Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu rõ vai trò của quyết định hành chính đối với việc quản lý hành chính
Phân tích khái niệm định hành nêu rõ vai trị định hành việc quản lý hành LỜI MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh moi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật –Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trị quan trọng cơng cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước công dân Khi đề cập đến Luật hành luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý Nhà nước đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Trong viết đề cập vấn đề thuộc hệ thống nguồn Luật hành định hành tầm quan trọng quản lý Nhà nước Bởi định hành đóng vai trị quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Với tính chất mệnh lệnh điều hành, định hành (hay gọi định quản lý Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước Thông qua định ban hành theo luật định, quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành, quản lý xã hội Mục tiêu nghiên cứu đề cập đến việc ban hành hiệu thực tế định lệ thuộc lớn vào việc tổ chức thực nghiên cứu định hành ln ln phải ý từ hai phương diện ban hành tổ chức thực Hai phương diện ảnh hưởng đến đến hiệu việc điều hành cơng việc Vì hai yếu tố bổ sung ảnh hưởng hỗ trợ trình giải công việc Phạm vi vấn đề tập trung nêu làm rõ khái niệm chất định hành chính, tính chất định hành chính, nguyên tắc phân loại định hành chính, phân tích lý giải định hành phải mang tính hợp pháp hợp lý NỘI DUNG I Phân tích khái niệm định hành Khái niệm định hành : Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay công việc cụ thể định định hành chứa đựng quyền lực Nhà nước, góc độ định hành vi quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghóa bắt buộc tuân thủ Quyết định hành biện pháp giải công việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình đòi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Bởi định hành có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành cụ thể Khi ban hành định hành quan Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Như vậy: từ phân tích trên, kết luận định kết hoạt động mang tính quyền lực – pháp lý (sự thể ý chí quyền lực Nhà nước) vậy, thực chất định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước Do đó, dạng chung định nghóa định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định Ví dụ định hành Ví dụ: Quyết định số 138/ 2001/ QĐ- TTg ngày 19/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đồng Chức danh giáo sư Nhà nước Quyết định Bộ trưởng Ví dụ: Quyết định số 885/ 1998/ QĐ- BTC ngày 16/7/1998 Bộ tài việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng Quyết định UBND cấp Ví dụ: Quyết định số 46/ 2002/ QĐ- UB ngày 01/4/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch khu nhà xã Mễ Trìhuyện Từ Liêm – Hà Nội II Vai trị định hành việc quản lí hành nhà nước Quyết định hành Nhà nước tín hiệu điều khiển, thông tin chủ thể quản lý hành Nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí Các Quyết định hành hiểu loại hình Nhà nước, có tính chất chủ yếu sau đây: Có tính ý chí quyền lực Nhà nước, kết thể ý chí quan hành Nhà nước, có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực Nhà nước Có tính pháp lý, thể hậu pháp lý chúng tạo Quyết định hành tác động vào đời sống xã hội việc định sách, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành Có tính luật, chấp hành luật, nghóa nội dung Quyết định hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Quyết định hành ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành Nhà nước người có quyền hành pháp Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân: Tính hợp pháp định hành thường nhìn nhần cách trực tiếp la phù hợp định hành với yêu cầu NN, tính hợp lí lại nghiêng phù hợp định yêu cầu xã hội Là hai tiêu chuẩn đánh giá chất lượng định hành xuất phát từ hau góc độ khác nhau, vậy, chúng vừa có thống nhât, vừa có độc lập tương Sự thống độc lập có nguồn gốc từ yêu cầu vừa ổn định, vừa linh oạt hệ thống pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật Về bản, tính hợp pháp có mục đích tạo suy trì ổn dịnh hệ thống pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật Trong đó, tính hợp lí lại bảo đảm pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh quản lí cụ thể, biến đổi thường xuyên đời sống xã hội a Tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp định hành thể qua yêu cầu sau: Các định hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật Có nghóa định hành không trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp hay nói cách khác định hành không vi phạm pháp luật Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Yêu cầu đòi hỏi chủ thể hành có quyền ban hành định giải vấn đề định pháp luật quy định , giao cho không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm Từ việc phân định rõ quyền hạn thẩm quyền quan nhà nước đảm bảo cho quan thực trách nhiệm cách chủ động, chống can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác tránh tình trạng lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm ,tránh tình trạng lam quyền lẩn tránh trách nhiệm làm trật tự quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước Quyết định hành phải xuất từ lý xác thực Yêu cầu có nghóa đời sống quản ly nhà nước đời sống dân cư xuất nhu cầu kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định thí quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành nhằm quy định chung áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể Quyết định hành phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức định hành phải tên gọi, thể thức, tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu … Những sai sót hình thức cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Nếu vi phạm yêu cầu bắt buộc phải tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp b Tính hợp lý định hành Quyết định hành hợp lý có khả thi hành cao phải nhấn mạnh chợp pháp định hành có hợp lý hay không hợp pháp nghóa trước hết phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp Không thể lý hợp lý phù hợp với yêu cầu địa phương sở mà coi thường tính hợp pháp của định hành Như việc đảm yêu cầu hợp pháp định hành đặt lên hàng đầu Một định hành coi hợp pháp đảm bảo yêu cầu : Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Trong đa số trøng hợp không nên đưa định hành mang lại lợi ích công cộng nhỏ thiệt hại chung cho công dân, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Với yêu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích nhà nước xã hội coi lợi ích nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành Quyết định hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định nhiệm vụ thể nhiệm vụ thời gian cụ thể phương tiện định Nhưng định chi tiết cấp phù hợp với cấp dưới, với địa phương.Vì mà phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tượng quản lý mà định phù hợp Bởi xuống cấp định hành phải cụ thể Đặc biệt để định bảo đảm tính cụ thể phù hợp cần lưu ý tới tính cần thiết Một định có hiệu lực khả thực thi cao ban hành lúc phù hợp với nhu cầu quản lý Trong trưòng hợp không cần thiết mà ban hành định không mang lại hiệu cao mà chí gây thiệt hại mặt vật chất tinh thần Quyết định hành phải đảm bảo tính toàn diện Nội dung định hành phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu,nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực Các biện pháp đề đinh phải phù hợp với biện pháp định liên quan Quyết định kề hoạch phát triển kinh tế- xã hội phải gắn liền với định cải cách, hoàn thiện máy nhà nước xây dựng pháp luật Về ngôn ngữ văn phong, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghóa, nghóa phải đảm bảo kỹ thuật lập quy Quyết định hành thể quyền nghĩa vụ người dân nhà nước : Quyết định hành chứa đựng sách quy phạm thể văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền ban hành Văn hành hình thức thể định hành nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan nhà nước cấp áp dụng pháp luật chủ thể xác định trường hợp định Nói cách khác văn hành Quyết định hành ban hành thành văn quan hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền hành pháp ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định, mang tính quyền lưc nhà nước làm phát sinh hậu pháp lý ban hành sách, biện pháp lớn, sửa đổi, thay đổi,chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật cụ thể KẾT BÀI Bài viết nêu, trình bày phân tích Quyết định hành tầm quan trọng Quyết định hành việc cụ thể hoá văn luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh đa dạng phức tạp Quyết định hành nói riêng Luật hành nói chung không nằm văn cụ thể định mà nằm nhiều văn khác Mặt khác Quyết định hành luôn gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình Luật hành đóng khung văn định Qua ta thấy Quyết định hành Quyết định pháp luật, mang đầy đủ tính chất Quyết định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành ta phải hiểu văn luật loại văn quan hành mà đứng đầu hành pháp (Chính phủ) có thẩm quyền ban hành Quyết định hành thể pháp lý cao, thể ý chí quyền lực Nhà nước, thể vai trò trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội Đối với Quyết định hành người ta phân loại chúng thành loại khác nhau, trước hết Quyết định hành có tính chất chủ đạo 10 loại Quyết định Quyết định làm thay đổi nhiều hoạt động đời sống xã hội, có loại ban hành nhằm đặt quy phạm hành điều chỉnh nhiều đối tượng chủ thể khác 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2007-2008 Giáo trình luật hành Việt Nam – Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội 2005 http://www.luatvietnam.com.vn http://www.vietlaw.gov.vn http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Nghị định số 98/2007/NĐ – CP ngày 07/06/2007 quy định xử lí vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành Nghi định số 71/2003/NĐ – CP ngày 19/6/2003 quy định việc phân cấp quản lí hành nghiệp nhà nước 12 ... loại định hành chính, phân tích lý giải định hành phải mang tính hợp pháp hợp lý NỘI DUNG I Phân tích khái niệm định hành Khái niệm định hành : Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý. .. quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội Đối với Quyết định hành người ta phân loại chúng thành loại khác nhau, trước hết Quyết định hành có tính chất chủ đạo 10 loại Quyết định Quyết định làm... buộc phải tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp b Tính hợp lý định hành Quyết định hành hợp lý có khả thi hành cao phải nhấn mạnh chợp pháp định hành có hợp lý hay không hợp pháp nghóa