Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Xê Kông nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGÂN SÁCH NHÀ NC  TNH XÊ KÔNG NC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUN VN THC S KINH T TP. H CHÍ MINH, NM 2011 O B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGÂN SÁCH NHÀ NC  TNH XÊ KÔNG NC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUN VN THC S KINH T Mã s: 60.31.12 NGI HNG DN KHOA HC:PGS.TS Trn Hoàng Ngân TP. H CHÍ MINH, NM 2011 O O LI CM N Trc tiên, tôi xin gi li cm n ti PGS.TS Trn Hoàng Ngân đã hng dn lun vn ca tôi, trong quá trình nghiên cu lun vn PGS.TS Trn Hoàng Ngân đã to điu kin thun li đ giúp tôi hoàn thành tt lun vn này. Nhân đây, tôi cng xin chân thành cm n thy cô trong khoa Kinh t Tài chính Ngân hàng. S hiu bit sâu sc v khoa hc ca PGS.TS Trn Hoàng Ngân và thy cô là tin đ giúp tôi đt đc nhng kin thc và kinh nghim quý báu trong quá trình nghiên cu hoàn thành lun vn nói riêng, cng nh vn dng kin thc trong thc tin công tác sau này. Xin cám n Phòng sau đi hc, Trng i Hc Kinh T Thành Ph H Chí Minh và các hc viên lp thc s khóa 18 và gia đình đã đng viên, to điu kin cho tôi vt qua khó khn và hoàn thành tt lun vn này. Xin chân thành cm n! Phom Ma Sen Boun Ma O LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn tt nghip này là công trình nghiên cu thc s ca cá nhân tôi, đc thc hin trên c s nghiên cu lý thuyt, kin thc, nghiên cu kho sát tình hình thc tin và di s hng dn khoa hc ca PGS.TS Trn Hoàng Ngân. Các s liu và nhng kt qu trong lun vn là trung thc, cha tng đc công b di bt c hình thc nào. Mt ln na, tôi xin khng đnh v s trung thc ca li cam kt trên. Tp.HCM, ngày 09 tháng 07 nm 2011 Tác gi lun vn Phom Ma Sen Boun Ma O DANH MC VIT TT ADB : Ngân hàng phát trin Châu Á CHDCND Lào : Cng hòa Dân ch Nhân dân Lào DNNN : Doanh nghip Nhà nc GDP : Tng sn phm quc ni KT - XH : Kinh t - xã hi NSNN : Ngân sách Nhà nc NDCM : Nhân dân cách mng NGO : T chc phi Chính ph ODA : Vin tr phát trin chính thc SXKD : Sn xut kinh doanh TW : Trung ng UBND : y ban nhân dân UB : y ban XHCN : Xã hi ch ngha XDCB : Xây dng c bn WB : Ngân hàng th gii O DANH MC BNG BIU Bng biu Ni dung bng Trang Bng 01 Tc đ tng trng GDP trong 5 nm qua (2001- 2005) 25 Bng 02 Tc đ tng trng c cu kinh t ca tnh Xê Kông trong 5 nm qua 25 Bng 03 S vn đu t xây dng c bn trong nhng nm qua  tnh Xê Kông (2006-2010) 28 Bng 04 Ngun vn đu t t NSNN hàng nm ( 2006-2010 ) 29 Bng 05 Tng cp phát vn đu t xây dng c bn thuc NSNN  tnh Xê Kông trong 5 nm (2006-2010) 36 Bng 06 D tính GDP ca tnh xê kông qua các thi k 63 Bng 07 Tng hp các hình thc qun lý d án đu t 72 O DANH MC TÀI LIU THAM KHO I. Tài liu tham kho ca Vit Nam: 1. Lut đu thu ca Quc hi nc cng hòa xã hi ch ngha Vit Nam s 61/2005 /QH11 ngày 29/11/2005. 2. Thông t s 130/2007/TT-BTC v sa đi b sung mt s đim ca thông t 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 ca B tài chính hng dn v qun lý, thanh toán vn đu t và vn s nghip có tính cht đu t thuc ngun vn NSNN. 3. Thông t 117/2008/TT-BTC v hng dn qun lý s dng chi phí qun lý d án đu t ca các d án s dng vn NSNN. 4. PGS.TS S nh -Tài chính công – phân tích chính sách thu, NXB Lao đng xã hi-2009. 5. PGS.TS S nh – TS. V Th Minh Hng: Tài chính-Tin t, NXB Lao đng xã hi-2008. 6. TS. Nguyn Hng Thng – Giáo trình thm đnh d án đu t khu vc công, NXB Thng kê 2010. 7. Website B tài chính Vit nam: www.mof.gov.vn 8. Web site b k hoch và đu t Vietnam : www.mpi.gov.vn II. Tài liu tham kho ca Lào: 1. Lut NSNN ca nc CHDCND Lào s 02/QH, ngày 26/12/2006 2. Báo cáo tng hp hàng nm cu tnh Xê Kông thc hin qun lý vn đu t trong 5 nm qua: a. + Nm 2005-2006 b. + Nm 2006-2007 c. + Nm 2007-2008 d. + Nm 2008-2009 e. + Nm 2009-2010 3. Chin lc phát trin kinh t - xã hi 5 nm ln th VII giai đon nm 2011-2015 ca tnh Xê Kông. O 4. Lut khuyn khích đu t trong và ngoài nc s 11/QH ngày 22/10/2004. 5. Ngh đnh 03 /TTg ca Th tng nc CHDCND Lào, ngày 9 /1/ 2004 v vic đu thu, thuê mua t vn NSNN 6. Ngh đnh s 64/TTg ngày 24/4/2006 v thm quyn phê duyt d án đu t. 7. Ngh đnh s 145/TTg, ngày 31/07/2006 ca Th tng chính Ph nc CHDCND Lào v vic thc hin k hoch phát trin KT-XH và NSNN nm 2006-2007. 8. Ngh đnh s 374/TTg, ngày 22/10/2007 ca Th tng chính Ph nc CHDCND Lào v t chc và hot đng ca ca B k hoch và đu t. 9. Ngh đnh s 221/TTg, ngày 17/08/2007 ca Th tng chính Ph nc CHDCND Lào v vic thc hin k hoch phát trin KT-XH và NSNN nm 2007-2008. 10. Ngh đnh s 145/TTg, ngày 22/10/2007 ca Th tng chính Ph nc CHDCND Lào v vic thc hin k hoch phát trin KT-XH và NSNN nm 2008-2009. 11. Thông t 58/TC ca B tài chính Nc CHDCND Lào, ngày 22/5/2002 v vic hng dn qun lý, cp phát vn đu t t NSNN. 12. Web site B tài chính Lào: www.mof.gov.la 13. Website B k hoch và đu t Lào : www.investlaos.gov.la O MC LC Trang DANH MC CÁC CH VIT TT MC LC CÁC BNG BIU LI M U CHNG 1 C S LÝ LUN V QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NSNN 1 1.1 U T XÂY DNG C BN T NSNN: 1 1.1.1 u t: 1 1.1.2 Vn đu t: 5 1.2 QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NSNN 7 1.2.1 Vai trò ca vn đu t xây dng c bn t NSNN 7 1.2.3 Yêu cu qun lý vn đu t t NSNN 12 1.2.4 u và nhc đim khi s dng vn đu t XDCB t NSNN 14 1.3 KINH NGHIM QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN CA MT S NC TRÊN TH GII. 14 1.3.1 Kinh nghim qun lý vn đu t xây dng c bn t NSNN  Canada15 1.3.2 Kinh nghim ca Vit Nam 17 CHNG 2 THC TRNG QUN LÝ VN U T XÂY NG C BN T NSNN  TNH XÊ KÔNG – NC CHDCND LÀO 23 2.1 C IM KINH T - XÃ HI TNH XÊ KÔNG 23 2.1.1 c đim v t nhiên: 23 2.1.2 c đim v kinh t - xã hi 24 2.1.3 Nhng nhân t nh hng đn đu t xây dng c bn t vn NSNN26 2.2 THC TRNG U T VÀ QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NSNN  TNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 28 2.2.1 Tình hình đu t xây dng c bn t NSNN  Tnh Xê Kông 28 2.2.2 Tình hình qun lý vn đu t xây dng c bn t NSNN cho các d án31 O 2.2.3 Tình hình qun lý khâu lp d án: 32 2.2.4 Tình hình cp phát và đu t t NSNN cho các công trình 33 2.2.5 Vic nghim thu và bàn giao các công trình đu t xây dng do NSNN cp: 36 2.2.6 Tình hình qun lý quyt toán: 37 2.2.7 B máy qun lý và cán b qun lý: 38 2.2.8 Các c ch chính sách trong qun lý vn đu t xây dng c bn 40 2.3 ÁNH GIÁ 42 2.3.1 Kt qu đt đc: 42 2.3.2 Nhng tn ti: 44 2.3.3. Nguyên nhân: 46 CHNG 3 MT S GII PHÁP CH YU HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NSNN  50 TNH XÊ KONG NC CHDCND LÀO. 50 3.1 NH HNG PHÁT TRIN U T XÂY DNG C BN CA TNH XÊ KONG – CHDCND LÀO. 50 3.1.1 nh hng chung: 50 3.1.2 Mc tiêu đu t phát trin ca tnh đn nm 2015 52 3.2 GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NSNN 56 3.2.1 Gii pháp v huy đng vn đu t 56 3.2.1.1 To ngun vn và tng thu ngân sách 56 3.2.1.2 Thu hút ngun vn đu t trong tnh và trong nc 57 3.2.1.3 Thu hút ngun vn đu t ngoi Tnh và nc ngoài 57 3.2.2 i mi c ch qun lý vn đu t xây dng c bn t NSNN: 58 3.2.2.1 i mi k hoch đu t 58 3.2.2.2 i mi công tác xác đnh nhu cu v vn: 60 3.2.2.3 Hoàn thin c ch qun lý ngun vn 61 3.2.2.4 Ci tin khâu chun b và quy trình qun lý vn đu t 62 3.2.2.5 Ci tin quy trình cp phát vn 67 [...]... m c tài li u tham kh o lu n v n ng: Ch ng I: C s lý lu n v qu n lý v n Ch ng II: Th c tr ng qu n lý v n t nh Xê Kông, n Ch u t xây d ng c b n t NSNN c CHDCND Lào ng III: M t s gi i pháp ch y u hoàn thi n qu n lý v n xây d ng c b n t NSNN O u t xây d ng c b n t NSNN t nh Xê Kông, n c CHDCND Lào ut CH C NG 1 S T XÂY D NG C UT 1.1 LÝ LU N V QU N LÝ V N XÂY D NG C 1.1.1 B NT NSNN NSNN: ut : Khái ni m ut... ng c u t Tuy nhiên, v qu n lý v n u t còn t ra và òi h i ph i nghiên c u m t cách toàn di n nh m không ng ng hoàn thi n c ch qu n lý trong l nh v c này Chính vì v y, tác gi u t ã quan tâm và l a ch n nghiên c u xây d ng c b n t tài: "Hoàn thi n qu n lý v n ngân sách Nhà n Công hòa dân ch nhân dân Lào" làm c t nh Xê Kông, n c tài lu n v n cao h c chuyên ngành tài chính – ngân hàng 2 M c ích và nhi m... t 3 u t xây d ng c b n t ng lai t nh Xê Kông, n c CHDCND Lào ng và ph m vi nghiên c u: a it ng nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý v n b n t NSNN u t xây d ng c T nh Xê Kông ch y u t p trung vào c ch , chính sách Không i vào các nghi p v qu n lý c th b Ph m vi nghiên c u: Ch y u là nghiên c u v ho t sách Nhà n c trên ng xây d ng c b n t ngu n v n ngân a bàn t nh Xê Kông, n c... b n và u t xây d ng c b n t NSNN, góp ph n làm rõ lý lu n và ý ngh a th c s trong s c n thi t khách quan trong qu n lý v n c an u t t NSNN c CHDCND Lào nói chung và c a t nh Xê Kông nói riêng Nh ng lý lu n ã nêu trên làm c s cho vi c th c hi n nhi m v , m c tiêu nghiên c u c a lu n v n là hoàn thi n qu n lý v n ngân sách Nhà n c t nh Xê Kông, n 22 t ra trong u t xây d ng c b n t c CHDCND Lào ... a lu n v n: H th ng hóa c s lý lu n phân tích, th c ti n v c ch qu n lý v n qua ó O u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN xu t các gi i pháp hoàn thi n b Nhi m v c a lu n v n: Th nh t: h th ng hoá c s lý lu n v u t và qu n lý v n ut t NSNN Th hai: phân tích th c tr ng, qu n lý v n NSNN t nh Xê Kông, n Th ba: c CHDCND Lào xu t h th ng các gi i pháp hoàn thi n hi n c ch qu n lý v n it t ng b c th c u t... u t xây d ng c b n thì ngu n v n t NSNN là quan tr ng nh t Vì là ngu n v n c Nhà n c qu n lý theo lu t pháp m t cách ch t ch và c ng là ngu n v n có t tr ng l n nh t hi n nay n c CHDCND Lào nói chung và t nh Xê Kông nói riêng Tính quan tr ng th hi n ch hi n nay ng và Nhà n c có ch tr nhi u thành ph n theo c ch kinh t th tr theo nh h ng có s qu n lý c a Nhà n 1.2.1 Vai trò c a v n Ngu n v n UT XÂY D... v n Ngu n v n UT XÂY D NG C B NT u t xây d ng c b n t NSNN là v n c a Nhà n i trong d toán ngân sách hàng n m, nh c a Lu t NSNN và i u l qu n lý V n hoá, hi n NSNN u t xây d ng c b n t NSNN c c c p phát và cho vay u ãi v u t xây d ng c b n V n NSNN chi tiêu c p phát có các d án quy c ng XHCN… 1.2 QU N LÝ V N cân ng phát tri n kinh t u t theo u t và xây d ng u t xây d ng c b n t NSNN ph c v công cu... c c m c tiêu ó công vi c xây c bi t Trong quá trình xây d ng v a qua, Nhà n l n c trong 30 n m qua ã c Lào ã chú tr ng huy ng u t xây d ng mà trong ó v n t NSNN chi m t tr ng r t n nay nhi u công trình ã phát huy tác d ng, có hi u qu cao góp ph n làm cho n n kinh t ngày càng phát tri n m t cách b n v ng M t khác, Nhà n c ng qu n lý v n c Lào ã và ang có nhi u chính sách u t xây d ng c b n nói chung... c Nhà n n v thi công S ti n ng công vi c ã hoàn thành sau khi tr Qu n lý v n c và kho b c Nhà n c c gi i ngân tu thu c vào kh i i t l b o hành công trình ó n cu i n m khi hoàn thành d án có s u t , kho b c Nhà n c nh và ý ki n phê n v thi công i chi u, so sánh gi a ch quy t toán u t t NSNN theo các giai o n trên quan tr ng nh t qu n lý c p phát v n, mà theo quy nh c a lu t pháp hi n nay c ch qu n lý. .. t xây d ng c b n, ph i có u t và xây d ng, các d án ph i c b n hàng n m c a Nhà n quy t c ghi vào k ho ch v n c, ph i có Ban qu n lý d án y th t c u t xây d ng c thành l p theo nh c a c p có th m quy n Các d án ã t ch c u th u tuy n ch n t v n mua s m v t t , thi t b , xây l p theo úng quy ch u th u Các d án u t xây d ng c b n ch hoàn thành c c p phát khi có kh i l i u ki n c p phát v n ho c ng xây . ADB : Ngân hàng phát trin Châu Á CHDCND Lào : Cng hòa Dân ch Nhân dân Lào DNNN : Doanh nghip Nhà nc GDP : Tng sn phm quc ni KT - XH : Kinh t - xã hi NSNN : Ngân sách Nhà nc. PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGÂN SÁCH NHÀ NC  TNH XÊ KÔNG NC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUN VN THC. PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIN QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGÂN SÁCH NHÀ NC  TNH XÊ KÔNG NC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUN VN THC