Hướng dẫn về mua sắm

Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB xây dựng khu vực Châu Á Thái Bình Dương đói nghèo. Sứ mệnh ADB hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân. Mặc dù đạt nhiều thành công, khu vực nơi sinh sống phần lớn người nghèo giới. ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế toàn diện, phát triển bền vững môi trường hội nhập khu vực. ADB, trụ sở Ma-ni-la, có 67 quốc gia thành viên, có 48 thành viên khu vực. Công cụ ADB để hỗ trợ nước thành viên phát triển đối thoại sách, cho vay, đầu tư vốn cổ phần, bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật. HƯỚNG DẪN VỀ MUA SẮM Tháng 4/2015 Asian Development Bank ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org ASIAN DEVELOPMENT BANK Hướng dẫn Mua sắm tháng năm 2015 ASIAN DEVELOPMENT BANK Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung tổ chức liên phủ phiên 3.0 Bản quyền-Phi thương mại-Không phái sinh (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) © 2015 Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines Tel +63 632 4444; Fax +63 636 2444 www.adb.org; openaccess.adb.org Bảo lưu số quyền. Xuất năm 2015. In Phi-líp-pin. ISBN 978-92-9254-955-8 (Bản in), 978-92-9254-956-5 (Bản PDF) Số lưu chiểu: TIM157124 Dữ liệu Thực mục Xuất Ngân hàng Phát triển Châu Á. Hướng dẫn Mua sắm Thành phố Mandaluyong, Phi-líp-pin: Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2015. 1. Mua sắm. I. Ngân hàng Phát triển Châu Á. Tài liệu có hiệu lực theo Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung tổ chức liên phủ phiên 3.0 Bản quyền-Phi thương mại-Không phái sinh (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/ by-nc-nd/3.0/igo/. Với việc sử dụng nội dung tài liệu này, bạn đồng ý ràng buộc với điều khoản giấy phép nói Điều khoản Sử dụng ADB Open Access Repository theo openaccess.adb. org/termsofuse Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung không áp dụng với nội dung không thuộc quyền ADB tài liệu này. Nếu tư liệu cần phải ghi nhận tác quyền, xin liên hệ với chủ sở hữu quyền nhà xuất nguồn tư liệu để xin phép sử dụng. ADB không chịu trách nhiệm pháp lý cho khiếu nại việc người đọc sử dụng nguồn tư liệu nêu trên. Bản quyền—Để ghi nhận ADB đích nguồn, xin đảm bảo có thông tin sau: Tên tác giả. Năm xuất bản. Tiêu đề tài liệu. © Asian Development Bank. [và/hoặc Nhà xuất bản]. https:// openaccess.adb.org. Có hiệu lực theo giấy phép CC BY-NC-ND 3.0 IGO. Nếu bạn có nhận xét câu hỏi khác nội dung tài liệu, bạn muốn xin phép quyền cho việc sử dụng nằm phạm vi nêu trên, xin phép sử dụng biểu trưng ADB, xin liên hệ OARsupport@adb.org publications@adb.org. Tài liệu dịch từ nguyên tiếng Anh với mục đích phục vụ đông đảo bạn đọc. Mặc dù, cố gắng đảm bảo tính xác dịch, tiếng Anh ngôn ngữ Ngân hàng Phát triển Châu Á có nguyên tiếng Anh tài liệu đáng tin cậy (nghĩa nguyên tiếng Anh thức công nhận có hiệu lực). Do vậy, trích dẫn cần dựa vào nguyên tiếng Anh tài liệu này. Mục lục I. Giới thiệu 1.1 Mục đích 1.2 Các quy định chung 1.5 Phạm vi Áp dụng Hướng dẫn 1.6 Tính hợp lệ 1.9 Hợp đồng trước Tài trợ Hồi tố 1.10 Liên doanh 1.11 Đánh giá ADB 1.12 Mua sắm Không hợp lệ  1.13 Tham chiếu ADB  1.14 Gian lận Tham nhũng  1.16 Kế hoạch Mua sắm  II. Đấu thầu Cạnh tranh Quốc tế 11 A. Khái quát 11 2.1 Giới thiệu  11 2.2 Loại Quy mô Hợp đồng  11 2.6 Đấu thầu Hai giai đoạn  12 2.7 13 Thông báo Quảng cáo  2.9 Sơ tuyển Nhà thầu  14 B. Hồ sơ mời thầu  15 2.11 Giới thiệu 15 2.13 Hiệu lực Hồ sơ Dự thầu Bảo lãnh Dự thầu 16 2.15 Ngôn ngữ  16 2.16 Tính rõ ràng Hồ sơ mời thầu  16 2.19 Các tiêu chuẩn  17 2.20 Sử dụng Thương hiệu 17 2.21 Giá dự thầu  18 iii iv  Hướng dẫn Mua sắm 2.24 Điều chỉnh giá  18 2.26 Vận chuyển Bảo hiểm  19 2.28 Điều khoản Tiền tệ  20 2.29 Đồng tiền Bỏ thầu  20 2.31 Chuyển đổi Đồng tiền để So sánh thầu  20 2.32 Đồng tiền Thanh toán  21 2.34 Điều khoản Hình thức Thanh toán  21 2.37 Dự thầu Thay  22 2.38 Các điều khoản Hợp đồng  22 2.39 Bảo lãnh Thực Hợp đồng  22 2.41 Điều khoản Thưởng Bồi thường Thiệt hại  23 2.42 Trường hợp Bất khả kháng  23 2.43 Luật áp dụng Giải Tranh chấp  23 C. Mở thầu, Xét thầu Trao thầu  24 2.44 Thời gian Chuẩn bị Hồ sơ Mời thầu  24 2.45 Thủ tục Mở thầu  24 2.46 Làm rõ Sửa đổi Hồ sơ Dự thầu  25 2.47 Tính bảo mật  25 2.48 Kiểm tra Hồ sơ Dự thầu  25 2.49 Xét thầu So sánh Hồ sơ Dự thầu  26 2.55 Những ưu đãi Trong nước  27 2.57 Gia hạn Hiệu lực Hồ sơ Dự thầu  27 2.58 Hậu tuyển Nhà thầu  28 2.59 Trao hợp đồng  28 2.60 Công bố trao Hợp đồng  28 2.61 Loại bỏ Toàn Hồ sơ Dự thầu  29 2.65 Giải Kiến nghị  29 Mục lục  v D. Các hình thức Đấu thầu Cạnh tranh Quốc tế Điều chỉnh  30 2.66 Các hoạt động Liên quan đến Chương trình Nhập  30 2.68 Mua sắm Hàng hóa  30 2.69 Đặt hàng lại  31 III. Các hình thức Mua sắm khác 33 3.1 Giới thiệu chung 33 3.2 Đấu thầu Quốc tế Hạn chế  33 3.3 Đấu thầu Cạnh tranh Trong nước  34 3.5 Mua sắm  35 3.6 Hợp đồng Trực tiếp  35 3.8 Tự thực  36 3.9 Mua sắm từ Các quan Chuyên trách  36 3.10 Đại lý Mua sắm  37 3.11 Đại lý Giám sát  37 3.12 Mua sắm Các khoản vay Dành cho Các trung gian Tài  37 3.13 Mua sắm theo Hình thức BOO/BOT/BOOT, Nhượng quyền Thỏa thuận Khu vực Tư nhân Tương tự khác  38 3.14 Mua sắm Dựa vào Kết Thực  39 3.16 Mua sắm Các khoản Vay ADB Bảo lãnh  40 3.17 Sự tham gia Cộng đồng vào Quá trình Mua sắm 40 3.18 Mua sắm Các khoản Hỗ trợ Khắc phục Hậu Thiên tai Các trường hợp Khẩn cấp 40 Phụ lục 1: Đánh giá ADB Các định Mua sắm 41 Lịch trình Mua sắm  41 Kiểm tra trước  41 Kiểm tra sau Kiểm tra sau (có lựa chọn)  43 vi  Hướng dẫn Mua sắm Phụ lục 2: Những ưu đãi Trong nước 44 Ưu đãi Đối với Các hàng hóa Sản xuất Trong nước  44 Ưu đãi Đối với Các nhà thầu Trong nước  45 Phụ lục 3: Hướng dẫn Đối với Các nhà thầu 47 Mục đích  47 Trách nhiệm Mua sắm  47 Vai trò ADB  47 Thông tin Đấu thầu  48 Vai trò Nhà thầu  48 10 Tính bảo mật  49 11 Hành động ADB  49 15 Giải Kiến nghị  50 I. Giới thiệu Mục đích 1.1 Mục đích Hướng dẫn nhằm thông báo cho đối tượng thực dự án tài trợ toàn phần từ khoản vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), khoản viện trợ không hoàn lại ADB tài trợ, quỹ ADB quản lý,1 sách quản lý mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ (không kể dịch vụ tư vấn)2 cần thiết cho dự án. Hiệp định tài trợ quy định mối quan hệ pháp lý Bên vay3 ADB, Hướng dẫn áp dụng việc mua sắm hàng hóa công trình cho dự án, quy định hiệp định tài trợ. Quyền nghĩa vụ Bên vay bên cung cấp hàng hóa công trình cho dự án quy định hồ sơ mời thầu, hợp đồng ký kết Bên vay với bên cung cấp hàng hóa công trình, không trình bày Hướng dẫn hiệp định tài trợ. Không bên tham gia hiệp định tài trợ thực quyền có yêu cầu khoản tài trợ. Các quy định chung 1.2 Trách nhiệm việc thực dự án việc trao thầu quản lý hợp đồng dự án thuộc Bên vay. Về phần mình, ADB có nghĩa vụ đảm bảo số tiền tài trợ sử dụng cách hiệu kinh tế. Theo thông lệ, thủ tục nguyên tắc mua sắm cụ thể mà dự án phải tuân theo Vì mục đích hướng dẫn này, tài trợ ADB bao gồm khoản tài trợ từ quỹ ADB quản lý. Đối với việc tuyển chọn tham gia chuyên gia tư vấn, xem Hướng dẫn Sử dụng tư vấn ADB Bên vay. Tham khảo phần “Hàng hóa công trình” hướng dẫn mua sắm bao gồm dịch vụ liên quan vận tải, bảo hiểm, lắp ráp, uỷ thác, đào tạo bảo dưỡng ban đầu. Các điều khoản hướng dẫn áp dụng cho dịch vụ khoan thăm dò, lập đồ hoạt động tương tự. Thuật ngữ “Bên vay” sử dụng hướng dẫn bao gồm đối tượng nhận khoản viện trợ không hoàn lại ADB quỹ ADB quản lý, bao gồm quan điều hành dự án. Trong số trường hợp, Bên vay đóng vai trò trung gian, dự án thực đơn vị khác, trường hợp này, tham khảo hướng dẫn cho Bên vay bao gồm đơn vị vậy, Bên vay lại theo thỏa thuận cho vay lại. 2  Hướng dẫn Mua sắm thực phụ thuộc vào tình hình cụ thể trường hợp, nhìn chung yêu cầu thực ADB tuân theo nguyên tắc sau: (a) Trừ trường hợp Ban Giám đốc Điều hành định khác đi, (i) khoản vay viện trợ không hoàn lại từ nguốn vốn thuộc Quỹ Đặc biệt sử dụng để mua sắm hàng hóa, công trình dịch vụ sản xuất cung ứng từ quốc gia thành viên phát triển đóng góp vốn vào quỹ đặc biệt nêu từ quốc gia thành viên phát triển; (ii) khoản vay viện trợ không hoàn lại từ nguồn vốn thông thường ADB từ quỹ ADB quản lý sử dụng để mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ sản xuất cung ứng từ quốc gia thành viên; (b) Yêu cầu tính kinh tế hiệu trình thực dự án, bao gồm việc mua sắm hàng hóa công trình liên quan; (c) ADB muốn việc cung cấp cho tất nhà thầu hợp lệ nước phát triển4 phát triển thông tin hội bình đẳng để cạnh tranh cung cấp hàng hóa công trình ADB tài trợ; (d) ADB muốn khuyến khích phát triển xây dựng hợp đồng nước ngành sản xuất Bên vay; (e) Tầm quan trọng tính minh bạch trình mua sắm. 1.3 Cạnh tranh công khai yếu tố để việc mua sắm công có hiệu quả. Bên vay lựa chọn hình thức mua sắm cụ thể phù hợp nhất. Trong hầu hết trường hợp, đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB), quản lý cách phù hợp, với ưu đãi cho hàng hóa sản xuất nước và, thích hợp, cho nhà thầu nước5 công trình theo điều kiện quy định hình thức phù hợp nhất. Do vậy, hầu hết trường hợp, ADB yêu cầu Bên vay mua sắm hàng hóa, công trình dịch vụ thông qua ICB áp dụng cho bên cung ứng nhà thầu hợp lệ.6 Phần II Hướng dẫn trình bày thủ tục ICB. 1.4 Khi đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) hình thức mua sắm phù hợp sử dụng hình thức mua sắm khác. Phần III trình bày hình thức mua sắm khác trường hợp để áp dụng hình thức cách phù hợp nhất. Các hình thức đặc biệt mà phép sử dụng cho việc mua sắm dự án cụ thể quy định hiệp định tài trợ. Các hợp đồng đặc thù tài trợ theo dự án, hình thức Xem đoạn 1.6, 1.7, 1.8. Vì mục đích Hướng dẫn này, “nhà thầu” công ty cung cấp dịch vụ xây dựng. Xem đoạn 1.6, 1.7, 1.8. Giới thiệu  mua sắm hợp đồng này, quán với hiệp định tài trợ, cụ thể hóa kế hoạch mua sắm trình bày đoạn 1.16 Hướng dẫn này. Phạm vi Áp dụng Hướng dẫn 1.5 Các thủ tục nêu Hướng dẫn áp dụng cho tất hợp đồng hàng hóa công trình ADB7 tài trợ toàn phần. Đối với việc mua sắm hàng hóa công trình không ADB tài trợ, Bên vay áp dụng thủ tục khác. Trong trường hợp vậy, ADB cần thoả mãn thủ tục áp dụng đáp ứng nghĩa vụ Bên vay để đưa dự án thực hạn hiệu quả, hàng hóa công trình mua sắm: (a) có chất lượng tốt phù hợp với quy mô dự án; (b) cung cấp hoàn thành hạn; (c) có mức giá cho không ảnh hưởng bất lợi đến khả kinh tế tài dự án. Tính hợp lệ 1.6 Để thúc đẩy cạnh tranh, ADB cho phép nhà thầu từ quốc gia hợp lệ cung cấp hàng hóa, công trình dịch vụ cho dự án ADB tài trợ.8 Các điều kiện tham gia hạn chế mức điều kiện cần thiết để đảm bảo khả nhà thầu hoàn thành hợp đồng thương thảo. 1.7 Liên quan đến hợp đồng ADB tài trợ toàn phần, ADB không cho phép Bên vay từ chối tham gia nhà thầu lý không liên quan đến lực nguồn lực để thực thành công hợp đồng; không cho phép Bên vay loại trừ nhà thầu lý trên. Do đó, Bên vay phải đánh giá cẩn thận khả kỹ thuật tài nhà thầu để đảm bảo nhà thầu có khả thực hợp đồng cụ thể. Bao gồm trường hợp Bên vay sử dụng đơn vị mua sắm theo đoạn 3.10. Xem đoạn 2.11. 36  Hướng dẫn Mua sắm việc thuê tiếp nhà thầu cũ tiếp kiệm đảm bảo tính tương tích kết chất lượng công việc. (f) Trong trường hợp ngoại lệ thiên tai xảy ra. 3.7 Sau ký hợp đồng, Bên vay phải công bố tờ báo tiếng Anh trang web tiếng Anh phổ biến truy cập dễ dàng tên nhà thầu, giá thực hiện, thời gian thực hợp đồng tóm tắt nội dung hợp đồng. Việc công bố thực hàng quý mẫu bảng tóm tắt có bao gồm nội dung kỳ trước. Tự thực 3.8 Tự thực công việc xây dựng thực sử dụng nhân lực thiết bị,42 Bên vay, hình thức thực tế để xây dựng số loại công trình. Hình thức tự thực áp dụng trường hợp: (a) khối lượng công việc liên quan không xác định trước; (b) công việc nhỏ lẻ phân bố rải rác vùng xa nơi hãng xây dựng đủ lực không dự thầu với mức giá hợp lý; (c) công việc yêu cầu thực mà không làm cản trở hoạt động diễn ra; (d) Bên vay chịu rủi ro gián đoạn công việc tránh khỏi tốt so với nhà thầu; (e) Các trường hợp khẩn cấp cần quan tâm nhanh chóng. Mua sắm từ Các quan Chuyên trách 3.9 Có thể có trường hợp theo việc mua sắm thực trực tiếp từ quan chuyên môn hoá, đóng vai trò nhà cung cấp, tuân thủ theo thủ tục mua sắm riêng quan này, hình thức mua sắm thích hợp nhất: (a) số lượng nhỏ hàng hoá bán sẵn, chủ yếu lĩnh vực giáo dục y tế; (b) sản phẩm chuyên biệt mà số lượng nhà cung cấp bị giới hạn ví dụ thuốc men vaccine. 42 Một dự án xây dựng thuộc sở hữu phủ mà không tự chủ tài quản lý xem công việc tự thực hiện. “Tự thực hiện” biết đến “lao động trực tiếp”, “lực lượng văn phòng”, “công việc trực tiếp”. Các phương thức Mua sắm khác  37 Đại lý Mua sắm 3.10 Khi Bên vay thiếu kinh nghiệm, nguồn lực, tổ chức cần thiết, Bên vay (hoặc ADB yêu cầu) tuyển dụng công ty/hãng chuyên trách mua sắm làm đại lý mua sắm cho mình. Đại lý tuân thủ tất thủ tục mua sắm quy định hiệp định tài trợ Hướng dẫn, bao gồm việc sử dụng mẫu hồ sơ mời thầu chuẩn (SBDs) ADB, thủ tục giám sát, tài liệu. Các thủ tục áp dụng trường hợp quan LHQ đóng vai trò đại lý mua sắm.43 Các nhà thầu quản lý tuyển dụng theo phương thức tương tự với mức phí để ký hợp đồng cho công việc nhỏ lẻ liên quan đến việc xây dựng lại, sửa chữa, khôi phục xây dựng trường hợp khẩn cấp, bao gồm số lượng lớn hợp đồng nhỏ. Đại lý Giám sát 3.11 Việc giám sát trước gửi hàng chứng nhận hàng hoá nhập biện pháp bảo đảm cho Bên vay, đặc biệt quốc gia có chương trình nhập lớn. Việc giám sát chứng nhận thường bao gồm chất lượng, số lượng, hợp lý giá. Hàng hoá nhập mua sắm thông qua hình thức đấu thầu cạnh tranh chịu xác minh phải chịu xác minh chất lượng số lượng. Tuy nhiên, hàng hoá nhập không mua sắm thông qua hình thức ICB phải chịu thêm xác minh giá. Các đại lý giám sát thường trả mức phí sở giá trị hàng hoá giám sát. Chi phí để chứng nhận hàng hoá nhập không xem xét xét giá thầu theo hình thức ICB. Mua sắm Các khoản vay Dành cho Các trung gian Tài 3.12 Khi khoản tài trợ sử dụng để cung cấp vốn cho trung gian tài chính, ví dụ tổ chức tín dụng nông nghiệp công ty tài phát triển, 43 Phải áp dụng Hướng dẫn sử dụng tư vấn Ngân hàng phát triển Châu Á Bên vay lựa chọn đại lý mua sắm giám sát. Chi phí mức phí trả cho đại lý mua sắm giám sát hợp lệ để ADB tài trợ quy định hiệp định tài trợ, điều khoản điều kiện tuyển chọn tuyển dụng đại lý ADB chấp thuận. 38  Hướng dẫn Mua sắm vay lại cho bên hưởng lợi cá nhân, doanh nghiệp khu vực tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp thương mại tự chủ thuộc khu vực công để tài trợ phần cho tiểu dự án, việc mua sắm thường thực người hưởng lợi tương ứng phù hợp với thông lệ thương mại thông lệ khu vực tư nhân, ADB chấp thuận. Tuy nhiên, chí trường hợp này, ICB hình thức mua sắm thích hợp để mua hạng mục đơn lẻ lớn trường hợp số lượng lớn hàng hoá tương tự gộp để mua với khối lượng lớn. Mua sắm theo Hình thức BOO/BOT/BOOT, Nhượng quyền Các thoả thuận Khu vực Tư nhân Tương tự khác 3.13 Trong trường hợp ADB cho vay khu vực tư nhân mà bảo lãnh Chính phủ, ADB không yêu cầu phải tuân theo thủ tục ICB, yêu cầu Bên vay đáp ứng ADB thủ tục mua sắm thực theo cách minh bạch, tốt thông qua thủ tục đấu thầu cạnh tranh tất hàng hoá công trình phải mua sắm từ quốc gia hợp lệ phù hợp với dự án. Khi ADB tham gia tài trợ cho dự án BOO/BOT/BOOT44 loại dự án tương tự, thủ tục mua sắm sử dụng: (a) Nhà tài trợ dự án cho BOO/BOT/BOOT loại hình dự án tương tự lựa chọn theo chế minh bạch, tốt thông qua thủ tục đấu thầu cạnh tranh ADB chấp nhận. Cơ chế bao gồm số bước để đạt kết hợp tối ưu tiêu chí với mục đích thiết lập đề án hiệu tiết kiệm nhất, ví dụ chi tiết kỹ thuật vận hành thiết bị chào giá, chi phí người sử dụng người mua phải trả, thời gian khấu hao thiết bị. Nhà tài trợ dự án lựa chọn theo hình thức tự mua sắm hàng hoá công việc cần thiết cho thiết bị từ quốc gia hợp lệ, sử dụng thủ tục thích hợp Hoặc, (b) Nếu nhà tài trợ dự án không lựa chọn theo hình thức nêu tiểu đoạn (a) trên, hàng hoá công trình cần thiết cho thiết bị ADB 44 BOO = xây dựng, sở hữu, vận hành; BOT = xây dựng, vận hành, chuyển giao; BOOT = xây dựng, sở hữu, vận hành, chuyển giao. Các phương thức Mua sắm khác  39 tài trợ, phải mua sắm từ quốc gia hợp lệ theo chế minh bạch, thông qua thủ tục đấu thầu cạnh tranh ADB chấp thuận. Mua sắm Dựa vào Kết Thực 3.14 Mua sắm dựa kết thực hiện,45 hay gọi mua sắm dựa sản phẩm đầu ra, liên quan đến quy trình mua sắm cạnh tranh (ICB NCB) tạo mối giao kèo hợp đồng việc toán thực sản phẩm đầu đo lường (thẩm định) thay phương pháp truyền thống sản phẩm đầu vào đo lường (thẩm định). Các quy cách kỹ thuật xác định kết mong muốn sản phẩm đầu đo lường bao gồm việc sản phẩm đo lường nào. Những sản phẩm đầu phải thoả mãn yêu cầu chức mặt chất lượng, số lượng độ tin cậy. Việc toán thực phù hợp với số lượng sản phẩm đầu giao, tuỳ thuộc vào mức độ chất lượng yêu cầu. Nếu sản phẩm đầu đạt mức chất lượng thấp trừ bớt tiền toán (hoặc giữ lại), trường hợp định, trả thêm khoản tiền thưởng sản phẩm đầu vượt mức chất lượng. Hồ sơ mời thầu thông thường không quy định đầu vào, phương thức làm việc cho nhà thầu. Nhà thầu tự đề xuất giải pháp thích hợp dựa kinh nghiệm chín chắn kiểm chứng nhà thầu phải chứng minh đạt mức chất lượng ghi rõ hồ sơ thầu. 3.15 Mua sắm dựa kết thực (hoặc mua sắm sở sản phẩm đầu ra) bao gồm: (a) dịch vụ cung cấp toán sở sản phẩm đầu ra; (b) thiết kế, cung cấp, xây dựng (hoặc khôi phục) thiết bị Bên vay vận hành; (c) thiết kế, cung cấp, xây dựng (hoặc khôi phục) chạy thử thiết bị cung cấp dịch vụ để vận hành bảo dưỡng số năm định sau đưa vào sử dụng.46 Trong trường hợp đòi hỏi hoạt động thiết kế, cung cấp và/hoặc xây dựng, thông thường hoạt động sơ tuyển cần phải có phải áp dụng hình thức đấu thầu hai bước nêu đoạn 2.6. 45 46 Mua sắm dựa kết thực dự án ADB tài trợ kết việc thoả mãn phân tích kỹ thuật thoả đáng chọn lựa có khác phải quy định hiệp định tài trợ ADB thông qua trước để đưa vào kế hoạch mua sắm. Ví dụ loại hình mua sắm như: (i) trường hợp mua sắm dịch vụ: cung cấp dịch vụ y khoa, có nghĩa toán cho dịch vụ đặc biệt, thăm văn phòng thí nghiệm phòng thí nghiệm v.v.; (ii) trường hợp mua sắm thiết bị: thiết kế, mua sắm, chạy thử nhà máy nhiệt diện Bên vay vận hành; (iii) trường hợp mua sắm thiết bị dịch vụ: thiết kế, mua sắm, xây dựng (hoặc phục hồi) đường vận hành bảo dưỡng đường thời gian năm sau xây dựng. 40  Hướng dẫn Mua sắm Mua sắm Các khoản vay ADB bảo lãnh 3.16 Nếu ADB đảm bảo việc hoàn trả khoản vay thực người cho vay khác, hàng hoá công trình tài trợ khoản vay nói mua sắm trọng đến tính tiết kiệm hiệu phù hợp với thủ tục đáp ứng yêu cầu đoạn 1.2 1.5. Sự tham gia Cộng đồng vào Quá trình Mua sắm 3.17 Trong trường hợp cần ý đến tính bền vững dự án, để đạt mục tiêu xã hội cụ thể định dự án, cấu phần dự án chọn lựa nên (a) kêu gọi tham gia cộng đồng địa phương và/hoặc tổ chức phi phủ để cung cấp dịch vụ, (b) tăng cường sử dụng kiến thức nguyên vật liệu nước, (c) sử dụng công nghệ cần nhiều lao động công nghệ thích hợp khác, thủ tục mua sắm, chi tiết kỹ thuật gói thầu thay đổi để phản ánh yếu tố với điều kiện thủ tục phải hiệu ADB chấp thuận. Các thủ tục mua sắm đề xuất cấu phần dự án thực với tham gia cộng đồng phải đưa hiệp định vay chi tiết kế hoạch mua sắm tài liệu thực dự án liên quan ADB chấp thuận. Mua sắm Các khoản Hỗ trợ Khắc phục Hậu Thiên tai Các trường hợp Khẩn cấp 3.18 Việc mua sắm hàng hoá công việc hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai trường hợp khẩn cấp phải phối hợp với mức độ linh hoạt cao hơn. Các yêu cầu đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) nới lỏng ủng hộ việc áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) với giai đoạn đấu thầu rút gọn. Đấu thầu quốc tế hạn chế (LIB) hình thức mua sắm chuẩn để mua sắm hàng hoá với thời hạn đấu thầu tối thiểu từ đến hai tuần. Các hợp đồng thuộc khoản vay khoản tài trợ phép định thầu cho nhà thầu nhà cung cấp, với mức giá đàm phán dao động quanh mức giá thực tế so với hợp đồng với điều chỉnh cần thiết tính đến lạm phát khối lượng. Tương tự, nhà thầu nhà cung cấp lựa chọn cách cạnh tranh dự án nhà tài trợ khác tài trợ xem xét để định thầu hợp đồng ADB tài trợ. Phụ lục Đánh giá ADB Các định Mua sắm Lịch trình Mua sắm 1. ADB rà soát thoả thuận mua sắm Bên vay đề xuất kế hoạch mua sắm để phù hợp với hiệp định tài trợ Hướng dẫn này. Kế hoạch mua sắm bao gồm giai đoạn ban đầu với thời gian 18 tháng. Bên vay cập nhật kế hoạch mua sắm hàng năm cần thiết bao gồm giai đoạn 18 tháng giai đoạn thực dự án. Bất đề xuất sửa đổi kế hoạch mua sắm phải đệ trình cho ADB để thông qua trước. Kiểm tra trước 2. Tất loại hợp đồng ADB phải tiến hành kiểm tra trước47: (a) Trong trường hợp phải sơ tuyển, trước mời sơ tuyển, Bên vay cung cấp cho ADB dự thảo văn sử dụng bao gồm thư mời sơ tuyển, tài liệu sơ tuyển (bao gồm hướng dẫn cho người dự tuyển, tiêu chuẩn sơ tuyển, mẫu đơn dự tuyển, quy mô hợp đồng), phương pháp xét tuyển, với mô tả thủ tục quảng cáo phải tuân theo, giới thiệu sửa đổi thủ tục văn nói trên, theo yêu cầu ADB. Bên vay phải cung cấp cho ADB báo cáo đánh giá ứng viên Bên vay nhận được, danh sách dự kiến nhà thầu sơ tuyển, với báo cáo lực nhà thầu báo cáo nêu lý việc loại trừ ứng viên cho vòng sơ tuyển, để lấy ý kiến góp ý ADB trước Bên vay thông báo ý kiến cho ứng viên, Bên vay phải thêm vào, loại bớt sửa đổi danh sách nói theo yêu cầu ADB. (b) Trước mời thầu, Bên vay phải gửi cho ADB ý kiến góp ý, dự thảo hồ sơ mời thầu, bao gồm thư mời thầu; hướng dẫn cho nhà thầu, sở để xét thầu trao thầu; số trường hợp bao gồm điều kiện hợp đồng đặc điểm kỹ thuật công việc xây lắp, cung cấp hàng hoá, lắp đặt thiết bị v.v, với mô tả thủ tục quảng cáo đấu thầu phải tuân thủ (nếu không áp dụng sơ tuyển), Bên vay phải thực sửa đổi văn nói theo yêu cầu ADB. Bất sửa đổi phải ADB chấp thuận trước công bố cho nhà thấu tiềm năng. 47 Đối với hợp đồng mua sắm sở định thầu đoạn 3.6 3.7, Bên vay phải cung cấp cho ADB điều khoản chi tiết dự thảo hợp đồng trước thực hợp đồng để ADB thông qua. Hợp đồng thực sau ADB chấp thuận phải áp dụng điều khoản phần (h) đoạn hợp đồng thực hiện. 41 42  Hướng dẫn Mua sắm (c) Sau hồ sơ dự thầu nhận xem xét, trước đưa định cuối việc trao thầu, bốn tuần trước hết hạn đấu thầu, Bên vay phải cung cấp cho ADB báo cáo chi tiết việc đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu nhận (báo cáo phải chuyên gia ADB chấp thuận chuẩn bị, ADB yêu cầu vậy), với khuyến nghị việc trao thầu thông tin khác ADB yêu cầu. Nếu ADB định việc trao thầu dự kiến không phù hợp với hiệp định tài trợ và/hoặc kế hoạch mua sắm, ADB phải nhanh chóng thông báo với Bên vay nêu rõ lý cho định này. Mặt khác, ADB phải đưa ý kiến không phản đối đề xuất trao thầu. Bên vay trao thầu sau nhận “ý kiến không phản đối” từ ADB. (d) Nếu Bên vay yêu cầu gia hạn hiệu lực thầu để hoàn tất quy trình xét thầu, đạt đồng thuận giấy phép cần thiết, định trao thầu, Bên vay phải ADB thông qua trước yêu cầu gia hạn lần đầu thời gian gia hạn nhiều tuần, tất yêu cầu gia hạn tiếp theo, với khoảng thời gian gia hạn nào. (e) Nếu sau công bố kết xét thầu, Bên vay nhận phản đối đơn kiện từ nhà thầu, Bên vay phải gửi đơn kiện phản hồi Bên vay cho ADB. (f) Nếu theo kết phân tích kháng nghị, Bên vay thay đổi đề xuất trao thầu, Bên vay phải đệ trình cho ADB báo cáo lý cho định báo cáo xét thầu sửa đổi để lấy ý kiến không phản đối ADB. Bên vay phải công bố lại việc trao thầu theo mẫu đoạn 2.60 Hướng dẫn. (g) Nếu không ADB chấp thuận trước, điều khoản điều kiện hợp đồng không khác biệt với điều khoản mời thầu mời dự sơ tuyển, có. (h) Ngay sau hợp đồng trao, Bên vay phải cung cấp cho ADB ba hợp đồng thực hiện. Nếu hợp đồng cuối dự kiến thực khác biệt so với dự thảo hợp đồng ADB thông qua trước đó, có đề xuất sửa đổi hợp đồng đáng kể sau thực hiện, sửa đổi phải đệ trình cho ADB để thông qua trước. (i) Tất báo cáo đánh giá phải đính kèm tóm tắt mua sắm theo mẫu ADB cung cấp. Bản mô tả số tiền hợp đồng, với tên địa người thắng thầu ADB công bố nhận hợp đồng ký. 3. Sửa đổi. Đối với hợp đồng phải kiểm tra trước, Bên vay phải lấy ý kiến không phản đối ADB đề xuất gia hạn, sửa đổi thay đổi đặt hàng trước đồng ý gia hạn thời gian thực quy định hợp đồng, đồng ý với sửa đổi miễn trừ điều kiện hợp đồng, bao Phụ lục 1  43 gồm việc ban hành thay đổi đặt hàng đơn đặt hàng hợp đồng (trừ trường hợp đặc biệt khẩn cấp) việc sửa đổi làm tăng giá trị tổng thể hợp đồng lên 15% so với giá gốc. Nếu ADB định đề xuất không phù hợp với điều khoản hiệp định tài trợ và/hoặc kế hoạch mua sắm, ADB phải nhanh chóng thông báo cho Bên vay nêu rõ lý cho định mình. Một tất sửa đổi hợp đồng phải cung cấp cho ADB để lưu trữ. 4. Bản dịch. Các hợp đồng trao theo hình thức ICB phải viết tiếng Anh. Bất tài liệu bổ trợ mà có gốc ngôn ngữ khác (ví dụ mô tả kỹ thuật thiết bị) phải đính kèm với dịch sang tiếng Anh. Kiểm tra sau Kiểm tra sau (có lựa chọn) 5. Bên vay phải lưu trữ tất tài liệu liên quan hợp đồng để kiểm tra sau kiểm tra sau (có lựa chọn) cần thiết trình thực dự án thời gian lưu trữ hai năm sau ngày đóng khoản vay. Những tài liệu bao gồm, không giới hạn, gốc hợp đồng ký, báo cáo đánh giá bao gồm phân tích đề xuất tương ứng, khuyến nghị trao thầu để ADB chuyên gia tư vấn ADB giám sát. Các văn điện tử phải lưu trữ dạng in, phải quan ban hành xác nhận dấu, chữ ký ký hiệu khác ADB chấp thuận. Đối với kiểm tra sau, Bên vay phải cung cấp tài liệu yêu cầu cho ADB trao thầu trừ quy định khác hiệp định tài trợ. Đối với kiểm tra sau (có lựa chọn), ADB xác định hợp đồng mà Bên vay cần phải nộp tài liệu cho ADB. Nếu ADB định hàng hoá, công trình dịch vụ mua sắm không phù hợp với thủ tục chấp thuận hiệp định tài trợ, ADB tuyên bố việc mua sắm không hợp lệ quy định đoạn 1.12 Hướng dẫn. ADB phải nhanh chóng thông báo cho Bên vay lý định này. Nếu việc mua sắm không hợp lệ công bố sau giải ngân, Bên vay phải hoàn trả lại số tiền tương ứng cho ADB. Đối với trường hợp kiểm tra sau (có lựa chọn), ADB bảo lưu quyền chuyển sang kiểm tra trước kiểm tra sau. Phụ lục Những ưu đãi Trong nước Ưu đãi Đối với Các hàng hóa Sản xuất Trong nước 1. Với chấp thuận ADB, Bên vay áp dụng mức độ ưu tiên xét thầu theo thủ tục đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) hồ sơ dự thầu chào giá số hàng hoá định sản xuất quốc gia vay so sánh với hồ sơ dự thầu chào giá hàng hoá sản xuất quốc gia khác. Trong trường hợp vậy, hồ sơ mời thầu phải nêu rõ ưu tiên công nhận hàng hoá nội địa thông tin cần thiết để xác minh tính hợp lệ hồ sơ dự thầu ưu tiên đó. Quốc tịch nhà sản xuất nhà cung cấp điều kiện cho tính hợp lệ này. Việc xét so sánh thầu phải tuân theo phương pháp bước trình bày đây. 2. Để so sánh, hồ sơ dự thầu nhận phải phân loại thành ba nhóm đây: (a) Nhóm A: hồ sơ dự thầu mà chào toàn hàng hoá sản xuất nước nhà thầu thoả mãn Bên vay ADB (i) nhân lực, nguyên vật liệu thô, cấu phần mà Bên vay chiếm 30% 30% mức giá EXW sản phẩm chào thầu, (ii) dây chuyển sản xuất mà hàng hoá sản xuất lắp ráp sử dụng trình sản xuất lắp ráp hàng hoá từ thời điểm bắt đầu dự thầu. (b) Nhóm B: Tất hồ sơ dự thầu khác chào hàng hoá sản xuất quốc gia vay. (c) Nhóm C: hồ sơ dự thầu chào hàng hoá sản xuất nước mà nhập hàng hoá nhập trực tiếp. 3. Mức giá đặt hàng hoá hồ sơ dự thầu thuộc nhóm A B bao gồm tất khoản thuế nghĩa vụ trả phải trả tính nguyên vật liệu cấu phần mua nhập thị trường nội địa, không bao gồm doanh thu khoản thuế tương tự đánh sản phẩm hoàn thành. Mức giá đặt hàng hoá hồ sơ dự thầu thuộc nhóm C giá CIF CIP (nơi đến), không bao gồm thuế hải quan loại thuế nhập khác trả phải trả. 4. Trong bước đầu tiên, tất hồ sơ dự thầu đánh giá nhóm so sánh để định hồ sơ dự thầu có giá thấp 44 Phụ lục 2  45 nhóm. Những hồ sơ dự thầu có giá thấp so sánh với kết hồ sơ dự thầu nhóm A nhóm B có mức giá thấp nhất, hồ sơ dự thầu chọn để trao thầu. 5. Nếu theo kết so sánh thầu đoạn bốn trên, hồ sơ dự thầu có mức giá đánh giá thấp thuộc nhóm C hồ sơ dự thầu có giá thấp thuộc nhóm C so sánh thêm với hồ sơ dự thầu có mức giá thấp thuộc nhóm A sau cộng thêm vào mức giá chào hồ sơ dự thầu thuộc nhóm C số tiền trị giá 15% của giá thầu CIF CIP. Hồ sơ dự thầu có mức giá thấp định sau lần so sánh cuối lựa chọn. 6. Trong trường hợp hợp đồng trách nhiệm riêng lẻ, hợp đồng cung ứng, hợp đồng láp đặt, hợp đồng chìa khoá trao tay48 mà số hạng mục thiết bị riêng biệt nhóm lại thành gói hợp đồng gói thầu bao gồm nhiều hạng mục, mức độ ưu đãi không áp dụng cho toàn gói thầu, mà dành cho thiết bị sản xuất nước thuộc gói thầu. Các thiết bị từ nước chào mức giá CIF CIP, thiết bị nước chào mức giá EXW (không tính đến doanh thu mức thuế tương tự); tất cấu phần khác, ví dụ thiết kế, xây dựng, lắp đặt, giám sát chào giá riêng. Các hồ sơ dự thầu không phân loại thành nhóm A, B C. Khi so sánh hồ sơ dự thầu thiết bị thầu có nguồn gốc từ bên quốc gia Bên vay chào thầu theo giá CIF CIP tăng lên 15%. Các dịch vụ công trình kết hợp gói thầu không áp dụng ưu đãi nào. Ưu đãi Đối với Các nhà thầu Trong nước 7. Đối với hợp đồng xây dựng trao thầu sở đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB), với chấp thuận ADB, Bên vay hợp lệ công nhận mức độ ưu đãi 7.5% nhà thầu nước,49 phù hợp tuân theo điều khoản đây: (a) Các nhà thầu xin áp dụng ưu đãi phải cung cấp thông tin, phần liệu tuyển chọn,50 bao gồm chi tiết chủ sở hữu, yêu cầu để xác định liệu nhà thầu cụ thể nhóm nhà thầu có đủ tiêu chuẩn áp dụng ưu đãi nước, theo tiêu chí phân 48 49 50 Những điều khoản áp dụng thuế hải quan không tính vào giá thầu, giá hàng hoá nhập đưa sở giá CIP CIF. Ưu đãi dành cho nhà thầu nước áp dụng quốc gia đủ tiêu chuẩn. Tại giai đoạn sơ tuyển đấu thầu. 46  Hướng dẫn Mua sắm loại Bên vay ADB chấp thuận. Các hồ sơ mời thầu phải nêu rõ mức ưu đãi phương pháp áp dụng xét thầu so sánh thầu để ưu đãi có hiệu lực. (b) Sau Bên vay nhận đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ dự thầu đáp ứng phân loại thành nhóm đây: (i) Nhóm A: hồ sơ dự thầu nhà thầu nước hợp lệ hưởng ưu đãi chào giá. (ii) Nhóm B: hồ sơ dự thầu nhà thầu khác chào giá. 8. Để đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu, số tiền trị giá 7.5% số tiền chào thầu cộng thêm vào giá thầu nhà thầu nhóm B. Phụ lục Hướng dẫn Đối với Các nhà thầu Mục đích 1. Phụ lục cung cấp hướng dẫn cho nhà thầu tiềm mong muốn tham gia vào hoạt động mua sắm ADB tài trợ. Trách nhiệm Mua sắm 2. Trách nhiệm thực dự án, toán cho hàng hoá, công trình dịch vụ dự án, thuộc Bên vay. Về phía ADB, theo Hiến chương, ADB phải đảm bảo ADB toán phần vốn ADB tài trợ chi phí phát sinh. Các khoản giải ngân thực có yêu cầu Bên vay. Các tài liệu bổ trợ chứng minh nguồn vốn sử dụng phù hợp với hiệp định tài trợ và/hoặc kế hoạch mua sắm phải đệ trình đơn xin rút vốn Bên vay. Các khoản toán lập (a) để hoàn lại cho Bên vay số tiền mà Bên vay toán từ nguồn riêng, (b) trực tiếp cho bên thứ ba (thường nhà cung cấp nhà thầu), (c) cho ngân hàng thương mại để toán cho chi phí thư cam kết cho thư tín dụng51 ngân hàng thương mại. Như nhấn mạnh đoạn 1.2 Hướng dẫn, Bên vay phải chịu trách nhiệm pháp lý cho việc mua sắm. Bên vay mời thầu, nhận thầu, xét thầu trao thầu. Hợp đồng ký Bên vay nhà cung cấp nhà thầu. ADB bên ký hợp đồng. Vai trò ADB 3. Như nêu đoạn 1.11 Hướng dẫn, ADB rà soát lại thủ tục, tài liệu mua sắm, xét thầu, đề xuất trao thầu hợp đồng để đảm bảo quy trình thực phù hợp với thủ tục chấp thuận, theo yêu cầu hiệp định tài trợ. Trong trường hợp hợp đồng chính, tài liệu phải ADB rà soát trước ban hành, mô tả Phụ lục 1. Đồng thời, vào thời điểm quy trình mua sắm (thậm chí sau trao thầu), ADB kết luận quy trình đồng thuận không tuân thủ tài liệu liên quan nào, ADB tuyên bố việc mua sắm không hợp lệ, mô tả đoạn 1.12. Tuy nhiên Bên vay trao thầu sau nhận ý kiến không phản đối ADB, ADB tuyên bố việc mua sắm không hợp lệ ý kiến không phản đối ADB đưa sở thông tin Bên vay cung cấp không đầy đủ, thiếu xác nhầm 51 Mô tả đầy đủ thủ tục giải ngân ADB quy định Sổ tay giải ngân khoản vay (có thể xem website ADB http://www.adb.org). 47 48  Hướng dẫn Mua sắm lẫn. Ngoài ra, ADB định có âm mưu tham nhũng, gian lận đại diện Bên vay nhà thầu tham gia, ADB áp dụng hình thức xử phạt thích hợp quy định đoạn 1.14 Hướng dẫn. 4. ADB xuất Tài liệu Đấu thầu Chuẩn (SBDs) dành cho số loại mua sắm khác nhau. Như quy định đoạn 2.12 Hướng dẫn, Bên vay bắt buộc phải sử dụng văn này, với thay đổi tối thiểu cho phù hợp với quốc gia vấn đề cụ thể dự án. Bên vay hoàn thành ban hành tài liệu sơ tuyển tài liệu đấu thầu. Thông tin Đấu thầu 5. Các thông tin hội đấu thầu theo chế đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) cung cấp qua thông báo mua sắm chung thông báo mua sắm cụ thể mô tả đoạn 2.7 2.8 hướng dẫn. Hướng dẫn chung thành viên tham gia, thông tin trước hội đấu thầu dự án tới tiếp cận từ website ADB.52 Vai trò Nhà thầu 6. Khi nhà thầu nhận văn sơ tuyển đấu thầu, nhà thầu nghiên cứu văn cẩn thận để định liệu đáp ứng điều kiện kỹ thuật, thương mại điều kiện hợp đồng, đáp ứng được, chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Nhà thầu sau nên xem xét cách cẩn trọng tài liệu để xem có điều khoản mơ hồ, bị bỏ sót mâu thuẫn nội bộ, đặc điểm điều kiện khác mà không rõ ràng có phân biệt hạn chế; có nhà thầu làm rõ với Bên vay, văn bản, khoảng thời gian quy định tài liệu mời thầu. 7. Các tiêu chuẩn phương pháp lựa chọn người thắng thầu đưa tài liệu mời thầu, quy định chung “Hướng dẫn cho nhà thầu chi tiết”. Nếu tài liệu có điểm không rõ, nhà thầu làm rõ với Bên vay. 8. Liên quan đến vấn đề này, cần phải nhấn mạnh tài liệu mời thầu cụ thể Bên vay ban hành chi phối hoạt động mua sắm, nêu đoạn 1.1 Hướng dẫn. Nếu nhà thầu cảm thấy có điều khoản văn không phù hợp với Hướng dẫn, nhà thầu nên nêu vấn đề với Bên vay. 52 www.adb.org Phụ lục 3  49 9. Trách nhiệm nhà thầu phải nêu lên vấn đề mơ hồ, mâu thuẫn, bị bỏ sót, v.v, trước đệ trình hồ sơ dự thầu, để đảm bảo đệ trình hồ sơ dự thầu đáp ứng đầy đủ tuân thủ, bao gồm tất tài liệu bổ trợ mà hồ sơ mời thầu yêu cầu. Việc không tuân thủ yêu cầu then chốt (yêu cầu kỹ thuật thương mại) dẫn đến việc hồ sơ dự thầu bị loại. Nếu nhà thầu muốn đề xuất thay đổi yêu cầu không quan trọng, đề xuất phương án thay thế, nhà thầu đưa mức giá cho hồ sơ dự thầu tuân thủ sau điều chỉnh giá thay đổi chấp thuận. Các phương án thay nên đưa cho phép hồ sơ mời thầu. Khi nhận hồ sơ dự thầu mở thầu công khai, nhà thầu không phép bị yêu cầu thay đổi mức giá vấn đề cốt lõi hồ sơ dự thầu. Tính bảo mật 10. Như nêu đoạn 2.47 Hướng dẫn, quy trình xét thầu bảo mật công khai trao thầu. Đây điểm then chốt cho phép Bên vay cán giám sát ADB tránh can thiệp không phù hợp dù thực tế nhận thức. Ở bước này, nhà thầu muốn cung cấp thêm thông tin thông báo cho Bên vay, ADB, hai, thông tin phải cung cấp dạng văn bản. Hành động ADB 11. Các nhà thầu tự gửi trao đổi họ vấn đề câu hỏi với Bên vay cho ADB viết cho ADB trực tiếp Bên vay không phúc đáp ngay, khiếu nại Bên vay. Tất thư từ trao đổi phải gửi đến cán phụ trách dự án đó, gửi cho Vụ trưởng, Vụ Dịch vụ Hoạt động Quản lý Tài chính. 12. Những tài liệu tham khảo mà ADB nhận từ nhà thầu tiềm năng, trước kết thúc thời gian nhận hồ sơ dự thầu, thích hợp, chuyển đến cho Bên vay với góp ý ý kiến ADB, để Bên vay xử lý phúc đáp. 13. Những thông tin trao đổi nhận từ nhà thầu sau mở thầu xử lý sau. Trong trường hợp hợp đồng ADB không thực tiền kiểm, thông tin trao đổi gửi cho Bên vay để cân nhắc thích đáng có hành động thích hợp, cần, thông tin xem xét hoạt động giám sát dự án cán ADB. Trong trường hợp hợp đồng phải thực quy trình tiền kiểm, thông tin trao đổi ADB xem xét sở tham vấn với Bên vay. Nếu cần thêm liệu để hoàn tất quy trình này, Bên vay phải cung cấp. Nếu cần thêm thông tin làm rõ từ phía 50  Hướng dẫn Mua sắm nhà thầu, ADB đề nghị Bên vay cung cấp phù hợp góp ý kết hợp báo cáo đánh giá. Quá trình rà soát ADB chưa hoàn tất đến thông tin trao đổi đánh giá xem xét toàn diện. 14. (a) T  rừ trường hợp phải công nhận, thông thường ADB không tham gia thảo luận quan hệ với nhà thầu trình xét rà soát chu trình mua sắm, công bố trao thầu. (b) Tuy nhiên không tuân theo đoạn 14(a) trên, ADB tham gia thảo luận thấy cần thiết tiến hành điều tra, kiểm toán, xem xét đánh giá khác quy trình mua sắm. Giải Kiến nghị 15. Như nêu đoạn 2.65, sau thông báo trao thầu, nhà thầu muốn tìm hiểu kỹ sở hồ sơ dự thầu không lựa chọn, nhà thầu gửi yêu cầu đến Bên vay. Nếu nhà thầu không thỏa mãn với giải trình Bên vay muốn gặp ADB, nhà thầu làm cách gửi văn cho Vụ trưởng, Vụ Dịch vụ Hoạt động Quản lý Tài chính, Vụ trưởng thu xếp gặp với cấp thích hợp với cán phù hợp. Cuộc gặp này, thảo luận hồ sơ dự thầu nhà thầu, không thảo luận hồ sơ dự thầu nhà thầu cạnh tranh khác. Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB xây dựng khu vực Châu Á Thái Bình Dương đói nghèo. Sứ mệnh ADB hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân. Mặc dù đạt nhiều thành công, khu vực nơi sinh sống phần lớn người nghèo giới. ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế toàn diện, phát triển bền vững môi trường hội nhập khu vực. ADB, trụ sở Ma-ni-la, có 67 quốc gia thành viên, có 48 thành viên khu vực. Công cụ ADB để hỗ trợ nước thành viên phát triển đối thoại sách, cho vay, đầu tư vốn cổ phần, bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật. HƯỚNG DẪN VỀ MUA SẮM Tháng 4/2015 Asian Development Bank ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org ASIAN DEVELOPMENT BANK [...]... trình được ADB tài trợ toàn bộ hoặc một phần Mua sắm Không hợp lệ 1.12 ADB tài trợ cho các khoản chi tiêu hàng hóa và công trình được mua sắm theo quy định của hiệp định tài trợ và theo Hướng dẫn này Nếu việc mua sắm không được thực hiện theo cam kết, ADB sẽ tuyên bố mua sắm không hợp lệ, và thường huỷ bỏ phần tài trợ được phân bổ cho hàng hóa và công trình mua sắm không hợp lệ Trong trường hợp đặc biệt,... biệt, ADB có thể cho phép đấu thầu lại sau 11 Xem đoạn 1.16 6  Hướng dẫn về Mua sắm khi tuyên bố việc mua sắm không hợp lệ Ngoài ra, ADB có thể tiến hành các biện pháp khác được quy định trong hiệp định tài trợ Nếu một hợp đồng được trao sau khi nhận được ý kiến “không phản đối” của ADB, ADB vẫn có quyền thay đổi để tuyên bố việc mua sắm không hợp lệ nếu kết luận được rằng ý kiến “không phản đối”... thống nhất của quá trình mua sắm Kế hoạch Mua sắm 1.16 Là một phần trong quá trình chuẩn bị dự án, Bên vay sẽ chuẩn bị và, trước khi đàm phán khoản vay, đệ trình cho ADB thông qua một kế hoạch mua sắm1 3 được ADB chấp thuận bao gồm: (i) các hợp đồng cụ thể về hàng hóa, công trình và/hoặc dịch vụ cần thiết để thực hiện dự án trong giai đoạn ít nhất 18 tháng đầu; (b) các hình thức mua sắm đề xuất cho các hợp... thời để xác định hồ sơ thầu và gói thầu chào giá thấp nhất cho Bên vay.17 15 16 17 Xem đoạn 1.6, 1.7 và 1.8 Vì mục đích của Hướng dẫn này, “nhà xưởng” là các thiết bị được lắp ráp, như một phương tiện sản xuất Xem đoạn 2.49-2.54 về các thủ tục xét thầu 11 12  Hướng dẫn về Mua sắm 2.5 Trong một số trường hợp nhất định, ADB có thể chấp nhận hoặc yêu cầu hợp đồng chìa khóa trao tay, theo đó việc thiết... Bên vay (hoặc Bên vay tiềm năng), khối lượng và mục đích của khoản vay, phạm vi mua sắm theo đấu thầu cạnh tranh quốc tế, tên, số điện thoại, địa chỉ email (hoặc số fax) và địa chỉ của đơn vị chịu trách nhiệm mua sắm của Bên vay và địa chỉ website nơi mà thông báo về mua sắm được đăng tải Nếu đã xác định, thời gian dự kiến về sơ tuyển hoặc các hồ sơ đấu thầu sẽ được công bố Trừ trường hợp lập hợp đồng... hình thức mua sắm đề xuất cho các hợp đồng được phép thực hiện 13 Nếu dự án bao gồm phần lựa chọn dịch vụ tư vấn, kế hoạch mua sắm cũng sẽ bao gồm các biện pháp lựa chọn dịch vụ tư vấn phù hợp với Hướng dẫn về Sử dụng tư vấn của ADB và Bên vay ADB sẽ công bố công khai kế hoạch mua sắm sơ bộ sau khi việc tài trợ được thông qua; các vấn đề bổ sung được cập nhật cũng sẽ được công bố công khai sau khi ADB... 1.11 ADB sẽ đánh giá các thủ tục mua sắm, các tài liệu, xét thầu, đề xuất trao thầu, và các hợp đồng để đảm bảo rằng quá trình mua sắm được thực hiện phù hợp với các thủ tục đã thỏa thuận Các thủ tục đánh giá này được trình bày trong Phụ lục 1 Kế hoạch mua sắm được ADB thông qua11 sẽ xác định rõ phạm vi áp dụng các thủ tục đánh giá này đối với các hạng mục khác nhau về hàng hóa và công trình được ADB... vay tiến hành các bước mua sắm ban đầu trước khi ký hiệp định tài trợ liên quan Trong trường hợp như vậy, các thủ tục mua sắm, bao gồm quảng cáo, phải phù hợp với Hướng dẫn để các hợp đồng thực tế hợp lệ với khoản tài trợ của ADB, và ADB sẽ rà soát quá trình sử dụng của Bên vay Bên vay áp dụng hình thức hợp đồng trước như vậy phải tự chịu rủi ro, và bất kỳ sự nhất trí nào của ADB về các thủ tục, tài liệu,... cầu hợp lệ quy định trong đoạn 1.6, 1.7 và 1.8 của tài liệu Hướng dẫn mua sắm này, (b) được ký hợp lệ chưa, (c) có tuân theo các bảo đảm yêu cầu hoặc thông báo yêu cầu đã ký được quy định tại đoạn 2.14 của tài liệu Hướng dẫn này, (d) đáp ứng đầy đủ hồ sơ mời thầu hay chưa, và (e) và nói chung đã đúng mẫu chưa Nếu một hồ sơ dự thầu không đáp ứng về cơ bản, nghĩa là, nó có những khác biệt đáng kể hoặc không... Nhà thầu không được phép chỉnh sửa hoặc rút lại các khác biệt đáng kể hoặc quan ngại khi hồ sơ mời thầu đã được mở.31 30 31 Xem đoạn 2.44 Xem đoạn 2.50 về sửa lỗi, và đoạn 2.6 về diễn giải thủ tục đấu thầu 2 giai đoạn và 2 phong bì 26  Hướng dẫn về Mua sắm Xét thầu và So sánh Hồ sơ Dự thầu 2.49 Mục đích của việc xét thầu là xác định chi phí của từng gói thầu cho bên vay theo cách thức cho phép so sánh . Development BAnk 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org HƯỚNG DẪN VỀ MUA SẮM Tháng 4/2015 ASIAN DEVELOPMENT BANK   THÁNG  © 2015 61550 . thế giới. ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế toàn diện, phát triển bền vững về môi trường và hội nhập khu vực. ADB, trụ sở tại Ma-ni-la, có 67 quốc gia thành viên, trong