NSNN c p:
- Nghi m thu các công trình là soát xét l i l n cu i cùng vi c ch p hành nhi m v thi t k , b n v thi công, k t c u, ch ng lo i v t li u, ch t l ng, th m m công trình nh m đánh giá đúng k t qu thi công, giá tr tài s n c
đ nh m i hình thành đ bàn giao đ a vào s d ng.
Trên th c t t nh Xê Kông trong nh ng n m v a qua, đây là m t th t c r t n ng v m t hành chính mà l i nh v m t qu n lý. Trong công tác th c hi n nghi m thu các công trình xây d ng ch a làm ch t ch , m t ph n là do thi u các ph ng ti n k thu t thi t b , đ ph c v cho công tác nghi m thu nàỵ Nh ng m t khác là do thi u tinh th n trách nhi m qu n lý, nên làm cho ch t l ng nghi m thu các công trình xây d ng ch a caọ
- V bàn giao các công trình đã hoàn thành đ a vào s d ng đôi khi còn ch m đi u này là do v n ngân sách c p phát không k p, nên có nhi u công trình đã xây d ng xong và đ a vào s d ng, nh ng l i ch a làm các th t c bàn giao ho c đôi khi thì các công trình hoàn thành đ n đâu thi đ a vào s d ng đ n đó.
Qua tình hình trên này, cho th y r ng vi c nghi m thu và bàn giao các công trình đ u t xây d ng c b n nói chung và c a ngu n v n t NSNN
nói riêng, t nh Xê Kông còn nhi u v n đ c n ph i đ c gi i quy t. Các quy trình th c hi n c a t nh và c a Trung ng v v n đ bàn giao và nghi m thu này c n ph i đ c s a đ i cho c th và ch t ch h n, đ làm cho ch t l ng và tu i th công trình đ c cao h n.
2.2.6 Tình hình qu n lý quy t toán:
Công tác quy t toán v n đ u t đ c th c hi n hàng n m, khi hoàn thành công trình ho c h ng m c công trình hoàn thành, nh m xác đ nh s v n
đ u t c p phát trong n m hay s v n đ u t c p phát cho các d án, k t khi kh i công đ n khi hoàn thành, làm c s cho vi c quy t toán đ u t v i Nhà n c. ây là khâu quan tr ng trong qu n lý v n đ u t xây d ng c b n. Công vi c này là soát xét l i t t c các kho n chi phí ph c v xây d ng các công trình k t khi l p d án nh m th m dò kh o sát… đ n khi hoàn thành
đ a vào s d ng, đ đ c xác đ nh m t cách chính xác h n giá tr th c t c a công trình xây d ng, xu t toán đ c nh ng kho n chi b t h p lý, cho đ n cu i cùng là khi xác đ nh đ c v n NSNN ph i đ u t vào các công trình xây d ng chính th c là bao nhiêu m i đ .
th c hi n công vi c qu n lý quy t toán đ c t t ph i th c hi n m t cách c th nh sau:
- Ph i qu n lý quy t toán trong ph m vi mà các d án đ c duy t, còn ph n v n lên do nguyên nhân ch quan thì ch đ u t ph i t lo l y ngu n v n đ u t c a các d án.
- N u ph n chi phí xây l p th c t phát sinh v t quá d toán đã đ c duy t trong quá trình quy t toán công trình đ c phân ra các nguyên nhân ch y u đ đ xu t h ng x lý, đó là các nguyên nhân sau đây:
+ M t là: phát sinh do thay đ i m t ph n nào c a thi t k . Vì trong quá trình thi công công trình m i phát hi n đ c nh ng b t h p lý c a thi t k c n ph i thay đ i và ph i đ c xem xét và b sung l ị
N u do nguyên nhân ch quan c a ch đ u t c ý làm thay đ i t ng giá thành công trình thì ph n t ng thêm đó ch đ u t ph i bù đ p l i ngu n v n. Ngoài ra, n u vi c làm thay đ i này gây lãng phí v t t , ti n v n thì ph i xu t toán kh i giá thành và x lý hành chính đ i v i ng i gây ra h u qu .
+ Hai là: v t d toán do tr t giá
Trong th c t T nh Xê Kông nh t là nh ng n m 2002 đ n n m 2008, khi th tr ng còn nhi u bi n đ ng mà d toán thi t k có nh ng công trình
đ c phê duy t tr c khi thi công. Vì v y, ph n tr t giá này s đ c xem xét b sung v n đ u t xây d ng c b n c a NSNN.
+ Ba là: v t d toán do khâu qu n lý gây th t thoát tham ô, lãng phí, trong tr ng h p này kho n v t s xu t toán kh i giá thành công trình x lý hành chính và kinh t đ i v i t p th hay cá nhân gây ra v n đ .
M t khác, n u v t d toán do nguyên nhân khách quan, nh ng ch
đ c ch p nh n quy t toán, khi ph n v t đó d i 10% d toán công trình, n u quá 10% tr lên thì ph i đ c c p có th m quy n phê duy t. N u tr ng h p ch a đ c c p có th m quy n phê duy t mà l i v n thi công thì tr ng h p đó ch đ u t ph i ch u trách nhi m.
Trong th c t , m c dù đã có h i đ ng quy t toán công trình đ y đ các thành ph n có liên quan nh : S tài chính, S k ho ch - đ u t , S giao thông v n t i (Phòng xây d ng) và các c quan ch qu n… đã ti n hành th m
đ nh và báo cáo quy t toán đ ngh lên UBND t nh phê duy t, nh ng v n còn x y ra nhi u kho n chi b t h p lý ch a đ c xu t toán.
Trong 5 n m qua T nh Xê Kông đã th c hi n đ c t t c 548 d án v i giá tr là 141,184.83 t kíp, t ng lên 34% so v i giai đo n 2001-2005. Trong
đó v n NSNN là 77,563.01 t kíp và v n n c ngoài là 63,621.82 t kíp.
2.2.7 B máy qu n lý và cán b qu n lý:
B máy qu n lý d án có th hình thành theo nhi u cách khác nhaụ Nh ng trong th c t s tham gia vào công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
c b n t nh Xê Kông bao g m các c quan, các ban ngành ch c n ng ch y u sau đây:
+ UBND các huy n, đ t ch c th c hi n đ u t xây d ng c b n các d án thu c ph m vi c a huy n qu n lý. Nh ng các b máy đây ch a đ y
đ n ng l c đ hoàn thành nhi m v b i vì c p huy n có cán b r t ít. Nh t là cán b v xây d ng thì ch a có, n u có ch là có trình đ trung c p. V y n u thành l p b máy qu n lý d án th ng ki m nhi m không đúng theo chuyên môn.
+ S k ho ch và đ u t có trách nhi m th m đ nh và phê duy t, các d án, b trí v n đ u t xây d ng c b n t NSNN (k c c p Trung ng và đ a ph ng) cho các công trình. Nh ng đôi khi l i có d án đã đ c S k ho ch - đ u t th m đ nh xong và trình lên UBND c p T nh phê duy t nh ng không thuy t minh đ c hi u qu kinh t và th tr ng đ u vào, đ u rạ
+ S giao thông v n t i (Phòng xây d ng) nghiên c u v các c ch chính sách xây d ng, làm các nhi m v l p d án, thi t k và d toán công trình, th m đ nh thi t k t ng d toán và trình lên c p có th m quy n phê duy t.
Trên th c t khâu này ch a th t s chu n m c nên còn có m t s d toán công trình xây d ng d i m c đ c duy t.
+ Các S ch qu n bao g m các c quan có liên quan nh nông - lâm nghi p, th ng m i… tham gia làm thành viên c a h i đ ng th m đ nh các d án chuyên ngành ho c các d án đ u t xây d ng c b n thu c ngành qu n lý. + S tài chính là c quan c p phát và qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t NSNN đ a ph ng, th ng nh t kho n v n vay, v n vi n tr c a t nh
đ dành cho đ u t phát tri n.
+ Kho b c Nhà n c tham gia vào công vi c th m đ nh c p phát và qu n lý t t c các d án đ u t thu c v n ngân sách Nhà n c ho c là ngu n v n đ c coi nh là NSNN, đó là kho n đóng góp, vi n tr không hoàn l i v n…
Các ch d án ph n l n là pháp nhân trong b máy qu n lý Nhà n c và m t s đ n v s n xu t kinh doanh ho c là đ n v s nghi p m i đ c thành l p.
V b máy và cán b qu n lý đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN c a các ngành, các ban ch c n ng ph n l n đã đ c đào t o c b n, có nh ng ng i do nhi u n m làm vi c này, dày d n kinh nghi m và đ c đào t o m t cách có h th ng, cho nên nhìn chung v vi c qu n lý quá trình đ u t xây d ng c b n t khâu l p th m đ nh d án cho đ n nghi m thu bàn giao công trình đ a vào s d ng đ u th c hi n t t.
Nh ng đi u c n l u ý là v s phân công trách nhi m qu n lý gi a các các S , ban, ngành ch a đ c đ ng b , ch t ch . S phân công trách nhi m gi a các c quan đ u t - tài chính - kho b c Nhà n c trong vi c th m đ nh các d án có tính hình th c d n đ n vi c qu n lý các d án không hi u qu .
2.2.8 Các c ch chính sách trong qu n lý v n đ u t xây d ng c b n
Ngân sách Nhà n c là qu ti n t t p trung l n nh t trong n n kinh t và có m i quan h ch t ch v i t ng s n ph m xã h i và thu nh p qu c dân. Ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n c là v n Nhà n c đ c cân đ i trong d toán ngân sách hàng n m, đ c p phát và cho vay u đãi v đ u t xây d ng c b n.
V n c a NSNN chi tiêu c p phát cho các d án đ u t theo quy đ nh c a lu t NSNN và đi u l qu n lý đ u t xây d ng.
Chính vì v y, qu n lý đ u t xây d ng c b n nói chung và qu n lý v n
đ u t xây d ng c b n nói riêng là l nh v c h t s c quan tr ng.
L nh v c xây d ng c b n đ c di n ra trong m t đi u ki n đ c thù mà các ngành khác không có đ c, bên bán s n ph m đó chính là bên mua công trình. N u có sai l m thì sai l m c a s n ph m đó s t n t i hàng tr m n m và có th nhi u h n. K t c u s n ph m ph c t p l i ch u nh h ng c a th i ti t,
đ a hình, đ a ch t… chính vì v y t n th t l nh v c này khá l n và có tính ch t ph bi n. T đó chính quy n các c p luôn luôn tr n tr tìm các gi i pháp qu n lý t t h n trong l nh v c nàỵ
Trong nh ng n m tr c đây Chính ph và các B ngành c p Trung ng không ng ng có gi i pháp đ nh m hoàn thi n c ch chính sách trong l nh v c đ u t xây d ng c b n. Tuy nhiên v n còn nh ng t n t i, do đó nh ng c ch chính sách đó l i b l c h u, c n ph i đ i m i, th m chí còn có nh ng ch tr ng m i ra đ i, nên đã ph i s a đ i b sung l i đ làm cho công tác qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ngày càng t t h n. Nh t là t n m 2006 tr l i đây đã ban hành các v n b n liên quan đ n công tác qu n lý v n
đ u t nh sau: - Ngh đ nh s 145/TTg, ngày 31/07/2006 c a Th t ng chính Ph n c CHDCND Lào v vi c th c hi n k ho ch phát tri n KT-XH và NSNN n m 2006-2007. - Ngh đ nh s 374/TTg, ngày 22/10/2007 c a Th t ng chính Ph n c CHDCND Lào v t ch c và ho t đ ng c a c a B k ho ch và đ u t . - Ngh đ nh s 221/TTg, ngày 17/08/2007 c a Th t ng chính Ph n c CHDCND Lào v vi c th c hi n k ho ch phát tri n KT-XH và NSNN n m 2007-2008. - Ngh đ nh s 145/TTg, ngày 22/10/2007 c a Th t ng chính Ph n c CHDCND Lào v vi c th c hi n k ho ch phát tri n KT-XH và NSNN n m 2008-2009.
T nh ng v n b n trên đã t ng b c chuy n công tác qu n lý v n đ u t xây d ng c b n mà ch y u là v n NSNN t c ch k ho ch hoá t p trung sang c ch th tr ng, đã s d ng đ i ng cán b trong xây d ng c b n, t ch c các hình th c đ u th u, s d ng ph i h p nhi u ngu n v n ngân sách t có, v n tín d ng ngân hàng và ngu n v n vi n tr .
2.3 ÁNH GIÁ
2.3.1 K t qu đ t đ c:
Trong nh ng n m v a qua, nh t là t n m 2000 tr l i đây, ng Nhân dân cách m ng Lào đã có nhi u ch tr ng cho đ nh h ng phát tri n kinh t - xã h ị Nhà n c đã ban hành nhi u các chính sách đ qu n lý và phát tri n n n kinh t đ t n c trong đó đ c quan tâm nh t là l nh v c xây d ng c b n, th hi n qua các v n b n ch đ o công vi c v đ u t nh đã nêu trên
đâỵ
N n kinh t n c CHDCND Lào trong khi chuy n sang c ch th tr ng b t đ u phát huy đ c n i l c khai thác đ c nhi u ti m n ng, góp ph n t ng tích lu xã h i nói chung và t ng tích lu cho NSNN nói riêng. Vì v y, t o ra đ c ngu n v n cho đ u t xây d ng c b n.
M t khác, qua vi c giao l u kinh t gi a các n c trong kh i ASEAN, khu v c ông Á và trên th gi i đã trao đ i và h c h i đ c nhi u kinh nghi m v công tác qu n lý kinh t xã h i nói chung và qu n lý xây d ng c b n nói riêng, đúc k t đ c nhi u kinh nghi m t t v công tác qu n lý v n
đ u t xây d ng c b n, áp d ng trong đi u ki n kinh t và xã h i n c CHDCND Lào… i n hình nh Nhà n c đã v n d ng qu n lý b ng hi u su t đ u t vào trong th c ti n hay thay b ng qu n lý chi ti t các kho n chi cho xây d ng c b n.
Bên c nh nh ng thành t u chung c a c n c, t nh Xê Kông đã có nhi u gi i pháp tích c c nâng cao hi u qu v n đ u t xây d ng c b n và v n đ u t t NSNN, đã t ng b c đ a công tác qu n lý vào n n n p, th hi n qua m t s m t đ c ch đ o nh sau:
- L y vi c qu n lý công trình b ng đ n giá đ nh m c thay cho th c thanh th c chi tr c đâỵ Vi c s d ng m t b ng đ n giá đ nh m c đã h n ch