Th nh t: Xác đ nh nhu c u v v n đ n n m 2015
nh h ng phát tri n kinh t - xã h i 5 n m l n th VI c a t nh Xê Kông giai đo n 2011 - 2015. Trong 5 n m t i v n th c hi n theo ch ng trình qu c gia và t p trung đ u t vào các ngành kinh t m i nh n c a t nh nh nông - lâm nghi p, công nghi p, d ch v …đ đ m b o nhu c u đ u t phát tri n, d ki n m c đ u t t n m 2011 - 2015 kho ng 218,84 t kíp.
Trong đó:
+ u t vào nông - lâm nghi p kho ng 107.52 t kíp; + u t vào công nghi p kho ng 70,15 t kíp;
+ u t vào th ng m i - d ch v kho ng 41,17 t kíp.
Th hai: xác đ nh ch tiêu t ng tr ng kinh t
Theo báo cáo t ng k t 5 n m, th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Xê Kông 2006 - 2010 l n th V. Cho th y r ng, t c đ t ng tr ng kinh t c a T nh t ng lên cùng v i t c đ t ng tr ng kinh t c a Lào trong giai đo n 2006 - 2010 là 7,5%. K t qu t c đ t ng tr ng kinh t c a T nh Xê Kông có xu th t ng lên.
C n c vào m c đ t ng tr ng kinh t bình quân hàng n m là 7,5% (2006 - 2010) có th xác đ nh t ng GDP hàng n m c a t nh Xê Kông nh sau:
B ng 06. D tính GDP c a T nh xê kông qua các th i k
+ Th i k 2006 - 2010:
N m 2001 2002 2003 2004 2005 T ng
2001 - 2005
GDP (%) 7,10 7,20 7,40 7,30 7,50 21,80
Ngu n: S KH- T t nh Xê Kông + Th i k 2011 - 2015:
N m 2011 2012 2013 2014 2015 T ng
2006 - 2010
GDP (%) 7,50 7,59 7,70 7,84 8,26 38,89
Ngu n: S KH- T t nh Xê Kông
3.2.2.3 Hoàn thi n c ch qu n lý ngu n v n
Hi n nay, có nhi u lo i v n đ u t đ c huy đ ng vào t nh Xê Kông nh ng vi c qu n lý các ngu n nói này ch a rõ ràng, gây khó kh n cho vi c qu n lý và phân ph i nên còn gây lãng phí kém hi u qu . V y trong nh ng n m t i UBND t nh ph i quy đ nh rõ ch c n ng c a các c quan chuyên môn:
+ S k ho ch đ u t , Ban đ i ngo i ph i có nhi m v đàm phán và tìm ki m các ngu n v n. Ngoài ra, S k ho ch đ u t ph i t ng h p các ngu n v n c a t nh đ cân đ i và l ng ghép gi a các ngu n và đ ra các ph ng án s d ng v n trong t ng n m và có k ho ch đ n n m 2015 đ trình lên c p có th m quy n phê duy t.
+ Qu h tr phát tri n qu n lý toàn b t t c ngu n v n tín d ng đ u t k c v n vay, v n vay th ng m ị
+ S tài chính qu n lý các ngu n thu c ngân sách Nhà n c, k c v n vi n tr không hoàn l i c a các t ch c, cá nhân trong n c và n c ngoàị
+ N u NSNN c p huy n dành cho đ u t thì UBND cung c p đó ch
đ o và giao cho ngành tài chính cung c p qu n lý, UBND t nh phân c p và phê duy t.
+ Khi xác đ nh đ c nhu c u v n và ngu n v n thì UBND t nh ph i ph i h p v i các ngành có ch c n ng phân ph i và phê duy t d án.
Trên c s phân công trách nhi m rõ ràng cho t ng ngành, t ng c p nh ng Nhà n c c ng c n t o ra cho h m t cách c ch v n hành h p lý.
u t xây d ng c b n t v n NSNN đ c th c hi n thông qua các c quan tr c ti p qu n lý bao g m:
+ S k ho ch đ u t ; + S tài chính;
+ C quan d toán (ch đ u t ).
Các c quan qu n lý ph i v n hành theo c ch thích h p nh sau: Ph i t ch c l i quy trình k thu t, th t c th c hi n c p phát v n theo h ng đ n gi n và thu n l ị V n s đ c c p phát tr c ti p t ngu n đ u t
đ n đ n v th c hi n d án thông qua kh i l ng hoàn thành đ c xác nh n. Vi c qu n lý các d án đ u t đ c phân công rõ ràng cho các c quan ch c n ng trên nguyên t c đ m b o trình t xây d ng c b n đã đ c quy
đ nh c a Nhà n c. Không trùng l p, không đ sót, xoá b nh ng t n t i tr c đây nh vi c th m tra kh i l ng hoàn thành, đ c p phát v n v a đúng m c.
Trong qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t v n NSNN quan tr ng nh t là c ch qu n lý khâu c p phát, cho nên vi c qu n lý v n c p phát ph i th hi n qua các n i dung:
- Ph i xác đ nh ngu n hình thành và đ i t ng s d ng c a v n đ u t xây d ng c b n t NSNN.
- Ph i tuân theo nguyên t c qu n lý c p phát v n - Ph i th c hi n đúng c ch qu n lý c p phát v n
3.2.2.4 C i ti n khâu chu n b và quy trình qu n lý v n đ u t
Vi c qu n lý s d ng v n đ u t trong nh ng n m qua còn nhi u lãng phí, th t thoát. M t trong nh ng nguyên nhân gây lãng phí đó là do ch tr ng đ u t không đúng đ n. Vì v y, c i ti n khâu chu n b đ u t là m t trong nh ng bi n pháp quan tr ng đ gi m b t lãng phí trong đ u t xây d ng c b n.
Công tác chu n b đ u t bao g m 5 n i dung:
1. Nghiên c u s c n thi t đ u t và quy mô đ u t .
2. Ti n hành ti p xúc, th m dò th tr ng trong ho c ngoài n c, đ xác
đ nh nhu c u tiêu th ho c kh n ng c nh tranh, tìm ngu n cung ng v t t , thi t b cho s n xu t.
3. Ti n hành đi u tra kh o sát, ch n đ a đi m xây d ng. 4. L p d án đ u t .
5. G i h s và các v n b n lên ng i có th m quy n phê duy t quy t
đ nh đ u t , vay v n đ u t .
Vi c c i ti n khâu chu n b đ u t là c i ti n qu n lý đ i v i 5 n i dung trên là đi u quan tr ng. Nh ng đây ch t p trung phân tích m t s khâu nh khâu l p d án đ u t và th m đ nh d án,… đ quy t đ nh đ u t .
Th nh t: l p d án đ u t
Mu n l p d án đ u t mang l i hi u qu cao, ph i xác đ nh s c n thi t c a d án tr c, sau đó m i ti n hành l p báo cáo nghiên c u ti n kh thị
i v i d án nhóm A ph i nghiên c u ti n kh thi và kh thi, còn nhóm B n u c n thi t ph i l p c hai b c là do ng i có th m quy n quy t
đ nh. V y đ nâng cao hi u qu đ u t ph i qu n lý t t khâu nghiên c u ti n kh thi mà n i dung ch y u c a nó bao g m:
• Nghiên c u h s v s c n thi t ph i đ u t và ph i phân tích s khó kh n và thu n l i trong khi ti n hành đ u t .
• D ki n quy mô đ u t và ch n hình th c đ u t .
• D ki n đ a đi m xây d ng và nhu c u v di n tích.
D án đ u t ph i phân tích s b , ch n dây chuy n công ngh , phân tích l a ch n k thu t, đánh giá gi i pháp xây d ng, đi u ki n cung c p v t t , thi t b , d ch v và đi u ki n h t ng. Phân tích ch tiêu tài chính, t ng m c
đ u t , các đi u ki n huy đ ng v n, và hi u qu đ u t c a d án. Trong báo cáo ti n kh thi ph i nêu rõ:
• C n c đ xác đ nh ph i đ u t • Ch n hình th c đ u t • ánh giá ch ng trình s n xu t • a đi m xây d ng • Ch n ph ng án k thu t công ngh • a ra các gi i pháp xây d ng và ph ng án ch n
• Phân tích t ch c khai thác qu n lý và s d ng lao đ ng • Phân tích các ch tiêu v kinh t
Th hai: Th m đ nh d án đ u t
các d án có kh n ng th c thi, thì t t c các d án đ u ph i th m
đ nh v m t quy ho ch xây d ng và ph ng án ki n trúc. Vi c s d ng đ t đai tài nguyên, môi tr ng và các khía c nh xã h i c a d án.
i v i d án đ u t s d ng v n NSNN c n ph i th m đ nh v tài chính và hi u qu kinh t c a d án.
Khi th m đ nh c n chú ý nh ng n i dung sau: - Các đi u ki n pháp lý - K t lu n v s n ph m - i u ki n c b n v th tr ng - Kh n ng thâm nh p th tr ng - K t lu n v tính kh thi - V n đ gi i quy t vi c làm - K t lu n v đ a đi m 64
- K t lu n v gi i pháp và ti n đ xây d ng - ánh giá v m t kinh t xã h i
- Vai trò d án trong phát tri n kinh t xã h i
- K t lu n v công ngh l a ch n gi i pháp x lý ch t th i - ánh giá tài chính
Th c hi n th m đ nh d án ph i đ m b o đ c tính kh thi, tính khoa h c trung th c và khách quan. Ph i có đ i ng chuyên gia gi i, đ o đ c t t, có ph ng án khoa h c ch t ch , tránh đ c hi n t ng vì quy n l i cá nhân mà làm sai các đi u ki n kh thi thua làm cho hi u qu kinh t d án. D n đ n
đ u t đã xu t hi n kh n ng thua l , nh ng không đ a ra phân tích đ l a ch n.
Th ba: T ch c đ u th u và ch n th u
Trong th c t v a qua vi c đ u th u và ch n th u cho th y r ng nhi u d án đã x y ra các tiêu c c và mang tính hình th c. B i n i dung bên trong
đó có s liên k t gi a các nhà th u tham gia đ u th u đ gi m giá th ụ Th m chí có tr ng h p ch đ u t thông đ ng v i nhà th u đ l giá th ụ Vi c đ u th u nh v y không khách quan, v a gây th t thoát l n cho NSNN, v a làm ch t l ng công trình gi m.
ch n nhà th u có 2 hình th c:
- Hình th c ch đ nh th u là hình th c ch đ u t c n c vào yêu c u m c tiêu, đi u ki n th c hi n d án đ ch đ nh nhà th u cho h p lý.
- Hình th c đ u th u là hình th c ch n theo c ch c nh tranh cho phép ch n đ c nhà th u h p lý, v i yêu c u đi u ki n th c hi n d án.
Hi n nay tr nh ng d án đ c bi t quan tr ng, liên quan đ n bí m t qu c gia nh :
• D án có tính nghiên c u th nghi m
• D án có tính c p bách do thiên tai, d ch h a • D án có tính bí m t qu c gia
• D án đ c bi t do Chính ph cho phép
Còn t t c các d án khác đ u th c hi n đ u th u theo hình th c đ u th ụ
T th c t trên đ đ i m i c ch qu n lý đ u th u, b o đ m khai thác tri t đ y u t c nh tranh, ch n đ c nhà th u h p lý và h n ch tham nh ng tiêu c c trong đ u th u, c n th c hi n m t s v n đ sau:
- C n có s ki m tra, ki m soát ch t ch , các nhà th u k c qua h s
đ u th u và trong th c t , đ tránh tình tr ng mua h s c a các nhà th ụ - C n có s cân nh c nhi u y u t , c n xem xét k các đi u ki n th c hi n đ u t nh k thu t, công ngh , lao đ ng. c bi t c n l u ý và n u giá th u quá th p thì s không cho phép đáp ng đ c yêu c u ch t l ng công trình. Th c t ch r t rõ v n đ nàỵ
Do giá th u ch là m t y u t đ ch n nhà th ụ
- nh m đ m b o cho vi c đ u th u khách quan l a ch n nhà th u
đáp ng đ c các yêu c u thi công th c l c d án ph i kiên quy t xóa b các tr ng h p đi u ch nh thi t k , b sung trong quá trình th c hi n d án.
- Lu t hóa ho t đ ng đ u th u theo h ng c th , đ ng b , trong đó c n có ch tài, tr ng tr m nh đ i v i các tiêu c c, vi ph m trong đ u th ụ i u này cho phép nâng cao trách nhi m c a cán b liên quan đ n đ u th u d án s d ng v n NSNN, h n ch nh ng tiêu c c, tham nh ng trong đ u th ụ
Th t : m b o đúng trình t xây d ng và đi u ki n xây d ng công trình Các công trình mu n đ c kh i công ph i có gi y phép đ xây d ng, v i các công trình s d ng v n ngân sách Nhà n c ph i có t ng d toán
đ c phê duy t. Trong quá trình qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ph i
đ m b o nh sau: T ng m c đ u t T ng d toán D toán chi ti t > > Quy t toán > 66
i v i công trình xây d ng quy mô l n, th i gian xây d ng kéo dài ch a l p đ c ngay t ng d toán ph i có thi t k k thu t và d tóan các h ng m c kh i công.
công trình kh i công đ c, ch đ u t ph i gi i phóng m t b ng tr c khi xây d ng. ây c ng là m t v n đ r t quan tr ng trong qu n lý đ u t xây d ng c b n.
3.2.2.5 C i ti n quy trình c p phát v n
ây là m t trong nh ng yêu c u c i ti n và nâng cao ch t l ng qu n lý trong đ u t xây d ng c b n, ph i th c hi n đúng quy đ nh c a Nhà n c v quy trình c p phát v n đ u t . B tài chính th c hi n ch c n ng qu n lý Nhà n c v tài chính, nghiên c u các chính sách v qu n lý v n đ u t đ
ban hành theo th m quy n. C n c vào đ nh h ng, k ho ch phát tri n kinh t xã h i hàng n m c a c n c và cân đ i trong n n kinh t qu c dân, ch
đ ng ph i h p v i UB k ho ch đ u t , phân b k ho ch c p phát v n cho các b , ngành, đ a ph ng và các công trình quan tr ng c a Nhà n c. Quy trình c p phát ph i th c hi n theo c ch qu n lý c p phát v n nh sau:
M t là: đi u ki n c p phát v n đ u t xây d ng c b n
- Ph i có đ y đ th t c đ u t và xây d ng, th t c đ u t và xây d ng là nh ng quy t đ nh, các v n b n… c a các c p có th m quy n cho phép đ c
đ u t theo ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c.
- D án đ u t ph i đ c ghi vào k ho ch v n đ u t xây d ng c b n trong n m c a Nhà n c.
- Ph i có ban qu n lý d án đ c thành l p theo quy đ nh c a c p có th m quy n.
- ã t ch c đ u th u và tuy n ch n t v n, mua s m v t t , thi t b