Khuyến nông và giảm nghèo những lựa chọn chiến lược tại cộng đồng dân tộc thiểu số

Khuyến nông Giảm nghèo: NHỮNG LỰA CHỌN CHIẾN LƯỢC TẠI CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TÓM LƯỢC GỢI Ý CHÍNH SÁCH Tháng 12 năm 2014 Nhà xuất Hồng Đức Các thông điệp • Thực sứ mệnh hỗ trợ giảm nghèo khuyến nông cần có định lựa chọn chiến lược thiết kế sách cấp Trung ương triển khai giải pháp thực hành cấp địa phương, thông qua đề án khuyến nông hướng đến giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) nằm đề án tổng thể tái cấu ngành nông nghiệp cấp. • Tái cấu ngân sách khuyến nông nhà nước dựa phân định rõ “khuyến nông sinh kế” (hướng đến địa bàn nghèo) “khuyến nông sản xuất hàng hóa” (hướng đến địa bàn thuận lợi cho sản xuất hàng hóa lớn). • Xây dựng chế phối hợp bên tham gia khuyến nông cấp tỉnh huyện phận chế “Ban đạo” có Chương trình Nông thôn ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN-PTNT) chủ trì để tư vấn, lập kế hoạch, lồng ghép vốn, giám sát đánh giá hoạt động khuyến nông hỗ trợ sản xuất bên địa bàn. • Áp dụng phương pháp khuyến nông phù hợp với đồng bào DTTS dựa “tiểu dự án”2 khuyến nông có thời gian đủ dài (2-3 năm liên tục), tổ chức phù hợp với điều kiện đặc thù tập quán sản xuất, tri thức địa, ngôn ngữ văn hóa tộc người thôn bản. Thể chế hóa phương pháp “lớp học trường - FFS” “khuyến nông theo nhóm hộ tự quản”. • Đổi sách nhân rộng mô hình khuyến nông, dựa đánh giá toàn diện (về hiệu quả, phương pháp, qui trình, tính phù hợp, điều kiện kênh nhân rộng), nhằm thực đồng giải pháp hỗ trợ nhân rộng (thông tin, tuyên truyền, hội nghị đầu bờ, giống, vật tư thiết yếu, hợp tác liên kết sản xuất, người tiên phong, kênh lan tỏa nông dân - nông dân, tiếp cận vốn thị trường). 02 Giới thiệu ngành liên quan rà soát, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách khuyến nông hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, nhằm “nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, giảm tỷ lệ đói nghèo”. Công giảm nghèo đồng bào DTTS Việt Nam đạt thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, đời sống đồng bào DTTS gặp nhiều khó khăn. Tỷ lệ nghèo đồng bào DTTS mức cao, đến 59% vào năm 2012. Nghèo Việt Nam ngày tập trung DTTS, năm 1998 người DTTS chiếm 29% tổng số người nghèo đến năm 2012 người DTTS chiếm 51% tổng số người nghèo Việt Nam3. Khoảng 75% thu nhập người nghèo DTTS từ ngành nông nghiệp, mà ngành có mức tăng trưởng chậm nhiều so với ngành khác kinh tế4. Để góp phần cung cấp thông tin thảo luận sách giảm nghèo vùng đồng bào DTTS, năm 2014 tổ chức Oxfam tiến hành chuyên đề phân tích sách “khuyến nông hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp” tỉnh có đông đồng bào DTTS gồm Lào Cai, Hòa Bình, Nghệ An, Quảng Trị, Đắk Nông, Ninh Thuận Trà Vinh6, khuôn khổ dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” giai đoạn 2014-2016 Cơ quan viện trợ Ai Len (Irish Aid) Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ. Chuyên đề tập trung tìm hiểu số vấn đề trọng tâm, điển hình thực hành tốt địa bàn khảo sát, nêu khuyến nghị sách cấp Trung ương giải pháp triển khai cấp địa phương công tác khuyến nông hỗ trợ phát triển sản xuất hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào DTTS. Công tác khuyến nông đạt kết quan trọng, góp phần vào thành tựu phát triển nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực tăng thu nhập cho đồng bào DTTS. Tuy nhiên, thách thức giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS đòi hỏi cấp bách phải có đổi khuyến nông hỗ trợ sản xuất nông nghiệp5. Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu ngành Nông nghiệp, giao nhiệm vụ cho Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Những lựa chọn chiến lược sản xuất hàng hóa” (hướng đến địa bàn thuận lợi cho sản xuất hàng hóa lớn). Về nguyên tắc, hệ thống khuyến nông nhà nước cần tập trung đầu tư cho “khuyến nông sinh kế” - mảng dịch vụ công, phi lợi nhuận mà tác nhân thị trường không muốn làm làm không hiệu quả. Tuy nhiên, chưa có phân biệt rõ khái niệm định hướng ưu tiên cụ thể “khuyến nông sinh kế” “khuyến nông sản xuất hàng hóa” chương trình khuyến nông tỉnh, huyện khảo sát. Quỹ khuyến nông quốc gia ưu tiên thực “chương trình khuyến nông Trung ương trọng điểm” giai đoạn 2013-20209 - gồm dự án khuyến nông trung ương “có qui mô từ tỉnh trở lên” nhằm phát triển sản xuất hàng hóa lớn số chủ lực, chưa đầu tư cho dự án “khuyến nông sinh kế” trực tiếp hướng đến giảm nghèo địa bàn DTTS khó khăn. Sứ mệnh khuyến nông giúp người sản xuất “tăng thu nhập, thoát đói nghèo”7. Những khó khăn, hạn chế khuyến nghị khuyến nông hướng đến giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS nêu số tài liệu thời gian qua8. Qua khảo sát, để thực sứ mệnh hỗ trợ giảm nghèo khuyến nông, quan trọng có định lựa chọn chiến lược thiết kế sách cấp Trung ương triển khai giải pháp thực hành cấp địa phương. Ưu tiên “khuyến nông sinh kế” hướng đến giảm nghèo Trong khuyến nông, có hai mảng hoạt động “khuyến nông sinh kế” (hướng đến địa bàn nghèo) “khuyến nông “Khuyến nông sinh kế” “Khuyến nông sản xuất hàng hóa” • “Khuyến nông sinh kế” hướng đến đảm bảo an ninh lương thực phát triển sản xuất hàng hóa phù hợp cộng đồng nghèo (nhất vùng miền núi DTTS), dựa gắn kết khuyến nông với hỗ trợ sinh kế, tư vấn, thúc đẩy làm việc theo nhu cầu người dân cộng đồng cụ thể. • “Khuyến nông sản xuất hàng hóa” (hoặc “khuyến nông dịch vụ”) hướng đến phát triển chủ lực (theo đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa phương) địa bàn thuận lợi cho sản xuất hàng hóa lớn, dựa gắn kết người dân với dịch vụ đầu vào đầu tác nhân thị trường theo chuỗi giá trị. Áp dụng phương pháp khuyến nông phù hợp với đồng bào DTTS nghèo phù hợp với nhu cầu, điều kiện tập quán sản xuất, văn hóa tộc người, thúc đẩy vai trò người tiên phong, phát huy vai trò tích cực mối liên kết xã hội kênh lan tỏa nông dân - nông dân thôn DTTS10. Trong sách khuyến nông chưa đề cập đến cách tiếp cận tiểu dự án (mà trọng dự án trọng điểm có qui mô lớn). Hiện nay, cấp Trung ương địa phương chưa có hệ thống sách giải pháp thực hành đồng phương pháp khuyến nông (và ngân sách, nhân lực kèm theo) phù hợp với nhu cầu người nghèo DTTS. Qua khảo sát, có lựa chọn chiến lược phương pháp khuyến nông hướng đến người nghèo DTTS cần cân nhắc thực hiện: Lớp học trường (FFS), nhằm chuyển từ dạy kiến thức sang dạy kỹ theo nhu cầu nông dân, phương pháp khuyến nông hiệu với người nghèo DTTS, chứng minh tỉnh Hòa Bình Cao Bằng. Tuy nhiên, sách chung chưa có chương trình nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên FFS (đặc biệt kỹ mềm kỹ thúc đẩy, trình bày kỹ thuật tham gia) chưa có phân bổ kinh phí phù hợp để đưa FFS trở thành phương pháp khuyến nông áp dụng rộng rãi vùng đồng bào DTTS. Cách tiếp cận “tiểu dự án” (dự án qui mô nhỏ, gồm tập hợp hoạt động khuyến nông hỗ trợ sinh kế gắn kết đồng bộ, với mục tiêu, thời gian nguồn lực cụ thể) áp dụng phổ biến thôn DTTS dự án tài trợ. Mỗi thôn DTTS thực thể xã hội riêng biệt. Do đó, tiểu dự án giúp người nghèo DTTS tiếp cận có hiệu với khuyến nông, tổ chức Lớp học trường (FFS) - phương pháp khuyến nông hiệu vùng DTTS Lớp học trường (FFS) phương pháp khuyến nông theo nhóm, trình học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm lẫn nhằm nâng cao kiến thức kỹ nông dân để tự xác định phát triển phương thức sản xuất có hiệu phù hợp với nhu cầu điều kiện họ. Các buổi học FFS diễn ruộng vườn, chuồng trại theo giai đoạn sinh trưởng trồng vật nuôi. Cách giảng dạy trực quan, cầm tay việc, trao đổi hai chiều lớp FFS theo nhóm nhỏ giúp thu hút, khuyến khích tham gia hiệu người nghèo phụ nữ DTTS. Trong giai đoạn 2011-2013, Hòa Bình Cao Bằng tổ chức 1100 lớp FFS với hỗ trợ dự án Cải thiện cung cấp dịch vụ công cộng cho Nông nghiệp Phát triển nông thôn (PSARD). Theo kết khảo sát 1600 nông dân (trong 94% người DTTS) tỉnh năm 2013, có 87% học viên cho biết tăng suất, sản lượng sản xuất gia đình sau áp dụng kiến thức, kỹ học từ lớp FFS11. dự án khuyến nông trung ương, trung tâm khuyến nông tỉnh chủ trì dự án trung ương (trừ Lào Cai chủ trì dự án, tỉnh khảo sát khác chủ yếu phối hợp với quan chủ trì tỉnh để triển khai số hoạt động dự án địa bàn)13. Hiện chưa có quy định tỉnh trích tỷ lệ định từ kinh phí nghiệp hàng năm cho khuyến nông. Cơ chế Quỹ hoạt động khuyến nông (kênh huy động vốn cho khuyến nông từ nguồn tài trợ nguồn xã hội hóa), chưa triển khai tỉnh khảo sát. Khuyến nông theo nhóm hộ tự quản giúp cải thiện sinh kế dựa tăng vốn xã hội người nghèo. Trong hoạt động đoàn thể dự án tài trợ vùng đồng bào DTTS, phương pháp khuyến nông dựa vào tổ nhóm nông dân (nhóm sở thích, tổ hợp tác, nhóm tín dụng vi mô) phổ biến. Các tổ nhóm nông dân giúp thúc đẩy chia sẻ, giúp đỡ lẫn thành viên, tăng tiếp cận thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia người nghèo phụ nữ. Trong sách hỗ trợ sản xuất hành, có Chương trình 135 quy định hỗ trợ cho nhóm hộ; nhiên thiếu hướng dẫn sách hỗ trợ kèm theo để đảm bảo hiệu tính bền vững nhóm hộ12. Riêng sách khuyến nông chưa có qui định hỗ trợ theo nhóm hộ. Thiếu ngân sách khó khăn chung, quan trọng sử dụng ngân sách khuyến nông hợp lý. Như nêu trên, ngân sách khuyến nông cấp chưa ưu tiên cho nội dung phương pháp phù hợp với đồng bào DTTS nghèo. Cơ chế đầu tư phân cấp trọn gói cho cấp xã dạng Quỹ phát triển xã (CDF) - để xã chủ động ký hợp đồng với dịch vụ bên thực số hoạt động khuyến nông theo nhu cầu người dân, triển khai thí điểm khuôn khổ dự án tài trợ số địa bàn, dự án PSARD Hòa Bình Cao Bằng, dự án Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD) Ninh Thuận Đắk Nông . Tuy nhiên, chưa có khuôn khổ pháp lý cấp trung ương để triển khai chế CDF diện rộng. Đổi cách thức sử dụng ngân sách khuyến nông Tại tỉnh khảo sát, ngân sách hoạt động hàng năm Trung tâm khuyến nông tỉnh trực tiếp quản lý khoảng 4-10 tỷ/năm tùy tỉnh (không kể chi lương chi phí hành chính); trạm khuyến nông huyện phân bổ tối đa 200-300 triệu/năm - không ngân sách hỗ trợ sản xuất xã thuộc Chương trình 135. Từ Nghị định 02 khuyến nông đời với chế xét chọn, đấu thầu Tăng cường phối hợp bên liên quan dẫn cụ thể hình thức phối hợp, liên kết, đồng tài trợ, đồng thực với doanh nghiệp (“đối tác công tư - PPP”) khuyến nông phát triển sản xuất nông nghiệp. Hiện có khoảng 16 văn sách liên quan đến khuyến nông 28 văn liên quan đến hỗ trợ sản xuất14, nhiều quan chủ trì thực hiện, dẫn đến phân tán nguồn lực, trùng lắp nội dung đối tượng hỗ trợ, khác biệt phương pháp định mức hỗ trợ, khác biệt qui trình, thủ tục gây khó khăn cho cấp sở thực hiện. Tất tỉnh khảo sát triển khai qui trình lập kế hoạch (LKH) phát triển kinh tế - xã hội cấp xã có tham gia, số tỉnh (Hòa Bình, Nghệ An, Quảng Trị) thể chế hóa qui trình toàn tỉnh. Quá trình LKH có tham gia giúp cho nhu cầu khuyến nông người dân tổng hợp kế hoạch xã. Tuy nhiên, tỉnh chưa có chế thức việc sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để thực chương trình-dự án (CT-DA) có hợp phần khuyến nông hỗ trợ sản xuất. Điều dẫn đến kinh phí từ CT-DA bị phân tán, thực riêng rẽ theo kênh quan chủ trì, khó lồng ghép để thực “tiểu dự án” đồng khuyến nông hỗ trợ sinh kế đáp ứng nhu cầu người dân. Các hoạt động khuyến nông có tham gia nhiều bên, gồm hệ thống khuyến nông nhà nước cấp, quan chuyên môn đơn vị nghiệp (như bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, trung tâm giống…), viện, trường, hội đoàn thể, đại lý, cửa hàng kinh doanh vật tư nông nghiệp, doanh nghiệp, dự án tài trợ. Vấn đề thiếu chế quy định cụ thể phối hợp bên (thiếu đầu mối chung) để định hướng, tư vấn, lập kế hoạch, lồng ghép vốn, giám sát, đánh giá hoạt động khuyến nông hỗ trợ sản xuất địa bàn. Tại tỉnh khảo sát, “Hội đồng tư vấn khuyến nông” cấp tỉnh (được thành lập từ năm 2003-2007) không hoạt động, chưa có sách thay chế điều phối khác hiệu (trong bối cảnh có nhiều chế “ban đạo” địa phương). Nâng cao hiệu hoạt động khuyến nông sở Một số tỉnh (Trà Vinh, Ninh Thuận, Nghệ An) chức danh khuyến nông viên (KNV) xã riêng, nhiệm vụ khuyến nông giao cho cán nông nghiệp xã kiêm nhiệm. Một số tỉnh (Hòa Bình, Trà Vinh) không xây dựng mạng lưới cộng tác viên (CTV) khuyến nông thôn riêng, việc triển khai hoạt động khuyến nông thôn thường gắn với trưởng thôn chi hội đoàn thể. Mỗi mô hình tổ chức khuyến nông sở có điểm mạnh Thị trường vùng DTTS ngày gắn kết, người DTTS nghèo tham gia thị trường, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng giảm nghèo. Tuy nhiên, chưa có hướng hạn chế riêng, tỉnh định phù hợp với điều kiện địa phương mình. Chẳng hạn, cán nông nghiệp xã kiêm nhiệm khuyến nông xã có thuận lợi có biên chế công chức ổn định, hưởng lương theo cấp chế độ bảo hiểm đầy đủ; có hạn chế nhiều xã thiếu cán nông nghiệp xã chuyên môn, cán nông nghiệp phải làm nhiều việc khác nên không chuyên tâm với công tác khuyến nông. KNV xã không cao. Một số CTV khuyến nông thôn chưa người tiên phong sản xuất, chưa có chế gắn họ với thực mô hình trình diễn đóng vai trò đầu tàu tổ nhóm hợp tác, nên sức lan tỏa thấp. Thực tế, khuyến nông cấp thôn không thiết vai trò CTV khuyến nông cố định, mà vai trò tổ nhóm hợp tác nông dân, nông dân giỏi, đại lý, cán thôn cán đoàn thể15…, tùy theo kênh lan tỏa nông dân - nông dân cụ thể. Do đa dạng sinh kế vùng miền núi DTTS, khuyến nông sở người địa phương đóng vai trò quan trọng triển khai “khuyến nông sinh kế” thông thạo ngôn ngữ, tập quán sản xuất văn hóa tộc người. Tuy nhiên, người dân chưa đánh giá cao vai trò khuyến nông sở, lực, tần suất hiệu hoạt động đội ngũ thấp. Các biện pháp hỗ trợ nâng cao lực, xây dựng mô tả công việc, hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động cho KNV xã CTV khuyến nông thôn hạn chế. Phụ cấp KNV xã bán chuyên trách thấp dẫn đến nhiệt tình tính ổn định Riêng Hòa Bình Lào Cai có sáng kiến hình thành điểm tư vấn, dịch vụ nông nghiệp KNV xã, thú y xã phụ trách. Đây cách làm triển vọng để nâng cao hiệu hoạt động KNV xã, giúp đồng bào DTTS nơi xa trung tâm tiếp cận dịch vụ khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật (BVTV) vật tư nông nghiệp tốt hơn. Tiếp theo cần đánh giá, tổng kết sáng kiến này, từ xây dựng biện pháp sách hỗ trợ để phát huy mặt tích cực điểm tư vấn, dịch vụ nông nghiệp cấp xã vùng đồng bào DTTS. Khuyến nông viên xã Cộng tác viên khuyến nông thôn chưa đáp ứng nhu cầu nông dân Kết khảo sát 240 hộ gia đình Trung tâm Phát triển Nông thôn (RUDEC) (2014)16 Quảng Ngãi, Đăk Lăk, Trà Vinh Kiên Giang cho thấy, tỷ lệ đáng kể người dân chưa đánh giá cao đội ngũ khuyến nông sở: • 39% ý kiến cho KNV xã kinh nghiệm thực tế, 47% cho KNV xã có trình độ chuyên môn kém, 32% cho KNV xã không nhiệt tình. • 51% ý kiến cho CTV khuyến nông thôn kinh nghiệm thực tế, 70% cho CTV khuyến nông thôn có chuyên môn kém. nhân rộng thực trạng phổ biến địa bàn khảo sát nhiều năm qua. Thực giải pháp đồng để trì nhân rộng mô hình Bài học kinh nghiệm từ mô hình sinh kế trì nhân rộng địa bàn khảo sát vùng đồng bào DTTS mô hình dễ làm, tốn lao động, yêu cầu đầu tư ít, hợp với điều kiện thổ nhưỡng tưới tiêu, sản phẩm dễ tiêu thụ, có hỗ trợ liên tục nhiều vụ, giám sát chặt chẽ, phát huy hợp tác nông dân - nông dân cộng đồng18… Ngược lại, mô hình khó trì, khó nhân rộng thường yêu cầu đầu tư thâm canh cao vượt khả hộ gia đình DTTS, không phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng tưới tiêu, không gắn với thị trường tiêu thụ, hỗ trợ lần, thiếu giám sát - đánh giá chặt chẽ. Thời gian qua, nhiều mô hình khuyến nông hỗ trợ sản xuất triển khai vùng đồng bào DTTS. Tại địa bàn khảo sát có số mô hình trì nhân rộng, giúp thay đổi tập quán sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực tăng thu nhập cho đồng bào DTTS (điển hình mô hình lương thực thay đổi giống, áp dụng nguyên tắc “3 giảm tăng”, “1 phải giảm”17); có nhiều mô hình không trì nhân rộng. Mô hình đạt kết cao qui mô nhỏ (qui mô “trình diễn”) không Mô hình đạt kết qui mô “trình diễn” khó nhân rộng Theo ước tính cán Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Nông cán Trạm Khuyến nông huyện Đăk Glong, có 80-90% số mô hình sau tổng kết “hội nghị đầu bờ” cho kết cao so với đối chứng so với sản xuất theo tập quán cũ người dân. Tại huyện Đăk Glong, gần 720 mô hình triển khai từ năm 2005 đến cuối năm 2013, có khoảng 30% số mô hình đạt kết qui mô “trình diễn” người dân trì nhân rộng sau kết thúc mô hình. Các yếu tố giúp trì nhân rộng mô hình sinh kế vùng đồng bào DTTS Kinh nghiệm thành công thất bại trì nhân rộng mô hình “khuyến nông sinh kế” vùng DTTS cho thấy, cần đảm bảo tính phù hợp mô hình, thực theo “tiểu dự án”, theo dõi - đánh giá chặt chẽ, thúc đẩy hình thức hợp tác nông dân nông dân kết nối thị trường. Làm theo “tiểu dự án” 2-3 năm Theo dõi, đánh giá chặt chẽ MÔ HÌNH PHÙ HỢP Hợp tác sản xuất, kết nối thị trường Mô hình phù hợp: “Mô hình phù hợp” vùng đồng bào DTTS không thiết phải có hàm lượng khoa học tiến kỹ thuật cao, mà quan trọng phải phù hợp với thổ nhưỡng, khí hậu, điều kiện sản xuất địa phương; có kết hợp hài hòa thực hành tri thức với tri thức địa; phù hợp với sắc văn hóa tập quán nhóm đối tượng DTTS cụ thể. hội thiết chế cộng đồng, phát huy vai trò lan tỏa người tiên phong, tận dụng mạng lưới phi thức, tôn trọng thúc đẩy tính tự quản cộng đồng. Làm theo “tiểu dự án” đồng bộ: • • Xây dựng thực “tiểu dự án” đồng khuyến nông phát triển sản xuất thời gian 2-3 năm liên tục, giảm dần mức hỗ trợ theo năm trì hỗ trợ kỹ thuật năm sau. Có cam kết ràng buộc với hộ tham gia “tiểu dự án”. Có thể thu hồi phần đầu tư “tiểu dự án” thành công. Theo dõi, đánh giá chặt chẽ: Các “tiểu dự án” vùng đồng bào DTTS lấy thôn làm trung tâm, dựa nhu cầu từ trình lập kế hoạch có tham gia; thực theo phương pháp cầm tay việc; nội dung hỗ trợ không mặt kinh tế, kỹ thuật giảm rủi ro thị trường, mà giúp giảm rủi ro khí hậu môi trường, phát triển vốn xã • Có chế (mục tiêu, số, nhân sự, ngân sách, phương pháp, trách nhiệm giải trình) theo dõi cụ thể thực mô hình đánh giá hiệu quả, khả nhân rộng mô hình. • Qui định rõ vai trò giám sát, hỗ trợ liên tục cán xã, thôn, đoàn thể, khuyến nông sở, người sản xuất giỏi địa phương. Hợp tác sản xuất, kết nối thị trường: • Thúc đẩy hình thức hợp tác nông dân - nông dân từ thấp đến cao (thiết chế phi thức cộng đồng, tổ đổi công, nhóm sở thích, nhóm tiết kiệm - tín dụng, tổ hợp tác…) • người nghèo thường có nhu cầu khuyến nông kết hợp với hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ vật tư nông nghiệp, tín dụng tiếp cận thị trường. Hợp phần hỗ trợ sản xuất Chương trình 135 Nông thôn phân cấp cho xã làm chủ đầu tư. Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể cho cấp xã việc triển khai hợp phần hỗ trợ sản xuất xây dựng mô hình sinh kế. Các xã khảo sát gặp nhiều hạn chế, như: chưa gắn việc xác định nhu cầu hỗ trợ sản xuất với quy trình lập kế hoạch có tham gia từ thôn bản; chưa làm rõ vai trò, trách nhiệm ban ngành, đoàn thể, khuyến nông sở; thiếu chế phối kết hợp với trạm khuyến nông quan chuyên môn cấp huyện. Đa số cán xã vùng đồng bào DTTS coi hỗ trợ giống, vật tư, kèm tập huấn, triển khai “mô hình”, thiếu hỗ trợ đồng khác (về thông tin, tuyên truyền, hỗ trợ hợp tác liên kết sản xuất, thúc đẩy người tiên phong, phát huy kênh lan tỏa cộng đồng, hỗ trợ tiếp cận vốn tiếp cận thị trường…), dẫn đến hiệu hợp phần hỗ trợ sản xuất khó xác định. Hỗ trợ kết nối bước nông dân với tác nhân thị trường (doanh nghiệp, đại lý) cung ứng dịch vụ đầu vào thu mua sản phẩm đầu nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan. Hiện nay, đa số mô hình khuyến nông triển khai lần vụ19, đó, để nhân rộng mô hình vùng đồng bào DTTS cần có thời gian để bà kiểm chứng học hỏi bước. Chưa có quy chế phân công trách nhiệm phân bổ kinh phí cho cán xã, thôn, đoàn thể sở thực mô hình quan cấp triển khai địa bàn; đó, khó huy động tham gia nhiệt tình cấp xã, thôn thúc đẩy mô hình. Các quan khuyến nông nhà nước kinh phí cho theo dõi, đánh giá sau thực mô hình. Cũng chưa có hướng dẫn tiêu chí đánh giá tổng thể hiệu quả, qui trình phương pháp thực hiện, điều kiện nhân rộng kênh lan tỏa “mô hình thành công”. Bản thân khái niệm “nhân rộng mô hình” sách khuyến nông “chuyển giao kết khoa học công nghệ diện rộng”, kinh phí hỗ trợ nhân rộng mô hình gồm “thông tin, tuyên truyền, quảng cáo, hội nghị đầu bờ” phục vụ cho việc “khuyến cáo” nhân rộng20. Những hạn chế nêu khiến cho địa phương chưa thực đồng biện pháp trì bền vững nhân rộng mô hình21. Sự gắn kết khuyến nông với tín dụng ưu đãi, dạy nghề, tiếp cận thị trường vùng đồng bào DTTS cần cải thiện. Các tỉnh khảo sát chưa có chế thức kết nối khuyến nông với Ngân hàng để người tham gia mô hình khuyến nông ưu tiên, hỗ trợ vay vốn để trì nhân rộng mô hình. Tại số tỉnh (Lào Cai, Đắk Nông, Trà Vinh), Trung tâm khuyến nông tỉnh Trạm khuyến nông huyện chưa hỗ trợ, cấp ngân sách để thực chức trung tâm dạy nghề nông nghiệp. Hiện chưa có sách hỗ trợ đủ mạnh liên kết thị trường mô hình sinh kế qui mô nhỏ vùng đồng bào DTTS (chính sách “cánh đồng lớn” phù hợp với vùng thấp). Sự tham gia hưởng lợi người nghèo DTTS hình thức liên kết doanh nghiệp chứa đựng nhiều rủi ro, thiếu chế đảm bảo lợi ích hài hòa bên. Gắn kết khuyến nông với hỗ trợ sinh kế nông nghiệp khác Chỉ riêng khuyến nông chưa đủ để giúp cải thiện sinh kế người nghèo, 10 Điểm tích cực số địa bàn khảo sát hỗ trợ sản xuất cho người nghèo DTTS hướng đến cách đầu tư đồng có trọng điểm. Các tỉnh Quảng Trị, Ninh Thuận Đắk Nông xây dựng đề án hỗ trợ sinh kế cho nhóm DTTS khó khăn nhất, dựa lồng ghép nguồn vốn CT-DA. Riêng huyện Đakrông (Quảng Trị), Ủy ban nhân dân (UBND) huyện lồng ghép nguồn vốn Chương trình 135, 30a, 134, dự án trồng rừng 661 vốn nghiệp kinh tế huyện để xây dựng đề án thí điểm giảm nghèo “có địa chỉ” với biện pháp hỗ trợ đồng bộ, liên tục 2-3 năm, gắn với cam kết thoát nghèo hộ. Tuy nhiên, chưa có tích hợp sách từ cấp trung ương, chưa có khuôn khổ tài trung hạn, chưa có phân cấp, trao quyền chủ động ngân sách cho địa phương, nỗ lực lồng ghép vốn, phối kết hợp bên địa phương nêu mang tính đơn lẻ thiếu bền vững. 11 Các khuyến nghị § Ngân sách tỉnh cấp cho khuyến nông: Bổ sung quy định “UBND tỉnh dành tỷ lệ định từ nguồn kinh phí nghiệp nông thôn hàng năm cho hoạt động khuyến nông địa phương”. Sửa chế huy động vốn Quỹ hoạt động khuyến nông tỉnh huyện, bao gồm nguồn ngân sách địa phương cấp cho Quỹ nguồn thu hồi từ mô hình hỗ trợ sinh kế thành công23. Các lựa chọn chiến lược phân tích cần thực thông qua đề án khuyến nông hướng đến giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS, nằm đề án tổng thể tái cấu ngành nông nghiệp cấp. Theo đó, khuyến nghị chủ yếu sách cấp Trung ương giải pháp thực hành cấp địa phương sau: 1. Tái cấu ngân sách khuyến nông nhà nước hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào DTTS: § Đầu tư phân cấp trọn gói: Áp dụng chế đầu tư phân cấp trọn gói cho cấp xã dạng Quỹ phát triển xã (CDF) - để xã chủ động ký hợp đồng với dịch vụ khuyến nông bên theo nhu cầu người dân. § Ưu tiên “khuyến nông sinh kế”: Sửa quy định xét chọn, đấu thầu cạnh tranh dự án khuyến nông trung ương22, dành phần từ Quỹ khuyến nông quốc gia cho dự án “khuyến nông sinh kế” vùng đồng bào DTTS giao cho đơn vị khuyến nông địa phương trực tiếp thực hiện. Trong ngân sách khuyến nông tỉnh, huyện, ưu tiên phân bổ ngân sách cho “khuyến nông sinh kế” địa bàn nghèo có đông đồng bào DTTS (phù hợp với cấu kinh tế tình trạng nghèo địa phương). 2. Xây dựng chế phối hợp bên tham gia khuyến nông địa phương: § Cơ chế phối hợp: Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể bên liên quan cấp tỉnh huyện để tư vấn, lập kế hoạch, lồng ghép vốn, giám sát đánh giá hoạt động khuyến nông hỗ trợ sản xuất bên địa bàn. Cơ chế phối hợp khuyến 12 án không hỗ trợ mặt kỹ thuật, kinh tế giảm rủi ro thị trường, mà giúp giảm rủi ro khí hậu môi trường, phát triển vốn xã hội thiết chế cộng đồng, phát huy vai trò lan tỏa người tiên phong, tận dụng kênh thông tin mạng lưới phi thức, tôn trọng thúc đẩy tính tự quản cộng đồng. nông phận “Ban đạo” có Chương trình Nông thôn mới, Sở/Phòng NN-PTNT chủ trì Trung tâm/Trạm khuyến nông đóng vai trò thường trực. § Lồng ghép qua LKH có tham gia: Các tỉnh thể chế hóa việc xác định nhu cầu khuyến nông lồng ghép trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã có tham gia. Các tỉnh xây dựng chế sử dụng kế hoạch xã lập theo phương pháp tham gia làm sở chung để lồng ghép nguồn lực dành cho khuyến nông hỗ trợ sản xuất từ Chương trình 135, 30a, Nông thôn CT-DA khác dạy nghề nông nghiệp. Cho phép thực lặp lại số điểm trình diễn 2-3 năm theo cách tiếp cận tiểu dự án vùng đồng bào DTTS, giảm dần định mức hỗ trợ giống vật tư theo năm trì hỗ trợ kỹ thuật năm sau24. Qui định cam kết ràng buộc cụ thể hộ tham gia tiểu dự án (đóng góp đối ứng, trì mô hình, hoàn lại phần kinh phí hỗ trợ mô hình thành công, cách thức xử lý rủi ro, trách nhiệm nghĩa vụ vi phạm cam kết)25. § Liên kết với doanh nghiệp: Xây dựng hướng dẫn cụ thể từ cấp Trung ương phương thức phối hợp, liên kết, đồng tài trợ, đồng thực với doanh nghiệp (“đối tác công tư - PPP”) dựa phân tích chuỗi giá trị cho ngành hàng cụ thể; đó, tăng cường phân cấp trao quyền cho cấp tỉnh huyện, tăng vai trò chủ động doanh nghiệp đề xuất thực dự án liên kết qui mô nhỏ vùng đồng bào DTTS. Hàng năm dành tỷ lệ từ ngân sách khuyến nông Nhà nước cấp để với doanh nghiệp thực “khuyến nông sản xuất hàng hóa”. § Phương pháp tham gia: Các tỉnh thể chế hóa phương pháp tham gia, “cầm tay việc”, “từ nông dân đến nông dân”, sử dụng ngôn ngữ địa khuyến nông vùng đồng bào DTTS. Xây dựng cấu kinh phí cho “lớp học trường FFS”, hình thành nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên FFS cấp huyện xã, để đưa FFS trở thành phương pháp khuyến nông vùng đồng bào DTTS. Hỗ trợ việc thành lập vận hành nhóm hộ tự quản khuyến nông, dựa nhu cầu hợp tác thực đảm bảo lợi ích thành viên. Quy định cụ thể mức hỗ trợ cho “khuyến nông theo nhóm hộ”, theo hướng tăng mức hỗ trợ yếu tố “phần mềm” tập huấn, tuyên truyền, khảo sát, giám sát - đánh giá26…  p dụng phương pháp khuyến 3. Á nông tổ chức khuyến nông sở phù hợp với vùng đồng bào DTTS: § Cách tiếp cận “tiểu dự án”: Thiết kế tiểu dự án khuyến nông hỗ trợ sản xuất có thời gian đủ dài (2-3 năm liên tục), lấy thôn làm trung tâm, ưu tiên thôn nghèo nhất. Nội dung tiểu dự án địa phương hóa, phù hợp với điều kiện đặc thù tập quán sản xuất, tri thức địa văn hóa tộc người. Tiểu dự § Khuyến nông viên xã: Các tỉnh cải thiện chế độ đãi ngộ cho đội ngũ KNV xã vùng đồng bào DTTS. Thực chương trình nâng cao lực cho KNV xã phát triển kỹ tư vấn, 13 4. Đ  ổi sách nhân rộng mô hình khuyến nông vùng đồng bào DTTS: thúc đẩy làm việc với người dân nhằm phân tích xây dựng chiến lược sử dụng nguồn lực có sẵn cho việc phát triển kinh tế hộ gia đình. Xây dựng hướng dẫn nghiệp vụ cho KNV xã (và CTV khuyến nông thôn) mô tả công việc lập kế hoạch hoạt động định kỳ. Ban hành sách hỗ trợ phát triển mạng lưới điểm tư vấn, dịch vụ nông nghiệp gắn với KNV xã thú y xã, xã DTTS xa trung tâm huyện. § Đánh giá mô hình nhân rộng: Hướng dẫn cụ thể nội dung đánh giá mô hình trình diễn, điển hình sản xuất thành công nhân diện rộng; tập trung đánh giá hiệu quả, qui trình phương pháp thực hiện, tính phù hợp, điều kiện kênh nhân rộng; đề xuất biện pháp hỗ trợ đồng để nhân rộng mô hình vùng đồng bào DTTS. § Cộng tác viên khuyến nông thôn: Mở rộng khái niệm khuyến nông sở cấp thôn, theo hướng “ở thôn (thôn, bản, ấp, phum, sóc) có CTV khuyến nông, tổ nhóm hợp tác nông dân, nông dân giỏi, đại lý, cán thôn cán đoàn thể kiêm nhiệm công tác khuyến nông27…”. Xây dựng chế hợp đồng CTV khuyến nông thôn ngắn hạn, linh hoạt theo nhiệm vụ cụ thể giai đoạn. § Biện pháp hỗ trợ nhân rộng: Mở rộng khoản mục chi cho nhân rộng mô hình: không “thông tin, tuyên truyền, quảng cáo, hội nghị đầu bờ”; mà “hỗ trợ phần (ví dụ, 50%) giống vật tư thiết yếu cho nhân rộng mô hình” “hỗ trợ hình thức hợp tác liên kết sản xuất, hỗ trợ người tiên phong kênh lan tỏa từ nông dân đến nông dân, hỗ trợ tiếp cận vốn tiếp cận thị trường”28. 14 THAM KHẢO Bản tóm lược gợi ý sách ba Tóm lược gợi ý sách Oxfam thực năm 2014 thuộc Dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” giai đoạn 2014-2016 Cơ quan viện trợ Ai Len (Irish Aid) Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ. Hai tóm lược gợi ý sách lại chủ đề “Lập kế hoạch có tham gia phân cấp tài cho cấp sở” “Dạy nghề cho lao động nông thôn (theo Đề án 1956)”. gia 646 người dân cán cấp tỉnh, huyện, xã (trong có 391 nam giới 255 phụ nữ, 271 người Kinh 375 người DTTS) từ 250 vấn sâu (trong có 149 nam giới 101 phụ nữ, 81 người Kinh 169 người DTTS). 7K  hoản 1, Điều 2, Nghị định 02/2010/NĐ-CP ngày 8/1/2010 Chính phủ Khuyến nông.  í dụ, Thành HX., Quý LT. Hải NV., 2004, 8V Các vấn đề giới dân tộc thiểu số khuyến nông, Phần dịch vụ khuyến nông cho người nghèo, VUFO- Trung tâm tư liệu NGO; Rudec, 2014, Báo cáo tổng hợp: Nâng cao hiệu hoạt động khuyến nông cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi miền Bắc Việt Nam. Dùng chữ “tiểu dự án” (hoặc “phương án”, “kế hoạch”) khuyến nông hỗ trợ phát triển sản xuất, để phân biệt với chữ “dự án” dùng để toàn hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135, 30a. Bản chất “tiểu dự án” tập hợp hoạt động đồng bên liên quan thực để đạt mục tiêu cụ thể khuôn khổ nguồn lực thời gian cụ thể.  uyết định 1258/QĐ-BNN-KHCN ngày 9Q 4/6/2013 Bộ trưởng Bộ NN-PTNT Phê duyệt Chương trình khuyến nông Trung ương trọng điểm giai đoạn 2013-2020. World Bank, 2013, Tacking Stock: An update on Vietnam’s recent economic developments, Hanoi, December 2013. Số liệu nghèo trích dẫn tính theo chuẩn nghèo chi tiêu năm 2010 Tổng cục Thống kê World Bank đề xuất. 10 Xem thêm: Oxfam AAV, 2013a, Vai trò thiết chế thôn giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp Điện Biên, Quảng Trị, Đăk Lăk Trà Vinh. World Bank, 2012, Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, Washington DC; Oxfam AAV, 2012, Báo cáo Tổng hợp năm Theo dõi Nghèo có Tham gia khu vực Nông thôn Việt Nam (2007-2011), Hà nội. 11 Helvetas, 2013, Báo cáo đánh giá kỳ kết đầu dự án PSARD hai tỉnh Hòa Bình Cao Bằng. 12 Bộ NN-PTNT xây dựng Thông tư kèm theo Sổ tay hướng dẫn thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135, có hướng dẫn thành lập quản lý, vận hành nhóm hộ. Oxfam, 2014, Rà soát phân tích sách giảm nghèo: Báo cáo cho Dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” Oxfam thực giai đoạn 2014 2016; Thành H.X. cộng sự, 2013, Báo cáo Đánh giá kỳ số sách giảm nghèo nhằm thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2012-2015 Nghị 80/NĐ-CP Chính phủ. 13 Các đơn vị cấp tỉnh khó cạnh tranh với viện, trường việc xét chọn quan thực dự án khuyến nông trung ương, khó có khả thực dự án “ở quy mô vùng, miền quốc gia, cụ thể từ tỉnh, thành phố trở lên” (theo Điều 2, Thông tư 15/2013/TT-BNNPTNT). Các phát khuyến nghị Tóm lược gợi ý sách tổng hợp từ 159 thảo luận nhóm với tham 14 Oxfam, 2014, tài liệu dẫn. 15 gấp 04 lần quy mô mô hình xây dựng có hiệu quả) hỗ trợ kinh phí tuyên truyền, hội thảo đầu bờ với mức 20 triệu đồng/mô hình, hỗ trợ 30% giá loại vật tư, phân bón chủ yếu. Tuy nhiên, chưa nắm tiêu chí đánh giá, điều kiện nhân rộng mô hình… nên xã, huyện khảo sát tỉnh Nghệ An chưa thực sách hỗ trợ nhân rộng mô hình tỉnh. 15 Thực tế “câu lạc khuyến nông” - qui định Khoản 1, Điều 10 Nghị định 02/2010/NĐ-CP, không hoạt động địa bàn khảo sát. 16 Rudec, 2014, Nghiên cứu Nâng cao hiệu khuyến nông cho đồng bào DTTS vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đồng Sông Cửu Long (bài trình bày Hội thảo ngày 6/6/2014 Cần Thơ). 17 Mô hình “3 giảm - tăng” áp dụng cho canh tác lúa, tức là: giảm lượng giống gieo sạ, giảm lượng thuốc trừ sâu bệnh, giảm lượng phân đạm, tăng suất lúa, tăng chất lượng lúa gạo, tăng hiệu kinh tế. Mô hình “1 phải giảm” gồm: “1 phải” phải dùng giống lúa xác nhận; “5 giảm” là: giảm lượng nước vừa đủ, giảm thất thoát sau thu hoạch, giảm lượng giống gieo sạ, giảm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, giảm phân bón. 22 Điều 17, Nghị định 02/2010/NĐ-CP Khuyến nông. 23 Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ NN-PTNT để hướng dẫn việc xây dựng quản lý Quỹ khuyến nông, song đến chưa có thông tư hướng dẫn vấn đề này. Dự án “Nhân rộng mô hình giảm nghèo” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV) dự án sử dụng vốn Ngân sách có chế thu hồi phần chi phí hỗ trợ cho mô hình, theo mục đ, khoản 2, Điều Thông tư liên tịch 68/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH 18 Xem thêm: Oxfam AAV, 2013b, Mô hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đắk Nông. 24 Trong khoản 2, Điều Thông tư 15/2013/TT-BNNPTNT; khoản c, mục 3.2, Điều Thông tư liên tịch 183/2010/ TTLT-BTC-BNN. 19 Quy định số lần thực điểm trình diễn cho phép tối đa lần chu kỳ mô hình tháng trở xuống, lần với chu kỳ mô hình tháng (theo khoản 2, điều Thông tư 15/2013/TT-BNNPTNT). Quy định hỗ trợ sản xuất giống phân bón Chương trình 30a cho phép hỗ trợ lần (không lặp lại hộ). 25 Qui định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, cam kết hộ gia đình hưởng lợi từ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Khoản 1, Điều Thông tư liên tịch 05/2013/TTLTUBND-NNPTNT-KHĐT-TC-XD. 20 Thông tư số 15/2013/TT-BNNPTNT quy định việc nhân rộng mô hình khuyến nông “chuyển giao kết khoa học công nghệ từ mô hình trình diễn, điển hình sản xuất tiên tiến diện rộng”. Kinh phí để thực nhân rộng bao gồm “kinh phí thông tin, tuyên truyền, quảng cáo, hội nghị đầu bờ”. 26 Khoản 3, Điều Thông tư 15/2013/TTBNNPTNT; Khoản 4, Điều Thông tư liên tịch 183/2010/TTLT-BTC-BNN. 27 Thực tế “câu lạc khuyến nông” - qui định Khoản 1, Điều 10 Nghị định 02/2010/NĐ-CP, không hoạt động địa bàn khảo sát. 21 Riêng tỉnh Nghệ An, Quyết định 09/2012/ QĐ-UBND có sách hỗ trợ nhân rộng mô hình kinh tế, qui định: mô hình nhân rộng (quy mô phải đạt tối thiểu 28 Khoản 4, Điều Thông tư liên tịch 183/2010/TTLT-BTC-BNN Dàn trang in ấn: Luck House Graphics. QĐXB số: 2298-2014/QĐ-NXBHĐ 16 17 Dự án Theo dõi Phân tích Chính sách Giảm nghèo Oxfam đối tác địa phương thực nhằm theo dõi diễn biến tác động sách giảm nghèo đời sống người dân tỉnh/thành phố Việt Nam (giai đoạn 2014-2016). Hàng năm, phản hồi người dân số nhóm sách thu thập, phân tích tổng hợp thành báo cáo sách theo chủ đề. Thông qua họp, đối thoại sách kênh truyền thông việc chia sẻ kết theo dõi phân tích sách giảm nghèo thường niên, Oxfam hợp tác với đối tác địa phương, Trung ương đối tác phát triển khác để vận động cho sách chương trình giảm nghèo hiệu bền vững hơn. 04 3945 4448 - ext 610. ppm@oxfam.org.uk www.oxfamblogs.org/vietnam facebook.com/oxfaminvietnam Những hình ảnh sử dụng báo cáo lấy từ thi ảnh báo chí “Đất Người”, tổ chức khuôn khổ chiến dịch GROW Việt Nam. Ấn phẩm gửi tới cá nhân, tổ chức quan có quan tâm; không mục đích thương mại. [...]... về Khuyến nông  8 Ví dụ, Thành HX., Quý LT và Hải NV., 2004, Các vấn đề về giới và dân tộc thiểu số trong khuyến nông, Phần 2 của các dịch vụ khuyến nông cho người nghèo, VUFO- Trung tâm tư liệu NGO; Rudec, 2014, Báo cáo tổng hợp: Nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến nông cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi miền Bắc Việt Nam D 2  ùng chữ “tiểu dự án” (hoặc “phương án”, “kế hoạch”) khuyến nông. .. Sửa quy định xét chọn, đấu thầu cạnh tranh các dự án khuyến nông trung ương22, dành một phần từ Quỹ khuyến nông quốc gia cho các dự án khuyến nông sinh kế” ở các vùng đồng bào DTTS và giao cho các đơn vị khuyến nông tại địa phương trực tiếp thực hiện Trong ngân sách khuyến nông của các tỉnh, huyện, ưu tiên phân bổ ngân sách cho khuyến nông sinh kế” tại các địa bàn nghèo có đông đồng bào DTTS (phù... qui trình và phương pháp thực hiện, tính phù hợp, các điều kiện và kênh nhân rộng; và đề xuất biện pháp hỗ trợ đồng bộ tiếp theo để nhân rộng mô hình ở vùng đồng bào DTTS § Cộng tác viên khuyến nông thôn: Mở rộng khái niệm khuyến nông cơ sở ở cấp thôn, theo hướng “ở thôn (thôn, bản, ấp, phum, sóc) có CTV khuyến nông, các tổ nhóm hợp tác nông dân, các nông dân giỏi, các đại lý, các cán bộ thôn và cán bộ... tịch 68/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH 18  em thêm: Oxfam và AAV, 2013b, Mô hình X giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình tại Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp tại Hà Giang, Nghệ An và Đắk Nông 24  rong khoản 2, Điều 5 của Thông tư T 15/2013/TT-BNNPTNT; và khoản c, mục 3.2, Điều 5 Thông tư liên tịch 183/2010/ TTLT-BTC-BNN 19  uy định về số lần thực hiện điểm trình diễn Q chỉ cho phép tối... trình khuyến nông Trung ương trọng điểm giai đoạn 2013-2020 3  orld Bank, 2013, Tacking Stock: An W update on Vietnam’s recent economic developments, Hanoi, December 2013 Số liệu nghèo trích dẫn ở đây được tính theo chuẩn nghèo chi tiêu năm 2010 do Tổng cục Thống kê và World Bank đề xuất 10  em thêm: Oxfam và AAV, 2013a, Vai trò của X thiết chế thôn bản trong giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu. .. của Quỹ hoạt động khuyến nông ở các tỉnh và huyện, bao gồm nguồn ngân sách địa phương cấp cho Quỹ và nguồn thu hồi từ các mô hình hỗ trợ sinh kế thành công23 Các lựa chọn chiến lược như phân tích ở trên cần được thực hiện thông qua một đề án khuyến nông hướng đến giảm nghèo bền vững ở vùng đồng bào DTTS, nằm trong đề án tổng thể tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở các cấp Theo đó, các khuyến nghị chủ yếu... tế và giảm rủi ro thị trường, mà còn giúp giảm các rủi ro về khí hậu và môi trường, phát triển vốn xã hội và thiết chế cộng đồng, phát huy vai trò lan tỏa của những người tiên phong, tận dụng các kênh thông tin và mạng lưới phi chính thức, tôn trọng và thúc đẩy tính tự quản của từng cộng đồng nông là một bộ phận của “Ban chỉ đạo” hiện có của Chương trình Nông thôn mới, do Sở/Phòng NN-PTNT chủ trì và. .. trang và in ấn: Luck House Graphics QĐXB số: 2298-2014/QĐ-NXBHĐ 16 17 Dự án Theo dõi và Phân tích Chính sách Giảm nghèo do Oxfam và các đối tác địa phương thực hiện nhằm theo dõi diễn biến và tác động của chính sách giảm nghèo đối với đời sống của người dân tại 9 tỉnh/thành phố ở Việt Nam (giai đoạn 2014-2016) Hàng năm, các phản hồi của người dân về một số nhóm chính sách được thu thập, phân tích và tổng... phương pháp khuyến nông và tổ chức khuyến nông cơ sở phù hợp với các vùng đồng bào DTTS: § Cách tiếp cận “tiểu dự án”: Thiết kế các tiểu dự án khuyến nông và hỗ trợ sản xuất có thời gian đủ dài (2-3 năm liên tục), lấy thôn bản làm trung tâm, ưu tiên những thôn bản nghèo nhất Nội dung của tiểu dự án được địa phương hóa, phù hợp với điều kiện đặc thù và tập quán sản xuất, tri thức bản địa và văn hóa tộc người... thực hiện đồng bộ các biện pháp duy trì bền vững và nhân rộng mô hình21 Sự gắn kết giữa khuyến nông với tín dụng ưu đãi, dạy nghề, tiếp cận thị trường ở vùng đồng bào DTTS cần được cải thiện Các tỉnh khảo sát đều chưa có cơ chế chính thức kết nối giữa khuyến nông với Ngân hàng để những người tham gia mô hình khuyến nông được ưu tiên, hỗ trợ vay vốn để duy trì và nhân rộng mô hình Tại một số tỉnh (Lào . Khuyến nông và Giảm nghèo: NHỮNG LỰA CHỌN CHIẾN LƯỢC TẠI CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TÓM LƯỢC GỢI Ý CHÍNH SÁCH 1 Tháng 12 năm 2014 Nhà xuất. AAV, 2013b, Mô hình giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình tại Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp tại Hà Giang, Nghệ An và Đắk Nông. 19 Quy định về số lần thực hiện điểm trình. Oxfam và AAV, 2013a, Vai trò của thiết chế thôn bản trong giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình ở Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp tại Điện Biên, Quảng Trị, Đăk Lăk và Trà