Chuyên đề Tổng quan quản lý dự án đầu t xây dựng công trình I Lập dự án đầu t XDCT II Tổ chức quản lý thực dự án đầu t XDCT Ngư iưtrìnhưbày:ưPGS.ưTS.ưBùiưNgọcưToàn Trư ngưbộưmônưDựưánưvàưQLDA Trư ngưĐạiưhọcưGiaoưthôngưVậnưtải I lập dự án Một số khái niệm chung Nguyên tắc quản lý DAĐT XDCT Các bớc lập dự án đầu t XDCT Điều chỉnh dự án đầu t XDCT Mét sè kh¸i niƯm chung Kh¸i niƯm dù án đầu t Nghĩa hiểu thông thờng: dự án điềuưmàưngư iưtaưcóưýưđịnhưlàm Theo Cẩm nang kiến thức QLDA Viện nghiên cứu QLDA quốc tế thì: dựưánưlàưmộtưnỗưlựcưtạmưthờiưđư cưthựcưhiệnưđểưtạoưraư ợ mộtưsảnưphẩmưhoặcưdịchưvụưđộcưnhất ưưưưưDựưánưlàưtậpưhợpưnhữngưđềưxuấtưđểưthựcưhiệnưmộtưphầnưhayưtoànư bộưcôngưviệc,ưmụcưtiêuưhoặcưyêuưcầuưnàoưđó.ưDựưánưbaoưgồmưdựưánưđầuưtư vàưdựưánưkhôngưcóưtínhưchấtưđầuưtư Dự án đầu t XDCT (Luật Xây dựng): ưưưDựưánưđầuưtư XDCTưlàưtậpưhợpưnhữngưđềưxuấtưvềưviệcưbỏưvốnưđểưtạoư mới,ưmởưrộngưhoặcưcảiưtạoưnhữngưcôngưtrìnhưxâyưdựngưnhằmưphátưtriển,ư duyư trì,ư nângư caoư chấtư lư ngư côngư trìnhư hoặcư sảnư phẩm,ư dịchư vụư trongư ợ thờiưhạnưnhấtưđịnh Các thành phần dự án đầu t Mụi trường dự án Mục tiêu Tỉng thĨ Pháp lý Mục tiêu Phát triển Kinh tế Mục tiêu Trực tiếp Chính trị Kỹ thuật Các nguồn lực Các hoạtđộng Xã hội Tự nhiên Các kết Các thành phần dự ỏn v mụi trng ca d ỏn Phân loại dự án đầu t XDCT Phân loại dự án đầu t XDCT Theo quy mô tính chất dự án quan träng quèc gia nhãm A nhãm B Theo nguån vốn nhóm C vốn ngân sách Nhà nớc vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh vốn đầu t phát triển DNNN vốn khác Phân loại dự án đầu t (theo NĐ 12) Các dự án đầu t xây dựng công trình đợc phân loại nh sau: a) Theo quy mô tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trơng đầu t; dự án lại đợc phân thành nhóm A, B, C theo quy định; b) Theo nguồn vốn đầu t: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc; - Dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà n ớc; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn t nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Chủ đầu t (NĐ 12) Các DA vốn NSNN: CĐT ngời QĐ ĐT định trớc lập DA a) Đối với dự án TTCP định đầu t, CĐT là: Bộ, CQ ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; b) Dù ¸n Bé trëng, Thđ trëng CQ cÊp Bé, Chủ tịch UBND cấp QĐ ĐT, chủ đầu t đơn vị quản lý, sử dụng công trình Trờng hợp cha xác định đợc đơn vị quản lý, sử dụng CT đơn vị không đủ điều kiện làm CĐT ngời QĐ ĐT giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm CĐT, đơn vị quản lý, sử dụng CT có trách nhiệm cử ngời tham gia víi C§T viƯc tỉ chøc lËp DA, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu tiếp nhận đa CT vào khai thác, sử dụng; c) Trờng hợp không xác định đợc CĐT ngời QĐ ĐT uỷ thác cho đơn vị khác có đủ điều kiện làm CĐT đồng thời làm CĐT Đối với DA sử dụng vốn tín dụng, ngời vay vốn CĐT Đối với DA sử dụng vốn khác, CĐT chủ sở hữu vốn ngời đại diện theo quy định Giám sát, đánh giá đầu t (NĐ 12) Dự án sử dụng vốn NN 50% TMT phải đợc giám sát, đánh giá đầu t Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu t bao gồm: a) Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án; b) Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu t theo nội dung đà đợc phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nớc đầu t xây dựng; c) Qua giám sát, đánh giá đầu t, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xt, kiÕn nghÞ víi cÊp cã thÈm qun xư lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu t: Ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền có trách nhiệm tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu t Đối với dự án TTCP định đầu t: Bộ quản lý ngành tổ chức thực hiện; Đối với dự án Bé tr ëng, Thđ trëng c¬ quan cÊp Bé, Chđ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức giám sát, đánh giá đầu t phải báo cáo tình hình thực dự án đầu t gửi Bộ KH&ĐT để tổng hợp, báo cáo TTCP Nguyên tắc quản lý DAĐT XDCT Việc đầu t XDCT phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xà hội an toàn môi trờng, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan: a) Đối với dự án sử dụng vốn NSNN kể dự án thành phần, Nhà nớc quản lý toàn trình đầu t xây dựng Ng ời QĐ ĐT có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án, không năm DA nhóm C, không năm DA nhóm B (NĐ 83) b) Đối víi dù ¸n cđa DN sư dơng vèn tÝn dơng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng ĐTPT Nhà nớc vốn ĐTPT DNNN NN quản lý chủ trơng quy mô đầu t c) Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn t nhân, chủ đầu t tự định hình thức nội dung QLDA Các bớc lập dự án đầu t XDCT Trình tự lập Phạm vi áp dụng Lập theo bớc: 1- B/C Đầu t XDCT 2- Dự án đầu t XDCT C¸c dù ¸n quan träng quèc gia ChØ lËp DA §T XDCT §èi víi c¸c DA nhãm A, B, C Các DA nhóm A quy hoạch phải báo cáo Bộ quản lý ngành để bổ sung trớc lập DA ĐT Lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT Công trình XD cho mục đích tôn giáo - Công trình XD mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có TMĐT < 15 tỉ đồng, trừ trờng hợp ngời định đầu t thấy cần thiết yêu cầu phải lập DA ĐT XDCT - 10 II Tổ chức quản lý dự án đầu t XDCT ThiÕt kÕ x©y dùng GiÊy phÐp xây dựng Quản lý thi công Các hình thức quản lý dự án 27 Thiết kế xây dựng Tùy theo quy mô, tính chất công trình, việc thiết kế đợc thực bớc, hai bớc ba bớc (do ngời định đầu t định): a) Thiết kế bớc thiết kế vẽ thi công đợc áp dụng công trình lËp B¸o c¸o kinh tÕ - kü thuËt: TKBVTC Cã thể sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình quan NN có thẩm quyền ban hành để triĨn khai TKBVTC b) ThiÕt kÕ hai bíc: TKCS vµ TKBVTC c) ThiÕt kÕ ba bíc: TKCS, TKKT TKBVTC Trờng hợp thực thiết kế hai bớc ba bớc thiết kế bớc phải phù hợp với thiết kế bớc trớc đà đợc phê duyệt 28 Thẩm định, phê duyệt TKKT, TKBVTC a) Đối với thiết kế kỹ thuật: CĐT tổ chức thẩm định, phê duyệt: - Sự phù hợp thiết kế kü tht víi thiÕt kÕ c¬ së; - Sù hợp lý giải pháp kết cấu công trình; - Sự tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng; - Đánh giá mức độ an toàn công trình; - Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; - Sự tuân thủ quy định môi trờng, phòng cháy, chữa cháy CĐT thuê TV thẩm tra phần toàn nội dung để làm sở cho việc thẩm định b) Đối với thiết kế vẽ thi công: TKBVTC phải đợc chủ đầu t đại diện uỷ quyền xác nhận chữ ký đóng dấu phê duyệt vào vẽ trớc đa thi công Chủ đầu t thuê TVGS thi công xây dựng kiểm tra TKBVTC ký xác nhận vẽ trớc phê duyệt 29 GIấY PHéP XÂY DựNG Trớc khởi công, CĐT phải có GPXD, trừ trờng hợp: a) Công trình bí mật Nhà nớc, theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; b) Công trình XD theo tuyến không qua đô thị nhng phù hợp với quy hoạch đợc duyệt, công trình thuộc dự án đà đợc phê duyệt; c) Công trình thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch 1/500 đà phê duyệt; d) Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình; đ) Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc xà vùng sâu, vùng xa; e) Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân c tập trung; nhà riêng lẻ điểm dân c nông thôn cha có quy hoạch xây dựng đợc duyệt 30 GIấY PHéP XÂY DựNG Trớc khởi công, CĐT phải có GPXD, trừ trờng hợp: a) Công trình bí mật Nhà nớc, theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; b) Công trình XD theo tuyến không qua đô thị nhng phù hợp với quy hoạch đợc duyệt, công trình thuộc dự án đà đợc phê duyệt; c) Công trình thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch 1/500 đà phê duyệt; d) Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình; đ) Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc xà vùng sâu, vùng xa; e) Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân c tập trung; nhà riêng lẻ điểm dân c nông thôn cha có quy hoạch xây dựng đợc duyệt 31 Quản lý thi công 3.1 Quản lý khối lợng Việc thi công XDCT phải đợc thực theo khối lợng thiết kế đợc duyệt Khối lợng thi công XD đợc tính toán, xác nhận chủ đầu t, nhà thầu thi công XD, TVGS theo thời gian giai đoạn thi công đợc đối chiếu với khối lợng thiết kế đợc duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Khi có khối lợng phát sinh thiết kế, dự toán XDCT đợc duyệt chủ đầu t nhà thầu thi công XD phải xem xét xử lý Với công trình sử dụng vốn NSNN chủ đầu t phải báo cáo ngời định đầu t để xem xét, định Khối lợng phát sinh đợc chủ đầu t, ngời định đầu t chấp thuận, phê duyệt sở để toán, toán Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lợng thông đồng bên tham gia làm sai khối lợng toán 32 3.2 Quản lý chất lợng XDCT Quản lý chất lợng công trình xây dựng nhiệm vụ tất chủ thể tham gia vào trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: chủ đầu t, nhà thầu, tổ chức cá nhân có liên quan công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng công trình xây dựng Theo Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 (bổ sung thêm NĐ 49) quản lý chất lợng công trình xây dựng, hoạt động quản lý chất lợng công trình xây dựng xuyên suốt giai đoạn từ khảo sát, thiết thi công khai thác công trình 33 Hoạt động xây dựng Hoạt động quản lý chất l ợng Khảo sát Các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng - tự giám sát nhà thầu khảo sát - giám sát chủ đầu t Thiết kế - thẩm tra thiết kế chủ đầu t - tự giám sát nhà thầu XD - giám sát nghiệm thu chủ đầu t - giám sát tác giả nhà thiết kế - giám sát nhân dân Thi công xây dựng Khai thác công trình - bảo hành công trình - bảo trì công trình Quản lý chất lợng theo giai đoạn dự án đầu t xây dựng công trình 34 3.3 Quản lý tiến độ thi công XDCT Công trình xây dựng trớc triển khai phải đợc lập tiến độ thi công XD, phù hợp với tổng tiến độ DA đà phê duyệt Đối với CTXD có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ XDCT phải đợc lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công XDCT có nghĩa vụ lập tiến độ thi công XD chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực nhng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu t, nhà thầu thi công XD, TVGS bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công XDCT ®iỊu chØnh tiÕn ®é trêng hỵp tiÕn ®é ë số giai đoạn bị kéo dài nhng không đợc làm ảnh hởng đến tổng tiến độ dự án Trờng hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu t phải báo cáo ngời QĐ ĐT để định việc điều chỉnh Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất l ợng công trình Trờng hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu đợc xét thởng theo hợp đồng Trờng hợp kéo dài tiến độ gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thờng bị phạt vi phạm hợp đồng 35 3.4 Quản lý an toàn lao động công trờng xây dựng Nhà thầu thi công XD phải lập biện pháp an toàn cho ngời công trình công trờng XD, liên quan đến nhiều bên phải thỏa thuận Các biện pháp, nội quy an toàn phải đợc thể công khai công trờng XD để ngời biết chấp hành vị trí nguy hiểm công tr ờng, phải bố trí ngời hớng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi công XD, chủ đầu t bên có liên quan phải thờng xuyên kiểm tra giám sát công tác ATLĐ công trờng Khi phát có vi phạm ATLĐ phải đình thi công XD Ngời để xảy vi phạm ATLĐ thuộc phạm vi QL phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật Nhà thầu XD có trách nhiệm đào tạo, hớng dẫn, phổ biến quy định ATLĐ Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ ngời lao động có phải giấy chứng nhận đào tạo ATLĐ Nghiêm cấm sử dụng ng ời lao động cha đợc đào tạo cha đợc hớng dẫn ATLĐ Nhà thầu thi công XD có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, ATLĐ cho ngời LĐ theo quy định sử dụng LĐ công trờng Khi có cố ATLĐ, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN ATLĐ đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thờng thiệt hại nhà thầu không bảo đảm ATLĐ gây 36 3.5 Quản lý môi trờng xây dựng Nhà thầu thi công XD phải thực biện pháp đảm bảo môi tr ờng cho ngời lao động công trờng bảo vệ môi trờng xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trờng Đối với CTXD khu vực đô thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đa đến nơi quy định Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trờng Nhà thầu thi công XD, chủ đầu t phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trờng XD, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan QLNN môi trờng Trờng hợp nhà thầu thi công XD không tuân thủ quy định bảo vệ môi trờng chủ đầu t, quan QLNN môi trờng có quyền đình thi công XD yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trờng Ngời để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trờng trình thi công XDCT phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật bồi thờng thiệt hại lỗi gây 37 Các hình thức QLDA Ngời định đầu t XDCT định hình thức QLDA: Thuê tổ chức t vấn QLDA (khi chủ đầu t XDCT không đủ điều kiện lực) NĐ 12 bỏ đoạn Trực tiếp QLDA chủ đầu t XDCT có đủ điều kiện lực QLDA Dù hình thức QLDA chủ đầu t phải thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật 38 Các hình thức QLDA Trờng hợp CĐT trực tiếp QLDA chủ đầu t thành lập Ban QLDA đủ điều kiện lực làm đầu mối Ban QLDA thuê t vấn quản lý, giám sát số phần việc mà Ban đủ điều kiện, lực để thực nhng phải đợc đồng ý CĐT Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản (dới tỷ) CĐT không lập Ban QLDA mà sử dụng máy chuyên môn thuê ngời có chuyên môn, kinh nghiệm Trờng hợp CĐT thuê tổ chức t vấn quản lý điều hành dự án tổ chức t vấn phải có đủ điều kiện lực Trách nhiệm, quyền hạn t vấn quản lý dự án theo hợp đồng thoả thuận hai bên T vấn quản lý dự án đợc thuê tổ chức, cá nhân t vấn tham gia quản lý nhng phải đợc chủ đầu t chấp thuận phù hợp với hợp đồng đà ký với CĐT Khi áp dụng hình thức thuê t vấn quản lý dự án, CĐT phải sử dụng đơn vị chuyên môn thuộc máy định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng t vấn 39 a Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án Ch u t Sử dụng máy chun mơn để QLDA (hc) Qut định (hoặc) Đăng ký Ban qun lý d ỏn Hợp đồng ng ký hot ng Đăng ký Nh thu Thực D ỏn Quản lý Quản lý 40 b Hình thức thuê tổ chức t vấn quản lý dự án Hợp đồng Chủ đầu tư Trình Người có thẩm quyền định đầu tư Hợp đồng Tư vấn quản lý dự án Phê duyệt Quản lý Nhà thầu Thực Dự án 41 ... bộ? ?công? ?việc,ưmụcưtiêuưhoặcưyêuưcầuưnàoưđó.? ?Dự? ?án? ?baoưgồm? ?dự? ?án? ?đầu? ?tư và? ?dự? ?án? ?khôngưcóưtínhưchất? ?đầu? ?tư Dự án đầu t XDCT (Luật Xây dựng) : ưư? ?Dự? ?án? ?đầu? ?tư XDCTưlàưtậpưhợpưnhững? ?đề? ?xuất? ?về? ?việcưbỏưvốnưđểưtạoư mới,ưmởưrộngưhoặcưcảiưtạoưnhững? ?công? ?trình? ?xây? ?dựng? ?nhằmưphátưtriển,ư... CQ 26 II Tổ chức quản lý dự án đầu t XDCT Thiết kế xây dựng Giấy phép xây dựng Quản lý thi công Các hình thức quản lý dự án 27 Thiết kế xây dựng Tùy theo quy mô, tính chất công trình, việc thiết... trình Quản lý chất lợng theo giai đoạn dự án đầu t xây dựng công trình 34 3.3 Quản lý tiến độ thi công XDCT Công trình xây dựng trớc triển khai phải đợc lập tiến độ thi công XD, phù hợp với tổng