ñề tài, dự án Thù lao chủ nhiệm ñề tài, dự án, Một tháng chương trình 500 Chi quản lý ñề tài, dự án quan Một năm chủ trì 8.000 10.000 Viết báo cáo khoa học tổng kết, ðề tài, dự nghiệm thu ñề tài, dự án, chương án 5.000 6.000 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 600 Page trình(kể chỉnh sửa, hoàn thiện sau nghiệm thu) C, ñịnh mức khác dùng chung cho hoạt ñộng thực loại ñề tài, dự án, chương trình STT Nội dung chi Lập mẫu phiếu ñiều tra; -Trong KHCN -Trong KHXH nhân văn: + ðến 30 tiêu + Trên 30 tiêu ðơn vị tính Mẫu phiếu 20 20 30 xử lý, phân tích số liệu ñiều tra lập ðề tài, dư báo cáo kết án -Trong nghiên cứu KHCN -Trong nghiên cứu KHXH nhân văn: + ðến 30 tiêu + Trên 30 tiêu Trong tư vấn ñánh giá nghiệm thu ðề tài, dự nhiệm vụ khcn cấp sở( nghiệm thu án nội bộ) 4.1 Nhận xét ñánh giá Bản Nhận xét ñánh giá UV phản biện xét Nhận xét ñánh giá UV hội ñồng 4.2 Chuyên gia phân tích, ñánh giá, khảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 300 300 500 Phiếu Thu thập thông tin : -Trong nghiên cứu KHCN -Trong nghiên cứu KHXH nhân văn: + ðến 30 tiêu + Trên 30 tiêu ðịnh mức chi tối ña 2.500 2.500 3.500 12.000 nhận 300 200 500 Page nghiệm kết quả, sản phẩm nhiệm vụ trước ñánh giá nghiệm thu cấp sở/nghiệm thu nội (Số lượng chuyên gia cấp có thẩm quyền ñịnh, không 05 chuyên gia/ñề tài, dự án). 4.3 Họp tổ chuyên gia (nếu có) Buổi họp - Tổ trưởng 150 - Thành viên 100 - ðại biểu ñược mời tham dự 4.4 Họp Hội ñồng nghiệm thu cấp sở 50 Buổi họp - Chủ tịch Hội ñồng 150 - Thành viên, thư ký khoa học 100 - ðại biểu ñược mời tham dự 50 Hội thảo khoa học Buổi thảo hội - Người chủ trì 150 - Thư ký hội thảo 100 - Báo cáo tham luận theo ñơn ñặt hàng 350 - ðại biểu ñược mời tham dự Hỗ trợ sử lý phân, rác thải chăn nuôi ñảm bảo vệ sinh MT công nghệ hầm BIOGA - Hỗ trợ hộ nông dân XD hầm BIOGA 01 hầm + ðối với hầm 10m3 + ðối với hầm 10m 01 hầm Công hướng dẫn vận hành, ñạo kỹ thuật xây bảo trì,bảo dưỡng hầm khí (03 năm) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 50 1.000 2.000 8000 Page [...]... tr ng công tác qu n lý ngu n kinh phí s nghi p Khoa h c và Công ngh trong lĩnh v c nông nghi p và phát tri n nông thôn ñ ñ xu t các gi i pháp qu n lý có hi u qu ngu n kinh phí này ñáp ng yêu c u phát tri n nông nghi p, nông thôn c a ñ a phương trong ñi u ki n m i 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh trong lĩnh v c nông. .. p và phát tri n nông thôn hi n nay; H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 2 - ðánh giá th c tr ng công tác qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh trong lĩnh v c nông nghi p và phát tri n t i t nh Hưng Yên trong nh ng năm g n ñây; - ð xu t gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh ñ u tư trong lĩnh v c nông nghi p và phát. .. KH&CN Hưng Yên hi n nay, ñ xu t m t s gi i pháp qu n lý, s d ng và phát tri n ngu n kinh phí s nghi p KH&CN c a t nh Hưng Yên Tôi l a ch n và th c hi n ñ tài: “Qu n lý ngu n kinh phí s nghi p Khoa h c và Công ngh trong lĩnh v c nông nghi p và phát tri n nông thôn t i t nh Hưng Yên 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s nghiên c u lý lu n v vai trò c a ngu n kinh phí khoa h c công ngh... n lý phù h p ñ nâng cao hi u qu ngu n kinh phí ñ u tư cho nông nghi p và PTNT Hưng Yên là t nh nông nghi p nên hàng năm ngu n kinh phí ñ u tư cho nông nghi p nói chung, lĩnh v c KH&CN nói riêng khá l n nhưng vi c qu n lý s d ng ngu n kinh phí này còn h n ch Nh m làm rõ v qu n lý và phát tri n ngu n kinh phí s nghi p Khoa h c và Công ngh , trên cơ s ñánh giá th c tr ng qu n lý và s d ng ngu n kinh phí. .. kinh phí này ñáp ng yêu c u phát tri n nông nghi p, nông thôn t i m t ñ a phương 1.3.2 Ph m vi nghiên c u c a ñ tài - Ph m vi n i dung nghiên c u: T p chung nghiêm c u nh ng v n ñ v qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh trong lĩnh v c nông nghi p và PTNT .Trong ñó ñ i di n là t i S Khoa h c và Công ngh t nh Hưng Yên - Ph m vi v không gian nghiên c u: T i t nh Hưng Yên, S Khoa h c và Công. .. n lý ngu n kinh phí s trong nông nghi p và PTNT c a m t s ñ a phương nghi p KH&CN Vi t Nam T nh Thái Bình: ð i v i vi c qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh nói chung và kinh phí s nghi p KH&CN dành cho lĩnh v c nông nghi p Hàng năm S khoa h c và Công ngh căn c vào ch trương ñư ng l i c a t nh dành cho lĩnh v c nông nghi p, t p trung vào các nhi m v tr ng tâm phát tri n kinh t xã h... ña ph n là s ng nông thôn (chi m hơn 70% dân s c nư c) do v y yêu c u phát tri n công nghi p nông thôn, xây d ng m t n n nông nghi p phát tri n b n v ng góp ph n “xoá ñói gi m nghèo” t o công ăn vi c làm cho ngư i lao ñ ng nông thôn, tăng thu nh p và nâng cao ñ i s ng nông dân nông thôn là th c s c n thi t 2.1.2 Qu n lý ngu n kinh phí s nghi p KH&CN trong nông nghi p và phát tri n nông thôn 2.1.2.1 M... n nông thôn ñáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a t nh nói chung, phát tri n nông nghi p, nông thôn nói riêng 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là công tác qu n lý ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công ngh nói chung, trong lĩnh v c nông nghi p và phát tri n nông thôn nói riêng nh m ñ xu t các gi i pháp tăng cư ng qu n lý. .. KH&CN cho nông nghi p ñư c th hi n qua nh ng n i dung như: C p phát kinh phí s nghi p khoa h c: Sau khi ký k t h p ñ ng khoa h c v i các t ch c, cá nhân S Khoa H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 19 h c và Công ngh ti n hành c p phát kinh phí nhi m v KHCN, S Khoa h c và Công ngh c p phát cho các ñơn v thông qua Kho b c Nhà nư c Các phương th c c p phát kinh phí s nghi... ng trong lĩnh v c KH&CN, ph n kinh phí ñ m b o cho xây d ng cơ b n, ph n kinh phí cho ho t ñ ng NCKH và PTCN Kinh phí s nghi p KH&CN là m t d ng ti m l c KH&CN chi ph i các d ng ti m l c khác Kinh phí KH&CN ph i tuân th quy lu t phát tri n KH&CN, ho t ñ ng kinh t và tuân th các quy lu t kinh t - tài chính, do ñó qu n lý kinh phí s nghi p KH&CN là t t y u.N i dung ngu n kinh phí s nghi p khoa h c và công . nguồn kinh phí khoa học công nghệ, ñề tài tập trung phân tích ñánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp Khoa học và Công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông. thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 - ðánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển tại tỉnh Hưng Yên trong những. cường quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ ñầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói chung, phát triển nông