CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐỂ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BO GIAO DUC VA E>Ao TAO TRUONG B~I HOC KINH TE TP H6 CHI MINH NGUYEN DANG D}t cAc GIAI PHAP NHAM THU HUT, NANG ,_ cAo HI]tu QUA QUAN L ¥ a:E siJ Dl)NG . co Hl(tU QUA NG.U6N HO TR(j PHAT ~ , , . ,, ' 1,l{I~N CHINH THUC ( ODA)·'f~I rfHANI-1 K ~ , PHO HO CHI MINH Chuy~n ngrmh: TAl CHfNH Lt.fU THO~G TlEN T¢ VA TiN D\]NG Ma sti : 5.02.09 LU!N vAN TH.t} c si KINH TE NGUOIHUONGDANKHO~A~~~r·n~.~M· , > - ·so:GIAO DVC VA oAo T~.O ' 1 S.l HAN MY H.t}NH TRUdNG OH KINH TE TP.HCM TI-IU VI~N f/ q6o_> ~ , TP HO CHI MINH • Nam ZOU:J -'= LOICAMT~ Toi xin chan thanh cam t~ quy Th~y , Co tham gia ghing d~y t~i lop Cao hQc 9 , nhffng ngu'oi da trt!c tie"p ho~c gian tie"p giup toi hoan thanh ban lu~n van nay . .E>~c bic$t tOi xin bay to long bie"t dn sau sifc toi Co TS. Phan My H~nh , ngu'oi da ra't t~n tam hu'ong dfin toi hqan thanh ban bao cao khoa hqc nay '• I Toi cilng xin cam dn So Ke" ho~ch ~E>~u tu' thanh pho' da nhic$t tlnh cung ca'p so' lic$u va cac Ban quan ly dt! an ODA ciia thanh pho' da dong gop nhfi'ng y kie'n quy bau cho ban bao cao ciia tOi Thanh pho' H~ Chf Minh Thang 7/2003 Nguy~n Dang D~ MVCLVC LiYi mit d4u ~ ' Chti(/ng 1 : KHAI QUAT CHUNG VE ODA VA TINH HlNH THO HUT , GIAI NGAN ODA CUA Vl@;T NAM GIAI BO~N 1993- 2002 Trang 1.1/ Khai quat chung v(! ODA 1 1.1.1 IKhai ni~m : 1 1.1.2 I Slf ra doi cua t6' chti'c h<;Jp tac kinh te' va. phat trie'n ( OECD) 1 1.1.3 I Nhfi'ng d~c die'm chfnh cua ODA 3 1.1.4 ICac hlnh thti'c sti' dt]ng v6n ODA 3 1.1.5 I Cac dieu kic;;n rang bu()c trong sti' dt]ng v6n ODA 4 1.1.61Tac dt]ng cua ODA 4 1.1.6. I IDCii v<li cac mr<lc tai tn! 4 1.1.6.2 I D6i vdi cac nu'dc tie'p nh~n 5 I. J . 7 I Slf ph an b6 v6n ODA tren the' gidi 6 1.1. 8 I Kinh nghic;;m huy d()ng va sti' dt]ng 0~ m()t so' nu'dc chan A 7 1.1.8.1 I Chuiin bj to't dlf an xin vic;;n tr<;J 7 1.1.8.2 I Xac djnh dung linh vlfc dftu tu' ttu tien 8 1.1.8.31Th~tnh l~p nhfi'ng Ban qu4n ly dt! an 1dn v~ chuyen nghi~p 8 1.1.8.4 I Chufin bj v6n do'i ti'ng trong nu'dc 8 1.1.8.5 I Quy djnh ro nhffng nguyen tllc trong sti' dt]ng v6n ODA 8 c 1.1.8.61 Quiin ly n<;J nu'dc ngoai 9 l.td Tlnh hlnh tim hut vu giai ngfinODA «l Vl~t Nam giai lloJ#n 9 1993-2002 1.2.11 Cong tac v~n d()ng ODA d Vi~t Nam giai do~n 1993-2002 9 1.2.2 I Cac nha tai tr<;J ODA cua Vic;;t Nam. 10 1.2.2.1 1 Cac nha tai tr<;J song phu'dng 10 1.2.2.2 1 Cac nha tai trq da phttdng 10 1.2.2.3 I Cac t6 chtfc phi chfnh phtl nttdc ngoai hot;tt d{}ng tt;ti Vi~t Nam 11 1.2.3 I Tinh hinh thu hut va giiH ngan ODA ctla Vi~t Nam giai dot;tn 12 1993-2002 \ K4rt lu~n chlidng I Clntdng 2 :TINH HINH THU HUT VA QUAN LY ODA TJ,\.1 THANH ~ ~ , ' PHO HO CHI MINH GIAI BOJ,\.N 1993 2002 2.1 I Cd che' quan ly ODA t~i thanh ph6 Hd Chi Minh 23 , 2.2 I Tinh hinh tie'p nh4n va th\fc hi~~ cac d\f an ODA t~i thanh ph6 24 HO ChiMinh 2.2.1 I Tinh hinh tie'p nh~il 24 2.2.2 I Tinh hinh thl,I'c h~~n cac dl,I' an ODA tt;ti thanh ph6' H6 Chi Minh giai 25 do<;tn 1993- 3111212002 . 2.2.2.1 I Cac dtf an ODA da thtfc hi~n xong tt;ti thanh ph6' H6 Chi Minh 25 2.2.2.2j Cac dl,I' an ODA dang thl,I'c hi~n tt;ti thanh ph6 HO Chi Minh 26 2.2.2.3 I Cac dtf an ODA thanh ph6' da dang ky vdi _f3Q K8 hot;tch -Dfiu ttt 26 tir 2002 - 2005 ,.· 2.2.3 I Nh~n xet ve tinh hinh thu hut va giiii ngan ctic dtf an ODA tt;ti 27 thanh ph6' H6 Chi Minh giai dot;tn 1993 - 2002. 2.3 IVai tro ciia ODA trong s\f nghi~p phat triin kinh te' thanh ph6 29 HO Chi Minh 2.3.1 I D6ng g6p mQt ltt<;1ng v6'n quan trQng t.rong t6p.g v6n dfiu ttt phat trie'n 29 thanh phfi 2.3.2 I Phat trid'n cac c<1 sd ht;t tdng ctla thanh ph6 30 2.3.3 I Diy mt;tnh cac chttong tdnh giao d1Jc dao .tt;to, y te' 31 2.3.4 I Dao tt;to ngu6n nhan ltfc 31 2.3.51D6'i moi cong ngh~, nang cao nang sua't 31 2.3.61 Giai quyet vi~c lam, nang cao mttc so'ng ciia ngttoi dan th.anh pho' 32 ·~' . ' 2.4 I Nhung thu4)n hji vii kh6 khilnvttdng mlic ctia thanh pho' Hd Chi 32 Minh trong vi~c thu 'hut vii quan Iy ODA hl~n nay 2.4.1 I Nhii'ng thu~n lqi 32 2.4.21 Nhftng kh6 khan vttdng mi{c ctia thanh phd HO Chi Minh trong vi~c 34 thu hut va quan ly ODA hic$n nay 2.4.2.1 I d ca'p vi mt> ( ca nttdc ) 34 2.4.2.2 I d ca'p vi mt> ( thanh ph6H6 Chi Minh) 40 K€t lu4)n chlidng II Chu'dng 3 : NHUNG .GIAI PHAP NHAM THU HUT, NANG CAO HIItu QUA QUAN LY DE sif DVNG co Hrftu QUA onA T4.I " "' A , THANH PHO HO CHI MINH 3.1 I ~hting giii i ph a p vi mO : 45 3.1.1/Giai phap ve quy ho~ch de xdy dtfng cac dtf an thu hut ODA trong ca 45 mJ'dc , 3.1.2 I Giiii pluip d€' ndng cao hi~u qua quan ly 46 3.1.2.1 ICai tie'n co che' quan ly va hoan thi~n cac van ban phap lfve ODA 46 phu h<;fp vdi xu the' qudc te' 3.1.2.2 I Phan ca'p m~nh elm cac Tinh Thanh trong ca nttdc va tang them 47 quy~n cho cac Ban quan ly dt! an 3.1.2.3 I D~y m~nh ct>ng tac tht>ng tin va thie't l~p h~ thdng tht>ng tin trong 47 ca mioc 3.1 .3.4 I Tang cu'<'1ng ct>ng tac t~p hu!n . 49 3.1.2.5 I Cfin c6 chfnh sach dMu phdi va ltfa chqn linh vtfc sti' dvng van ODA 49 mQt each thich hqp . 3.1.2.6 I Cdn hai boast! khac bi~t ve thti tvc va cac quy djnh giu.a Vic$t Nam 50 va cac nha tai trq 3 .1.2. 7 I Xdy dtfng khung chinh sach cho tirng nha tai tr<;f 50 3.1 .2.8/ Cai tie'n cd che' ti~n 1ttdng cho cite Ban qmln 19 dtf an 50 3.2 I Nhung giai pha i> vi m~ it thanh phlf Hd Chi Minh 51 3.2.1 IGiiii phap v~ xay dtfng cac chttong tdnh, dtf an thu hut ODA 51 3.2.2 1 Giai phap v~ nang cao hi~u qu'a quan 19 51 3.2.2.11 Thay the' cac viin ban phap 19 khong con p 1 hu hqp 52 3.2.2.2 I Md r<')ng phan ca'p v~ quan 19 52 3.2.2.3 I E>ao ~o ngu6n nhan 1t!c ·· ' 54 3.2.2.4 I Thanh 14p nhti'ng ban quan 19 dtf an ld,p va chuyen nghi~p 56 3.2.2.5 I Thanh 14p t6 chuyen gia c6 nang ltfc va kinh nghi~m 57 3.2.2.6 I E>6ng nhilt va C\J th~ h6a cac quy djnh cda thanh pho' cho phu hqp 57 v<3i cac qui djnh ctia Vi~t Nam va cac nha tai trq 3.2.2.7 I Thtfc hit?n co ch6 quan 19 va kiim soat hii'u hit?u 58 3.2.2.81 T6 ch(tc giao ban djnh ky 58 3.2.2.9 I Day m~nh cl>ng tac den bu vagiai ph6ng m~t bhng 58 3.2.2.10 I Bo'tri v6n do'i tl'ng cho cac dtf an ODA t~i thanh phd' H6 Chi Minh 59 3.2.2.111 Banh gia cac dtf an sau d~u ttt Phan ke't Iui}n 61 }, IW ' A' ,& DANH Ml)C NHUNG Tif VIEr.J; TAT ADB : Ngdn hang phat tri~n chfiu A . CO : Nh6m tti vdn DAC : Uy ban vit$n tr<;1 phat tri~n EBRG : Ngdn hang tai thie't va phat tri~n chdu Au EC : Uy ban chdu Au FAO: Td chile lt.tclng- Nong the' gidi FDI : Bdu tu' tn;c tie'p nude ngoai GDP : Tdng san phfim qu6c n(}i GEF : Quy moi trtiong toan cdu IBRD : Ngdn hang tai thie't va phat tri~n qu6c te' I J);\ : Td chttc ph at trie'n qu6c to' IFAD: Quy phat tri~n nong thon qu6c te' IFC : Cl1ng ly La i chlnh qu6c t6 IMF : Quy ti~n tt$ qu6c te' . JBIC : Ngdn hang h<;1p tac qu6c te' Nh~t Ban JICA : T6 chttc h<;1p tac .qu6c te' ( Nh~t Ban) NGO : T6 ch(tc phi chinh phu ODA : I-1<1 lr<;J ( vic;n tr<;J) phat trie'n chinh thttc OECQ: Td ch(tc hc;Jp tac va phat tri~n kinh te' OECF: Quy h<;1p tac kinh te'hai ngo~i ( Nh~t Ban) OPEC : 'Hi' ch(tc cac mt<lc xu fit khlfu ddu me> PRSC: Chu'<Jng trlnh tin dt,mg hO trq giam 'ngh~o SAPROF : HO lr<J d~c bit$t cho vit$c thanh l~p dt; an SAPI : HO tr<;1 d~c bi~t cho vit$c tht;c hit$n dt; an SAPS : HO trq d~c bi~t cho vi~c duy trl dt; an SBA : Khoan vay tin d~ng dt! phong STF : Th6' thU'c chuy6n d6i cd ca'u UNDP : Chu'ong trlnh phat tri~n cda Lien Hic$p Qu6c UNFPA: Quy ddn sO the' gidi UNCDF : Quy dau ttt phat tri€n ctia Lien Hi~p Quo'c WB: Ngan hang the' gidi WFP : Chttong trlnh lttong thtfc the' gidi WHO : T6 chttc y te' the' gidi WTO : T6 chttc m~u djch the' gidi LOIMiJDXU 1/ Sl/ cdn thi(t cua de tai : K~ tir sau D~i h<)i d~i bi~u toan qu6c ,Hin thu VI vao thang 12/1986 mtdc ta hilt dfiu diuy~n httdng tir kinh te' ke' ho~ch h6a t~p trung bao' ca'p sang kinh te' thi tnJ'Ong ' tir d6 nen kinh te' nude ta tirng budc di vao 6n djnh va phat tri~n ' th~ hi~n qua t6c dQ tang tntdng GDP trong nhung nam gtin day kha cao ( khmlng 7%/nam). Tuy nhii'ng thanh qua ve kinh te' xa h<)i d~t dUQC trong nhung nam qua la ra't dang khich lc$ nhung hic$n t~i Vic$t Nam vdn la m<)t nude " dang phat tri~n " vdi n€n kinh te' hi tt.~t h~u kha xa so vdi cac nude trong khu vlfc va the' gidi. I. Vl v~y budc vao the' ky XXI khi xu hudng toan cth~ h6a dang di~n ra m~nh me va stf c~nh tranh tren thti'cJng tnrong dang ngay cang di€n ra khOc lic$t nhu Ia m<)t cuQc chie'n tren chie'n truong ' ciing ddy ma't mat va dau thucJng thl cht.ing ta dang du'ng tnrdc th~rc tr~ng " tOn t~i hay kh6ng ton t~i " . MuO'n tOn t~i chung ta khong con con duong nao khac la phai d6i mdi v~ phat.tri~n m~nh me hun nua thl moi du sU'c boa nh~p vao kinh te' khu vlfc va the' gidi dOng thoi ciing thlfc hic$n dtt~c nhic$m Vt.J rna Dang va Nha nude da v~ch ra trong D~i h<)i d~i bi€'u toan quo'c Dang cqng san Vic$t Nam l~n tht1' VIII va IX , d6 la : " Pha'n da'u dua mrdc ta cd h<ln thanh mQt mtdc c6ng nghi~p vao nam 2020" . Tuy nhien mqt trong nhung va'n de he't s(I'c quan trqng va thach thU'c dang d~t ra cho mtck ta hic$n nay la lam the' nao cht.ing ta c6 the buy d<)ng m<)t ltt<jng v6n du Wn elm s~I' nghi<;p dOi mdi va phat trid'n kinh te' cda da't mtdc khi rna lOng san phfim xa hQi trong nude con nho be , thu nh~p blnh quan ddu nguoi tha'p , muc dO tich luy n<)i b<) khong cao MuO'n·v~y ben c~nh vit$c huy d~ng ngu6n vO'n trong m.tdc chung ta c~n phai tich ct!c thu hut cac ngudn vO'n til' }Jen ngoai rna m()t trong nhii'ng ngu6n ngo~i lt!c quan trQng Ia ngudn h3 trq phat tri~n chfnh thttc (~DA ) . Chung ta b~t diiu nh~n duqc tai tr<,1 ODA til' cac mfdc tai tr<,1 vao nam 1993 khi quan ht$ hqp tac phat tri~n giii'a Vit$t Nam va, ~()ng d6ng Hti trQ quO'c te' duqc tai l~p thOng qua " H()i nghj cac nha tai trq cho Vi(H Nam " . Til' d6 de'n nay hdn 10 nam da tr6i qua, ODA cho Vit$t Nam m~c du vftn duqc cac nha tai tr<;J cam ke't d8u d~n va ft nhieu da d6ng g6p tfch ct!c cho st! nghit$p phat tri€n kinh te' cda ddt nude nhung vit$c thu hut , quan ly va sd' dQng ngu6n vO'n nay <" mtdc ta Hiu nay con b()c 1(). nhi~q: h~n che' nhlt djnh , ty 1~ ODA giai ngan giai do~n 1993 - 2002 chi d~t 49,08% so vdi ODA cam ke't ciing ph~n nao n6i len dieu d6 . Vl v~y xem ra co ve nghjch ly khi chung ta dang rdt c~n vO'n cho st! phat tri~n kinh te' cda dilt mtdc nhung chung ta l~i kh6ng t~n dQng va khai thac ODA da cam ke't rn()t each hftu hi~u . Do do vdn d8 d~t ra Ia lam the' nao d~ dffy m~nh vit$c thu hut , ndng cao hit$u qua quan ly va stl' dQng co hi~u qua ODA la di8u rna Chinh phd va cac cd quan chll'c nang trong nude dang quan tam . N6 kh6ng chi gop philn quan trQng cho st! nghit$p phat tri€n kinh te' cda ddt nude rna con tam tang uy tfn cda nude ta ddi V<1i cac nha t~i trq tren truong quO'c te' . Xu fit phat tir ly do d6 tOi quye't djnh chqn de tai ve nguOn v6n nay de' lam d~ lin cao hQc cda mlnh, d6 la "CAC GrAI PHAP NHAM THU HUT, NANG cAo HI(tu QuA QtiAN LY DE siJ DVNG c6 HI\tu Qu! NGu6N HO TR(I PHAT TRIEN CHINH THUC (ODA) T~I THANH PH6 H6 CHI MINH". [...]... ODA va tlnh hlnh thu hut, giai ng~n ODA ~ Vi . Minh trong vi~c thu 'hut vii quan Iy ODA hl~n nay 2.4.1 I Nhii'ng thu~ n lqi 32 2.4.21 Nhftng kh6 khan vttdng mi{c ctia thanh phd HO Chi Minh trong vi~c 34 thu. d~ lin cao hQc cda mlnh, d6 la "CAC GrAI PHAP NHAM THU HUT, NANG cAo HI(tu QuA QtiAN LY DE siJ DVNG c6 HI u Qu! NGu6N HO TR(I PHAT TRIEN CHINH THUC (ODA) T~I. CHI MINH NGUYEN DANG D}t cAc GIAI PHAP NHAM THU HUT, NANG ,_ cAo HI]tu QUA QUAN L ¥ a:E siJ Dl)NG . co Hl(tU QUA NG.U6N HO TR(j PHAT ~ , , . ,, ' 1,l{I~N CHINH THUC