Các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Lời mở đầu

Khi đánh giá những thành tựu kinh tế đã đạt đợc, chúng ta không thể khôngnhắc đến sự đóng góp to lớn của hoạt động ngoại thơng nói chung và xuất khẩunói riêng Với u thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, vị trí địa lýthuận lợi của nớc ta, chúng ta càng có điều kiện để phát triển nền kinh tế quốcdân, trong đó xuất khẩu có vai trò hết sức quan trọng

Trong những năm qua, kể từ khi nớc ta thực hiện chính sách đổi mới do Đảng takhởi sớng và lãnh đạo, hoạt động xuất khẩu của nớc ta đã không ngừng đi lên

và khẳng định đợc vị trí xứng đáng của mình trong phát triển kinh tế Xuất khẩukhông những góp phần tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, làm chuyển dịch cơ cấukinh tế, tạo điều kiện mở rộng qui mô sản xuất trong nớc, tạo cơ sở vật chất để

mở rộng và thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại mà còn thúc đẩy phân cônglao động trong nớc, mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa phục vụ cho sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Tuy nhiên, thực tế cho chúng ta thấy, hoạt động ngoại thơng của ta còn nhỏ bé

và manh mún, hàng hoá xuất khẩu chủ yếu ở dạng thô, cha qua chế biến, hoạt

động đầu t còn kém hiệu quả, trình độ quản lý cha đáp ứng đợc yêu cầu pháttriển chung của thế giới, đời sống của ngời lao động còn khó khăn Cho nên, b-

ớc sang thời kỳ phát triển mới- thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc,thời kỳ của cuộc cách mạng khoa học-kỹ thuật và công nghệ hiện đại, thời kỳcủa nền kinh tế tri thức và xã hội thông tin, thời kỳ của toàn cầu hoá và hộinhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần phân tích thực trạng để tìm ra những giảipháp hữu hiệu và phù hợp với yêu cầu phát triển mới Bởi vì, đây là vấn đềmang tính thời sự, đòi hỏi phải đợc tiếp tục nghiên cứu cả về lý luận và kinhnghiệm thực tiễn một cách nghiêm túc nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, tạo đà vữngchắc đa đất nớc Việt Nam đi lên với thế và lực mới

Quá khứ của một thời nghèo đói, lạc hậu đã khép lại Giờ đây, chúng ta có thểkhẳng định mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đãchọn là phù hợp với qui luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Gần 20 năm đổimới đã trôi qua, nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những thành tựu quan trọng và có

ý nghĩa vô cùng to lớn trên tất cả các lĩnh vực nh: kinh tế, chính trị, khoa học –

kỹ thuật Song, trớc mắt chúng ta vẫn đang mở ra biết bao cơ hội và thời cơ lớn

đan xen những khó khăn và thách thức không nhỏ buộc chúng ta phải vợt qua,phải không ngừng phấn đấu để có thể gặt hái đợc nhiều thành công hơn nữa,mang lại nguồn sinh khí mới về cho đất nớc, cho dân tộc Việt Nam Vậy, trongchặng đờng tiếp theo mỗi chúng ta phải làm gì và phải làm nh thế nào dới sựlãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam để nền kinh tế nớc ta có bớc phát triểnnhanh và bền vững hơn, chất lợng và hiệu quả cao hơn, sớm thoát khỏi nhóm n-

ớc nghèo và có đủ sức cạnh tranh giành thắng lợi trong hội nhập kinh tế khu vực

và quốc tế, phấn đấu đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện

đại vào năm 2020?

Đề tài “Các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam” trong quá trình toàn cầu hoá đợc nghiên cứu dới đây

sẽ là câu trả lời cho vấn đề đó

Nội dung của đề tài gồm:

• Chơng I: Sự cần thiết phải sản xuất và đẩy mạnh

xuất khẩu hàng hoá của việt nam

• Chơng II: Thực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất

và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của việt nam

• Chơng III: Định hớng của Đảng và Nhà nớc và các giải pháp nhằmkhuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Namtrong thời gian tới

Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, T.S Nguyễn Hữu Khải đã tận tình hớngdẫn và truyền đạt cho em những kiến thức quí báu để em hoàn thành khoá luậnnày

Chơng I

Sự cần thiết phải sản xuất và đẩy mạnh

xuất khẩu hàng hoá của việt nam

I Một số vấn đề lý luận liên quan đến việc khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

1 Khái niệm

Quá trình phát triển và mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam gắnliền với cuộc đấu tranh lâu dài của dân tộc ta chống lại ách thực dân đô hộ và đếquốc để giải phóng và thống nhất đất nớc, bảo vệ độc lập chủ quyền của dân tộcViệt Nam

Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế ở nớc ta từ một nền kinh tế cònnghèo nàn lạc hậu, trình độ phát triển thấp, hoạt động theo cơ chế hành chính kếhoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp, do đó không có tích luỹ cho tái sản xuất

mở rộng, xuất hiện tham nhũng bóc lột Trong tình hình đó, Đảng và Nhà nớc

ta đã từng bớc chuyển đổi cơ chế trong nông nghiệp, công nghiệp, làm cho sảnxuất nớc ta đợc khôi phục và khởi sắc

Để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đợc thuận lợi hơn, Hội nghị Trung ơngkhoá VI đã ra Nghị quyết 02 vào tháng 4 năm 1987 nhằm hạn chế tối đa những

ảnh hởng tiêu cực của việc đổi tiền và điều chỉnh giá năm 1985 không thànhcông dẫn đến lạm phát phi mã trên 700% Sự kiện này đã mở đờng cho việc

thực hiện Nghị quyết Đại hội VI của Đảng về đổi mới kinh tế, là chuyển từ mộtnền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang một nền kinh tế với 2 đặc trng: đặc trng

về tính kế hoạch và đặc trng về cơ chế thị trờng Tiếp đó Đại hội VIII đã xác

định rõ hơn là “nền kinh tế nớc ta là nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nứơc theo định hớng XHCN”(1)vàtới Đại hội IX thì khẳng định “nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ”

Trên thế giới, kinh tế thị trờng đã đợc xác lập và đạt tới độ trởng thành ở Anhkhi CNTB đã đứng vững trên hai chân của mình với sự thành công của cuộccách mạng công nghiệp vaò đầu thế kỷ XIX Cho tới nay, kinh tế thị trờng với tcách là một hệ kinh tế trởng thành, đã có lịch sử trên 200 năm Cùng với tiếntrình phát triển kinh tế thị trờng, khoa học kinh tế không những đã đi sâu vaòbản chất, vào những qui luật kinh tế của sự vận động của kinh tế thị trờng màcòn đa ra nguyên lý thuần hoá điều tiết kinh tế thị trờng trong mối quan hệ với

ổn định, tăng trởng và phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ Trong thời đạikhoa học trở thành lực lợng sản xuất (LLSX), thì khoa học kinh tế trong việccung cấp những nguyên lý, những cơ sở cho việc thuần hoá kinh tế thị trờng,giúp ổn định tăng trởng và phát triển kinh tế, đã thực sự trở thành LLSX to lớn

Nh vậy quá trình chuyển đổi từ sự phát triển cổ điển sang phát triển hiện đại trảiqua 3 giai đoạn(10): ‘giai đoạn của cách mạng khoa học công nghệ, của kinh tế thị trờng hiện đại và của toàn cầu hoá ’ Sự chuỷên biến này làm thay đổi sâusắc và căn bản trong tiến trình kinh tế của thế giới và tạo lập nên thời đại phát

triển hiện đại Sự phát triển mới này làm cho những nớc chậm phát triển có cơhội trong việc phát triển nhảy vọt nhanh chóng, đẩy lùi ‘cái lạc hậu’ kém pháttriển vào dĩ vãng

Để hoà chung với tốc độ phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, Việt Nam

đã từng bớc xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế–xã hội phù hợp với từngthời kỳ phát triển của mình, đồng thời tạo nên một môi trờng pháp lý thuận lợihấp dẫn giới đầu t đa nền kinh tế của nớc ta bớc vào bệ phóng tăng trởng, gópphần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), tạo điều kiện mở rộng thịtrờng, phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc

Công cuộc đổi mới kinh tế, CNH-HĐH đất nớc của Việt Nam diễn ra trong lúctoàn cầu hoá (TCH), khu vực hoá (KVH) đã trở thành một trong những xu thếphát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại TCH, KVH có tác dụng hỗ trợ

bổ sung cho nhau, trong đó các nớc trên thế giới đều đang tiến hành điều chỉnhchính sách kinh tế theo hớng mở cửa, giảm và tiến tới xoá bỏ hoàn toàn hàngrào thuế quan và phi thuế quan nhằm làm cho việc trao đổi hàng hoá, luchuyển vốn, lao động và kỹ thuật trên thế giới ngày càng thông thoáng hơn Dới tác động của xu thế này, nhiều tổ chức kinh tế thơng mại toàn cầu và tổchức liên khu vực đã ra đời nh: WTO ra đời năm1994 với 132 thành viên, chiếmhơn 90% giá trị thơng mại của thế giới, EU năm 1951 với 15 thành viên,ASEAN năm 1967 với 6 thành viên, APEC năm 1989 với 18 thành viên, chiếm56% GDP và 46% thơng mại thế giới, NAFTA năm 1992, AFTA năm 1993 ,

và các ‘tam giác phát triển’ khác(20) Sự ra đời của các tổ chức này làm cho bầukhông khí của thế giới đã một thời “băng giá” đợc hâm nóng lên, tạo nên một

thế giới hoà bình, hợp tác và phát triển

Nhận thức đợc những lợi thế quan trọng trong việc tham gia vào quá trìnhHNKTQT là tạo dựng đợc thế và lực trong thơng mại quốc tế, tạo dựng đợc môitrờng phát triển kinh tế do đợc hởng những u đãi thơng mại, Việt Nam đã thực

sự “đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực h ớng mạnh về xuất khẩu (XK) ”

Vậy, chúng ta có thể hiểu “XK là việc bán hàng hoá và dịch vụ ra nớc ngoài” (12)

- Theo nhiều tài liệu nghiên cứu khoa học trong nớc và các nhà kinh tế học nớcngoài, khái niệm XK có nghĩa là:

• “Xuất khẩu là sự luân chuyển hàng hoá ra nớc ngoài theo những thoả thuận giữa các đối tác với nhau về pháp lý, phong tục, điều kiện kinh

tế (bao gồm: chất lợng, kỹ thuật ) và thông lệ quốc tế mà đôi bên đã thoả thuận”(42)

• “Xuất khẩu là việc đa hàng hoá từ nớc này sang nớc khác Xuất khẩu hàng hoá bắt nguồn từ sự phân công quốc tế và sự tồn tại của thị tr- ờng ngoài nớc.” Nhng dới chế độ TBCN thì xuất khẩu lại đợc hiểu theo

một góc độ khác: “Xuất khẩu hàng hoá bị dùng làm thủ đoạn bóc lột

những nớc kém phát triển bằng cách trao đổi không ngang giá, bị các nớc lớn dùng làm thủ đoạn nô dịch các nớc nhợc tiến về chính trị ” (43)

- Nội dung XK hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: các sản phẩm hàng hoá phục vụcho tiêu dùng xã hội, ngoài ra còn XK về khoa học, kỹ thuật, dịch vụ, lao

động

Nh vậy để xuất khẩu trở thành công cụ đắc lực cho phát triển kinh tế quốc dân,chúng ta cần xây dựng các biện pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu phục vụ cho sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Vậy, “biện pháp là cách thức giải quyết vấn đề và mục tiêu đã đề ra”.(44)

Kinh nghiệm của các nớc trong việc đẩy mạnh XK hàng hoá cho thấy nhữngthành tựu của các nền kinh tế Châu A–Thái Bình Dơng đã đợc cả thế giới thừanhận Đó là Nhật Bản ngày nay đã trở thành siêu cờng thứ hai trên thế giới mà

điều này sẽ không thể có đợc nếu không có chính sách mở cửa của Chính phủMinh Trị đợc thành lập năm 1868, tiếp đến là các con rồng Châu A: Malaysia,Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc, Hàn Quốc và Singapore Sự vơn lên của cácnớc Châu A đã phá tan cái gọi là “chủ nghĩa bi quan” Châu A còn phổ biến vào

đầu những năm 60 của thế kỷ XX và là bằng chứng hoàn toàn rõ ràng rằng:

“chủ nghĩa bi quan” ấy giờ đây có thể sánh vai với các nớc công nghiệp phát

triển

Chỉ trong một thời gian ngắn, các nớc và vùng lãnh thổ này đã không những vợtqua cảnh nghèo nàn, lạc hậu mà còn thực hiện thành công quá trình CNH và trởthành nớc công nghiệp phát triển Một trong những nguyên nhân dẫn đến thànhcông này là họ đã thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý hớng về XK,năng động và hiện đại Sự lựa chọn con đờng phát triển đó đã mang lại cho họnhững thành quả đầy ấn tợng và đáng khâm phục, một số ví dụ dới đây sẽchứng minh điều đó:

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy, sự ra đời của ngoại thơng nói chung và XK nói riêng là kết quả của SXphát triển, đồng thời ngoại thơng lại là tiền đề cho sự phát triển của SX Nhậnthức đợc tầm quan trọng của ngoại thơng trong phát triển kinh tế, Đảng và Nhànớc ta đã đề ra các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong đó Nghị quyết Đại

hội VI có nêu “ổn định và phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, thoát khỏi tình trạng nớc nghèo và kém phát triển là cả một quá trình diễn ra hàng chục năm với những biến đổi có tính cách mạng của nền kinh tế, xã hội và chính trị, nhng trớc hết là trong lĩnh vực SX (1)

Kế thừa và phát huy những kinh nghiệm quí báu của những nớc phát triển sớmhơn chúng ta, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra mục tiêu phát triển kinh tế xã hộidựa trên các quan điểm sau đây:

2 Quan điểm xuất khẩu

Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở cửa ra thế giới bên ngoài là quá trình

đấu tranh t duy của con ngời Đảng và Nhà nớc ta đã sớm nhận ra vai trò quantrọng của nó, đặc biệt là vai trò của xuất khẩu, trong phát triển kinh tế của đấtnớc Bởi vậy, ngay từ Đại hội III tháng 9/1960, Nghị quyết của Đại hội đã nhấnmạnh: “Trong công tác ngoại thơng cần nắm vững khâu chính là đẩy mạnh xuất khẩu”, đến Đại hội IV đã khẳng định rõ hơn “công tác xuất khẩu là một

bộ phận rất quan trọng trong tất cả các hoạt động kinh tế của nớc ta” Chính

vì thế, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam- Đại hội về đổi mớitoàn diện năm 1986, đã xác định rõ “xuất khẩu cùng với sản xuất lơng thực và hàng tiêu dùng là ba chơng trình kinh tế lớn” của cả nớc, đồng thời coi “xuất khẩu là yếu tố có ý nghĩa quyết định để thực hiện hai chơng trình còn lại và các hoạt động kinh tế khác ”

Từ đó đến nay xuất khẩu đã không ngừng đi lên và đã khẳng định đợc vị trí thenchốt của mình trong nền kinh tế quốc dân, cho dù kim ngạch xuất khẩu cha caonhng cơ cấu xuất khẩu đã có nhiều thay đổi rất tích cực

Việc xác định một hệ thống quan điểm rõ ràng, nhất quán về ngoại thơng nóichung và xuất khẩu nói riêng là vô cùng cần thiết, bởi nó là cơ sở cho sự hìnhthành và hoạch định các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, trong đóchính sách phát triển ngoại thơng có vai trò hết sức quan trọng

a XK là để mở rộng hoạt động ngoại thơng là để thực hiện mục tiêu “dân

giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” trên nguyên tắc bảo“

vệ độc lập, chủ quyền an ninh quốc gia, đảm bảo phát triển đất nớc theo định hớng XHCN, mở rộng quan hệ kinh tế trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau” Quan điểm này đã mở đầu

cho việc thực hiện chính sách “đổi mới” ở nớc ta vào năm 1986, chuyển từ mộtnền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quản lý theo cơ chế mệnh lệnh sang cơ chếthị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa Quan

điểm này cũng khẳng định sức mạnh kinh tế là nền tảng để bảo vệ độc lập, chủquyền và an ninh quốc gia, đồng thời là cơ sở để xây dựng đất nớc phồn vinh.Cho nên, phát triển kinh tế hớng mạnh vào xuất khẩu trớc hết phải xuất phát từlợi ích của quốc gia trên nguyên tắc hợp tác bình đẳng, lâu dài và cùng có lợi

b XK nhằm khắc phục tính chất tự cung, tự cấp của nền kinh tế, mở cửanền kinh tế, từng bớc hoà nhập với nền kinh tế thế giới

Do điểm xuất phát của ta còn thấp, sản xuất còn manh mún, có lúc bị đình trệ

do thiếu nguyên liệu đầu vào để thực hiện mở cửa nền kinh tế chúng ta cầnphải khắc phục tình trạng “tự cung, tự cấp” của nền kinh tế theo phơng hớng:

Cần khai thông thị trờng, xây dựng hệ thống giá cả, tỷ giá đảm bảo các tiêuchuẩn về chất lợng, độ an toàn , tạo lập hệ thống chính sách quản lý phù hợpvới cơ chế mới Đồng thời mở cửa nền kinh tế với bên ngoài theo hớng thựchiện thơng mại hoá tất cả các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanhnhằm triệt phá cơ chế bao cấp, đồng thời phải tôn trọng qui luật khách quan, quiluật cung, cầu, không có sự can thiệp cứng nhắc của Chính phủ Các thành phầnkinh tế phải đợc tham gia sản xuất, kinh doanh bình đẳng, tạo nên môi trờngkinh doanh thuận lợi hấp dẫn giới đầu t nớc ngoài Có nh vậy chúng ta mới cóthể loại bỏ đợc tính chất tự phát của nền kinh tế, học hỏi đợc nhiều kinh nghiệmcủa nớc ngoài, tiếp thu đợc khoa học công nghệ tiên tiến của nớc bạn, gópphần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng thị trờng xuất khẩu và từng bớc hoànhập với nền kinh tế thế giới một cách có điều kiện, có thời hạn và có chọn lọcphù hợp với điều kiện và khả năng của đất nớc

c XK sẽ tạo điều kiện mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế vàohoạt động ngoại thơng dới sự quản lý thống nhất của Nhà nớc, xoá bỏ đợc tìnhtrạng độc quyền về ngoại thơng

Do hoàn cảnh của một đất nớc bị chia cắt, mọi nguồn lực cần đợc huy động chogiải phóng miền Nam, thống nhất đất nớc, Nhà nớc đã thực hiện quản lý độcquyền về ngoại thơng trong suốt một thời gian dài kháng chiến chống giặcngoại xâm, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ của dân tộc Chuyển sang thời kỳ phát triểnmới (năm 1986) đúng vào thời điểm khoa học và công nghệ phát triển nh vũbão, xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá đã trở thành đòi hỏi khách quan và tấtyếu của mỗi quốc gia Chính vì thế, Đảng và Nhà nớc ta đã mở rộng quyềntham gia hoạt động ngoại thơng cho mọi thành phần kinh tế, những đơn vị đãmang lại những sắc màu mới cho nền kinh tế nớc nhà trong suốt thời gian qua.Một số những thành tựu cụ thể nh: Kim ngạch xuất khẩu tăng đều qua các năm;nhiều mặt hàng đã đứng vững trên thị trờng thế giới: Gạo đứng thứ hai; cà fêrobusta đứng thứ nhất thế giới

d Coi trọng hiệu quả kinh tế trong hoạt động ngoại thơng bởi đó là chuẩnmực để đánh giá kết quả của hoạt động ngoại thơng

Nh vậy hiệu quả kinh tế nếu hiểu theo nghĩa thông thờng là mối quan hệ củamột hay nhiều kết quả của một họat động kinh tế nào đó có ích cho xã hội vàchi phí bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Nhng nếu xét về mặt lý luận, nội dung cơbản của hiệu quả kinh tế ngoại thơng là “góp phần thúc đẩy tăng nhanh năng suất lao động xã hội và tăng thu nhập quốc dân có thể sử dụng, qua đó tạo thêm nguồn tích luỹ cho sản xuất và nâng cao mức sống ở trong nớc”.(12, tr 178)

Trong Văn kiện Đại hội Đảng VI cũng đã nhận định: “Nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh tế cũng nh sự nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật và công nghiệp hoá của nớc ta tiến hành nhanh hay chậm, điều đó phụ thuộc một phần vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại”.

Tóm lại, hiệu quả của hoạt động ngoại thơng không chỉ có ý nghĩa là mức lợinhuận bằng tiền mà nó còn thể hiện ở mức đóng góp vào việc thực hiện các mụctiêu kinh tế xã hội của nền kinh tế nh :

+ Tốc độ tăng trởng của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng thu nhập, cảithiện đời sống nhân dân

+ Phân phối thu nhập hợp lý, giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động + Sử dụng mọi tiềm năng và khả năng sản xuất của đất nớc

+ Cải thiện cán cân thanh toán

+ Nâng cao vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế

e XK là để thực hiện phơng châm: Đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ

th-ơng mại là để mở rộng các hình thức buôn bán nh: uỷ thác, hàng đổi hàng, mua

đứt bán đoạn, cấp tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tác lựachọn các phơng thức buôn bán phù hợp với khả năng của mình trên nguyên tắcbình đẳng cùng có lợi, tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau, tạo điều kiệnthuận lợi cho sản xuất phát triển đáp ứng yêu cầu tiêu dùng ở trong nớc và nớcngoài, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH đất nớc,

mở rộng thị trờng xuất khẩu

II Y nghĩa và tính cấp thiết của sản xuất và xuất khẩu trong nền kinh tế quốc dân

Cùng với tiến trình hội nhập và phát triển, thơng mại quốc tế (TMQT) là một bộphận quan trọng gắn liền với tiến trình hội nhập và lợi thế của một quốc gia trênthị trờng khu vực và quốc tế Vì vậy việc đẩy mạnh giao lu TMQT nói chung vàthúc đẩy hàng hoá dịch vụ nói riêng là mục tiêu hàng đầu của các quốc gia.Thực tế cho thấy, các nớc có dự trữ ngoại tệ lớn nh: Mỹ, Nhật Bản, Đài Loan

đều là những nớc có giá trị xuất khẩu lớn trên thế giới

Bảng 2 : Tổng giá trị XK của 10 nớc đứng đầu năm 2001

Nguồn: Đổi mới chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nxb Lao động Hà Nội 2003

Chúng ta có thể nhận thấy rằng, tốc độ tăng của GDP gắn liền với tốc độ tăngcủa xuất khẩu, đồng thời cũng gắn liền với chính sách đầu t và làm hàng xuấtkhẩu Cụ thể là trong thời kỳ 1970-1980 xuất khẩu trên thế giới tăng 4%/năm,trong khi đó GDP của toàn thế giới tăng 3.9%/năm, sang thời kỳ 1980-1995xuất khẩu phát triển hơn trớc tăng 5.3% năm, GDP chỉ tăng 2.4%/năm Vì vậy

có thể nói thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá dịch vụ là một động lực chủ yếu cho sựphát triển kinh tế của mỗi quốc gia Bảng dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn

về vấn đề này

Bảng 3 : Tốc độ tăng XK của một số nớc theo giá cố định

Đơn vị: % 1970-1980 1980-1995 *1995-2000 *2001/2000

Nguồn: Niên giám thống kê 1990 và 2002, nxb Thống kê, Hà Nội 1992 và 2003

1 Xuất khẩu tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, đồng thời giữ vững ổn định thị trờng xuất khẩu và nhập khẩu phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nớc

Trong Văn kiện Đại hội Đảng VIII (28/6/1996) có đề ra mục tiêu “Từ nay đến năm 2020 ra sức phấn đấu đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp ” Đó làmục tiêu trọng tâm cơ bản của Việt Nam trong chiến lợc ổn định và phát triểnkinh tế xã hội đến năm 2020

Để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc trong một thời gian ngắn,

đòi hỏi phải có một lợng vốn lớn để nhập khẩu máy móc, thiết bị, kỹ thuật,công nghệ tiên tiến Vấn đề đặt ra là làm thế nào để có vốn và thu hút vốn, kỹthuật từ bên ngoài nhiều nhất Với một nớc có trình độ phát triển thấp nh ViệtNam, lại hội nhập với nền kinh tế thế giới muộn hơn con đờng nhanh nhất đểthu hút vốn là đầu t nớc ngoài (ĐTNN), vay nợ, nhận viện trợ, xuất khẩu Thếnhng, việc đi vay sẽ làm cho chúng ta bị phụ thuộc vào bên ngoài do phải trả

nợ, buộc chúng ta phải mở rộng giao lu quốc tế trong thơng mại, tận dụng tối đamọi nguồn lực nhằm thúc đẩy sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu để tăng thu ngoại

tệ nhằm đáp ứng nhu cầu nhập khẩu của đất nớc

Bảng 4 : Nguồn thu ngoại tệ của Việt Nam trong thời gian qua

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam Xuân Giáp thân 2004

Qua phân tích bảng trên ta có thể thấy: Nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu giai

đoạn 1991-1995 gấp gần 2 lần so với nguồn thu từ du lịch, đầu t trực tiếp nớcngoài (FDI), hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cộng lại Trong khi đó riêngnăm 2003 nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu gấp 3.3 lần so với tổng nguồn thu từ

3 nguồn còn lại, đạt 19.8 tỷ USD Kết quả này không chỉ đơn thuần cho chúng

ta bíêt đợc nguồn ngoại tệ thu đợc là bao nhiêu mà nó còn mang ý nghĩa vôcùng lớn lao về mặt chính trị, kinh tế và xã hội sâu sắc Bởi vậy xuất khẩu đợcthừa nhận là hoạt động rất cơ bản của ngoại thơng, là phơng tiện thúc đẩy kinh

tế phát triển, là chiếc cầu nối cho chúng ta giữ vững và ổn định thị trờng xuấtnhập khẩu Việc mở rộng xuất khẩu tăng thu ngoại tệ phục vụ cho nhu cầu

nhập khẩu cũng nh tạo cơ sở cho phát triển hạ tầng phục vụ công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc là mục tiêu chiến lợc rất quan trọng, góp phần tăng tích luỹvốn nhằm mở rộng sản xuất, keó theo các ngành khác phát triển, tạo môi trờnghấp dẫn đầu t, mở rộng thị trờng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh

tế của đất nớc

2 Xuất khẩu làm chuyển dịch nền kinh tế theo hớng CNH-HĐH, tạo điều kiện mở rộng qui mô sản xuất trong nớc.

Cơ cấu sản xuất và tiêu dùng trên thế giới đã và đang thay đổi vô cùng mạnh

mẽ Đó là thành quả của cuộc cách mạng khoa học công nghệ (CMKH-CN)hiện đại Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế (KT) trong quá trình công nghiệp hoá(CNH) phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới là tất yếu đối với nớc ta.Cuộc cách mạng khoa học công nghệ ngày càng phát triển cao làm tăng nhanhlực lợng sản xuất, đồng thời thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá (TCH) và hội nhậpkinh tế quốc tế (HNKTQT)

Có hai cách nhìn nhận về tác động của xuất khẩu đối với sản xuất và chuyểndịch cơ cấu kinh tế: (12,tr.131)

• Xuất khẩu chỉ là việc tiêu thụ những sản phẩm thừa do sản xuất vợt quá nhu cầu nội địa, tức là xuất khẩu những gì ta có Trong trờng hợp nền kinh tế còn lạc hậu và chậm phát triển nh nớc ta, sản xuất về cơ bản còn cha đủ để tiêu dùng, nếu chỉ thụ động chờ sự thừa ra của sản xuất thì xuất khẩu vẫn cứ nhỏ bé về qui mô và tăng trởng chậm chạp.

• Coi thị trờng và đặc biệt là thị trờng thế giới là hớng quan trọng để tổ chức sản xuất nhằm xuất khẩu những gì mà thị trờng thế giới cần Quan

điểm này chính là xuất phát từ nhu cầu thị trờng thế giới để tổ chức sản xuất Điều đó tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc

đẩy hàng hoá phát triển hay nói cách khác, đất nớc sẽ hình thành những ngành kinh tế hớng xuất khẩu Những ngành kinh tế đó phải có

kỹ thuật và công nghệ tiên tiến để hàng hoá khi tham gia vào thị trờng thế giới có đủ sức cạnh tranh và mang lại lợi ích quốc gia

Theo quan điểm này, đây chính là giải pháp làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế mộtcách mạnh mẽ theo hớng có lợi hơn và mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, bởivì:

+ Xúât khẩu tạo điều kiện cho các ngành khác có cơ hội phát triển thuận lợi, tạonên sự phát triển đồng đều giữa các ngành kinh tế từ nông nghiệp, công nghiệp

đến dịch vụ Chẳng hạn, khi phát triển ngành nuôi trồng thuỷ sản sẽ kéo theongành thức ăn chăn nuôi gia súc, ngành công nghiệp phục vụ cho việc nâng cấpthiết bị nuôi trồng thuỷ sản phát triển, và chế biến sản phẩm thuỷ sản để xuấtkhẩu

Nông nghiệp 16252 37.74 62219 27.18 108356 24.583Dịch vụ 16190 38.59 100853 44.06 171070 38.74

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh đã phân tích ở trên, tốc độ tăng của GDP gắn liền với tốc độ tăng của xuấtkhẩu, đồng thời cũng gắn liền với chính sách đầu t và làm hàng xuất khẩu Bởivậy qua số liệu ở bảng trên chúng ta có thể thấy tỷ trọng của nông nghiệp trongGDP đã giảm dần nhờng chỗ cho sức bật của hàng công nghiệp và dịch vụ, mộttrong những điều kiện tiên quyết cho nền kinh tế phát triển theo hớng côngnghiệp hiện đại Nếu nh năm 1990, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP và trongxuất khẩu chiếm tơng ứng là 37.74% và 47.5%, thì đến năm 2000 tỷ trọng này

đã giảm xuống còn 24.58% và 30.1% Trong khi đó, tỷ trọng công nghiệp trongGDP và trong xuất khẩu tăng nhanh đáng kể: năm 1990 công nghiệp chiếm22.67%/GDP và 42%/XK thì đến năm 2000 con số này đã tăng lên đột biến t-

ơng ứng là 36.73% và 69.9% (tỷ trọng nông nghiệp và công nghiệp trong xuấtkhẩu không tính đến dịch vụ)

+ Xuất khẩu tạo khả năng mở rộng thị trờng tiêu thụ, góp phần cho sản xuấtphát triển và ổn định ở các vùng kinh tế trong cả nớc, đặc biệt là các vùng kinh

tế trọng điểm nh vùng Trung du và miền núi phía Bắc phù hợp cho sự phát triểncây công nghiệp và cây lâm nghiệp, vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng kinh

tế trọng điểm Bắc Bộ thích hợp cho phát triển nông nghiệp và chăn nuôi, vùngBắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, vùng Đông Nam Bộ, vùng đồng bằngsông Cửu Long phù hợp cho phát triển nông nghiệp, thuỷ sản Nhận thức đợctầm quan trọng của kinh tế vùng, Đảng và Nhà nớc ta đã có các biện phápkhuyến khích phát triển kinh tế vùng, đặc biệt là vùng sâu vùng xa, nh: phủxanh đất trống đồi trọc, trồng rừng, trồng cây công nghiệp nhằm khai thác tối

đa và có hiệu quả tiềm năng sẵn có của đất nớc

+ XK là nhịp cầu cung cấp đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuấttrong nớc, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia

Bảng 6 : Sự đóng góp của các thành phần kinh tế trong XK

Đơn vị :Tr USD

Kinh tế trong nớc 3975.8 7672 8230.7 8833.8 9901Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài 1473.1 6811 6798.3 7872 9964

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003;

*- Báo Hà Nội Mới 3/2/2004

Xuất khẩu là phơng tiện quan trọng thu hút vốn, kỹ thuật và công nghệ vàoViệt Nam nhằm hiện đại hoá (HĐH) nền kinh tế đất nớc, hình thành một nănglực sản xuất mới Số liệu của bảng trên càng cho chúng ta thấy rõ hơn về vấn

đề này Nếu nh năm 1995 khu vực kinh tế trong nớc chiếm khoảng 73% tổngkim ngạch xuất khẩu của cả nớc, thì đến năm 2003 con số này đã giảm xuốngchỉ còn gần 50% Trong khi đó, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài có sức tăng vợttrội từ 27% năm 1995 lên trên 50% năm 2003 trong tổng kim ngạch xuất khẩucủa cả nớc

Nh vậy chúng ta có thể nói, giai đoạn 2001-2003 là giai đoạn bản lề của kếhoạch 5 năm, giai đoạn của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế với tốc độnhanh chóng và đa dạng Với một đất nớc có điểm xuất phát thấp, lại mở cửa thịtrờng muộn hơn các nớc khác trong khu vực và thế giới nh Việt Nam, vấn đềthu hút vốn và công nghệ cao vào sản xuất và phát triển kinh tế có tầm quantrọng hơn bao giờ hết, nhất là vào thời điểm “điện tử và tri thức”, và khi ViệtNam đang mong muốn tiến tới lộ trình hội nhập vào Tổ chức Thơng mại thếgiới (WTO) và Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) một cách nhanh nhất.

Để làm đợc việc đó cách tốt nhất là chúng ta phải thu hút đầu t nớc ngoài, bởi

đầu t nớc ngoài không chỉ tạo điều kiện cho chúng ta về vồn, công nghệ mà còngiúp chúng ta giải quyết một số vấn đề kinh tế - xã hội khác nh: giải quyết việclàm, kinh nghiệm quản lý

Bảng sau đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn vai trò của XK trong chuyển dịch cơcấu kinh tế để đẩy mạnh XK

Bảng 7 : Giá trị XNK của Việt Nam với một số nớc trong ASEAN

Nguồn: Đổi mới chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nxb Lao động Hà Nội 2003

+ Thông qua xuất khẩu, hàng hoá của ta sẽ tham gia vào cuộc cạnh tranh quyếtliệt trên thị trờng thế giới về chất lợng, giá cả , đòi hỏi chúng ta phải tổ chứclại sản xuất, hình thành cơ cấu sản xuất mới luôn thích nghi đợc với sự thay đổicủa thị trờng

Trong thời gian vừa qua, mặc dù chúng ta rất thành công trong việc thực hiệncác chiến lợc kinh tế xã hội đợc Đảng và Nhà nớc đã đề ra nh : GDP đạt mứctăng trởng 7.24%, là nớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới trong nhiều năm sauThái Lan Nhng xét về mặt tổng thể, sự cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam sovới các nớc khác còn ở mức khiêm tốn Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) đãnghiên cứu và đánh giá về sức cạnh tranh của một số nền kinh tế nh sau:

Việt Nam đứng thứ 53 trong tổng số 59 nớc vào năm 2000 và thứ 60 trong tổng

số 64 nớc năm 2001, Singapore có khả năng cạnh tranh mạnh nhất Bảng dới

đây cho chúng ta thấy rõ khả năng cạnh tranh của chúng ta trong nền kinh tế thếgiới

Để cải thiện tình hình đó, chúng ta không còn cách nào khác là phải giảm dần

tỷ trọng các ngành công nghiệp “cổ điển”; ngành có hàm lợng khoa học, công

nghệ và chất xám cao cần tăng nhanh, giữ vai trò “cầu nối” bảo đảm không chỉ

cho toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội đợc thông suốt và phát triển với tốc độcao mà còn tạo cho quá trình công nghiệp hpá, hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất n-

ớc diễn ra nhanh chóng hơn

Bảng 8 : Sức cạnh tranh toàn cầu

0 10 20 30 40 50 60

Ind on

Ma lay

Thá

i

Sin ga

+ Xuất khẩu còn đòi hỏi các doanh nghiệp phải luôn đổi mới và hoàn thiện

ph-ơng pháp quản trị sản xuất kinh doanh theo qui luật của cạnh tranh Tính quiluật của sự thay đổỉ cơ cấu là chuỷên dần từ sản phẩm (SP) sử dụng nhiều lao

động rẻ, không cần tay nghề cao sang các sản phẩm sử dụng nhiều lao độnglành nghề có trình độ chuyên môn hoá cao nh : điện tử, ô tô Chính qui luật của

sự thay đổi ấy là yếu tố quan trọng kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Bảng so sánh số lợng lao động trong các ngành kinh tế dới đây sẽ giúp chúng ta

có cái nhìn tổng quát hơn về vấn đề này

Bảng 9 : Lao động đang làm việc trong một số lĩnh vực của nền kinh tế

Đơn vị: 1000 ngời

khai thác mỏ và chế biến

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy số lợng lao động trong nghiên cứu khoa học còn quá nhỏ bé so với lợnglao động làm việc trong các lĩnh vực khác Đó là một yếu điểm chúng ta cầnphải khắc phục để đáp ứng yêu cầu phát triển chung của thế giới

Có thể nói, đây là vai trò có ý nghĩa hết sức to lớn trong phát triển nền kinh tếquốc dân Mặc dù nó không đợc lợng hoá bằng tiền, song sự tác động của nótrong nền kinh tế quốc dân là vô cùng to lớn

3 Xuất khẩu tạo cơ sở vật chất để mở rộng và thúc đẩy hoạt động kinh tế

đối ngoại của Việt Nam.

Công cuộc đổi mới đợc Đảng và Nhà nớc ta khởi xớng và lãnh đạo trong nhữngnăm vừa qua đã mở đờng cho sự chuyển đổi nền kinh tế nớc nhà đi vào quĩ đạocủa sự phát triển đầy ngoạn mục Một trong những nhân tố tạo nên điều kỳ diệu

ấy là sự đóng góp rất to lớn và quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại ở nớcta

Quan hệ kinh tế đối ngoại là tổng thể các mối quan hệ về thơng mại, kinh tế–xã hội, khoa học–kỹ thuật giữa một quốc gia này với một quốc gia khác tạonên sự phát triển đồng đều, và bền vững vì lợi ích của mỗi quốc gia, vì hoà bình,hợp tác và phát triển trên toàn thế giới

Bảng dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vai trò của hoạt động KTĐN nóichung và xuất khẩu nói riêng trong phát triển kinh tế

Bảng 10: Tăng trởng GDP của một số nớc hớng vào XK

Đơn vị : %Tên nớc Tăng trởng GDP (%)

(theo giá cố định) Tỷ lệ XK/GDP70-80 80-90 90-00 1980 1990 2000

Chính vì thế, ngay từ năm 1986, xuất khẩu đã đợc Đảng và Nhà nớc đa thànhmột trong ba chơng trình kinh tế lớn của cả nớc theo hớng đa dạng hoá, đa ph-

ơng hoá quan hệ KTĐN với các hoạt động nh: XNK hàng hoá, ĐTQT, du lịchdịch vụ, XK sức lao động, hợp tác khoa học

Thành công của công cuộc đổi mới cho đến nay đợc thể hiện (lấy con số củanăm 2003 so với năm 2002 làm ví dụ) :

- Có quan hệ buôn bán với 220 nớc và vùng lãnh thổ

Tóm lại, đẩy mạnh xuất khẩu đợc coi là vấn đề có ý nghĩa chiến lợc để pháttriển kinh tế và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

4 XK thúc đẩy phân công lao động trong nớc, mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa của Việt Nam.

Đặc trng nổi bật nhất của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện

đại so với các cuộc cách mạng công nghiệp trớc đây là đa các yếu tố thông tintri thức trở thành nhân tố quan trọng nhất đóng góp vào sự tăng trởng kinh tếcủa quốc gia, đẩy các yếu tố cạnh tranh truyền thống xuống hàng thứ yếu Trong điều kiện ngày nay, sự vận hành của các quan hệ kinh tế trở nên linh

động, các qui trình từ khoa học–kỹ thuật, công nghệ đến sản xuất và tiêu dùng

đợc rút ngắn Tốc độ thay đổi qui trình diễn ra nhanh chóng, làm tăng khả năngchuyển hoá vốn tri thức của các quốc gia với nhau thông qua hệ thống ‘thông tin tri thức và chuyển giao công nghệ’

Giờ đây, thời đại của trí tuệ đang mở ra với sự phát triển của nền kinh tế trithức, yếu tố con ngời càng có ý nghĩa quan trọng và quyết định tới lộ trình hộinhập quốc tế và công nghiệp hoá của đất nớc

Song song với nó là tác động của xuất khẩu đến đời sống bao gồm rất nhiềumặt Trớc hết sản xuất hàng xuất khẩu là nơi thu hút hàng triệu lao động, nângcao mức sống của ngời dân, góp phần thúc đẩy phân công lao động trong nớctheo hớng công nghiệp hoá, đó là định hớng của Đảng và Nhà nớc ta, nhất là

đối với một đất nớc có tỷ lệ dân số sản xuất nông nghiệp cao nh Việt Nam, nênviệc vận dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến trong phát triển kinh tế càng trở nênquan trọng hơn bao giờ hết Một số kết quả dới đây sẽ phần nào chứng minh đ-

ợc luận cứ trên: (19)

- GDP/ngời năm 2000 là 401.5 USD đến năm 2003 là 415.4USD, trong khi

đó ở Mỹ tơng ứng là 34940.2 lên 35819.5; và ở Nhật là 38161.8 xuống33400.4 vào năm 2001

- Kim ngạch xuất khẩu chiếm 43.7% GDP năm 2000 (đạt 14.3tỷ USD) lêngần 50%/ GDP năm 2003 (đạt 19.8 tỷ USD)

- Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị là 6.44% năm 2000 xuống 6.28% 2001

- Tổng thu nhập quốc gia theo giá thực tế là 435.319 tỷ đồng năm 2000 lên474.860 năm 2001

- Chỉ số giá tiêu dùng ở mức 191.6 năm 2000 xuống còn 120.2năm 2001trong khi đó ở Mỹ tơng ứng là 113 và 116.2; ở Nhật Bản là 101.5 và100.8

- Chỉ số phát triển con ngời xếp thứ 109 trong khi đó Mỹ đứng thứ 6; NhậtBản đứng thứ 9

Có thể nhận thấy rằng phát triển kinh tế và phát triển con ngời có mối quan hệbiện chứng, bởi lẽ khi mức sống của ngời dân đợc cải thiện sẽ làm cho hoạt

động thơng mại trong nớc sôi động hơn, thị trờng nội địa phong phú hơn, tạo

điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển Bên cạnh đó, xuất khẩu cũng tác

động tích cực tới trình độ tay nghề, thay đổi thói quen của ngời sản xuất hàngxuất khẩu nhằm tạo nên những sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao Đó là mộttrong những lý do mà Đại hội lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đavấn đề con ngời trong phát triển KT, coi con ngời là nhân tố có tính chất quyết

định hàng đầu đối với sự tồn tại và phát triển của đất nớc, đặc biệt là trong giai

đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc (CNH-HĐH) – giai đoạn của sựhình thành và phát triển nền kinh tế tri thức nớc nhà Kinh nghiệm từ hai nớc

Mỹ và Nhật Bản đã cho chúng ta câu trả lời đó

5 Xuất khẩu làm tăng ngân sách Nhà nớc, tạo nguồn lực phát triển nền kinh tế quốc dân.

Song song với sự ra đời và phát triển của kinh tế đối ngoại, xuất khẩu đã luôn

đ-ợc thừa nhận là hoạt động rất cơ bản và hết sức quan trọng, là phơng tiện thúc

đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển, đồng thời thu hút nguồn ngoại tệ lớn chongân sách quốc gia và cho nhu cầu nhập khẩu hàng hoá, thiết bị phục vụ chotiêu dùng và sản xuất trong nớc, góp phần thanh toán nợ nớc ngoài, dần dần sẽtạo cho chúng ta tính độc lập, tự chủ khi hội nhập với nền kinh tế thế giới Bêncạnh đó, xuất khảu cũng quyết định qui mô và tốc độ tăng của nhập khẩu Việctăng kim ngạch xuất khẩu (KNXK) cũng tạo điều kiện cải thiện cán cân thơngmại, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc, góp phần tích cực cho chi tiêu tiêudùng và cho đầu t phát triển toàn xã hội, làm giảm sự phụ thuộc về tài chính

Đó là một trong những điều kiện quan trọng giúp chúng ta chủ động tham giavào cuộc cạnh tranh toàn cầu

Nhờ sự vợt trội của tăng trởng kinh tế trong thời gian qua, mà tổng thu ngânsách đã vợt dự toán và là năm thứ 6 liên tục đạt đợc kết quả trên, năm 2003 tăng11.3% so với năm 2002, góp phần nâng tổng vốn đầu t phát triển toàn xã hội:năm 2003 thu ngân sách tăng 18.4% và bằng 35.6% GDP Đây là tỷ lệ cao nhất

từ trớc tới nay ở nớc ta và cũng cao hơn một số nớc khác trong khu vực nh:Malaysia 25%; Thái Lan 24.2%; Singapore 23.6%; Indonesia 18.5% vàPhilipines 17.8% (40)

Nh vậy, có thể nói xuất khẩu là phơng tiện hết sức quan trọng đợc các quốc gia

sử dụng làm “vũ khí” sắc bén để phát triển toàn diện

Chơng IIThực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích

sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu

hàng hoá của việt nam

Mục đích của chơng II là nhằm đánh giá những thành tựu kinh tế mà Việt Nam

đã đạt đợc, cũng nh những vấn đề còn tồn tại cần phải giải quyết sau nhiều năm

đổi mới, trong đó chú trọng đến thực trạng xuất khẩu và biện pháp khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá để từ đó có cơ sở xác định h-ớng xuất khẩu cho giai đoạn tới

I Thực trạng xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam giai đoạn 1991 – nay

Công cuộc Đổi mới đợc Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xớngnăm 1986 đã mở đờng cho sự chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam từ nền kinh tế

kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hộichủ nghĩa (XHCN) Song song với sự đổi mới về chiến lợc kinh tế xã hội trongnớc là sự chuyển hớng chiến lợc chính trị và kinh tế đối ngoại

Từ đó đến nay, đất nớc đã thực sự có những biến đổi sâu sắc và toàn diện Trongkhoảng thời gian đó, Việt Nam đã tiến hành thay đổi về căn bản cơ chế quản lýkinh tế và nỗ lực để đạt đợc các nền móng định chế của một nền kinh tế thị tr-ờng định hớng XHCN Trong số những chính sách kinh tế đem lại những thànhtựu vợt bậc của Việt Nam, nhóm chính sách tác động đến thơng mại quốc tế đã

đóng một vai trò quan trọng Hoạt động ngoại thơng của Việt Nam đã tăng ởng không ngừng, là một nguồn quan trọng đem lại thu nhập, việc làm và tạo ranền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhờ thực hiện chính sách mở cửa,

tr-đa phơng hoá, tr-đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm thực hiện các chiếnlợc phát triển kinh tế theo hớng XK mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra Đó là nhữngtiền đề cơ bản cần thiết và thuận lợi để nớc ta đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh

tế, mở rộng buôn bán và hợp tác với các nớc, các khu vực và quốc tế, nhanhchóng hội nhập kinh tế quốc tế vì sự nghiệp CNH–HĐH đất nớc

1 XK Việt Nam giai đoạn 1991-1995

Trong lúc cuộc khủng thứ nhất vào đầu những năm 1980 còn cha khắc phục đợcmột cách cơ bản, thì cuộc khủng hoảng thứ hai xảy ra-đó là sự sụp đổ của LiênXô cũ và Đông Âu, có tác động trực tiếp đến nớc ta, làm đảo lộn thị trờng XKtruyền thống, trong khi Mỹ vẫn tiếp tục chính sách bao vây cấm vận kinh tế đốivới nớc ta

Để đối phó với tình hình mới, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra cơng lĩnh xây dựng

đất nớc trong thời kỳ quá độ lên CNXH và chiến lợc ổn định phát triển kinh tếxã hội đến năm 2000 Đại hội VII cũng đề ra đờng lối đối ngoại độc lập tự chủ,

đa phơng hoá, đa dạng hoá các mối quan hệ theo tinh thần “Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nớc trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì độc lập , hoà bình và phát triển” nhằm phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, phá thế bao

vây cấm vận, tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế, với chủ trơng

“gắn thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới, giải quyết mối quan hệ giữa tiêu dùng trong nớc và XK, có chính sách bảo vệ SX nội địa, cố gắng khai

thông quan hệ với các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế nh IMF, WB, ADB ,

mở rộng quan hệ với các tổ chức hợp tác khu vực ở Châu A-Thái Bình Dơng”

với mục đích tranh thủ đợc vốn, viện trợ từ các tổ chức này Đại hội cũng xác

định nguyên tắc của hội nhập kinh tế quốc tế là “mở rộng, đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền, bình đẳng cùng có lợi.”

Nhờ có sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, nền kinh tế Việt Nam đã có bớcchuyển mình rõ rệt trong tiến trình hội nhập quốc tế xuất phát từ yêu cầu nội tạicủa sự phát triển về đối nội cũng nh đối ngoại của ta lúc đó Một trong nhữngthành công đó là: Chúng ta đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN ngày28/7/1995 với cam kết sẽ thực hiện nghĩa vụ thành viên Khu vực mậu dịch tự doASEAN (AFTA) từ ngày 1/1/1996 thông qua Chơng trình thúê quan u đãi cóhiệu lực chung (CEPT) và sẽ hoàn thành việc cắt giảm thuế suất xuống còn 0-5% vào ngày 1/1/2006 Quyết định đúng đắn đó đã mở đờng cho Việt Nam tiếnsâu hơn nữa vào nền kinh tế khu vực và thế giới Thành quả đó đuợc thể hiện :

Bảng 11: Kết quả hoạt động ngoại thơng giai đoạn 1991-1995

Nguồn: Giáo trình Kinh tế Ngoại thơng, nxb Giáo dục GS,TS Bùi Xuân Lu, tr 99

Sau 5 năm thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế, nền kinh tế của ta đãthu đợc những thành tựu đáng kể Tổng sản phẩm trong nớc GDP năm 1995 đạt

228892 tỷ đồng tăng gấp 5.46 lần so với năm 1990, trong đó nông-lâm-thuỷ sảnchiếm 27.18%/GDP; công nghiệp và xây dựng chiếm 28.76%/GDP; dịch vụchiếm 44.06%/GDP năm 1995 so với mức tơng ứng của năm 1990 là 38.74%;22.67%; 38.59% KNXK đóng góp phần không nhỏ, nếu không muốn nói là rấtquan trọng vào sự tăng trởng của GDP: KNXK năm 1995 đạt 5448.9 tr.USDtăng 2.61 lần so với năm 1991, nâng tổng kim ngạch của giai đoạn này lên17156.2 tr USD từ mức 7031.7 tr.USD giai đoạn 1986-1990

Cơ cấu hàng XK có sự thay đổi khá mạnh ở nhóm hàng công nghiệp nặng và

khoáng sản, chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng KNXK của Việt Nam HàngCNN&TTCN tăng đột biến, chiếm 28.4% tổng KNXK năm 1995 so với mức14.4% vào năm 1991 Hàng nông-lâm-thuỷ sản có sự giảm dần về tỷ trọng chủyếu là do tỷ trọng hàng lâm sản giảm rất mạnh xuống còn 2.8% năm 1995 từ5.3% năm 1990 Nhng do sản lợng gạo XK tăng khá lớn (đạt 2050 nghìn tầnnăm 1995 so với 1010 nghìn tấn năm 1991) làm cho tỷ trọng của nhóm hàngnày giảm chút ít, xuống còn 46.3% năm 1995

Bảng 12: Xuất khẩu phân theo nhóm hàng

Nguồn: Báo cáo Bộ Thơng mại năm 2000

Cơ cấu hàng có sự thay đổi nh vậy là do thời kỳ này Việt Nam đã xuật hiệnnhững mặt hàng XK chủ lực có KNXK từ trên 500tr.USD/năm Cụ thể nh:

XK dầu thô đạt 7652 nghìn tấn vào năm 1995 so với mức 3900 nghìn tấn vớigiá trị XK đạt 580tr USD năm 1991; hàng XK thuỷ sản tăng gấp hơn 2.5 lần sovới năm 1991, đạt giá trị XK 620tr USD; sản lợng gạo XK năm 1995 tăng gấpgần 2 lần đạt 2.044 triệu tấn với giá trị XK là 547 triệu USD so với năm 1991(1.0329 triệu tấn và 255 triệu USD); Hàng dệt may có sự thay đổi rất tích cực,giá trị XK tăng gấp gần 6 lần so với năm 1991 (116.8 tr.USD), gấp hơn 4 lầnnăm 1992 (160.9 tr.USD), 1.6 lần năm 1993 (450 tr.USD), và 1.3 lần năm 1994(554 tr.USD) đạt 700 tr.USD vào năm 1995 và một số mặt hàng khác cũng tăngkhá nh: hạt điều, cà fê, cao su (19)góp phần đáng kể vào tổng KNXK của cả n-ớc

Thị tr ờng XK cũng có những chuyển biến rất tích cực Cho tới năm 1995, Việt

Nam đã mở rộng thị trờng XK sang hơn 100 nớc, Chính phủ Việt Nam đã kýnhiều hợp đồng thơng mại với các nớc Châu A-Thái Bình Dơng, Châu Âu,Châu Mỹ, Trung Quốc và là quan sát viên của WTO

Bảng 13: Thị trờng Xuất nhập khẩu

Đơn vị: 1000 USD

Châu A 1.040.401 1.009.438 3.944.725 6.318.156Châu Âu 1.215.138 1.604.409 983.033 1.088.860

Nguồn: Giáo trình Kinh tế Ngoại thơng, nxb Giáo dục GS,TS Bùi Xuân Lu tr 103

Sự sụp đổ của hệ thống XHCN ở Liên Xô cũ và Đông Âu, cùng với nó là sự tanrã của khối SEV đã dẫn đến những thay đổi lớn trong cơ cấu thị trờng XK củaViệt Nam thời kỳ này Vào năm 1985 lợng hàng XK khu vực Liên Xô và các n-

ớc XHCN Đông Âu còn chiếm tới 57% tổng KNXK của cả nớc, nhng tới năm

1990 xuống 42.4%, năm 1991 giảm mạnh xuống còn 11.1% và đến năm 1995chỉ còn 2.5% KNXK

Sau sự sụp đổ ấy, các nớc Châu A đã nhanh chóng trở thành thị trờng XK chính,chiếm 72.4% tổng KNXK của cả nớc, tăng gần 3.8 lần so với năm 1990 Nhờ

nỗ lực khai thông thị trờng mới, nên XK sang Châu Mỹ đã tăng nhanh chóng15.2 lần so với năm 1990, đạt 238335 nghìn USD, làm cho KNXK sang Châu

Âu chỉ đạt ở mức khiêm tốn là 983033 nghìn USD, giảm 19% so với năm 1990.Một số thị trờng mới khác đã NK hàng hoá của ta Đó là những thành công lớn

mà chúng ta đã đạt đợc

Nh vậy, cùng với các chính sách đổi mới về cơ chế và tổ chức quản lý bêntrong, các nỗ lực HNKTQT đã góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi kếhoạch 5 năm 1991-1995 Hầu hết các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch đã đợchoàn thành và vợt mức đề ra, điều mà trớc đó cha bao giờ đạt đợc Tốc độ tăngGDP bình quân mỗi năm đạt 8.2%, trong đó nông-lâm-thuỷ sản tăng 4.3%,công nghiệp, xây dựng tăng 12.9%, dịch vụ tăng 9.1% Sự khởi sắc của côngnghiệp đợc thực sự bắt đầu trong những năm 1990 Tốc độ tăng trởng bình quân

về giá trị SX công nghiệp đạt 13.7% vợt xa kế hoạch đã đề ra là 7.5-8.5%, trong

đó khu vực kinh tế Nhà nớc tăng 15%, khu vực ngoài quốc doanh tăng 10.6%,

tỷ lệ lạm phát đã giảm đáng kể từ 400% năm 1986 xuống 10% năm 1992 vàcòn 4% vào đầu năm 1995 Đó là thời kỳ tăng trởng cao và ổn định nhất kể từnăm 1976 Những thành tựu đáng tự hào âý có sự đóng góp rất lớn của hoạt

động kinh tế đối ngoại đang ngày càng khởi sắc Tỷ lệ XK so với NK tiếp tụctăng lên làm giảm dần lợng nhập siêu từ 1/1.8 trong thời kỳ 1986-1990 lên 1/1.3giai đoạn 1991-1995 Cơ cấu ngành hàng đã chuyển dịch theo hớng phát huythế mạnh của từng vùng Cho tới năm 1995 Việt Nam đã có 7 mặt hàng XKchính là: Dầu thô, gạo, dệt may, thuỷ sản đạt KNXK trên 500 triệu USD; giàydép, cà fê, và cao su đạt khoảng 200triệu USD Thị trờng XK ngày một phongphú hơn, dịch chuyển theo hớng có lợi hơn (từ Âu sang A) nhờ kiên định đờnglối phát triển kinh tế mở, quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại bằng pháp luật,chính sách, khuyến khích và thu hút mọi thành phần tham gia hoạt động kinhdoanh XK, giảm thiểu các hoạt động quản lý phi thuế quan nh: hạn ngạch, giấyphép XNK tạo nên một môi trờng kinh doanh thuận lợi, nâng tổng kim ngạchbuôn bán giữa Việt Nam với các nớc lên nhanh chóng, mở đờng cho Việt Nambớc vào giai đoạn phát triển mới-giai đoạn CNH-HĐH đất nớc

2 XK hàng hoá giai đoạn 1996-2000

Cùng với sự phát triển của quá trình HNKTQT, Đảng và Nhà nớc đã xác địnhchiến lợc phát triển kinh tế xã hội, coi phát triển kinh tế-xã hội có ý nghĩa quyết

định đối với sự tăng cờng sức mạnh tổng hợp của quốc gia, tham gia ngày càngnhiều vào quá trình hợp tác và liên kết khu vực, liên kết quốc tế về kinh tế, th-

ơng mại Từ đó Đại hội Đảng VIII đã xác định: “Nhiệm vụ kinh tế đối ngoại trong thời gian tới là củng cố môi trờng hoà bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội hớng mạnh XK, CNH- HĐH

đất nớc.”(1)

Đại hội khẳng định và chủ trơng xây dựng một nền kinh tế mở, đa phơng hoá,

đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, hớng mạnh XK, đồng thời thay thế nhậpkhẩu những mặt hàng trong nớc SX có hiệu quả, tranh thủ vốn, công nghệ và thịtrờng quốc tế; mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phơng và đa

phơng với các nớc, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độclập, chủ quyền, và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việcnội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi.

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội do Đại hội thông qua đã nêu mục tiêu của

‘Chơng trình phát triển kinh tế đối ngoại’ là: Tăng nhanh tỷ trọng hàng đã quachế biến trong KNXK, giảm tỷ trọng XK nguyên liệu và hàng sơ chế, và chỉ

NK những nguyên liệu, vật liệu, các loại thiết bị công nghệ đáp ứng yêu cầuCNH-HĐH Từng bớc thay thế NK những mặt hàng có thể SX có hiệu quả ởtrong nớc Tiếp theo việc gia nhập ASEAN và chuẩn bị cho việc tham giaAFTA, cần xúc tiến tham gia APEC, WTO, từng bớc tham gia các hoạt độngcủa Hệ thống u đãi phổ cập với các nớc đang phát triển, áp dụng các chuẩn mựcthơng mại quốc tế và lựa chọn tham gia một số hiệp hội XK quốc tế về từng mặthàng XK Tranh thủ thu hút nguồn vốn ODA, FDI, tập trung chủ yếu cho việcxây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội ĐTTTNN cần hớng vào những lĩnhvực, những sản phẩm và dịch vụ có công nghệ tiên tiến, có tỷ lệ XK cao, có khảnăng sinh lời lớn cho nền kinh tế quốc dân

Tuy nhiên, từ cuối năm 1996 trở đi, khi các yếu tố về đổi mới cơ chế, chínhsách, tổ chức quản lý đã đợc khai thác một cách tơng đối đầy đủ, sự phát triển

về chiều rộng đã bộc lộ những hạn chế, chất lợng tăng trởng và phát triển theochiều sâu cha đợc chú trọng, nền kinh tế có dấu hiệu tăng trởng chậm lại, thìcuộc khủng hoảng tài chính, tiền tệ bùng nổ, tác động mạnh đến nớc ta cả trênphơng diện ĐTTTNN và thị trờng XK Trong bối cảnh đó, thiên tai lại liên tiếpxảy ra, làm cho tốc độ tăng trởng GDP giảm sút mạnh, từ 8.2% năm 1997xuống còn 5.8% năm 1998 và 4.8% năm 1999 Nhịp độ tăng trởng côngnghiệp-xây dựng giảm tơng ứng từ 12.6% xuống còn 8.3% và 7.7%; dịch vụ từ7.1% xuống còn 5.1% và 2.3% Trong khi đó, nông nghiệp lại có xu hớng tăngnhng rất chậm với mức tơng ứng là từ 7.5% năm 1997 lên 15.2% 1998 và giảmxuống còn 12.2% năm 1999 Trong bối cảnh đó, Hội nghị Ban Chấp hànhTrung ơng khoá VIII có nêu:(1)“ trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài, tích cực chủ động, thâm nhập và mở rộng thị trờng quốc tế” với nhiệm vụ “chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp và nhất là những sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trờng khu vực và thị trờng quốc tế Tiến hành khẩn trơng, vững chắc việc đàm phán Hiệp định Thơng mại với Mỹ, gia nhập APEC và WTO Có kế hoạch cụ thể để chủ động thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA ”

Thực hiện các chủ trơng đó, Chính phủ đã tiến hành nhiều biện pháp nhằm giữvững và mở rộng thị trờng XK nh: EU, Nga, Trung Quốc, Châu Âu, Ân Độ,

Mỹ, đồng thời đẩy mạnh việc tìm kiếm thị trờng XK mới ở Trung cận Đông,Châu Phi và Mỹ la tinh, đa phơng hoá quan hệ thơng mại, giảm mua bán quatrung gian Kết quả là, đến tháng 9/2000, Việt Nam đã mở rộng quan hệ ngoạigiao với 170 nớc, quan hệ thơng mại với trên 150 nớc và vùng lãnh thổ vớinhững thành tựu đã đạt đợc nh sau:

Bảng 14: Xuất khẩu hàng hoá giai đoạn 1996-2000

Đơn vi: triệu USD Kim ngạch 1996 1997 1998 1999 2000 96-2000Xuất khẩu 7255.9 9185 9360.3 11541.4 14483 51825.6Nhập khẩu 11143.6 11592.3 11499.6 11742.1 15636.5 61614.1

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Tốc độ tăng tr ởng, Tổng KNXK cả nớc năm 2000 đạt 16.5 tỷ USD (trong đó

XK hàng hoá đạt gần 14.5 tỷ USD), tăng 6.87 lần so với năm 1990, tốc độ trungbình của XK giai đoạn 1991-2000 là 21.5% năm, và giai đoạn 1996-2000 là18.9% năm

XK năm 1999 tăng 23.3% so với năm 1998 lên 25.5% năm 2000 Đây là lần

đầu tiên XK của Việt Nam đạt 183USD/ngời Đáng chú ý là năm 1998 XK đãgiảm xuống tới mức kỷ lục chỉ đạt 9360.3 tr USD (tăng 1.9%) từ 9185 tr USD(tăng 26.6% so với năm 1996) vào năm 1997 do ảnh hởng trực tiếp cuộc khủnghoảng tài chính ở Châu A năm 1997 Song, nhờ sự kiên định đờng lối đúng đắncủa Đảng, sự phấn đấu vơn lên của các nhà doanh nghiệp đã nâng tổng KNXKlên 51825.6 giai đoạn 1996-2000, tăng gấp 7.14 lần so với năm 1996

Bảng 15: XK hàng hoá của Việt Nam theo nhóm mặt hàng

257428

260927.9

357631

510035.6

CN nhẹ-Tiểu thủ CN

Tỷ trọng % 210129 3372.436.7 3427.636.6 419036.3 490034.3Nông-Lâm-Thuỷ sản

Tỷ trọng % 3068.342.3 3238.535.3 3323.735.5 377432.7 430330.1

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thông kê Hà Nội 2003

Cơ cấu hàng hoá có chuyển biến tích cực theo hớng SX hàng công nghiệp.

Hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp tăng với tốc độ vợt bậc lên34.3% năm 2000 so với 29% năm 1996, tăng trung bình 23.6%/năm; hàng côngnghiệp nặng và khoáng sản cũng gặt hái đợc những thành công không kém, từ28.7% năm 1996 lên 35.6% năm 2000; hàng nông-lâm-thuỷ sản đã phải nhờngngôi cho hàng công nghiệp, nên đã có phần giảm về tỷ trọng xuống còn 30.1%năm 2000

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Thời kỳ này xuất hiện thêm một số mặt hàng XK mới có giá trị XK tơng đốicao nh: Hàng điện tử năm 2000 đạt 800 tr USD, tăng gấp gần 8.5 lần so với năm1996; rau quả tăng với mức tơng ứng là 200tr USD, tăng 2.22 lần; hàng thủcông mỹ nghệ đạt 235tr USD, tăng gần 3 lần so với năm 1996 Ngoài ra thờigian này còn XK một số lợng lao động đáng kể, thu về một lợng kiều hối củakiều bào gửi về góp phần phát triển kinh tế ở trong nớc

Nh vậy với sức tăng vợt trội của dầu thô, làm cho tỷ trọng của mặt hàng CNnặng-KS có sức tăng đột biến, các mặt hàng khác có qui mô thay đổi tơng tự,tạo nên sự phát triển đồng đều giữa các ngành kinh tế

XK dịch vụ

Trong những năm qua, dịch vụ cũng gặt hái đợc những thành công lớn Ngành

du lịch phát triển rất khả quan, khách du lịch nớc ngoài vào Việt Nam ngày mộtgia tăng, từ 1.61tr lợt ngời năm 1996 lên 2.14 tr vào năm 2000 (39), kéo theo một

số ngành dịch vụ khác phát triển nh: hàng không, y tế, viễn thông cũng đemlại hàng tỷ USD vào năm 2000

XK lao động đi nớc ngoài đã phát huy hiệu quả, góp phần tô điểm thêm cho sựtăng trởng kinh tế của cho đất nớc Tính đến năm 2000, Việt Nam XK đợckhoảng 9 vạn ngời sang lao động ở nớc ngoài, đem lại khoảng 450tr USD thunhập hàng năm (45)

tr-đây cho chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này

Bảng 17: XK chia theo khu vực thị trờng

Tỷ trọng 1776.824.5 2020.522 2349.125.1 2463.421.3 2613.818.1

478.95.1

858.97.4

153410.6

EU

Tỷ trọng

849.811.7 1606.217.5 2116.422.6 249921.7 3251.622.5

Mỹ

Tỷ trọng

204.22.8

291.53.2

4695.0

5044.4

732.45.1

Châu Phi và Tây Nam A

Tỷ trọng

204.52.8 230.92.5 250.52.7 345.33.0 6014.2

Các nớc khác

Tỷ trọng

373.55.1

181.12.0

0000

313.62.7

0000

Nguồn: Số liệu thống kê của Tổng Cục Hải quan năm 2001

Nh vậy, sau khi Đông Âu tan rã, các thị trờng Châu A trở thành thị trờng XKchính của nớc ta, tỷ trọng XK sang các thị trờng này chiếm trung bình trên 60

% giai đoạn 1996-2000; khu vực Châu Âu và Mỹ tuy chiếm tỷ trọng cha caotrong tổng KNXK của ta, nhng tốc độ XK cũng nh tỷ trọng XK sang khu vựcnày lại tăng đáng kể, từ 17.4% giai đoạn 1991-1995 lên 30.2% giai đoạn 1996-2000; KNXK sang Châu Phi vẫn còn nhỏ, nhng cũng góp phần quan trọng vào

sự phát triển kinh tế của Việt Nam

Nhìn chung, giai đoạn 1996-2000 so với thời kỳ 1991-1995 chúng ta đã gặt hái

đợc nhiều thành tựu nổi bật, song cũng phải đối mặt với không ít khó khăn dotác động của cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997, một số kết quả cụ thể:

- Tốc độ tăng trởng bình quân của GDP giảm từ 8.2% xuống còn 7.5%

- Lạm phát giảm từ 10% năm 1992 xuống còn 4% năm 1999, và 1.7% vàonăm 2000 ĐTTTNN đạt trên 3 tỷ USD năm 1998, vốn ĐTTTNN đợc thựchiện chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t toàn xã hội, đóng góp 10% vàophát triển kinh tế

- Đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế với nớc ngoài là một trongnhững thành tựu nổi bật của chính sách đổi mới Việt Nam đã trở thànhthành viên chính thức của ASEAN năm 1985, APEC 1998, tham gia tíchcực trong khuôn khổ hợp tác A-Âu (ASEM), chuẩn bị tích cực vào việchội nhập WTO vào năm 2005, tiếp tục thực hiện các cam kết cắt giảmthuế quan để tham gia vào AFTA vào ngày 1/1/2006 Hiệp định thơngmại Việt Nam-Hoa Kỳ đang trong quá trình đàm phán với hy vọng sẽ đạt

đợc mục tiêu mong muốn

- Về ngoại thơng: Tổng KNXK cả nớc đạt 49% trong GDP, khai thông đợcnhiều thị trờng mới, cơ cấu hàng XK có những chuỷên biến tích cực cả vềlợng và chất Đến năm 2000 Việt Nam đã có 12 mặt hàng XK chủ lực,trong đó có 5 mặt hàng XK thuộc ngành công nghiệp và công nghiệp chếbiến là: dầu thô, dệt may, giày dép, thuỷ sản, điện tử và linh kiện máytính Việt Nam đã trở thành nớc XK gạo lớn thứ hai trên thế giới từ năm

1998 XK dịch vụ ngày càng trở nên phong phú và đa dạng hơn, chiếmtrên 16% tổng KNXK cả nớc Đó là những thành tựu đáng tự hào, gópphần nâng cao vị thế của nớc ta trên trờng quốc tế.

3 XK Hàng hoá giai đoạn từ 2001 đến nay

Tăng trởng kinh tế luôn là mục tiêu có tầm quan trọng hàng đầu của một nớc có

điểm xuất phát thấp để chống lại sự tụt hậu xa hơn về kinh tế, để tạo tiền đềthực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội khác Giai đoạn 2001-2003 là giai đoạnbản lề của kế hoạch 5 năm (2001-2005), giai đoạn đầu tiên của một thiên niên

kỷ mới, giai đoạn của một thế giới đang đổi thay với những biến động vô cùngphức tạp khó lờng hết đợc nh chiến tranh, khủng bố, dịch bệnh Song nhìn lạinhững kết quả đã đạt đợc trong 3 năm qua, chúng ta có thể vui mừng nói rằngtăng trởng kinh tế của nớc ta đã đạt đợc sự vợt trội rất ngoạn mục trong nhiềulĩnh vực không chỉ so với những năm trớc đó mà còn so với các nớc khác trênthế giới

Một số minh chứng dới đây sẽ khẳng định điêù đó

Bảng 18: XK gạo của một số nớc trên thế giới

Nh vậy trong suốt nhiều năm qua xuất khẩu gạo của ta vẫn chiếm lĩnh đợc thịtrờng khu vực và thế giới Tuy cha thể vợt Thái Lan, nhng kết quả đó đã khẳng

định chính sách khuyến nông của Đảng ta là đúng đắn , phù hợp với tiềm năng

và điều kiện sản xuất của nớc ta Thành tựu đáng tự hào đó đã làm cho vị thếcủa ta trên trờng quốc tế đợc nâng cao hơn

Bảng 19: Tổng KNXK và GDP của Việt Nam 2000-2003

đã khai thông đợc nhiều thị trờng mới, có thêm nhiều mặt hàng XK mới có gía

trị kinh tế cao nh gỗ đạt trên 500 triệu USD năm 2003, các mặt hàng truyềnthống đạt kim ngạch hàng tỷ đô la nh gạo, dệt may, thuỷ sản, dầu thô đều tăngrất mạnh, chiếm thị phần khá lớn và khẳng định đợc vị trí của mình ở nớc bạn.Tuy nhiên, KNXK thuỷ sản không đạt đợc mục tiêu đề ra là 2.3 tỷ USD năm

2003 do dịch SARS, lợng cung quá lớn, do tâm lý về rào cản, và cả nguyênnhân nội tại của ngành nh vấn đề vệ sinh, chất lợng chỉ tăng 12% so với năm

h-ợt trội của ngành dệt may, gạo, thuỷ sản, hạt điều, gỗ cũng nh sự phấn đấu vơnlên của ngành dịch vụ trong phòng chống dịch bệnh góp phần nâng tổng KNXKcủa ta lên 19.8 tỷ USD vào năm 2003, tăng 16.7% so với năm trớc

Về dịch vụ, Ngoaì những thành công vừa nêu, sự phấn đấu của ngành công

nghiệp và dịch vụ đã tô điểm thêm cho một nền kinh tế đang có bớc chuyểnmình vợt bậc chẳng hạn: ngành dầu khí, dệt may, du lịch, vận tải, mỗi ngànhmang lại cho đất nớc hàng tỷ USD chiếm tỷ trọng đáng kể trong GDP và trongKNXK Có thể nói năm 2003 là năm thành công của ngành dịch vụ, trong đóngành du lịch đã vựơt qua những trở ngại khách quan để mang lại khoảng 20nghìn tỷ đồng cho đất nớc Bên cạnh đó, nhờ thực hiện chính sách đa phơnghoá, đa dạng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trờng XK, thu hút ĐTNN,khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia XK nhằm tận dụng tối đa các

điều kiện quốc tế thuận lợi, và hạn chế mọi ảnh hởng tiêu cực từ bên ngoài, đa

đất nớc tiến vào CNH-HĐH nhanh nhất Kết quả ấy đợc thể hiện trong năm

- Khu vực kinh tế t nhân chiếm 26.4% tổng vốn đầu t phát triển; 25.5% giátrị SX công nghiệp; 48% KNXK; 90% tổng số lao động và tạo thêmnhiều việc làm mới

Nguồn: Báo cáo Bộ Thơng mại năm 2002; @- Thông tin thị trờng tháng 3

Ngoài ra, còn một số thị trờng khác có giá trị XK nhỏ, chiếm tỷ trọng không

đáng kể trong tổng KNXK của ta nh Nam Mỹ, Bắc Mỹ

Cơ cấu thị tr ờng đã có những chuyển biến tích cực, thị trờng XK đã đợc mở

rộng, KNXK sang các thị trờng này cũng tăng lên nhanh chóng: GTXK sangASEAN tăng 10.1% so với năm 2002; sang Nhật tăng 7%; sang Trung Quốctăng 15%; tăng gấp 2 lần sang thị trờng Mỹ Đây là một thành công lớn của tatrong quan hệ thơng mại với Mỹ, đặc biệt sau khi Hiệp định Thơng mại ViệtNam–Hoa Kỳ đợc thông qua kim ngạch buôn bán 2 chiều đã có chuyển biến

rõ rệt, đạt 5.8 tỷ USD, tăng 125% so với năm 2002 trong đó XK của Việt Nam

là 4.5 tỷ USD

Nhờ thực hiện thành công các chiến lợc phát triển kinh tế của Đảng, đặc biệttrong hoạt động kinh tế đối ngoại của ta, cho tới nay chúng ta đã có quan hệbuôn bán với 220 nớc và vùng lãnh thổ, góp phần mở rộng và ổn định thị trờng,thúc đẩy XK hàng hoá và dịch vụ phát triển, tạo thêm nhiều mặt hàng mới cógiá trị kinh tế cao, nhiều lao động mới có việc làm, đời sống của nhân dân đợcnâng cao hơn, tạo điều kiện cho nớc ta tiến tới lộ trình hội nhập và CNH-HĐH ngắn nhất

II Thực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích SX và đẩy mạnh

XK hàng hoá của Việt Nam

A M ột số luận cứ về xây dựng các chính sách nhằm khuyến khích SX

và đẩy mạnh XK hàng hoá của Việt Nam

Kinh tế thị trờng là nền kinh tế hàng hoá phát triển, đánh dấu sự tiến bộ quantrọng của loài ngời

Nhng kinh tế thị trờng luôn biến đổi không ngừng Nó có thể dẫn dắt các nớc

đến chủ nghiã t bản hoặc chủ nghĩa xã hội Điều này phụ thuộc vào điều kiệnkinh tế chính trị của từng nớc, trong đó Nhà nớc của mỗi nớc có vai trò hết sứcquan trọng

Chủ nghĩa t bản ra đời cùng với sự bùng nổ của khoa học và kỹ thuật, đã đónggóp nhiều mặt tích cực cho tiến bộ xã hội, làm cho lực lợng SX phát triển mạnh

mẽ, SX ra nhiều sản phẩm hàng hoá, mở rộng thị trờng, kích thích kinh tế pháttriển, nâng cao hiệu quả, góp phần làm cho mặt bằng đời sống xã hội đợc cảithiện rõ rệt Tuy nhiên cùng với những mặt tích cực trên, CNTB ngày càng bộc

lộ những mặt tiêu cực nh: việc bóc lột sức lao động ngày càng tinh vi, tìnhtrạng thất nghiệp, bãi công, phân cực giàu nghèo ngày càng gia tăng, xung độtxã hội và sắc tộc, tình trạng nghèo đói, bệnh tật, thất học của tuyệt đại đa sốnhân dân lao động của các nớc đang phát triển còn khá nghiêm trọng Vì vậychúng ta không thể phát triển kinh tế thị trờng theo mô hình t bản chủ nghĩa.CNXH với mục tiêu tốt đẹp là giải phóng loài ngời khỏi áp bức bóc lột, đem lạicông bằng, tự do, giàu có cho mọi ngời theo mô hình của Liên Xô và các nớcXHCN trớc đây, thực hiện theo cơ chế tập trung bao cấp Tuy có tạo nên sự ổn

định và phát triển ban đầu, nhng ngày càng tỏ ra không thích hợp với thực tếcủa nền kinh tế thế giới lúc bấy giờ Cho nên, nền kinh tế khu vực này đã trởnên kém phát triển, đời sống không đợc nâng cao, dần dần đi vào trì trệ vàkhủng hoảng Đó là nguyên nhân dẫn đến sự sụp đổ của Liên Xô cũ và Đông

đội ngũ lao động có trình độ cao

Theo hớng đó Đảng và Nhà nớc ta đã và đang đẩy mạnh quá trình CNH-HĐH,chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nguồn lực con ngời trong quá trình đổimới và quản lý kinh tế dựa trên mô hình tổng quát của nền kinh tế thị trờngXHCN Trong việc xây dựng chiến lợc tổng quát về phát triển kinh tế xã hội,

Đảng ta đã xác định:

“Đẩy mạnh CNH-HĐH, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp; u tiên phát triển lực lợng SX, đồng thời xây dựng quan hệ SX phù hợp với định hớng XHCN, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ mọi nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững; tăng trởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bớc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trờng; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với tăng cờng quốc phòng, an ninh; mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại.” (3)

Để tạo điều kiện cho việc thực hiện thành công chiến lợc phát triển kinh tế xãhội nói chung và đẩy mạnh XK nói riêng Đảng ta đã đề ra một số chính sách

hỗ trợ cụ thể nh sau:

B Các biện pháp đã thực hiện trong việc khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

B1 Nhóm biện pháp để tạo nguồn hàng và cải biến cơ cấu xuất khẩu.

1 Chính sách xây dựng các mặt hàng xuất khẩu chủ lực

Nhân tố quyết định qui mô và nhịp độ xuất khẩu là cơ cấu hàng XK, đặc biệt làhàng XK chủ lực Bởi vì hàng XK chủ lực là hàng chiếm vị trí quyết định trong KNXK do có thị trờng ngoài nớc và điều kiện SX trong nớc thuận lợi Ngoài ra,

việc xây dựng các mặt hàng XK chủ lực còn có ý nghĩa rất lớn đối với việc mởrộng qui mô SX trong nớc, góp phần giải quyết công ăn việc làm, cải thiện đờisống vật chất tinh thần của nhân dân, trên cơ sở đó kéo theo việc chuyển dịchcơ cấu kinh tế theo hớng CNH nhằm nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế,

mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa, tạo điều kiện giữ vững và ổn địnhthị trờng XNK, góp phần tăng nhanh KNXK, tạo cơ sở vất chất để mở rộng cácquan hệ hợp tác kinh tế khoa học- kỹ thuật với nớc ngoài

Nh vậy việc xác định mặt hàng XK chủ lực cần căn cứ vào 3 yếu tố cơ bản sau

đây: (12, tr.141)

- Có thị trờng tơng đối ổn định và luôn cạnh tranh đợc trên thị trờng đó.

- Có nguồn lực để tổ chức SX và SX với chi phí thấp để thu đợc lợi trong buôn bán.

- Có khối lợng kim ngạch lớn trong tổng KNXK cả nớc.

Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng XK chủ lực, cần có chínhsách xây dựng cơ cấu mặt hàng theo hớng giảm tỷ trọng hàng thô và sơ chế đi

đôi với tăng tỷ trọng các sản phẩm chế biến, đồng thời tăng tỷ trọng XK các sảnphẩm mới có giá trị kinh tế cao trong tổng giá trị KNXK

Chính vì thế, Nghị quyết Đại hội VII đã chỉ rõ: “Cải tiến cơ cấu XK theo hớng tăng tỷ trọng XK các sản phẩm chế biến, giảm tỷ trọng XK nguyên liệu, tạo ra các mặt hàng XK chủ lực nh: dầu mỏ, nông sản thuỷ sản” Sang đến Đại hội

Đảng VIII quan điểm của Đảng không chỉ dừng lại ở chỗ: “tạo ra các mặt hàng XK chủ lực nh dầu mỏ, nông sản, thuỷ sản” mà đã nâng lên thành “tạo thêm các mặt hàng XK chủ lực, nâng cao sức cạnh tranh của hàng XK trên thị trờng, giảm tỷ trọng sản phẩm thô và sơ chế, tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sâu và tinh trong hàng XK, tăng nhanh XK dịch vụ.”

Đặc biệt đến Đại hội IX, quan điểm về vấn đề này càng cụ thể hơn và có tínhchiều sâu hơn Trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 2001-2005, Đảng ta đãkhẳng định rõ: “tiếp tục đầu t nâng cao chất lợng để tăng nhanh KNXK các mặt hàng XK chủ lực nh : dầu thô, gạo, cafe, cao su, thuỷ sản, dệt may, da giày, TCMN, điện tử và linh kiện điện tử, phần mềm máy tính ”

Trong lĩnh vực công nghiệp nặng, ngành cơ khí chế tạo của ta cũng dần dầnhình thành và có mặt trong khu vực và thế giới nh : ngành đóng tàu vận tải biển(do Anh Quốc đặt hàng); ngành luyện và SX thép; ngành chế tạo các máy móc,thiết bị và phụ tùng SX ô tô và các máy móc thiết bị tự trang bị lấy không phảinhập ngoại nh: nhà máy thuỷ điện, nhà máy điện, nhà máy xi măng, một sốmáy móc thiết bị khác phục vụ cho giao thông và ngành xây dựng

Nhìn lại quá trình xây dựng và phát triển đất nớc theo hớng CNH-HĐH mà

Đảng ta đã lựa chọn ngay từ Đại hội VI năm 1986, chúng ta có thể tự hào về

những thành tựu đã đạt đợc trong thời gian qua Một trong những thành công cóthể kể đến là:

- Đẩy mạnh đổi mới cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hớng SX hàng hoá tạo nền tảng cho CNH-HĐH đất nớc.

- Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần trong nông nghiệp và nông thôn.

- Gắn SX với thị trờng, mở rộng SX đi đôi với mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, khuyến khích và bảo hộ hợp lý hàng SX trong nớc

Con đờng lựa chọn sáng suốt của Đảng đã đa nớc ta bớc vào thiên niên kỷ mớivững vàng hơn, to đẹp hơn với những thành công nổi bật là :

+ Nớc ta trở thành nớc XK gạo lớn thứ hai thế giới kể từ năm 1998

+ XK nông sản đạt tổng kim ngạch 3.2 tỷ USD, tăng 16% so với năm 2002,chiếm 16.2% tổng KNXK của cả nớc và 8% GDP

+ Cơ cấu nông nghiệp đã chuyển dịch theo hớng phát huy thế mạnh của từngvùng, mở rộng thêm nhiều ngành hàng mới có giá trị XK cao và tơng đối

ổn định nh : cafe, cao su, hạt điều, thuỷ sản

+ Cơ sở hạ tầng đợc cải thiện, đời sống của nông dân đợc nâng cao

Bảng 23: Một số mặt hàng XK chủ yếu của Việt Nam

Nh vậy, điểm lại những chặng đờng chúng ta đã đi trong suốt thời gian qua cóbiết bao những khó khăn và thách thức Song cùng với sự hỗ trợ của bè bạnkhắp năm châu, và nỗ lực của bản thân, Việt Nam đã đạt đợc những thành tựuvô cùng to lớn trên tất cả các mặt trận từ chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học,

kỹ thuật , đã xoá bỏ dần sự lạc hậu, nghèo đói, thất nghiệp

Nhờ những thành tựu to lớn đó mà bức tranh toàn cảnh về đất nớc và con ngờiViệt Nam đã đợc cả thế giới biết đến với lòng mến phục Đó là nguồn độngviên, cổ vũ, khích lệ chúng ta cần phải phấn đấu nhiều hơn, cần xây dựng cácchính sách kinh tế xã hội phù hợp hơn để có thể gặt hái đợc nhiều thành tíchhơn nữa trong thiên niên kỷ mới

2 Chính sách thu hút đầu t nớc ngoài cho XK

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ:(1) “cần huy động mọi nguồn vồn trong và ngoài nớc để đầu t phát triển, trong đó vốn trong nớc có ý nghĩa quyết định, vốn ngoài nớc có ý nghĩa quan trọng ” đến Đại hội IX lại khẳng

định rõ hơn vị trí và vai trò của đầu t nớc ngoài trong nền kinh tế nớc ta(2): “taọ

điều kiện để kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài phát triển thuận lợi hớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện

đại, tạo thêm nhiều việc làm, caỉ thiện môi trờng kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh ĐTNN.”

Trong một nền kinh tế mà nền sản xuất còn nhỏ là phổ biến, để tăng nhanhnguồn hànẫtuất khẩu chúng ta không thể chỉ trông chờ vào những gì mình đang

có hoặc bằng lòng với năng lực sản xuất của các cơ sở công nghiệp hiện có,chúng ta phải xây dựng thêm nhiều cơ sở sản xuất mới để tạo ra nguồn hàngxuất khẩu dồi dào, có chất lợng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế Do đó đầu t vốn làbiện pháp cần đợc u tiên để gia tăng xuất khẩu Đầu t nớc ngoài trong bối cảnh

đó là hoàn toàn phù hợp với định hớng phát triển kinh tế của nớc ta

Với tinh thần đó, trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 1996-2000,

Đại hội Đảng lần thứ VIII đã xác định nhiệm vụ rõ ràng là “Phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực đang còn nhiều tiềm năng, ra sức thực hành cần kiệm trong nớc

và thu hút nguồn lực bên ngoài để dồn sức đầu t phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo hớng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, kết hợp với phát triển văn hoá, thực hiện công bằng xã hội.”

Ngày nay trong nền kinh tế toàn cầu, cùng với việc mở cửa thị trờng làm chocác quan hệ trao đổi mua bán hàng hoá và dịch vụ tăng mạnh là dòng lu chuyển

của vốn, công nghệ cũng đợc mở rộng và đẩy nhanh Tham gia vào nền kinh tếthế giới các nớc không chỉ tận dụng đợc thị trờng mà còn có thể thu hút và sửdụng dòng vốn quốc tế Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với cácquốc gia đang phát triển, nơi đang cần vốn và công nghệ quản lý tiên tiến Chonên, trong cuộc họp mặt các nhà đầu t nớc ngoài tại Hà Nội ngày 25/3/1999Thủ tớng Phan Văn Khải có nói: “Cùng với việc khơi dậy và huy động mọi nguồn nội lực thì nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và khả năng mở rộng thị trờng từ bên ngoài, đặc biệt là qua kênh đầu t trực tiếp nớc ngoài có

ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế Việt Nam Chính phủ Việt Nam luôn coi các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế quốc dân; thành công của các doanh nghiệp cũng là thành công của Việt Nam ”

Nh vậy, khu vực đầu t nớc ngoài đã dần dần đợc khẳng định vị trí và vai tròquan trọng trong nền kinh tế đất nớc Đảng và Nhà nớc ta thừa nhận khu vực

đầu t nớc ngoài nh một thực thể không thể tách rời, gắn bó hữu cơ, hợp tác liêndoanh liên kết trên cơ sở bình đẳng, đôi bên cùng có lợi Nhà nớc tạo môi trờngpháp lý và điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài vào đầu t và hợp tác kinhdoanh ở nớc ta thông qua việc ban hành Luật đầu t nớc ngoài năm 1987, tiếp

đến là Luật khuyến khích ĐTNN khuyến khích chuyển giao công nghệ-kỹthuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đào tạo đội ngũ cán bộ để đáp ứngyêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại trong tình hình mới

Trong thời gian qua, khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đã có những tác

động tích cực tới sự phát triển kinh tế của đất nớc Vai trò đó thể hiện trên một

số mặt chủ yếu sau:(10.5)Tính từ năm 1988-2000 luồng vốn đầu t đã khôngngừng tăng lên (tuy có giảm sút năm 1997-1998 do khủng hoảng tài chính, nh-

ng lại có dấu hiệu phục hồi vào năm 2000) đã có khoảng 3265 dự án đợc cấpphép đầu t với tổng số vốn đăng ký đạt 38.6 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện đạtkhoảng 12.8 tỷ USD, chiếm 24% tổng vốn đầu t toàn xã hội và 8.6% GDP,riêng năm 2003 thu hút vốn ĐTNN đạt khoảng 1.9 tỷ USD tuy có tăng nhng vẫnthấp hơn 2 năm trớc (đạt 4 tỷ USD/năm), chiếm 4.75% GDP

Hoạt động ĐTNN đã góp phần quan trọng cho sự tăng trởng kinh tế của đất

n-ớc Tính riêng thời kỳ 1996-2000, tốc độ tăng GDP của khu vực kinh tế ĐTNNcao hơn 2.5 lần so với tốc độ tăng của nền kinh tế, đến năm 2002 khu vực nàychiếm 13.91% GDP và tạo việc làm cho hàng triệu lao động, góp phần cải thiệncán cân thanh toán thông qua luồng vốn chuyển vào Việt Nam và mở rộngnguồn thu ngoại tệ

Bảng 24: GDP theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế

Đơn vị : tỷ đồng

Tổng sốCơ cấu % 228892100 441646100 481295100 536098100Kinh tế Nhà nớc

Cơ cấu % 9197740.18 17014138.53 18483638.40 20537938.31Kinh tế ngoài quốc doanh 122487 212924 230247 256201

Cơ cấu % 53.52 51.81 47.85 47.78Kinh tế có vốn ĐTNN

Cơ cấu % 144286.3 5862613.28 6621213.75 7451813.91

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy việc Nhà nớc áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu t nh: khuyếnkhích đầu t qua chính sách tín dụng, khuyến khích đầu t qua thuế hay vào khucông nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), đặc biệt khuyến khích đầu t đối vớicác dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ cao tại các địa bàn

mà Nhà nớc đang dành u tiên nh dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn, dự ánphát triển sản phẩm công nghiệp chế biến bằng cách tạo nên một “sân chơi”

thông thoáng, hấp dẫn, bình đẳng và thuận lợi cho các nhà đầu t trong và ngoàinứớc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế trong quá trình công nghiệphoá, hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nớc là một bớc tiến tích cực Bởi vì thôngqua đầu t chúng ta có thể tranh thủ đợc vốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, mởrộng thị trờng, tiếp thu kinh nghiệm quí báu từ bạn bè quốc tế, trên cơ sở đó xâydựng các khu kinh tế mới, hiện đại hoá các cơ sở hiện có nhằm nâng cao trình

độ cho ngời lao động, góp phần tăng năng suất, tăng thu nhập cho nguời lao

động, tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát huy hết khả năng của mình Đó là mộttrong những điều kiện quan trọng giúp cho các nhà đầu t yên tâm và kinh doanh

có hiệu quả hơn

Kết quả này đợc chứng minh qua những số liệu dới đây:

Bảng 25: Giá trị XK hàng hoá phân theo khu vực kinh tế

Đơn vị : triệu USD ; * Kể cả dầu thô

Khu vực kinh tế trong nớc 3975.8 8230.7 8833.8

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Có thể nói chúng ta đã đạt đợc những thành tựu khá ngoạn mục: KNXK củakhu vực có vốn ĐTNN tăng mạnh, chiếm 47% tổng KNXK năm 2002 so với45.2% năm 2001 và 27% năm 1995 Sang năm 2003 riêng DN có vốn ĐTNNchiếm trên 50% tổng KNXK cả nớc đạt 9.964 tỷ USD tăng 26.6% so với năm

2002, nhng thu hút vốn ĐTNN lại quá ít chỉ đạt 1.9 tỷ USD so với 4tỷ USD/nămcủa những năm trớc Nếu xét về cơ cấu đầu t trong GDP, khu vực này cũngchiếm tỷ trọng đáng kể từ 6.3% năm 1995 lên 13.28% năm 2000 và 13.91 %năm 2002 Nhờ sự vợt trội của tăng trởng kinh tế mà tổng thu ngân sách đã vợt

dự toán và là năm thứ 6 liên tục đạt kết quả này, tăng 11.3% so với năm 2002.Tổng chi tăng 14.1% cao hơn tốc độ tăng của tổng thu là phù hợp với chủ trơngkích cầu, nhng bội chi vẫn đợc kiềm chế dới mức 5% GDP.(40)

Cơ cấu vốn đầu t trong những năm gần đây cũng thay đổi phù hợp hơn với yêucầu dịch chuyển cơ cấu kinh tế của đất nớc Nếu trong những năm trớc, vốn FDI

tập trung phần lớn vào thăm dò, khai thác dầu khí (32.2%) và khách sạn du lịch,căn hộ cho thuê (20.6%) thì từ năm 1996 đến nay lại chuyển sang khu vực SXvật chất của nền kinh tế, đặc biệt là công nghiệp chiếm khoảng 2/3 tổng vốn

đầu t Cơ cấu ngành nghề đợc điều chỉnh theo hớng hợp lý hơn, tập trung vàocác lĩnh vực SX hàng XK (chiếm trên 50% tổng KNXK cả nớc năm 2003), xâydựng kết cấu hạ tầng và các cơ sơ SX công nghiệp then chốt, chế biến nông-lâm-thuỷ sản và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, sử dụng nhiều lao

động, ứng dụng công nghệ cao Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ ngày càng cân đốihơn Hiện có 60/61 tỉnh thành có dự án FDI.(19)Tính đến ngày 31/12 năm 2001cả nớc đã có 1449 DN công nghiệp khu vực kinh tế có vốn ĐTNN

Kể từ khi khai thông lại quan hệ với IMF, WB, ADB năm 1992 đến năm 2000Việt Nam đã nhận đợc cam kết viện trợ từ các nớc và các tổ chức tài chính quốc

tế với tổng mức vốn trên 17 tỷ USD(46), riêng năm 2003 Việt Nam đã nhận đợc2.8 tỷ nguồn vốn ODA từ các nớc cam kết tài trợ.(39)

Nh vậy tăng trởng kinh tế hớng XK qua kênh ĐTTTNN luôn là mục tiêu cótầm quan trọng chiến lợc hàng đầu đối với một đất nớc có điểm xuất phát thấp

để chống tụt hậu xa hơn về kinh tế, để tạo tiền đề thực hiện các mục tiêu kinh tếxã hội khác (lạm phát, thất nghiệp, cán cân thanh toán )

3 Chính sách khuyến khích các doanh nghiệp trong nớc tham gia sản xuất hàng xuất khẩu

Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sựquản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN là vấn đề có ý nghĩa quyết địnhhàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta

Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã khẳng định:(1)“Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nớc cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân ”

Đối với kinh tế t nhân, Đại hội đã xác định rõ: “kinh tế cá thể tiểu chủ ở cả nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài, nhà nớc tạo điều kiện giúp

đỡ để phát triển; khuyến khích các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm

vệ tinh cho các DN hoặc phát triển lớn hơn

Khuyến khích phát triển kinh tế t bản t nhân rộng rãi trong những ngành nghề

SX, kinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi

về chính sách, pháp lý để kinh tế t bản t nhân phát triển trên những định hớng

u tiên của Nhà nớc, kể cả đầu t ra nớc ngoài; khuyến khích chuyển thành DN

cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể và kinh tế Nhà nớc Xây dựng quan hệ tốt giữa chủ DN và ngời lao động.”

Hiến pháp nớc ta năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) tại điều 16 đã ghinhận: “mục đích chính sách kinh tế của Nhà nớc là làm cho dân giàu nớc mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân,

trên cơ sở phát huy mọi năng lực SX, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế ” (6)

Quán triệt sâu sắc quan điểm Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, hội nghị lần thứ

5 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đã có Nghị quyết 05-NQ/TW: “Về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân , ” trên cơ sở đó Nhà nớc với vai trò của mình quản

lý có hiệu quả các hoạt động của kinh tế t nhân, đảm bảo định hớng XHCN củanền kinh tế, nhằm đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế

và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc

Nh vậy, việc thực hiện đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong những năm qua cácthành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế t nhân đã góp sức rất lớn cho sự phát triểnchung của nền kinh tế

Đến hết năm 2001 tổng cộng có 77.784 DN t nhân đăng ký kinh doanh, trong

đó riêng số mới đăng ký kinh doanh theo Luật DN trong năm 2001-2002 đãnhiều hơn số DN đăng ký kinh doanh của 6 năm trớc cộng lại Qua thực tếthống kê 33720 DN trong năm 2000, số DN kinh doanh thơng mại và dịch vụchiếm 51.9%, DN SX công nghiệp chiếm 20.8%, xây dựng 8.3%, giao thôngvận tải 2.5%, các hoạt động phi nông nghiệp khác 4.1%, nông-lâm-ng nghiệpchiếm 12.4% trong tổng số các DN Quy mô của các DN chủ yếu là vừa và nhỏ(số có quy mô lớn rất ít) có số vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng với số lao

động trung bình không quá 300 ngời Trong số các DN phi nông nghiệp số DNdới 200 lao động chiếm 97.71%, số DN có vốn thực tế sử dụng dới 10 tỷ đồngchiếm 94.93%; bình quân vốn thực tế 1 DN sử dụng là 3.7 tỷ đồng Trong các

DN thuộc ngành nông nghiệp năm 2000 theo số liệu thống kê, số lao độngtrung bình của 1 DN là 12.7 ngời, số vốn đăng ký là 248 triệu đồng Trong lĩnhvực liên doanh đầu t với nớc ngoài, tính đến hết năm 2001 có 262 dự án có sựtham gia của DNTN với tổng số vốn đầu t đăng ký là 888.12 triệu USD, chiếm2.44% tổng vốn đầu t đăng ký của các DN có vốn ĐTNN, bình quân mỗi dự ángần 3.4 triệu USD dới hình thức góp nhà xởng trên đất và một phần tiền mặt.Ngoài ra có 74 dự án đã giải thể, 18 dự án chuyển thành 100% vốn nớc ngoài

do chịu lỗ quá lâu(10, tr240) Bên cạnh đó, việc ban hành Nghị định 22/NĐ/CPngày 14/4/1999 cho phép các DN Việt Nam đầu t ra nớc ngoài đã phần nào làmthay đổi cục diện đầu t của nớc ta.(46)Tính đến quí III năm 2000 đã có 18 dự án

đợc cấp phép đầu t với tổng số vốn đăng ký là 11.8 triệu USD, trong đó ViệtNam đóng góp trên 5 triệu USD, lớn gấp 2 lần so với kết quả thực hiện năm trớctấp trung ở 11 nớc và vùng lãnh thổ nh: Lào với 15 dự án; Nga: 7 dự án;Singapore: 3 dự án; Campuchia: 3 dự án; Anh: 2 dự án; Ân Độ: 1 dự án; ĐàiLoan: 1 dự án, đến 31/5/2001 đã có thêm 35 dự án với tổng số vốn đăng ký là21.8 triệu USD, nhng vốn đầu t thực hiện mới đạt 4.95 triệu USD trong tổng số

53 dự án, trong đó phần của kinh tế t nhân (KTTN) chiếm gần 1/4.

Nh vậy sự đóng góp của các DN cho phát triển kinh tế là rất lớn

Bảng 26: Vốn đầu t phát triển toàn xã hội

Đơn vị : Tỷ đồng ; *: ớc

Giá trị 72.447 145.333 163.543 183.800 217.585

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam Xuân Giáp thân 2004

Nhìn vào kết quả thực hiện có thể vui mừng nói rằng tăng trởng kinh tế năm

2003 đã đạt đợc nhiều sự vợt trội, xứng danh là năm bản lề của kế họach 5 năm2001-2005 nhất là vào thời điểm đầu của thiên niên kỷ mới Tổng vốn đầu tphát triển 3 năm 2001-2003 tăng 13.5%/ năm và bằng 35.6% GDP Đây là tỷ lệcao nhất từ trớc đến nay của nớc ta, trong đó vốn đầu t của khu vực kinh tế tnhân chiếm 26.7% tổng vốn đầu t phát triển, 48% KNXK và 90% tổng số lao

động và tạo ra chỗ làm mới Tuy vậy, thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập vớikinh tế khu vực và thế giới có nghĩa là chấp nhận sự cạnh tranh quốc tế Đâyvừa là cơ hội vừa là thách thức đối với các DN, trong đó có DN t nhân, bởi vìcạnh tranh buộc các DN phải nỗ lực vơn lên để tồn tại và phát triển, mặt khácnếu các DN yếu kém không thể cạnh tranh đợc sẽ bị quá trình này đào thải nh-ờng chỗ cho các DN mới năng động và có khả năng vơn lên hơn ở nhữngngành, lĩnh vực mà nớc ta có lợi thế so sánh

Có thể nói, nhờ có sự hỗ trợ và khuyến khích của Chính phủ mà các DN ViệtNam đã đem lại cho nền kinh tế nớc nhà một gơng mặt mới ấn tợng và hấp dẫn,

mở đờng cho nớc ta bớc vào giai đoạn hội nhập vững vàng hơn, tự tin hơn

4 Biện pháp gia công xuất khẩu

Gia công xuất khẩu đã từ lâu không còn xa lạ với các nớc trên thế giới “Gia công xuất khẩu là một hoạt động mà một bên-gọi là bên đặt hàng-giao nguyên vật liệu, có khi cả máy móc, thiết bị và chuyên gia cho bên kia-gọi là bên nhận gia công-để sản xuất ra một mặt hàng mới theo yêu cầu của bên đặt hàng Sau khi sản xuất xong, bên đặt hàng nhận hàng hoá đó từ bên nhận gia công và trả tiền công cho bên làm hàng gọi là hoạt động gia công Khi hoạt

động gia công vợt ra khỏi phạm vi biên giới quốc gia thì đó là gia công xuất khẩu” (12 , tr 143)

Với nớc ta, một đất nớc có nguồn nhân lực dồi dào, nhng lại có điểm xuất phátthấp, thiếu nguyên liệu để sản xuất các mặt hàng xuất khẩu nh: ngành côngnghiệp nhẹ, thủ công mỹ nghệ, gỗ chế bíên xuất khẩu, nguyên liệu để sản xuấthàng điện tử, máy tính, hàng gia dụng thì gia công xuất khẩu lại có vai tròquan trọng hơn bao giờ hết Để phát huy hơn nữa những lợi thế do gia công xuấtkhẩu mang lại, Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành các văn bản pháp luật về giacông xuất khẩu nh: Nghị định No 12/CP ngày 18/2/1997 và No 10/1998/NĐ-CPngày 23/1/1998 của Chính phủ liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, tiêu thụsản phẩm tại Việt Nam và gia công của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài; tiếp đến là Nghị định No 57/1998/ NĐ - CP ngày 31/7/1998 của Chínhphủ qui định chi tiết thi hành Luật Thơng mại về hoạt động xuất nhập khẩu, giacông và đại lý mua bán hàn hoá với thơng nhân nớc ngoài nhằm tạo điều kiệnthuận lợi cho lĩnh vực này phát triển, đồng thời tạo khả năng khai thác tối đacác nguồn lực trong nớc, góp phần tô điểm thêm cho nền kinh tế nớc nhà Bởivậy, trong những năm qua, chúng ta đã ký đợc nhiều hợp đồng gia công xuấtkhẩu trong nhiều lĩnh vực với các nớc bạn nh EU, Nhật Bản, tạo điều kiện thúc

đẩy sản xuất trong nớc phát triển, tranh thủ đợc vốn và công nghệ - kỹ thuật củanớc ngoài, khắc phục đợc tình trạng khó khăn do thiếu nguyên liệu để sản xuấthàng xuất khẩu, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động,tạo điều kiện thâm nhập thị trờng

Ví dụ dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này

Bảng 27: Một số mặt hàng gia công xuất khẩu chủ yếu

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

*- Báo Hà Nội Mới 28/2/2004

Qua số liệu trên chúng ta có thể thấy ngành dệt may, mặc dù chủ yếu làm giacông cho bạn hàng, nhng mỗi năm mang lại hàng tỷ đô la, riêng năm 2003 kimngạch xuất khẩu dệt may đạt 3.7 tỷ USD chỉ đứng sau dầu thô, tăng 34.5% sovới năm 2002 và tăng gấp gần 2 lần so với năm 2001; nguyên liệu gỗ của ta chỉ

đáp ứng đợc 20% nhu cầu xuất khẩu, phần còn lại phải nhập khẩu từ Lào, Mỹ,Indonesia để sản xuất hàng xuất khẩu, năm 2003 kim ngạch xuất khẩu mặthàng này đạt 560 triệu USD, tăng 28.7% so với năm 2002 và 63% so với năm2001; ngành thủ công mỹ nghệ cũng có bớc tăng trởng khá, hàng năm mang vềcho đất nớc hàng trăm triệu đô la; ngoài ra kim ngạch xuất khẩu hàng điện tử vàlinh kiện máy tính cũng đóng góp gần 1 tỷ USD (năm 2000 đạt 800 triệuUSD) , nâng tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam lên 19.8 tỷ USD năm2003

Nh vậy có thể nói, gia công xuất khẩu không chỉ có ý nghĩa đơn thuần là giảiquyết các vấn đề bức xúc của xã hội nh: việc làm, thu nhập mà nó còn mang ýnghĩa chính trị, kinh tế sâu sắc

5 Biện pháp về xây dựng và mở rộng các khu chế xuất cho xuất khẩu

Đối với những nền kinh tế có trình độ phát triển thấp nh nớc ta hiện nay, việctạo ra những sản phẩm công nghiệp xuất khẩu đủ sức cạnh tranh trên thị trờngthế giới là điều không dễ dàng và đơn giản Muốn vậy, chúng ta cần thu hútvốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, đồng thời cần đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý

và công nhân lành nghề có trình độ cao để sản xuất hàng hoá với giá cả và chấtlợng có khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới Khu chế xuất đợc coi là mộtcông cụ quan trọng thu hút vốn và kỹ thuật từ bên ngoài để sản xuất hàng xuấtkhẩu, song nó cũng là một cửa ngõ khai thông ra thị trờng thế giới

Trên thế giới khu chế xuất đã ra đời từ lâu, biểu hiện dới hình thức cảng tự do,khu mậu dịch tự do, sau đó mới phát triển thành khu chế xuất, khu công nghệ

kỹ thuật cao, đặc khu kinh tế ở Việt Nam, khu chế xuất đợc quan niệm là khucông nghiệp tập trung chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện các dịch vụsản xuất hàng xuất khẩu và xuất khẩu Một số khu chế xuất đã đợc hình thành

và phát triển theo Quyết định No 245/GP của Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu

t ngày 24/9/1991, sau đó theo qui định của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam

(sửa đổi, bổ sung) ngày 23/12/1992 nh: KCX Tân thuận (KCX đầu tiên đợcthành lập ở TP.HCM), KCX Hải Phòng, KCX Sóc Sơn

Bảng 28: Một số khu chế xuất Việt Nam

Tên khu chế xuất Địa điểm Diện tích

ha Tổng VĐTtr.USD Giá trị XK tỷUSD

có diện tích khoảng 100 ha với vốn đầu t ban đầu xây dựng hạ tầng khoảng 50triệu USD, tạo việc làm cho 10000 lao động và tạo giá trị xuất khẩu và GDPkhoảng 200 triệu USD Tuy nhiên ở Việt Nam, bình quân một xí nghiệp chếxuất có vốn đầu t 3.59 triệu USD, diện tích 1.05 ha, tạo ra 3.1 triệu USD hàngxuất khẩu thu hút 290 lao động trực tiếp Trong khi đó ở Đài Loan bình quânmột xí nghiệp có tỷ lệ tơng ứng là VĐT : 3.65 triệu USD, DT: 0.81 ha, 345triệu lao động, 14.7 triệu USD hàng xuất khẩu Sở dĩ có sự chênh lệch quá lớn

nh vậy là do Việt Nam thiếu vốn đầu t để đền bù giải phóng mặt bằng, do sựyếu kém về hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, do các qui định về quản

lý và thủ tục hành chính còn rờm rà Vì vậy trong thời gian tới, để cho cácKCX họat động có hiệu quả hơn, thành công hơn, điều cơ bản của nớc chủ nhà

là phải gắn mục tiêu của các KCX với mục tiêu của các nhà đầu t một cách phùhợp và hợp lệ Bởi vì, thông qua KCX chúng ta có thể thu hút vốn ĐTTTNN,

mở rộng hoạt động ngoại thơng, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kinhnghiệm quản lý, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, làm cầu nối hội nhậpkinh tế quốc tế, góp phần thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển Có nh vậychúng ta mới có thể tận dụng và phát huy nhanh các lợi thế so sánh của nớcnhà

B.2 Các biện pháp tài chính tín dụng nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Nhóm biện pháp này vô cùng quan trọng đối với các doanh nghiệp sản xuất vàkinh doanh xuất nhập khẩu, nhất là vào thời điểm nớc ta đang thực hiện các

cam kết của WTO và AFTA để hội nhập vào nền kinh tế thế giới và khu vực,tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này có đủ tự tin và vững vàngtham gia vào cuộc cạnh tranh khốc liệt toàn cầu.

1 Biện pháp thuế

Đã từ lâu thuế đợc coi là nguồn thu chủ yếu của ngân sách quốc gia để đáp ứngnhu cầu chi tiêu của xã hội Thế nhng, vào thời điểm hội nhập kinh tế sắp đếngần, các cam kết quốc tế và khu vực cần phải đợc hoàn tất Bởi vậy, thuế chỉcòn là công cụ chính để điều tiết nền kinh tế thị trờng Cho nên, Nhà nớc ta đã,

và đang sử dụng công cụ này rất linh hoạt để vừa đảm bảo chi tiêu xã hội, vừa

đảm bảo công bằng cho các doanh nghiệp khi thực hiện nghĩa vụ của mình, tạonên một môi trờng ổn định trong hoạt động sản xuất kinh doanh

* Thuế nội địa

Giai đoạn 1991-1995, thuế lợi tức, thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế

sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên đã đợc Nhà nớc áp dụng bình đẳngcho các doanh nghiệp Nhng, thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao vẫn có

sự phân biệt đối xử theo hớng có lợi cho các doanh nghiệp nứơc ngoài nhằm thuhút vốn đầu t nớc ngoài Kể từ năm 1996 đến nay, vấn đề thuế đã có những thay

đổi quan trọng Luật thuế giá trị gia tăng thay Luật thuế doanh thu để tránh việc

đánh thuế trùng qua từng giai đoạn sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho sảnxuất phát triển, đồng thời vẫn ổn định đợc nguồn thu ngân sách Nhà nớc, ví dụ:nguyên liệu bông nhập khẩu chịu thuế 10%, trong khi đó nguyên liệu bông sảnxuất trong nớc chịu thuế 5% Tuy nhiên, vấn đề thúê vẫn còn một số phân biệt

đối xử sau:

- Thuế tiêu thụ đặc biệt vẫn còn nội dung phân biệt đối xử về chế độ giảmthúê giữa ô tô dới 12 chỗ và nguyên liệu thuốc lá trong nớc với mức thuế trần là95%, trong khi đó mức thuế nhập khẩu mặt hàng này lại ở mức không quá 60%,

- Thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng thống nhất cho mọi thành phần kinh

tế, trừ đầu t nớc ngoài với mức thuế thấp hơn trớc (32%), đây là mức tơng đơngvới các nớc trong khu vực theo từng thời kỳ, tạo cơ chế cạnh tranh bình đẳnggiữa các thành phần kinh tế và với các nớc trong khu vực Và mới đây nhấtChính phủ đã ban hành Nghị định No 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 đãqui định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp tại điểm 2.1 mục IVphần D qui định về thủ tục thực hiện u đãi thuế, cụ thể là: Cơ sở kinh doanh tựxác định các điều kiện đợc u đãi thuế, mức thuế suất u đãi, mức miễn giảmthuế, số tiền lỗ đợc trừ vào thu nhập chịu thuế và quyết toán thuế theo đúng h-ớng dẫn của mục này (Báo Hà Nội Mới ngày 26/4/2004) Cũng theo Báo HàNội Mới ngày 27/4/2004 có nêu: “Thủ tớng Chính phủ đã quyết định các nhà

đầu t vào khu công nghệ cao đợc hởng thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án; đợc miễn thuế này 4 năm kể từ khi

có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong những năm tiếp theo.”

- Thuế thu nhập với ngời có thu nhập cao cũng đợc tiếp tục điều chỉnh phùhợp hơn với xu thế chung, song vẫn có phần u tiên cho các nhà đầu t nớc ngoài.Gần đây nhất, Thủ tơng Chính phủ đã qui định: “Cá nhân là ngời Việt Nam và

ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài sẽ đợc miễn giảm thuế thu nhập đối với

ng-ời có thu nhập cao để bằng mức thuế phải nộp áp dụng với ngng-ời nớc ngoài có cùng mức thu nhập.”(Báo Hà Nội Mới 27/4/2004).

* Thuế đối ngoại

Thời kỳ 1991-1995 vấn đề thuế đã đợc thể hiện rõ hơn và phù hợp hơn vớithông lệ quốc tế

- Việc thực hiện khuyến khích đầu t nớc ngoài thông qua việc đàm phán kýkết các Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần năm 1991 Các Hiệp định của Việt Nam

về cơ bản đợc dựa trên mẫu Hiệp định của Liên hợp quốc với nguyên tắc cơ bản

là ủng hộ nhiều quyền đánh thuế hơn cho các nớc đang phát triển Tuy nhiêntrong các Hiệp định này Việt Nam đã ký và cam kết nhiều nội dung mà cha cótrong các văn bản và Luật thuế nh: qui dịnh về “đối tợng c trú”, “cơ sở thờngtrú”

- Luật Thúê xuất nhập khẩu đã có nhiều thay đổi lớn quan trọng, phù hợpvới thông lệ quốc tế về không phân biệt đối xử và mở cửa thị trờng nh: Biểuthuế xuất nhập khẩu của Tổ chức Hải quan thế giới (HS) đã đợc áp dụng thaycho “danh mục hàng hoá” với nguyên tắc chính là việc đánh thuế đối với cácmặt hàng nhập khẩu về cơ bản đợc căn cứ vào tính chất của mặt hàng

- Việt Nam đã bắt đầu thực hiện các cam kết giảm thuế nhập khẩu tất cả cácmặt hàng theo qui định của AFTA từ 0-5% trong thời gian 10 năm (1/1/1996 -1/1/2006), kết hợp với việc xoá bỏ hoàn toàn các biện pháp phi thuế quan, đơngiản hoá thủ tục hải quan và tham gia nghiên cứu hài hoà biểu thuế hải quanthống nhất với các nớc ASEAN khác để phù hợp với thông lệ tự do hoá, mở cửathị trờng cho khu vực Để thực hiện các cam kết này năm 1995 Việt Nam đãxây dựng 4 danh mục để giảm thuế bao gồm:

+ Danh mục các mặt hàng giảm thuế IL, thực hiện giảm thuế trong vòng

Kể từ năm 1996 đến nay vấn đề thuế đã có nhiều thay đổi tích cực cụ thể là:

- Việt Nam tiếp tục đàm phán và ký các Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần vớithêm 15 nớc, chủ yếu là các nớc ASEAN, châu Phi và châu Mỹ la tinh, ngoài 19Hiệp định đã ký với các nớc Nhật, Singapore, Uc, Anh, Pháp, Thái Lan, HànQuốc , đồng thời cũng đã bổ sung vào văn bản pháp qui những nội dung phùhợp với các cam kết trong Hiệp định nh: “cơ sở thờng trú”, “đối tợng c trú”

- Luật Thuế xuất nhập khẩu đợc sửa đổi theo 3 mức phù hợp với thông lệ vàLuật pháp quốc tế theo qui định của WB, WTO, IMF Đó là: Thuế suất thôngthờng, thuế suất u đãi MFN và thuế suất u đãi đặc biệt (AFTA) Việt Nam đã và

đang xây dựng lộ trình thuế quan hoá, và dần bãi bỏ các biện pháp phi thuếquan với 19 nhóm hàng đang đợc cấp giấy phép nhập khẩu, giảm số lợng thuế