SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐNG TẠI CÁC VÙNG ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ. TÌNH HUỐNG HUYỆN VỊ XUYÊN - TỈNH HÀ GIANG.PDF

IÁO D TR O H KINH TÌNH – NH HÀ GIANG Chuyên ngành : Mã : 60.31.05 V TH NG S IH NG D N KHOA H C TS TP H MINH – N 2013 i L c hi d ng lu bi t c a Lu t thành ph H c d n ngu n trích d n s li u s xác cao nh t ph m vi hi u t thi t ph n ánh mc i h c Kinh ng d y Kinh t Fulbright TP H Chí Minh, ngày 29 Tác gi Nguy n H ng H nh 2013 ii L IC Tôi xin g i l i c n quý Th y, Cô t truy n nh ng ki n th c quý báu, t t p làm lu ng d y Kinh t ng l c c m h ng cho tơi su t q trình h c c bi t, xin g i l i c ng d n lu ng d n nhi t tình, nh ng chia s , góp ý quý báu c a Th C n TS Tr n Ti n Khai – p lu n logic cho lu n ch Vàng Th Dí (xã Thanh Th y – huy n V Xun), anh Vàng Mí Dình (xã B ch Ng c – huy n V Xuyên), anh Thào Mí L (xã Thu n Hòa – huy n V phiên d ch, giúp tơi q trình làm quen, tìm hi Mông s ng t m nghiên c u C h c viên l p MPP4, MPP3, b i v i h dân t c u ki n t t nh tơi hồn thi n lu a ng h t o iii TÓM T T i v i Hà Giang – m t t nh mi n núi c c B c c a Vi t Nam, vi c th c hi n sách u h dân có cu c s ng t u qu sách m t cách c th , rõ ràng v n m t v sinh k , tác gi c hi b ng tài “Sinh k b n v ng cho h dân t c thi u s s ng t i ng huy n V Xuyên – t nh Hà Giang” Áp d ng khung sinh k b n v ng c a DFID v i dân t c Mông, k t qu nghiên c u cho th y: Tuy có s h tr t d nh t quy p c a h dân t c Mông s ng t n n v ng H g p nhi nhân l c th xu t ngày thi u màu m t cách s d c, th c ph m s n xu t m i d ng ng v n vay hi u qu ; m a; tài s n v t ch t c a h b suy gi m ph u ki n kinh t c a h r t d i m t v i b nh t t, c, h n hán), v.v… D a nh ng phân tích v th c tr ng sinh k c a h dân t gi xu t sáu gi i pháp nh t cho h t ng v i hình th c th T p hu n s d ng v n hi u qu thi u vi c làm; V m nghiên c u, tác i sinh k b n v ng cho h Bao g d n k thu t tr ng tr d ts n y nhanh trình c p gi y ch ng nh n quy n s ng hóa ho n c bi t h th ng ru ng; ng sinh k o ngh gi i có k ho ch; C i thi n h th c s n xu ng giao thông; T h u ki n cho tr ng h c b ng hình th c bán trú dân nuôi Tác gi i v i vùng chu n b th c hi n sách i v i s h tr ban u t d i v i s h tr t quy p nh n Th c t nghiên c u ch r ng, c n có s k t h p gi a hai nhóm h tr trị c a quy dân thích ng v i nh h làm quen, hòa nh p, t ng p nh n r t quan tr ng, không nh ng giúp h i cu c s ng chuy c nh s n xu t m i, mà giúp iv M CL C L T T L IC T T i ii TÓM T T iii T T M C L C iv T T DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CH VI T T T vi T T DANH M C CÁC B NG BI U, HÌNH V VÀ H P vii T T DANH M C PH L C viii T T I THI U T T 1.1 B i c nh nghiên c u T T 1.2 M c tiêu nghiên c u T T 1.3 Câu h i nghiên c u T T i T ng ph m vi nghiên c u T 1.5 C u trúc c a lu T T LÝ THUY T VÀ CÁC K T QU T T NGHIÊN C U LIÊN QUAN 2.1 Các khái ni m T T 2.2 Khung sinh k b n v ng c a DFID T T 2.3 Các nghiên c u liên quan T T T K NGHIÊN C U T T 3.1 V nghiên c u 3.2 Ch m nghiên c u T T T T 3.3 p s li u T T T T 10 T QU NGHIÊN C U 11 T T a t nh Hà Giang 11 T T 4.1.1 H tr T u t d 11 T 4.1.2 H tr t phía quy T 4.2 Ngu n v n sinh k c a h dân t c Mông s ng t T 4.2.1 Ngu n v T T 12 T 12 i 12 T v 4.2.2 Ngu n v n t nhiên 17 T T 4.2.3 Ngu n v n tài 20 T T 4.2.4 Ngu n v n v t ch t 22 T T 4.2.5 Ngu n v n xã h i 25 T T 4.3 B i c nh d gây t T 4.4 Chi T 28 c sinh k 29 T T 4.4.1 M c tiêu sinh k 29 T T 4.4.2 Chi c sinh k 30 T T 4.5 K t qu sinh k 32 T T T LU N VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 33 T T 5.1 K t lu n 33 T T 5.1.1 V th c tr ng sinh k c a h i Mông s ng t T T nh 33 5.1.2 V hi u qu th c hi T T 33 5.2 Ki n ngh sách nh m c i thi n sinh k cho h T T 34 5.3 G m chu n b th c hi T i v i s h tr T T 36 u t d án 36 T i v i quy T i Mơng s ng t i p nh n 37 T TÀI LI U THAM KH O 38 T T PH L C 43 T T vi DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CH T vi t t t Tên ti ng Anh VI T T T Tên ti ng Vi t h t ng CSHT Chính sách xã h i CSXH UK Department for International B Phát tri n Qu c t - Development DFID Anh Dân t c thi u s DTTS m H Quy SLF Sustainable Livelihoods Framework nh Khung sinh k b n v ng TB Trung bình TH Ti u h c THCS Trung h THPT Trung h c ph thông TP Thành ph UBDT y ban dân t c UBND y ban nhân dân UNFPA United Nations Population Fund Qu dân s Liên h p qu c c vii DANH M C CÁC B NG BI U, HÌNH V VÀ H P DANH M C B NG B ng U T mc m nghiên c u T U B ng 4.1: Quy mô, s ng h , s h sinh th 12 U T T U B ng 4.2: Tình tr ng s c kh e c a h U T B U T T U h c v n c a h T U 14 15 B ng 4.4: T l h có thành viên m U T B ng 4.6: Tình tr ng nhà U T T U c a h 23 T U B ng 4.7: Tài s n sinh ho t c a h U T T U B ng 4.8: Tài s n s n xu t c a h U T T U 19 24 25 B ng 5.1: Phân c p phân k th c hi n ki n ngh sách 36 U T T U DANH M C HÌNH V Hình 3.1: Quy trình nghiên c u U T T U Hình 3.2: V m nghiên c u U T T U Hình 4.1: T l nam, n tu U T ng 13 T U Hình 4.2: T l dân s ph thu c 14 U T T U Hình 4.3: T l i s d ng ngôn ng 16 U T T U c phân trung bình (m2/kh u) 18 Hình 4.4: Di U T U P Hình 4.5: T l h T U Hình 4.6: Ngu n g c nhà U T U T T U n 21 U T Hình 4.7: M U P c a h T U 23 i quan h xã h i c a h T U 25 Hình 4.8: T l h có thành viên tham gia t ch c h U T T U 27 DANH M C H P H p 4.1: U T ng c a kho ng cách gi a l n sinh ng H p 4.2: Suy U T n s c kh i dân v gi y ch ng nh n quy n s d i ph n 15 T U t 20 T U H p 4.3: Câu chuy n v tham gia h p thôn 28 U T H p 4.4: L a ch n gi U T T U gieo tr ng t T U 30 viii DANH M C PH L C Ph l U T Ph l U T mc i dân t c Mông 43 T U khung sinh k b n v ng c a DFID 44 T U Ph l c 3: M i quan h gi a c u ph n khung sinh k b n v ng c a DFID 45 U T T U Ph l c 4: Trích quy nh s -TTg ngày 05/3/2007 45 Ph l c 5: Trích quy nh s -TTg ngày 16/9/2003 61 Ph l c 6: Trích quy nh s -TTg ngày 12/12/2008 61 U T U T U T Ph l c 7: Trích ngh U T T U T U T U nh -CP ngày 14/5/2010 62 T U Ph l c 8: Cách tính t l ph thu c theo T ng c c Th ng kê 63 U T T U Ph l c 9: L ch th i v ngô 63 U T T U Ph l c 10: nghèo c a ngân hàng Chính sách xã h i63 U T T U Ph l c 11: Tình hình vay v n c a h U T Ph l c 12: Ch U T ng h th T U 65 h t ng k thu t t T U 65 Ph l c 13: Tiêu chí phân lo i nhà 66 U T T U Ph l c 14: Tình tr ng nhà U T Ph l U T Ph l U T c a h a h u h th 66 ng nhóm T U 67 o ngh c a Vi t Nam 68 Ph l c 17: B ng câu h i ph ng v n h U T T U T U 69 T U GI I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u T tr c hi n sách ng bào dân t c thi u s (DTTS) c tri n khai t i 30 t nh v i quy mô 29.718 h ng v i 140.313 kh u (Th ph , 2009) M c tiêu c a sách nh m t u ki n cho h u ki n phát tri n s n xu gi m nghèo heo H c hi ng Chính n i s ng v t ch t tinh th ng Dân t c – Qu c h i khóa XII (2010) m c tiêu c, c th : “… n cu i có t nh hoàn án t p trung hoàn thành Các d án m i d ng l i h ng m c san h ng m c cơng trình nh n bù gi i phóng m t b mb o ng giao thông… Các nh cu c s ng t s n xu t, cơng trình phúc l c th 2010, T nh m i th c hi nhi u vùng ng 3.526 kh P ng sách i dân ” Xét riêng t nh Hà Giang 1, tồn t nh có 728 h F P nh s n xu (Th i dân t c ng Chính ph , 2009) c 25% k ho ch, ng 179 h (Hoàng Ng c, 2011) t nh, sau t th i gian dài, h u h t i dân c cu c s ng, v n thu c di n h nghèo, c n nghèo, nhi : thi t s n xu t, thi c sinh ho t (Khánh Toàn, 2012; Nguy n Phi Anh, 2011) T nh n c u v cu c s ng c t c n ph nh m c i thi Vì v u qu c i s ng c a h DTTS hi u ch nh sách cho d i s ng c a ng V n có gi i pháp ng t p sau i dân bao hàm nhi u khía c nh khác nên ch n cách ti p c n theo khung sinh k b n v ng (SLF) c a B Phát tri n Qu c t (DFID) nghiên c u, có th áp d Là t th c hi u ki c Anh u qu c a sách K t qu nghiên c u c DTTS tài ng t i vùng i ph c t p, ch y nd c chia làm ti u vùng: vùng t phía Tây, vùng núi th p Hà Giang có 22 dân t c sinh s ng, i dân t c Mông (C n t t nh Hà Giang, 2010) 69 Ph l c 17: B ng câu h i ph ng v n h i h c Kinh t TP.HCM NG D Y KINH T FULBRIGHT PHI U PH NG V N H Xin chào, tên Nguy n H ng H nh, hi c viên cao h c ngành Chính sách cơng thu ng d y Kinh t i h c Kinh t TP H Chí Minh Tơi th c hi n cu c ph ng v n nh m m c tiêu tìm hi xu t gi i pháp c i thi n sinh k cho h DTTS s ng t t mong h dành chút th tr l i câu h i sau I THÔNG TIN CHUNG V H c ph ng v n:………………………………………………………… Quan h v i ch h :………………………………………………………………… Gi i tính: (1) nam (2) n Tu i:……………………………………………………… h c v n:………………………………………… Dân t c:………………………………………………… Tôn giáo:………………………………………………… T ng s thành viên h a ch :…………………………………………………………………………………… 59 II CÁC NGU N V N SINH K C A H 2.1 Ngu n v i U H tên Quan h v i ch h Gi i tính Tu i STT h cv n Tình tr ng s c kh e ng BHYT Ngh nghi p Ngôn ng s d c 10 10 C C C C C C C nh c t: t – Quan h v i ch h : 1: Ch h ; 2: V /ch ng; 3: Con; 4: Cha/m ; 5: Ông/bà; 6:Cháu n i/ngo i; 7: Dâu/r ; 8: Anh/ch /em; 9: Khác t – Gi i tính: 1: Nam; 2: N t6– h c v n: 0: Không bi c, bi t vi t ti ng Kinh; 1: M u giáo/M m non; 2: Ti u h c; 3: THCS; 4: THPT; 5: Trung c t – Tình tr ng s c kh e: 1: Y ng; 3: T t t8– ng BHYT: 1: Không có th khám b nh; 2: Có BHYT; 3: Có th khám ch a b nh mi n phí t – Ngh nghi p: 1: Thu n nông; 2: Phi nông nghi p; 3: Làm thuê t 10 – Ngôn ng s d c: 1: Mông; 2: Kinh; 3: Tày; 4: Dao; 5: Khá 60 2.2 Ngu n v n t nhiên U S T T Lo Tình tr ng c i t ru ng t Di n tích (m2) a th Tình tr t Tình tr ng gi y t Lo i tr ng td c t b ng i núi 1: Xói mịn 2: B c màu 3: Màu m 0: Không i i, gi y t 1: Có s 2: Gi y t khác c 1: Lúa 2: Ngô 3: Rau m u 4: Các lo i u 5: Khác i 2.3 Ngu n v n v t ch t U a.Tình tr ng nhà hi n Khơng có nhà, ph i thuê, nh Nhà t m Nhà bán kiên c Nhà kiên c b Lo i nhà Mái: 1.Lá N n: t 2.G ch ng: 1.Tre, n a 2.G 3.G ch c Di n tích nhà :……………… m2 d Tình tr ng gi y t t Có s , có gi y t khác yt e Ngu n g c nhà Nhà thuê t i khác Nhà mua t i khác Nhà t nh dd f Ki u nhà có khác bi t v i t p quán dân t c hay khơng? Hồn tồn khác bi t Khác bi t m t ph n Không khác bi t h Ngu n cho sinh ho t, s n xu t n Ch c cho sinh ho t c cho sinh ho t s n xu t g Ngu c sinh ho t c su i c máy i Nhà v sinh Khơng có nhà v sinh Có nhà v sinh khơ m Có nhà v Có nhà v sinh t ho i 3.G ch 4.Khác 61 j Tài s n ph c v sinh ho t Tên tài s n S ng Tivi tr Ti vi màu Radio/cassette u ch o Xe máy p C i xay ngô B p ga 10 B n n tho i 12 Khác k Tài s n ph c v s n xu t Tên tài s n Máy xay xát ngơ/thóc n Máy cày/máy kéo Máy tu t ngơ Trâu, bị c Máy xay th súc, gia c m Kho ngơ/thóc Khác S ng Giá tr 62 l h t ng k thu t ng H th ng H th R tt T Ch p nh c ánh giá ch T t R tt t ng i H th ng n i thôn H th ng liên thôn H th ng liên xã H th ng cung c c s ch H th ng cung c i H th ng truy n hình H th ng truy n (Loa phát thôn, xã…) m h t ng xã h i H th ng ng thôn ng h c c p xã ng h c c p huy n Tr m y t xã B nh vi n huy n Ch xã Ch huy n n xã C R tt T Ch p nh c T t R tt t 63 2.4 Ngu n v n tài U a Ngu n v n tài c Tên ngu n v n V n ti n m Giá tr T tr ng Ghi dành Vàng b Ti n g i ngân hàng Ti n g i t i thân Gia súc có giá tr (Trâu, bị, l n) Nơng s a có th S n ph m t nơng s b Trong c u…) a qua n hay không? + Khơng (Lý do):……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………… + Có (Chuy n câu h i c, d) c Xin cho bi t thêm thông tin v kho n vay S Ngu n v n ti n Lãi su t Th i gian vay M NH Nơng nghi p NH Chính sách xã h i Qu tín d ng nơng thơn (Xóa nhà t m, làm nhà v sinh…) Các t ch c phi ph Hàng xóm i thân, h hàng M m tài s n; Tr h c phí; Ch a b nh; XD nhà; Khác vay 64 d Xin cho bi t vay v p ph Khó Có Khơng Th t c ph c t p Ph i m t thêm ph phí Kho n vay nh Lãi su t cao Th i gian vay b gi i h n Thi u tài s n th ch p Khác 2.5 Ngu n v n xã h i U a Khi h ? + Khơng + Có (Ghi c th ):…………………………………………………………………………… ah bà hàng xóm hi n nay? Khơng thân thi n c Kh ng d ng ti ng Kinh có Thân thi n n ho R t thân thi n ng giao ti p, h c t p làm vi c không? + Không (Chuy n câu h i e) d ng c th c a kh Ho + Có (Chuy n câu h i d) d ng ti ng c Giao ti p v i c ng xung quanh Tìm hi u, ti p nh n thông tin n ho Nêu ng gì? ng c th 65 , tơn giáo? + Khơng (Lý do):…………………………………………………………………………… + Có (Cho bi t c th ) Tên h i Thành viên tham gia V trí H i Nông dân H i Ph n H i C u chi n binh M t tr n t qu c Ban qu n lý thôn Các t ch c tôn giáo f Xin cho bi t nh ng thông tin sau STT H Thông tin hàng c nh n t i thôn Các t ch c loa phát Khác Ch sách, lu t pháp S c kh K thu t s n xu t Vi c làm Vay v n Khác g Xin cho bi t h ST Ho T a qua? ng Ph bi n ch lu t pháp c c T p hu n khuy Các v v vay v n Các v v s c kh e, Ai t ch c i tham gia M Hình th c tham gia tham gia 66 ng b o l c Phòng tr d ch b nh cho gia súc, gia c m ng d n cách làm kinh t ng nghi p, d y ngh Gi i thi u vi c làm 10 11 n qu Nh n tr c Nh n tr giúp hàng hóa, v t ch t khác (Gi ng cây, con…) 12 Nh n tr giúp ti n 13 Ho ng khác BQL thôn H i ND H i PN 4.H i CCB Khác Ch ng V Con trai Con gái Cha/m S l n tham gia Nghe ph bi n H p có s tham gia phát bi u ti n, v t ch t ng h Xin cho bi iv ah vai trò c a t ch , t ch c ? M T ch c Không quan tr ng H i Nông dân H i Ph n H i C u chi n binh M t tr n t qu c Ban qu n lý thôn Các t ch c tôn giáo [ ng Quan tr ng R t quan tr ng 67 III TÌNH HÌNH THU NH P C A H 3.1 T U Ngu n thu S ng Giá bán T ng thu Tr ng tr t - Lúa - Ngô - Rau m u - u - Trâu - Bò -L n - Gia c m - Khác Ho ng khác - Lâm nghi p - Ti - Ti n g i t i thân - Tr c p t ph 3.2 T U Kho n chi c, th c ph m Mua qu n áo Chi giáo d c Chi Chi l t t Chi ma chay Th i gian chi Chi nhi u Chi 68 i Chi phân bón Chi thu c tr sâu 10 Chi mua gi ng 11 Chi mua gi ng gia súc, gia c m 12 Chi mua th gia c m 13 Chi mua nông c 14 Chi ti n 15 Chi ti n tho i 16 Chi khác IV CÁC CÚ S C p ph i cú s Thi t h i Cú s c Gi i pháp phòng tr , M C th H n hán D ch b nh gia súc (L m m long móng, ch t rét…) D ch b nh gia c m D ch b nh tr ng Khác M thi t h i: 1: Không nghiêm tr ng; 2: Nghiêm tr ng; 3: R t nghiêm tr ng kh c ph c 69 V CHÍNH SÁCH H TR 5.1 T phía T nh – C ch qu n th c hi Hình th c M c h tr ng th c hi n Không t t (Lý do) ng T t H tr di chuy n H tr làm nhà H tr t SX H tr khai hoang H tr c XD cơng trình c c Khác 5.2 T phía quy m i ng th c hi n Hình th c V ng, t u ki n cho tr em tu Ch M c h tr ng BHYT Xóa nhà t m ng giao thông T u ki n vay v n ng d n k thu t s n xu t Qu n lý nhân kh u C ps Ch Thông tin hính sách, lu t pháp Ki n th c v s c kh hóa, xã h i Chính sách cho h nghèo Giúp t o m i quan h t t v i hàng xóm Khơng t t (Lý do) Bình ng T t 70 VI S I V SINH K SO V 6.1 Theo c m nh n c m i so v th nào? X Tiêu chí Di r t nhi u t s n xu t Ch t t tr ng S ng tr ng Chi phí s n xu t (Phân bón, gi ng cây, con…) D ch b nh tr ng, v t ni Di t r ng Di n tích nhà Tình tr ng nhà (nhà kiên c , bán kiên c …) ng giao thông M m non/m u giáo Kho ng cách t nhà t ng h c C p C p C p Ch ng giáo d c Kho ng cách t nhà t i tr m y t xã Ch ng y t Vi c làm c a thành viên Thu nh p u ki n sinh ho Kh c…) p c n v i ngu n v n vay S h tr t phía quy S h tr t phía t ch c X u T t T r t nhi u 71 c s ng hi nh, nhi c c i thi n T m nh, b ng cu c s c c VII K HO CH SINH K 7.1 Xin cho bi p ph i? M Có/khơng t s n xu t t canh tác x u Thi u v n tài Thi ng Thi u kinh nghi Thi k thu t t tr ng, v t nuôi th p Thi u thông tin th ng B nh t t u ki n nhà Thu nh p th p S a hàng hóa, d ch v H c phí chi cho tr Ơ nhi Khác ng c cao Tr m tr ng Thi R t tr m tr ng i 72 7.2 Xin cho bi c i thi n cu c s ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 7.3 Xin cho bi cu c s n s h tr t phía quy c i thi n ? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin chân thành c ... hay không - H tr h dân di chuy n nhà c a, v t d c, gia súc, gia c n m ng ô tô - H tr h dân san n n nhà, làm nhà Tùy thu v ng c a h -C c h tr t s n xu t cho h d ng nhà ho c d ng s n nhà cho vào... Minh Thành - Cách trung tâm xã 8km – xã B ch Ng c - Cách trung tâm huy n 28km Thôn Giang Nam - Cách trung tâm xã 1km – xã Thanh Th y - Cách trung tâm huy n 40km 2007 2004 – xã Thu n Hòa - Cách... tích cho nghiên c u c a v i quy trình nghiên c Hình 3.1: Quy trình nghiên c u V Th c tr ng sinh k : - S h tr t c - B i c nh d b t - Các ngu n v n sinh k - Chi c k t qu sinh k nghiên c u u qu -