Các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Khi đánh giá những thành tựu kinh tế đã đạt được, chúng ta không thể không nhắc đến sự đóng góp to lớn của hoạt động ngoại thương nói chung và xuất khẩu nói riêng. Với ưu thế về nguồn tài n

Lời mở đầu

Khi đánh giá những thành tựu kinh tế đã đạt đợc, chúng ta không thể không nhắc đến sự đóng góp to lớn của hoạt động ngoại thơng nói chung và xuất khẩu nói riêng Với u thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, vị trí địa lý thuận lợi của nớc ta, chúng ta càng có điều kiện để phát triển nền kinh tế quốc dân, trong đó xuất khẩu có vai trò hết sức quan trọng

Trong những năm qua, kể từ khi nớc ta thực hiện chính sách đổi mới do Đảng ta khởi sớng và lãnh đạo, hoạt động xuất khẩu của nớc ta đã không ngừng đi lên và khẳng định đợc vị trí xứng đáng của mình trong phát triển kinh tế Xuất khẩu không những góp phần tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện mở rộng qui mô sản xuất trong nớc, tạo cơ sở vật chất để mở rộng và thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại mà còn thúc đẩy phân công lao động trong nớc, mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Tuy nhiên, thực tế cho chúng ta thấy, hoạt động ngoại thơng của ta còn nhỏ bé và manh mún, hàng hoá xuất khẩu chủ yếu ở dạng thô, cha qua chế biến, hoạt động đầu t còn kém hiệu quả, trình độ quản lý cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển chung của thế giới, đời sống của ngời lao động còn khó khăn Cho nên, b-ớc sang thời kỳ phát triển mới- thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, thời kỳ của cuộc cách mạng khoa học-kỹ thuật và công nghệ hiện đại, thời kỳ của nền kinh tế tri thức và xã hội thông tin, thời kỳ của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần phân tích thực trạng để tìm ra những giải pháp hữu hiệu và phù hợp với yêu cầu phát triển mới Bởi vì, đây là vấn đề mang tính thời sự, đòi hỏi phải đợc tiếp tục nghiên cứu cả về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn một cách nghiêm túc nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, tạo đà vững chắc đa đất nớc Việt Nam đi lên với thế và lực mới.

Quá khứ của một thời nghèo đói, lạc hậu đã khép lại Giờ đây, chúng ta có thể khẳng định mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đã chọn là phù hợp với qui luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Gần 20 năm đổi mới đã trôi qua, nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những thành tựu quan trọng và có ý nghĩa vô cùng to lớn trên tất cả các lĩnh vực nh: kinh tế, chính trị, khoa học – kỹ thuật Song, trớc mắt chúng ta vẫn đang mở ra biết bao cơ hội và thời cơ lớn đan xen những khó khăn và thách thức không nhỏ buộc chúng ta phải vợt qua, phải không ngừng phấn đấu để có thể gặt hái đợc nhiều thành công hơn nữa, mang lại nguồn sinh khí mới về cho đất nớc, cho dân tộc Việt Nam Vậy, trong chặng đờng tiếp theo mỗi chúng ta phải làm gì và phải làm nh thế nào dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam để nền kinh tế nớc ta có bớc phát triển nhanh và bền vững hơn, chất lợng và hiệu quả cao hơn, sớm thoát khỏi nhóm n-ớc nghèo và có đủ sức cạnh tranh giành thắng lợi trong hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, phấn đấu đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại vào năm 2020?

Đề tài “Các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam” trong quá trình toàn cầu hoá đợc nghiên cứu dới đây

sẽ là câu trả lời cho vấn đề đó.Nội dung của đề tài gồm:

• Chơng I: Sự cần thiết phải sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của việt nam

• Chơng II: Thực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của việt nam

• Chơng III: Định hớng của Đảng và Nhà nớc và các giải pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam trong thời gian tới.

Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, T.S Nguyễn Hữu Khải đã tận tình hớng dẫn và truyền đạt cho em những kiến thức quí báu để em hoàn thành khoá luận này.

Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế ở nớc ta từ một nền kinh tế còn nghèo nàn lạc hậu, trình độ phát triển thấp, hoạt động theo cơ chế hành chính kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp, do đó không có tích luỹ cho tái sản xuất mở rộng, xuất hiện tham nhũng bóc lột Trong tình hình đó, Đảng và Nhà nớc

ta đã từng bớc chuyển đổi cơ chế trong nông nghiệp, công nghiệp, làm cho sản xuất nớc ta đợc khôi phục và khởi sắc.

Để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đợc thuận lợi hơn, Hội nghị Trung ơng khoá VI đã ra Nghị quyết 02 vào tháng 4 năm 1987 nhằm hạn chế tối đa những ảnh hởng tiêu cực của việc đổi tiền và điều chỉnh giá năm 1985 không thành công dẫn đến lạm phát phi mã trên 700% Sự kiện này đã mở đờng cho việc

thực hiện Nghị quyết Đại hội VI của Đảng về đổi mới kinh tế, là chuyển từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang một nền kinh tế với 2 đặc trng: đặc trng về tính kế hoạch và đặc trng về cơ chế thị trờng Tiếp đó Đại hội VIII đã xác định rõ hơn là “nền kinh tế nớc ta là nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nứơc theo định hớng XHCN”(1)và tới Đại hội IX thì khẳng định “nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ”

Trên thế giới, kinh tế thị trờng đã đợc xác lập và đạt tới độ trởng thành ở Anh khi CNTB đã đứng vững trên hai chân của mình với sự thành công của cuộc cách mạng công nghiệp vaò đầu thế kỷ XIX Cho tới nay, kinh tế thị trờng với t cách là một hệ kinh tế trởng thành, đã có lịch sử trên 200 năm Cùng với tiến trình phát triển kinh tế thị trờng, khoa học kinh tế không những đã đi sâu vaò bản chất, vào những qui luật kinh tế của sự vận động của kinh tế thị trờng mà còn đa ra nguyên lý thuần hoá điều tiết kinh tế thị trờng trong mối quan hệ với ổn định, tăng trởng và phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ Trong thời đại khoa học trở thành lực lợng sản xuất (LLSX), thì khoa học kinh tế trong việc cung cấp những nguyên lý, những cơ sở cho việc thuần hoá kinh tế thị trờng, giúp ổn định tăng trởng và phát triển kinh tế, đã thực sự trở thành LLSX to lớn.Nh vậy quá trình chuyển đổi từ sự phát triển cổ điển sang phát triển hiện đại trải qua 3 giai đoạn(10): ‘giai đoạn của cách mạng khoa học công nghệ, của kinh tế thị trờng hiện đại và của toàn cầu hoá ’ Sự chuỷên biến này làm thay đổi sâu

sắc và căn bản trong tiến trình kinh tế của thế giới và tạo lập nên thời đại phát

triển hiện đại Sự phát triển mới này làm cho những nớc chậm phát triển có cơ hội trong việc phát triển nhảy vọt nhanh chóng, đẩy lùi ‘cái lạc hậu’ kém phát triển vào dĩ vãng

Để hoà chung với tốc độ phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, Việt Nam đã từng bớc xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế–xã hội phù hợp với từng thời kỳ phát triển của mình, đồng thời tạo nên một môi trờng pháp lý thuận lợi hấp dẫn giới đầu t đa nền kinh tế của nớc ta bớc vào bệ phóng tăng trởng, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), tạo điều kiện mở rộng thị trờng, phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc.

Công cuộc đổi mới kinh tế, CNH-HĐH đất nớc của Việt Nam diễn ra trong lúc toàn cầu hoá (TCH), khu vực hoá (KVH) đã trở thành một trong những xu thế phát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại TCH, KVH có tác dụng hỗ trợ bổ sung cho nhau, trong đó các nớc trên thế giới đều đang tiến hành điều chỉnh chính sách kinh tế theo hớng mở cửa, giảm và tiến tới xoá bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan và phi thuế quan nhằm làm cho việc trao đổi hàng hoá, lu chuyển vốn, lao động và kỹ thuật trên thế giới ngày càng thông thoáng hơn Dới tác động của xu thế này, nhiều tổ chức kinh tế thơng mại toàn cầu và tổ chức liên khu vực đã ra đời nh: WTO ra đời năm1994 với 132 thành viên, chiếm hơn 90% giá trị thơng mại của thế giới, EU năm 1951 với 15 thành viên, ASEAN năm 1967 với 6 thành viên, APEC năm 1989 với 18 thành viên, chiếm 56% GDP và 46% thơng mại thế giới, NAFTA năm 1992, AFTA năm 1993 , và các ‘tam giác phát triển’ khác(20) Sự ra đời của các tổ chức này làm cho bầu không khí của thế giới đã một thời “băng giá” đợc hâm nóng lên, tạo nên một

thế giới hoà bình, hợp tác và phát triển

Nhận thức đợc những lợi thế quan trọng trong việc tham gia vào quá trình HNKTQT là tạo dựng đợc thế và lực trong thơng mại quốc tế, tạo dựng đợc môi trờng phát triển kinh tế do đợc hởng những u đãi thơng mại, Việt Nam đã thực sự “đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hớng mạnh về xuất khẩu (XK) ”

Vậy, chúng ta có thể hiểu “XK là việc bán hàng hoá và dịch vụ ra nớc ngoài”(12)

- Theo nhiều tài liệu nghiên cứu khoa học trong nớc và các nhà kinh tế học nớc ngoài, khái niệm XK có nghĩa là:

• “Xuất khẩu là sự luân chuyển hàng hoá ra nớc ngoài theo những thoả thuận giữa các đối tác với nhau về pháp lý, phong tục, điều kiện kinh tế (bao gồm: chất lợng, kỹ thuật ) và thông lệ quốc tế mà đôi bên đã thoả thuận”(42)

• “Xuất khẩu là việc đa hàng hoá từ nớc này sang nớc khác Xuất khẩu hàng hoá bắt nguồn từ sự phân công quốc tế và sự tồn tại của thị tr-ờng ngoài nớc.” Nhng dới chế độ TBCN thì xuất khẩu lại đợc hiểu theo

một góc độ khác: “Xuất khẩu hàng hoá bị dùng làm thủ đoạn bóc lột

những nớc kém phát triển bằng cách trao đổi không ngang giá, bị các nớc lớn dùng làm thủ đoạn nô dịch các nớc nhợc tiến về chính trị ” (43)

- Nội dung XK hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: các sản phẩm hàng hoá phục vụ cho tiêu dùng xã hội, ngoài ra còn XK về khoa học, kỹ thuật, dịch vụ, lao động

Nh vậy để xuất khẩu trở thành công cụ đắc lực cho phát triển kinh tế quốc dân, chúng ta cần xây dựng các biện pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Vậy, “biện pháp là cách thức giải quyết vấn đề và mục tiêu đã đề ra”.(44)

Kinh nghiệm của các nớc trong việc đẩy mạnh XK hàng hoá cho thấy những thành tựu của các nền kinh tế Châu A–Thái Bình Dơng đã đợc cả thế giới thừa nhận Đó là Nhật Bản ngày nay đã trở thành siêu cờng thứ hai trên thế giới mà điều này sẽ không thể có đợc nếu không có chính sách mở cửa của Chính phủ Minh Trị đợc thành lập năm 1868, tiếp đến là các con rồng Châu A: Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc, Hàn Quốc và Singapore Sự vơn lên của các nớc Châu A đã phá tan cái gọi là “chủ nghĩa bi quan” Châu A còn phổ biến vào

đầu những năm 60 của thế kỷ XX và là bằng chứng hoàn toàn rõ ràng rằng: “chủ nghĩa bi quan” ấy giờ đây có thể sánh vai với các nớc công nghiệp phát

Chỉ trong một thời gian ngắn, các nớc và vùng lãnh thổ này đã không những vợt qua cảnh nghèo nàn, lạc hậu mà còn thực hiện thành công quá trình CNH và trở thành nớc công nghiệp phát triển Một trong những nguyên nhân dẫn đến thành công này là họ đã thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý hớng về XK, năng động và hiện đại Sự lựa chọn con đờng phát triển đó đã mang lại cho họ những thành quả đầy ấn tợng và đáng khâm phục, một số ví dụ dới đây sẽ chứng minh điều đó:

- Tốc độ tăng XK hàng năm của Hàn Quốc đạt gần 30% từ 1960-1975- XK của Đài Loan đã tăng từ 123 triệu USD năm 1963 lên gần 3 tỷ USD

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy, sự ra đời của ngoại thơng nói chung và XK nói riêng là kết quả của SX phát triển, đồng thời ngoại thơng lại là tiền đề cho sự phát triển của SX Nhận thức đợc tầm quan trọng của ngoại thơng trong phát triển kinh tế, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong đó Nghị quyết Đại

hội VI có nêu “ổn định và phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, thoát khỏi tình trạng nớc nghèo và kém phát triển là cả một quá trình diễn ra hàng chục năm với những biến đổi có tính cách mạng của nền kinh tế, xã hội và chính trị, nhng trớc hết là trong lĩnh vực SX (1)

Kế thừa và phát huy những kinh nghiệm quí báu của những nớc phát triển sớm hơn chúng ta, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra mục tiêu phát triển kinh tế xã hội dựa trên các quan điểm sau đây:

2 Quan điểm xuất khẩu

Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở cửa ra thế giới bên ngoài là quá trình đấu tranh t duy của con ngời Đảng và Nhà nớc ta đã sớm nhận ra vai trò quan trọng của nó, đặc biệt là vai trò của xuất khẩu, trong phát triển kinh tế của đất nớc Bởi vậy, ngay từ Đại hội III tháng 9/1960, Nghị quyết của Đại hội đã nhấn mạnh: “Trong công tác ngoại thơng cần nắm vững khâu chính là đẩy mạnh xuất khẩu”, đến Đại hội IV đã khẳng định rõ hơn “công tác xuất khẩu là một bộ phận rất quan trọng trong tất cả các hoạt động kinh tế của nớc ta” Chính

vì thế, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam- Đại hội về đổi mới toàn diện năm 1986, đã xác định rõ “xuất khẩu cùng với sản xuất lơng thực và hàng tiêu dùng là ba chơng trình kinh tế lớn” của cả nớc, đồng thời coi “xuất khẩu là yếu tố có ý nghĩa quyết định để thực hiện hai chơng trình còn lại và các hoạt động kinh tế khác ”

Từ đó đến nay xuất khẩu đã không ngừng đi lên và đã khẳng định đợc vị trí then chốt của mình trong nền kinh tế quốc dân, cho dù kim ngạch xuất khẩu cha cao nhng cơ cấu xuất khẩu đã có nhiều thay đổi rất tích cực.

Việc xác định một hệ thống quan điểm rõ ràng, nhất quán về ngoại thơng nói chung và xuất khẩu nói riêng là vô cùng cần thiết, bởi nó là cơ sở cho sự hình thành và hoạch định các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, trong đó chính sách phát triển ngoại thơng có vai trò hết sức quan trọng

a XK là để mở rộng hoạt động ngoại thơng là để thực hiện mục tiêu “dân

giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” trên nguyên

tắc “bảo vệ độc lập, chủ quyền an ninh quốc gia, đảm bảo phát triểnđất nớc theo định hớng XHCN, mở rộng quan hệ kinh tế trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau” Quan điểm này đã mở đầu cho việc thực hiện chính sách đổi“

mới” ở nớc ta vào năm 1986, chuyển từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập

trung, quản lý theo cơ chế mệnh lệnh sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa Quan điểm này cũng khẳng định sức mạnh kinh tế là nền tảng để bảo vệ độc lập, chủ quyền và an ninh quốc gia, đồng thời là cơ sở để xây dựng đất nớc phồn vinh Cho nên, phát triển kinh tế hớng mạnh vào xuất khẩu trớc hết phải xuất phát từ lợi ích của quốc gia trên nguyên tắc hợp tác bình đẳng, lâu dài và cùng có lợi.

b XK nhằm khắc phục tính chất tự cung, tự cấp của nền kinh tế, mở cửa nền kinh tế, từng bớc hoà nhập với nền kinh tế thế giới.

Do điểm xuất phát của ta còn thấp, sản xuất còn manh mún, có lúc bị đình trệ do thiếu nguyên liệu đầu vào để thực hiện mở cửa nền kinh tế chúng ta cần phải khắc phục tình trạng “tự cung, tự cấp” của nền kinh tế theo phơng hớng: Cần khai thông thị trờng, xây dựng hệ thống giá cả, tỷ giá đảm bảo các tiêu chuẩn về chất lợng, độ an toàn , tạo lập hệ thống chính sách quản lý phù hợp với cơ chế mới Đồng thời mở cửa nền kinh tế với bên ngoài theo hớng thực hiện thơng mại hoá tất cả các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh nhằm triệt phá cơ chế bao cấp, đồng thời phải tôn trọng qui luật khách quan, qui luật cung, cầu, không có sự can thiệp cứng nhắc của Chính phủ Các thành phần kinh tế phải đợc tham gia sản xuất, kinh doanh bình đẳng, tạo nên môi trờng kinh doanh thuận lợi hấp dẫn giới đầu t nớc ngoài Có nh vậy chúng ta mới có thể loại bỏ đợc tính chất tự phát của nền kinh tế, học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm của nớc ngoài, tiếp thu đợc khoa học công nghệ tiên tiến của nớc bạn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng thị trờng xuất khẩu và từng bớc hoà nhập với nền kinh tế thế giới một cách có điều kiện, có thời hạn và có chọn lọc phù hợp với điều kiện và khả năng của đất nớc

c XK sẽ tạo điều kiện mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế vào hoạt động ngoại thơng dới sự quản lý thống nhất của Nhà nớc, xoá bỏ đ-ợc tình trạng độc quyền về ngoại thơng.

Do hoàn cảnh của một đất nớc bị chia cắt, mọi nguồn lực cần đợc huy động cho giải phóng miền Nam, thống nhất đất nớc, Nhà nớc đã thực hiện quản lý độc quyền về ngoại thơng trong suốt một thời gian dài kháng chiến chống giặc ngoại xâm, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ của dân tộc Chuyển sang thời kỳ phát triển mới (năm 1986) đúng vào thời điểm khoa học và công nghệ phát triển nh vũ bão, xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá đã trở thành đòi hỏi khách quan và tất yếu của mỗi quốc gia Chính vì thế, Đảng và Nhà nớc ta đã mở rộng quyền tham gia hoạt động ngoại thơng cho mọi thành phần kinh tế, những đơn vị đã mang lại những sắc màu mới cho nền kinh tế nớc nhà trong suốt thời gian qua Một số những thành tựu cụ thể nh: Kim ngạch xuất khẩu tăng đều qua các năm; nhiều mặt hàng đã đứng vững trên thị trờng thế giới: Gạo đứng thứ hai; cà fê robusta đứng thứ nhất thế giới

d Coi trọng hiệu quả kinh tế trong hoạt động ngoại thơng bởi đó là chuẩn mực để đánh giá kết quả của hoạt động ngoại thơng

Nh vậy hiệu quả kinh tế nếu hiểu theo nghĩa thông thờng là mối quan hệ của một hay nhiều kết quả của một họat động kinh tế nào đó có ích cho xã hội và chi phí bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Nhng nếu xét về mặt lý luận, nội dung cơ bản của hiệu quả kinh tế ngoại thơng là “góp phần thúc đẩy tăng nhanh năng suất lao động xã hội và tăng thu nhập quốc dân có thể sử dụng, qua đó tạo thêm nguồn tích luỹ cho sản xuất và nâng cao mức sống ở trong nớc”.(12, tr 178)

Trong Văn kiện Đại hội Đảng VI cũng đã nhận định: “Nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh tế cũng nh sự nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật và công nghiệp hoá của nớc ta tiến hành nhanh hay chậm, điều đó phụ thuộc một phần vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại”.

Tóm lại, hiệu quả của hoạt động ngoại thơng không chỉ có ý nghĩa là mức lợi nhuận bằng tiền mà nó còn thể hiện ở mức đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của nền kinh tế nh :

+ Tốc độ tăng trởng của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân.

+ Phân phối thu nhập hợp lý, giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động + Sử dụng mọi tiềm năng và khả năng sản xuất của đất nớc

+ Cải thiện cán cân thanh toán

+ Nâng cao vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế

e XK là để thực hiện phơng châm: Đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ ơng mại là để mở rộng các hình thức buôn bán nh: uỷ thác, hàng đổi hàng, mua đứt bán đoạn, cấp tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tác lựa chọn các phơng thức buôn bán phù hợp với khả năng của mình trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển đáp ứng yêu cầu tiêu dùng ở trong nớc và nớc ngoài, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH đất nớc, mở rộng thị trờng xuất khẩu

th-II Y nghĩa và tính cấp thiết của sản xuất và xuất khẩu trong nền kinh tế quốc dân

Cùng với tiến trình hội nhập và phát triển, thơng mại quốc tế (TMQT) là một bộ phận quan trọng gắn liền với tiến trình hội nhập và lợi thế của một quốc gia trên thị trờng khu vực và quốc tế Vì vậy việc đẩy mạnh giao lu TMQT nói chung và thúc đẩy hàng hoá dịch vụ nói riêng là mục tiêu hàng đầu của các quốc gia Thực tế cho thấy, các nớc có dự trữ ngoại tệ lớn nh: Mỹ, Nhật Bản, Đài Loan đều là những nớc có giá trị xuất khẩu lớn trên thế giới

Bảng 2 : Tổng giá trị XK của 10 nớc đứng đầu năm 2001

Nguồn: Đổi mới chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nxb Lao động Hà Nội 2003

Chúng ta có thể nhận thấy rằng, tốc độ tăng của GDP gắn liền với tốc độ tăng của xuất khẩu, đồng thời cũng gắn liền với chính sách đầu t và làm hàng xuất khẩu Cụ thể là trong thời kỳ 1970-1980 xuất khẩu trên thế giới tăng 4%/năm, trong khi đó GDP của toàn thế giới tăng 3.9%/năm, sang thời kỳ 1980-1995 xuất khẩu phát triển hơn trớc tăng 5.3% năm, GDP chỉ tăng 2.4%/năm Vì vậy có thể nói thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá dịch vụ là một động lực chủ yếu cho sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Bảng dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này.

Bảng 3 : Tốc độ tăng XK của một số nớc theo giá cố định

Nguồn: Niên giám thống kê 1990 và 2002, nxb Thống kê, Hà Nội 1992 và 2003

1 Xuất khẩu tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, đồng thời giữ vững ổn định thị trờng xuất khẩu và nhập khẩu phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Trong Văn kiện Đại hội Đảng VIII (28/6/1996) có đề ra mục tiêu “Từ nay đếnnăm 2020 ra sức phấn đấu đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp ” Đó là mục tiêu trọng tâm cơ bản của Việt Nam trong chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020.

Để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc trong một thời gian ngắn, đòi hỏi phải có một lợng vốn lớn để nhập khẩu máy móc, thiết bị, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến Vấn đề đặt ra là làm thế nào để có vốn và thu hút vốn, kỹ thuật từ bên ngoài nhiều nhất Với một nớc có trình độ phát triển thấp nh Việt Nam, lại hội nhập với nền kinh tế thế giới muộn hơn con đờng nhanh nhất để thu hút vốn là đầu t nớc ngoài (ĐTNN), vay nợ, nhận viện trợ, xuất khẩu Thế nhng, việc đi vay sẽ làm cho chúng ta bị phụ thuộc vào bên ngoài do phải trả nợ, buộc chúng ta phải mở rộng giao lu quốc tế trong thơng mại, tận dụng tối đa mọi nguồn lực nhằm thúc đẩy sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu để tăng thu ngoại tệ nhằm đáp ứng nhu cầu nhập khẩu của đất nớc.

Bảng 4 : Nguồn thu ngoại tệ của Việt Nam trong thời gian qua

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam Xuân Giáp thân 2004

Qua phân tích bảng trên ta có thể thấy: Nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu giai đoạn 1991-1995 gấp gần 2 lần so với nguồn thu từ du lịch, đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI), hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cộng lại Trong khi đó riêng năm 2003 nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu gấp 3.3 lần so với tổng nguồn thu từ 3 nguồn còn lại, đạt 19.8 tỷ USD Kết quả này không chỉ đơn thuần cho chúng

cùng lớn lao về mặt chính trị, kinh tế và xã hội sâu sắc Bởi vậy xuất khẩu đợc thừa nhận là hoạt động rất cơ bản của ngoại thơng, là phơng tiện thúc đẩy kinh tế phát triển, là chiếc cầu nối cho chúng ta giữ vững và ổn định thị trờng xuất nhập khẩu Việc mở rộng xuất khẩu tăng thu ngoại tệ phục vụ cho nhu cầu nhập khẩu cũng nh tạo cơ sở cho phát triển hạ tầng phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc là mục tiêu chiến lợc rất quan trọng, góp phần tăng tích luỹ vốn nhằm mở rộng sản xuất, keó theo các ngành khác phát triển, tạo môi trờng hấp dẫn đầu t, mở rộng thị trờng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của đất nớc.

2 Xuất khẩu làm chuyển dịch nền kinh tế theo hớng CNH-HĐH, tạo điều kiện mở rộng qui mô sản xuất trong nớc.

Cơ cấu sản xuất và tiêu dùng trên thế giới đã và đang thay đổi vô cùng mạnh mẽ Đó là thành quả của cuộc cách mạng khoa học công nghệ (CMKH-CN) hiện đại Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế (KT) trong quá trình công nghiệp hoá (CNH) phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới là tất yếu đối với nớc ta Cuộc cách mạng khoa học công nghệ ngày càng phát triển cao làm tăng nhanh lực lợng sản xuất, đồng thời thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá (TCH) và hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT).

Có hai cách nhìn nhận về tác động của xuất khẩu đối với sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: (12,tr.131)

• Xuất khẩu chỉ là việc tiêu thụ những sản phẩm thừa do sản xuất vợt quá nhu cầu nội địa, tức là xuất khẩu những gì ta có Trong trờng hợp nền kinh tế còn lạc hậu và chậm phát triển nh nớc ta, sản xuất về cơ bản còn cha đủ để tiêu dùng, nếu chỉ thụ động chờ sự thừa ra của sản xuất thì xuất khẩu vẫn cứ nhỏ bé về qui mô và tăng trởng chậm chạp.

• Coi thị trờng và đặc biệt là thị trờng thế giới là hớng quan trọng để tổ chức sản xuất nhằm xuất khẩu những gì mà thị trờng thế giới cần Quan điểm này chính là xuất phát từ nhu cầu thị trờng thế giới để tổ chức sản xuất Điều đó tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy hàng hoá phát triển hay nói cách khác, đất nớc sẽ hình thành những ngành kinh tế hớng xuất khẩu Những ngành kinh tế đó phải có kỹ thuật và công nghệ tiên tiến để hàng hoá khi tham gia vào thị trờng thế giới có đủ sức cạnh tranh và mang lại lợi ích quốc gia

Theo quan điểm này, đây chính là giải pháp làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách mạnh mẽ theo hớng có lợi hơn và mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, bởi vì:

+ Xúât khẩu tạo điều kiện cho các ngành khác có cơ hội phát triển thuận lợi, tạo nên sự phát triển đồng đều giữa các ngành kinh tế từ nông nghiệp, công nghiệp đến dịch vụ Chẳng hạn, khi phát triển ngành nuôi trồng thuỷ sản sẽ kéo theo ngành thức ăn chăn nuôi gia súc, ngành công nghiệp phục vụ cho việc nâng cấp thiết bị nuôi trồng thuỷ sản phát triển, và chế biến sản phẩm thuỷ sản để xuất khẩu.

Bảng 5 : Sự đóng góp của các ngành trong GDP

Đơn vị : tỷ đồng; %

Ngành kinh tế 1990 1995 2000Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấuCông nghiệp 9513 22.67 65820 28.76 162220 36.73Nông nghiệp 16252 37.74 62219 27.18 108356 24.583

Dịch vụ 16190 38.59 100853 44.06 171070 38.74

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh đã phân tích ở trên, tốc độ tăng của GDP gắn liền với tốc độ tăng của xuất khẩu, đồng thời cũng gắn liền với chính sách đầu t và làm hàng xuất khẩu Bởi vậy qua số liệu ở bảng trên chúng ta có thể thấy tỷ trọng của nông nghiệp trong GDP đã giảm dần nhờng chỗ cho sức bật của hàng công nghiệp và dịch vụ, một trong những điều kiện tiên quyết cho nền kinh tế phát triển theo hớng công nghiệp hiện đại Nếu nh năm 1990, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP và trong xuất khẩu chiếm tơng ứng là 37.74% và 47.5%, thì đến năm 2000 tỷ trọng này đã giảm xuống còn 24.58% và 30.1% Trong khi đó, tỷ trọng công nghiệp trong GDP và trong xuất khẩu tăng nhanh đáng kể: năm 1990 công nghiệp chiếm 22.67%/GDP và 42%/XK thì đến năm 2000 con số này đã tăng lên đột biến t-ơng ứng là 36.73% và 69.9% (tỷ trọng nông nghiệp và công nghiệp trong xuất khẩu không tính đến dịch vụ).

+ Xuất khẩu tạo khả năng mở rộng thị trờng tiêu thụ, góp phần cho sản xuất phát triển và ổn định ở các vùng kinh tế trong cả nớc, đặc biệt là các vùng kinh tế trọng điểm nh vùng Trung du và miền núi phía Bắc phù hợp cho sự phát triển cây công nghiệp và cây lâm nghiệp, vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thích hợp cho phát triển nông nghiệp và chăn nuôi, vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, vùng Đông Nam Bộ, vùng đồng bằng sông Cửu Long phù hợp cho phát triển nông nghiệp, thuỷ sản Nhận thức đợc tầm quan trọng của kinh tế vùng, Đảng và Nhà nớc ta đã có các biện pháp khuyến khích phát triển kinh tế vùng, đặc biệt là vùng sâu vùng xa, nh: phủ xanh đất trống đồi trọc, trồng rừng, trồng cây công nghiệp nhằm khai thác tối đa và có hiệu quả tiềm năng sẵn có của đất nớc.

+ XK là nhịp cầu cung cấp đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất trong nớc, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia.

Bảng 6 : Sự đóng góp của các thành phần kinh tế trong XK

Đơn vị :Tr USD

Kinh tế trong nớc 3975.8 7672 8230.7 8833.8 9901Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài 1473.1 6811 6798.3 7872 9964

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003; *- Báo Hà Nội Mới 3/2/2004

Xuất khẩu là phơng tiện quan trọng thu hút vốn, kỹ thuật và công nghệ vào Việt Nam nhằm hiện đại hoá (HĐH) nền kinh tế đất nớc, hình thành một năng lực sản xuất mới Số liệu của bảng trên càng cho chúng ta thấy rõ hơn về vấn

kim ngạch xuất khẩu của cả nớc, thì đến năm 2003 con số này đã giảm xuống chỉ còn gần 50% Trong khi đó, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài có sức tăng vợt trội từ 27% năm 1995 lên trên 50% năm 2003 trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nớc.

Nh vậy chúng ta có thể nói, giai đoạn 2001-2003 là giai đoạn bản lề của kế hoạch 5 năm, giai đoạn của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế với tốc độ nhanh chóng và đa dạng Với một đất nớc có điểm xuất phát thấp, lại mở cửa thị trờng muộn hơn các nớc khác trong khu vực và thế giới nh Việt Nam, vấn đề thu hút vốn và công nghệ cao vào sản xuất và phát triển kinh tế có tầm quan trọng hơn bao giờ hết, nhất là vào thời điểm “điện tử và tri thức”, và khi Việt Nam đang mong muốn tiến tới lộ trình hội nhập vào Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) và Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) một cách nhanh nhất Để làm đợc việc đó cách tốt nhất là chúng ta phải thu hút đầu t nớc ngoài, bởi đầu t nớc ngoài không chỉ tạo điều kiện cho chúng ta về vồn, công nghệ mà còn giúp chúng ta giải quyết một số vấn đề kinh tế - xã hội khác nh: giải quyết việc làm, kinh nghiệm quản lý

Bảng sau đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn vai trò của XK trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế để đẩy mạnh XK.

Bảng 7 : Giá trị XNK của Việt Nam với một số nớc trong ASEAN

Nguồn: Đổi mới chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nxb Lao động Hà Nội 2003

+ Thông qua xuất khẩu, hàng hoá của ta sẽ tham gia vào cuộc cạnh tranh quyết liệt trên thị trờng thế giới về chất lợng, giá cả , đòi hỏi chúng ta phải tổ chức lại sản xuất, hình thành cơ cấu sản xuất mới luôn thích nghi đợc với sự thay đổi của thị trờng.

Trong thời gian vừa qua, mặc dù chúng ta rất thành công trong việc thực hiện các chiến lợc kinh tế xã hội đợc Đảng và Nhà nớc đã đề ra nh : GDP đạt mức tăng trởng 7.24%, là nớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới trong nhiều năm sau Thái Lan Nhng xét về mặt tổng thể, sự cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam so với các nớc khác còn ở mức khiêm tốn Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) đã nghiên cứu và đánh giá về sức cạnh tranh của một số nền kinh tế nh sau:

Việt Nam đứng thứ 53 trong tổng số 59 nớc vào năm 2000 và thứ 60 trong tổng số 64 nớc năm 2001, Singapore có khả năng cạnh tranh mạnh nhất Bảng dới đây cho chúng ta thấy rõ khả năng cạnh tranh của chúng ta trong nền kinh tế thế giới.

Để cải thiện tình hình đó, chúng ta không còn cách nào khác là phải giảm dần tỷ trọng các ngành công nghiệp “cổ điển”; ngành có hàm lợng khoa học, công

nghệ và chất xám cao cần tăng nhanh, giữ vai trò “cầu nối” bảo đảm không chỉ

cho toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội đợc thông suốt và phát triển với tốc độ cao mà còn tạo cho quá trình công nghiệp hpá, hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất n-ớc diễn ra nhanh chóng hơn.

Bảng 8 : Sức cạnh tranh toàn cầu

Hong

Thái

Ân Độ

Trung

Việt

Nguồn: Kỷ yếu hội thảo khoa học Châu A- Thái Bình Dơng, nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002

+ Xuất khẩu còn đòi hỏi các doanh nghiệp phải luôn đổi mới và hoàn thiện ơng pháp quản trị sản xuất kinh doanh theo qui luật của cạnh tranh Tính qui luật của sự thay đổỉ cơ cấu là chuỷên dần từ sản phẩm (SP) sử dụng nhiều lao động rẻ, không cần tay nghề cao sang các sản phẩm sử dụng nhiều lao động lành nghề có trình độ chuyên môn hoá cao nh : điện tử, ô tô Chính qui luật của sự thay đổi ấy là yếu tố quan trọng kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

ph-Bảng so sánh số lợng lao động trong các ngành kinh tế dới đây sẽ giúp chúng ta có cái nhìn tổng quát hơn về vấn đề này.

Bảng 9 : Lao động đang làm việc trong một số lĩnh vực của nền kinh tế

Đơn vị: 1000 ngời

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy số lợng lao động trong nghiên cứu khoa học còn quá nhỏ bé so với lợng lao động làm việc trong các lĩnh vực khác Đó là một yếu điểm chúng ta cần phải khắc phục để đáp ứng yêu cầu phát triển chung của thế giới.

Có thể nói, đây là vai trò có ý nghĩa hết sức to lớn trong phát triển nền kinh tế quốc dân Mặc dù nó không đợc lợng hoá bằng tiền, song sự tác động của nó trong nền kinh tế quốc dân là vô cùng to lớn.

3 Xuất khẩu tạo cơ sở vật chất để mở rộng và thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại của Việt Nam.

Công cuộc đổi mới đợc Đảng và Nhà nớc ta khởi xớng và lãnh đạo trong những năm vừa qua đã mở đờng cho sự chuyển đổi nền kinh tế nớc nhà đi vào quĩ đạo của sự phát triển đầy ngoạn mục Một trong những nhân tố tạo nên điều kỳ diệu ấy là sự đóng góp rất to lớn và quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại ở nớc ta.

Quan hệ kinh tế đối ngoại là tổng thể các mối quan hệ về thơng mại, kinh tế–xã hội, khoa học–kỹ thuật giữa một quốc gia này với một quốc gia khác tạo nên sự phát triển đồng đều, và bền vững vì lợi ích của mỗi quốc gia, vì hoà bình, hợp tác và phát triển trên toàn thế giới.

Bảng dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vai trò của hoạt động KTĐN nói chung và xuất khẩu nói riêng trong phát triển kinh tế.

Bảng 10: Tăng trởng GDP của một số nớc hớng vào XK

Đơn vị : %Tên nớc Tăng trởng GDP (%)

(theo giá cố định) Tỷ lệ XK/GDP70-80 80-90 90-00 1980 1990 2000

Chính vì thế, ngay từ năm 1986, xuất khẩu đã đợc Đảng và Nhà nớc đa thành một trong ba chơng trình kinh tế lớn của cả nớc theo hớng đa dạng hoá, đa ph-

ơng hoá quan hệ KTĐN với các hoạt động nh: XNK hàng hoá, ĐTQT, du lịch dịch vụ, XK sức lao động, hợp tác khoa học

Thành công của công cuộc đổi mới cho đến nay đợc thể hiện (lấy con số của năm 2003 so với năm 2002 làm ví dụ) :

- Tốc độ tăng trởng kinh tế tăng 7.24% (GDP đạt trên 40 tỷ USD)- Tổng KNXK cả nớc đạt gần 50% GDP (19.8 tỷ USD), tăng 16.7%- ĐTNN đạt 1.9 tỷ USD, tăng chậm hơn so với 3năm trớc

- Dịch vụ tăng 6.63% (trong đó du lịch đạt 20 nghìn tỷ đồng, thu hút 2.20triệu lợt khách) (39)

- Có quan hệ buôn bán với 220 nớc và vùng lãnh thổ

Tóm lại, đẩy mạnh xuất khẩu đợc coi là vấn đề có ý nghĩa chiến lợc để phát triển kinh tế và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

4 XK thúc đẩy phân công lao động trong nớc, mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa của Việt Nam.

Đặc trng nổi bật nhất của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại so với các cuộc cách mạng công nghiệp trớc đây là đa các yếu tố thông tin tri thức trở thành nhân tố quan trọng nhất đóng góp vào sự tăng trởng kinh tế của quốc gia, đẩy các yếu tố cạnh tranh truyền thống xuống hàng thứ yếu

Trong điều kiện ngày nay, sự vận hành của các quan hệ kinh tế trở nên linh động, các qui trình từ khoa học–kỹ thuật, công nghệ đến sản xuất và tiêu dùng đợc rút ngắn Tốc độ thay đổi qui trình diễn ra nhanh chóng, làm tăng khả năng chuyển hoá vốn tri thức của các quốc gia với nhau thông qua hệ thống ‘thông tin tri thức và chuyển giao công nghệ’

Giờ đây, thời đại của trí tuệ đang mở ra với sự phát triển của nền kinh tế tri thức, yếu tố con ngời càng có ý nghĩa quan trọng và quyết định tới lộ trình hội nhập quốc tế và công nghiệp hoá của đất nớc

Song song với nó là tác động của xuất khẩu đến đời sống bao gồm rất nhiều mặt Trớc hết sản xuất hàng xuất khẩu là nơi thu hút hàng triệu lao động, nâng cao mức sống của ngời dân, góp phần thúc đẩy phân công lao động trong nớc theo hớng công nghiệp hoá, đó là định hớng của Đảng và Nhà nớc ta, nhất là đối với một đất nớc có tỷ lệ dân số sản xuất nông nghiệp cao nh Việt Nam, nên việc vận dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến trong phát triển kinh tế càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Một số kết quả dới đây sẽ phần nào chứng minh đ-ợc luận cứ trên: (19)

- GDP/ngời năm 2000 là 401.5 USD đến năm 2003 là 415.4USD, trong khi đó ở Mỹ tơng ứng là 34940.2 lên 35819.5; và ở Nhật là 38161.8 xuống 33400.4 vào năm 2001.

- Kim ngạch xuất khẩu chiếm 43.7% GDP năm 2000 (đạt 14.3tỷ USD) lên gần 50%/ GDP năm 2003 (đạt 19.8 tỷ USD)

- Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị là 6.44% năm 2000 xuống 6.28% 2001

- Tổng thu nhập quốc gia theo giá thực tế là 435.319 tỷ đồng năm 2000 lên 474.860 năm 2001

- Chỉ số giá tiêu dùng ở mức 191.6 năm 2000 xuống còn 120.2năm 2001 trong khi đó ở Mỹ tơng ứng là 113 và 116.2; ở Nhật Bản là 101.5 và 100.8

- Chỉ số phát triển con ngời xếp thứ 109 trong khi đó Mỹ đứng thứ 6; Nhật Bản đứng thứ 9

Có thể nhận thấy rằng phát triển kinh tế và phát triển con ngời có mối quan hệ biện chứng, bởi lẽ khi mức sống của ngời dân đợc cải thiện sẽ làm cho hoạt động thơng mại trong nớc sôi động hơn, thị trờng nội địa phong phú hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển Bên cạnh đó, xuất khẩu cũng tác động tích cực tới trình độ tay nghề, thay đổi thói quen của ngời sản xuất hàng xuất khẩu nhằm tạo nên những sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao Đó là một trong những lý do mà Đại hội lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đa vấn đề con ngời trong phát triển KT, coi con ngời là nhân tố có tính chất quyết định hàng đầu đối với sự tồn tại và phát triển của đất nớc, đặc biệt là trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc (CNH-HĐH) – giai đoạn của sự hình thành và phát triển nền kinh tế tri thức nớc nhà Kinh nghiệm từ hai nớc Mỹ và Nhật Bản đã cho chúng ta câu trả lời đó.

5 Xuất khẩu làm tăng ngân sách Nhà nớc, tạo nguồn lực phát triển nền kinh tế quốc dân.

Song song với sự ra đời và phát triển của kinh tế đối ngoại, xuất khẩu đã luôn ợc thừa nhận là hoạt động rất cơ bản và hết sức quan trọng, là phơng tiện thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển, đồng thời thu hút nguồn ngoại tệ lớn cho ngân sách quốc gia và cho nhu cầu nhập khẩu hàng hoá, thiết bị phục vụ cho tiêu dùng và sản xuất trong nớc, góp phần thanh toán nợ nớc ngoài, dần dần sẽ tạo cho chúng ta tính độc lập, tự chủ khi hội nhập với nền kinh tế thế giới Bên cạnh đó, xuất khảu cũng quyết định qui mô và tốc độ tăng của nhập khẩu Việc tăng kim ngạch xuất khẩu (KNXK) cũng tạo điều kiện cải thiện cán cân thơng mại, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc, góp phần tích cực cho chi tiêu tiêu dùng và cho đầu t phát triển toàn xã hội, làm giảm sự phụ thuộc về tài chính Đó là một trong những điều kiện quan trọng giúp chúng ta chủ động tham gia vào cuộc cạnh tranh toàn cầu.

đ-Nhờ sự vợt trội của tăng trởng kinh tế trong thời gian qua, mà tổng thu ngân sách đã vợt dự toán và là năm thứ 6 liên tục đạt đợc kết quả trên, năm 2003 tăng 11.3% so với năm 2002, góp phần nâng tổng vốn đầu t phát triển toàn xã hội: năm 2003 thu ngân sách tăng 18.4% và bằng 35.6% GDP Đây là tỷ lệ cao nhất từ trớc tới nay ở nớc ta và cũng cao hơn một số nớc khác trong khu vực nh: Malaysia 25%; Thái Lan 24.2%; Singapore 23.6%; Indonesia 18.5% và Philipines 17.8% (40)

Nh vậy, có thể nói xuất khẩu là phơng tiện hết sức quan trọng đợc các quốc gia sử dụng làm “vũ khí” sắc bén để phát triển toàn diện

Chơng II

Thực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu

hàng hoá của việt nam

Mục đích của chơng II là nhằm đánh giá những thành tựu kinh tế mà Việt Nam đã đạt đợc, cũng nh những vấn đề còn tồn tại cần phải giải quyết sau nhiều năm đổi mới, trong đó chú trọng đến thực trạng xuất khẩu và biện pháp khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá để từ đó có cơ sở xác định h-ớng xuất khẩu cho giai đoạn tới.

I Thực trạng xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam giai đoạn 1991 nay–Công cuộc Đổi mới đợc Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xớng năm 1986 đã mở đờng cho sự chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Song song với sự đổi mới về chiến lợc kinh tế xã hội trong nớc là sự chuyển hớng chiến lợc chính trị và kinh tế đối ngoại.

Từ đó đến nay, đất nớc đã thực sự có những biến đổi sâu sắc và toàn diện Trong khoảng thời gian đó, Việt Nam đã tiến hành thay đổi về căn bản cơ chế quản lý kinh tế và nỗ lực để đạt đợc các nền móng định chế của một nền kinh tế thị tr-ờng định hớng XHCN Trong số những chính sách kinh tế đem lại những thành tựu vợt bậc của Việt Nam, nhóm chính sách tác động đến thơng mại quốc tế đã đóng một vai trò quan trọng Hoạt động ngoại thơng của Việt Nam đã tăng tr-ởng không ngừng, là một nguồn quan trọng đem lại thu nhập, việc làm và tạo ra nền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhờ thực hiện chính sách mở cửa, đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế theo hớng XK mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra Đó là những tiền đề cơ bản cần thiết và thuận lợi để nớc ta đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, mở rộng buôn bán và hợp tác với các nớc, các khu vực và quốc tế, nhanh chóng hội nhập kinh tế quốc tế vì sự nghiệp CNH–HĐH đất nớc.

1 XK Việt Nam giai đoạn 1991-1995

Trong lúc cuộc khủng thứ nhất vào đầu những năm 1980 còn cha khắc phục đợc một cách cơ bản, thì cuộc khủng hoảng thứ hai xảy ra-đó là sự sụp đổ của Liên Xô cũ và Đông Âu, có tác động trực tiếp đến nớc ta, làm đảo lộn thị trờng XK truyền thống, trong khi Mỹ vẫn tiếp tục chính sách bao vây cấm vận kinh tế đối với nớc ta.

Để đối phó với tình hình mới, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kỳ quá độ lên CNXH và chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000 Đại hội VII cũng đề ra đờng lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phơng hoá, đa dạng hoá các mối quan hệ theo tinh thần “Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nớc trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì độc lập , hoà bình và phát triển” nhằm phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, phá thế bao

vây cấm vận, tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế, với chủ trơng “gắn thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới, giải quyết mối quan hệ giữa tiêu dùng trong nớc và XK, có chính sách bảo vệ SX nội địa, cố gắng khai

thông quan hệ với các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế nh IMF, WB, ADB , mở rộng quan hệ với các tổ chức hợp tác khu vực ở Châu A-Thái Bình Dơng”

với mục đích tranh thủ đợc vốn, viện trợ từ các tổ chức này Đại hội cũng xác định nguyên tắc của hội nhập kinh tế quốc tế là “mở rộng, đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền, bình đẳng cùng có lợi.”

Nhờ có sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, nền kinh tế Việt Nam đã có bớc chuyển mình rõ rệt trong tiến trình hội nhập quốc tế xuất phát từ yêu cầu nội tại của sự phát triển về đối nội cũng nh đối ngoại của ta lúc đó Một trong những thành công đó là: Chúng ta đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN ngày 28/7/1995 với cam kết sẽ thực hiện nghĩa vụ thành viên Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) từ ngày 1/1/1996 thông qua Chơng trình thúê quan u đãi có hiệu lực chung (CEPT) và sẽ hoàn thành việc cắt giảm thuế suất xuống còn 0-5% vào ngày 1/1/2006 Quyết định đúng đắn đó đã mở đờng cho Việt Nam tiến sâu hơn nữa vào nền kinh tế khu vực và thế giới Thành quả đó đuợc thể hiện :

Bảng 11: Kết quả hoạt động ngoại thơng giai đoạn 1991-1995

Nguồn: Giáo trình Kinh tế Ngoại thơng, nxb Giáo dục GS,TS Bùi Xuân Lu, tr 99

Sau 5 năm thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế, nền kinh tế của ta đã thu đợc những thành tựu đáng kể Tổng sản phẩm trong nớc GDP năm 1995 đạt 228892 tỷ đồng tăng gấp 5.46 lần so với năm 1990, trong đó nông-lâm-thuỷ sản chiếm 27.18%/GDP; công nghiệp và xây dựng chiếm 28.76%/GDP; dịch vụ chiếm 44.06%/GDP năm 1995 so với mức tơng ứng của năm 1990 là 38.74%; 22.67%; 38.59% KNXK đóng góp phần không nhỏ, nếu không muốn nói là rất quan trọng vào sự tăng trởng của GDP: KNXK năm 1995 đạt 5448.9 tr.USD tăng 2.61 lần so với năm 1991, nâng tổng kim ngạch của giai đoạn này lên 17156.2 tr USD từ mức 7031.7 tr.USD giai đoạn 1986-1990.

Cơ cấu hàng XK có sự thay đổi khá mạnh ở nhóm hàng công nghiệp nặng và

khoáng sản, chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng KNXK của Việt Nam Hàng CNN&TTCN tăng đột biến, chiếm 28.4% tổng KNXK năm 1995 so với mức 14.4% vào năm 1991 Hàng nông-lâm-thuỷ sản có sự giảm dần về tỷ trọng chủ yếu là do tỷ trọng hàng lâm sản giảm rất mạnh xuống còn 2.8% năm 1995 từ 5.3% năm 1990 Nhng do sản lợng gạo XK tăng khá lớn (đạt 2050 nghìn tần năm 1995 so với 1010 nghìn tấn năm 1991) làm cho tỷ trọng của nhóm hàng này giảm chút ít, xuống còn 46.3% năm 1995.

Bảng 12: Xuất khẩu phân theo nhóm hàng

Đơn vị: %

CN nhẹ & Tiểu thủ CN 14.4 13.7 15.1 16.7 28.4CN nặng & Khoáng sản 33.4 37.0 34.1 33.3 25.3

Nguồn: Báo cáo Bộ Thơng mại năm 2000

Cơ cấu hàng có sự thay đổi nh vậy là do thời kỳ này Việt Nam đã xuật hiện những mặt hàng XK chủ lực có KNXK từ trên 500tr.USD/năm Cụ thể nh: XK dầu thô đạt 7652 nghìn tấn vào năm 1995 so với mức 3900 nghìn tấn với giá trị XK đạt 580tr USD năm 1991; hàng XK thuỷ sản tăng gấp hơn 2.5 lần so với năm 1991, đạt giá trị XK 620tr USD; sản lợng gạo XK năm 1995 tăng gấp gần 2 lần đạt 2.044 triệu tấn với giá trị XK là 547 triệu USD so với năm 1991 (1.0329 triệu tấn và 255 triệu USD); Hàng dệt may có sự thay đổi rất tích cực, giá trị XK tăng gấp gần 6 lần so với năm 1991 (116.8 tr.USD), gấp hơn 4 lần năm 1992 (160.9 tr.USD), 1.6 lần năm 1993 (450 tr.USD), và 1.3 lần năm 1994 (554 tr.USD) đạt 700 tr.USD vào năm 1995 và một số mặt hàng khác cũng tăng khá nh: hạt điều, cà fê, cao su (19)góp phần đáng kể vào tổng KNXK của cả n-ớc.

Thị tr ờng XK cũng có những chuyển biến rất tích cực Cho tới năm 1995, Việt

Nam đã mở rộng thị trờng XK sang hơn 100 nớc, Chính phủ Việt Nam đã ký nhiều hợp đồng thơng mại với các nớc Châu A-Thái Bình Dơng, Châu Âu, Châu Mỹ, Trung Quốc và là quan sát viên của WTO

Bảng 13: Thị trờng Xuất nhập khẩu

Đơn vị: 1000 USD

Châu A 1.040.401 1.009.438 3.944.725 6.318.156Châu Âu 1.215.138 1.604.409 983.033 1.088.860

Nguồn: Giáo trình Kinh tế Ngoại thơng, nxb Giáo dục GS,TS Bùi Xuân Lu tr 103

Sự sụp đổ của hệ thống XHCN ở Liên Xô cũ và Đông Âu, cùng với nó là sự tan rã của khối SEV đã dẫn đến những thay đổi lớn trong cơ cấu thị trờng XK của Việt Nam thời kỳ này Vào năm 1985 lợng hàng XK khu vực Liên Xô và các n-ớc XHCN Đông Âu còn chiếm tới 57% tổng KNXK của cả nớc, nhng tới năm

1990 xuống 42.4%, năm 1991 giảm mạnh xuống còn 11.1% và đến năm 1995 chỉ còn 2.5% KNXK.

Sau sự sụp đổ ấy, các nớc Châu A đã nhanh chóng trở thành thị trờng XK chính, chiếm 72.4% tổng KNXK của cả nớc, tăng gần 3.8 lần so với năm 1990 Nhờ nỗ lực khai thông thị trờng mới, nên XK sang Châu Mỹ đã tăng nhanh chóng 15.2 lần so với năm 1990, đạt 238335 nghìn USD, làm cho KNXK sang Châu Âu chỉ đạt ở mức khiêm tốn là 983033 nghìn USD, giảm 19% so với năm 1990 Một số thị trờng mới khác đã NK hàng hoá của ta Đó là những thành công lớn mà chúng ta đã đạt đợc

Nh vậy, cùng với các chính sách đổi mới về cơ chế và tổ chức quản lý bên trong, các nỗ lực HNKTQT đã góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm 1991-1995 Hầu hết các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch đã đợc hoàn thành và vợt mức đề ra, điều mà trớc đó cha bao giờ đạt đợc Tốc độ tăng GDP bình quân mỗi năm đạt 8.2%, trong đó nông-lâm-thuỷ sản tăng 4.3%, công nghiệp, xây dựng tăng 12.9%, dịch vụ tăng 9.1% Sự khởi sắc của công nghiệp đợc thực sự bắt đầu trong những năm 1990 Tốc độ tăng trởng bình quân về giá trị SX công nghiệp đạt 13.7% vợt xa kế hoạch đã đề ra là 7.5-8.5%, trong đó khu vực kinh tế Nhà nớc tăng 15%, khu vực ngoài quốc doanh tăng 10.6%, tỷ lệ lạm phát đã giảm đáng kể từ 400% năm 1986 xuống 10% năm 1992 và còn 4% vào đầu năm 1995 Đó là thời kỳ tăng trởng cao và ổn định nhất kể từ năm 1976 Những thành tựu đáng tự hào âý có sự đóng góp rất lớn của hoạt động kinh tế đối ngoại đang ngày càng khởi sắc Tỷ lệ XK so với NK tiếp tục tăng lên làm giảm dần lợng nhập siêu từ 1/1.8 trong thời kỳ 1986-1990 lên 1/1.3 giai đoạn 1991-1995 Cơ cấu ngành hàng đã chuyển dịch theo hớng phát huy thế mạnh của từng vùng Cho tới năm 1995 Việt Nam đã có 7 mặt hàng XK chính là: Dầu thô, gạo, dệt may, thuỷ sản đạt KNXK trên 500 triệu USD; giày dép, cà fê, và cao su đạt khoảng 200triệu USD Thị trờng XK ngày một phong phú hơn, dịch chuyển theo hớng có lợi hơn (từ Âu sang A) nhờ kiên định đờng lối phát triển kinh tế mở, quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại bằng pháp luật, chính sách, khuyến khích và thu hút mọi thành phần tham gia hoạt động kinh doanh XK, giảm thiểu các hoạt động quản lý phi thuế quan nh: hạn ngạch, giấy phép XNK tạo nên một môi trờng kinh doanh thuận lợi, nâng tổng kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam với các nớc lên nhanh chóng, mở đờng cho Việt Nam bớc vào giai đoạn phát triển mới-giai đoạn CNH-HĐH đất nớc.

2 XK hàng hoá giai đoạn 1996-2000

Cùng với sự phát triển của quá trình HNKTQT, Đảng và Nhà nớc đã xác định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, coi phát triển kinh tế-xã hội có ý nghĩa quyết định đối với sự tăng cờng sức mạnh tổng hợp của quốc gia, tham gia ngày càng nhiều vào quá trình hợp tác và liên kết khu vực, liên kết quốc tế về kinh tế, th-ơng mại Từ đó Đại hội Đảng VIII đã xác định: “Nhiệm vụ kinh tế đối ngoại trong thời gian tới là củng cố môi trờng hoà bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội hớng mạnh XK, CNH- HĐH đất nớc.”(1)

Đại hội khẳng định và chủ trơng xây dựng một nền kinh tế mở, đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, hớng mạnh XK, đồng thời thay thế nhập

khẩu những mặt hàng trong nớc SX có hiệu quả, tranh thủ vốn, công nghệ và thị trờng quốc tế; mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phơng và đa phơng với các nớc, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi.

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội do Đại hội thông qua đã nêu mục tiêu của ‘Chơng trình phát triển kinh tế đối ngoại’ là: Tăng nhanh tỷ trọng hàng đã qua chế biến trong KNXK, giảm tỷ trọng XK nguyên liệu và hàng sơ chế, và chỉ NK những nguyên liệu, vật liệu, các loại thiết bị công nghệ đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Từng bớc thay thế NK những mặt hàng có thể SX có hiệu quả ở trong nớc Tiếp theo việc gia nhập ASEAN và chuẩn bị cho việc tham gia AFTA, cần xúc tiến tham gia APEC, WTO, từng bớc tham gia các hoạt động của Hệ thống u đãi phổ cập với các nớc đang phát triển, áp dụng các chuẩn mực thơng mại quốc tế và lựa chọn tham gia một số hiệp hội XK quốc tế về từng mặt hàng XK Tranh thủ thu hút nguồn vốn ODA, FDI, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội ĐTTTNN cần hớng vào những lĩnh vực, những sản phẩm và dịch vụ có công nghệ tiên tiến, có tỷ lệ XK cao, có khả năng sinh lời lớn cho nền kinh tế quốc dân.

Tuy nhiên, từ cuối năm 1996 trở đi, khi các yếu tố về đổi mới cơ chế, chính sách, tổ chức quản lý đã đợc khai thác một cách tơng đối đầy đủ, sự phát triển về chiều rộng đã bộc lộ những hạn chế, chất lợng tăng trởng và phát triển theo chiều sâu cha đợc chú trọng, nền kinh tế có dấu hiệu tăng trởng chậm lại, thì cuộc khủng hoảng tài chính, tiền tệ bùng nổ, tác động mạnh đến nớc ta cả trên phơng diện ĐTTTNN và thị trờng XK Trong bối cảnh đó, thiên tai lại liên tiếp xảy ra, làm cho tốc độ tăng trởng GDP giảm sút mạnh, từ 8.2% năm 1997 xuống còn 5.8% năm 1998 và 4.8% năm 1999 Nhịp độ tăng trởng công nghiệp-xây dựng giảm tơng ứng từ 12.6% xuống còn 8.3% và 7.7%; dịch vụ từ 7.1% xuống còn 5.1% và 2.3% Trong khi đó, nông nghiệp lại có xu hớng tăng nhng rất chậm với mức tơng ứng là từ 7.5% năm 1997 lên 15.2% 1998 và giảm xuống còn 12.2% năm 1999 Trong bối cảnh đó, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng khoá VIII có nêu:(1)“ trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài, tích cực chủ động, thâm nhập và mở rộng thị trờng quốc tế” với nhiệm vụ “chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp và nhất là những sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trờng khu vực và thị trờng quốc tế Tiến hành khẩn tr-ơng, vững chắc việc đàm phán Hiệp định Thơng mại với Mỹ, gia nhập APEC và WTO Có kế hoạch cụ thể để chủ động thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA ”

Thực hiện các chủ trơng đó, Chính phủ đã tiến hành nhiều biện pháp nhằm giữ vững và mở rộng thị trờng XK nh: EU, Nga, Trung Quốc, Châu Âu, Ân Độ, Mỹ, đồng thời đẩy mạnh việc tìm kiếm thị trờng XK mới ở Trung cận Đông, Châu Phi và Mỹ la tinh, đa phơng hoá quan hệ thơng mại, giảm mua bán qua trung gian Kết quả là, đến tháng 9/2000, Việt Nam đã mở rộng quan hệ ngoại

giao với 170 nớc, quan hệ thơng mại với trên 150 nớc và vùng lãnh thổ với những thành tựu đã đạt đợc nh sau:

Bảng 14: Xuất khẩu hàng hoá giai đoạn 1996-2000

Đơn vi: triệu USD

Kim ngạch 1996 1997 1998 1999 2000 96-2000Xuất khẩu 7255.9 9185 9360.3 11541.4 14483 51825.6Nhập khẩu 11143.6 11592.3 11499.6 11742.1 15636.5 61614.1

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Tốc độ tăng tr ởng, Tổng KNXK cả nớc năm 2000 đạt 16.5 tỷ USD (trong đó

XK hàng hoá đạt gần 14.5 tỷ USD), tăng 6.87 lần so với năm 1990, tốc độ trung bình của XK giai đoạn 1991-2000 là 21.5% năm, và giai đoạn 1996-2000 là 18.9% năm.

XK năm 1999 tăng 23.3% so với năm 1998 lên 25.5% năm 2000 Đây là lần đầu tiên XK của Việt Nam đạt 183USD/ngời Đáng chú ý là năm 1998 XK đã giảm xuống tới mức kỷ lục chỉ đạt 9360.3 tr USD (tăng 1.9%) từ 9185 tr USD (tăng 26.6% so với năm 1996) vào năm 1997 do ảnh hởng trực tiếp cuộc khủng hoảng tài chính ở Châu A năm 1997 Song, nhờ sự kiên định đờng lối đúng đắn của Đảng, sự phấn đấu vơn lên của các nhà doanh nghiệp đã nâng tổng KNXK lên 51825.6 giai đoạn 1996-2000, tăng gấp 7.14 lần so với năm 1996.

Bảng 15: XK hàng hoá của Việt Nam theo nhóm mặt hàng

Đơn vị: triệu USD

Tổng KNXK

Tỷ trọng % 7255.9100 9185100 9360.3100 11541.4100 14483100CN Nặng – KSản

Tỷ trọng % 208528.7 257428 260927.9 357631 510035.6CN nhẹ-Tiểu thủ CN

Tỷ trọng %

490034.3Nông-Lâm-Thuỷ sản

Tỷ trọng % 3068.342.3 3238.535.3 3323.735.5 377432.7 430330.1

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thông kê Hà Nội 2003

Cơ cấu hàng hoá có chuyển biến tích cực theo hớng SX hàng công nghiệp

Hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp tăng với tốc độ vợt bậc lên 34.3% năm 2000 so với 29% năm 1996, tăng trung bình 23.6%/năm; hàng công nghiệp nặng và khoáng sản cũng gặt hái đợc những thành công không kém, từ 28.7% năm 1996 lên 35.6% năm 2000; hàng nông-lâm-thuỷ sản đã phải nhờng ngôi cho hàng công nghiệp, nên đã có phần giảm về tỷ trọng xuống còn 30.1% năm 2000.

Bảng 16: Một số mặt hàng XK chủ yếu

Đơn vị: triệu USD

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Thời kỳ này xuất hiện thêm một số mặt hàng XK mới có giá trị XK tơng đối cao nh: Hàng điện tử năm 2000 đạt 800 tr USD, tăng gấp gần 8.5 lần so với năm 1996; rau quả tăng với mức tơng ứng là 200tr USD, tăng 2.22 lần; hàng thủ công mỹ nghệ đạt 235tr USD, tăng gần 3 lần so với năm 1996 Ngoài ra thời gian này còn XK một số lợng lao động đáng kể, thu về một lợng kiều hối của kiều bào gửi về góp phần phát triển kinh tế ở trong nớc.

Nh vậy với sức tăng vợt trội của dầu thô, làm cho tỷ trọng của mặt hàng CN nặng-KS có sức tăng đột biến, các mặt hàng khác có qui mô thay đổi tơng tự, tạo nên sự phát triển đồng đều giữa các ngành kinh tế.

XK dịch vụ

Trong những năm qua, dịch vụ cũng gặt hái đợc những thành công lớn Ngành du lịch phát triển rất khả quan, khách du lịch nớc ngoài vào Việt Nam ngày một gia tăng, từ 1.61tr lợt ngời năm 1996 lên 2.14 tr vào năm 2000 (39), kéo theo một số ngành dịch vụ khác phát triển nh: hàng không, y tế, viễn thông cũng đem lại hàng tỷ USD vào năm 2000.

XK lao động đi nớc ngoài đã phát huy hiệu quả, góp phần tô điểm thêm cho sự tăng trởng kinh tế của cho đất nớc Tính đến năm 2000, Việt Nam XK đợc khoảng 9 vạn ngời sang lao động ở nớc ngoài, đem lại khoảng 450tr USD thu nhập hàng năm (45)

Cơ cấu thị tr ờng.

Nhờ thực hiện thành công chiến lợc phát triển kinh tế xã hội theo hớng đa phng hoá, đa dạng hoá các mối quan hệ, tăng cờng quan hệ kinh tế đối ngoại, độc lập, tự chủ trong hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, cho nên, đến nay, nhiều thị tr-ờng mới đã xuất hiện với tổng KNXK sang thị trờng này là khá lớn Bảng sau đây cho chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này.

Bảng 17: XK chia theo khu vực thị trờng

Đơn vị: triệu USD; Tỷ trọng : %

Tổng KNXKTỷ trọng %

100 9185100 9360.3100 11541.4100 14483100

Châu A-TBD 5170.8 6113.9 5885.7 7195.8 9307

Tỷ trọng 71.3 66.6 62.9 62.4 64.4ASEAN

Tỷ trọng 1776.824.5 2020.522 2349.125.1 2463.421.3 2613.818.1Nhật Bản

Tỷ trọng 154621.3 1675.418.2 1482.315.8 1768.315.3 2621.618.1Trung Quốc

Nguồn: Số liệu thống kê của Tổng Cục Hải quan năm 2001

Nh vậy, sau khi Đông Âu tan rã, các thị trờng Châu A trở thành thị trờng XK chính của nớc ta, tỷ trọng XK sang các thị trờng này chiếm trung bình trên 60 % giai đoạn 1996-2000; khu vực Châu Âu và Mỹ tuy chiếm tỷ trọng cha cao trong tổng KNXK của ta, nhng tốc độ XK cũng nh tỷ trọng XK sang khu vực này lại tăng đáng kể, từ 17.4% giai đoạn 1991-1995 lên 30.2% giai đoạn 1996-2000; KNXK sang Châu Phi vẫn còn nhỏ, nhng cũng góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam.

Nhìn chung, giai đoạn 1996-2000 so với thời kỳ 1991-1995 chúng ta đã gặt hái

đợc nhiều thành tựu nổi bật, song cũng phải đối mặt với không ít khó khăn do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997, một số kết quả cụ thể:

- Tốc độ tăng trởng bình quân của GDP giảm từ 8.2% xuống còn 7.5%.- Lạm phát giảm từ 10% năm 1992 xuống còn 4% năm 1999, và 1.7% vào

năm 2000 ĐTTTNN đạt trên 3 tỷ USD năm 1998, vốn ĐTTTNN đợc thực hiện chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t toàn xã hội, đóng góp 10% vào phát triển kinh tế

- Đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế với nớc ngoài là một trong những thành tựu nổi bật của chính sách đổi mới Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN năm 1985, APEC 1998, tham gia tích cực trong khuôn khổ hợp tác A-Âu (ASEM), chuẩn bị tích cực vào việc hội nhập WTO vào năm 2005, tiếp tục thực hiện các cam kết cắt giảm thuế quan để tham gia vào AFTA vào ngày 1/1/2006 Hiệp định thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ đang trong quá trình đàm phán với hy vọng sẽ đạt đợc mục tiêu mong muốn.

- Về ngoại thơng: Tổng KNXK cả nớc đạt 49% trong GDP, khai thông đợc nhiều thị trờng mới, cơ cấu hàng XK có những chuỷên biến tích cực cả về lợng và chất Đến năm 2000 Việt Nam đã có 12 mặt hàng XK chủ lực,

trong đó có 5 mặt hàng XK thuộc ngành công nghiệp và công nghiệp chế biến là: dầu thô, dệt may, giày dép, thuỷ sản, điện tử và linh kiện máy tính Việt Nam đã trở thành nớc XK gạo lớn thứ hai trên thế giới từ năm 1998 XK dịch vụ ngày càng trở nên phong phú và đa dạng hơn, chiếm trên 16% tổng KNXK cả nớc Đó là những thành tựu đáng tự hào, góp phần nâng cao vị thế của nớc ta trên trờng quốc tế.

3 XK Hàng hoá giai đoạn từ 2001 đến nay

Tăng trởng kinh tế luôn là mục tiêu có tầm quan trọng hàng đầu của một nớc có điểm xuất phát thấp để chống lại sự tụt hậu xa hơn về kinh tế, để tạo tiền đề thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội khác Giai đoạn 2001-2003 là giai đoạn bản lề của kế hoạch 5 năm (2001-2005), giai đoạn đầu tiên của một thiên niên kỷ mới, giai đoạn của một thế giới đang đổi thay với những biến động vô cùng phức tạp khó lờng hết đợc nh chiến tranh, khủng bố, dịch bệnh Song nhìn lại những kết quả đã đạt đợc trong 3 năm qua, chúng ta có thể vui mừng nói rằng tăng trởng kinh tế của nớc ta đã đạt đợc sự vợt trội rất ngoạn mục trong nhiều lĩnh vực không chỉ so với những năm trớc đó mà còn so với các nớc khác trên thế giới

Một số minh chứng dới đây sẽ khẳng định điêù đó

Bảng 18: XK gạo của một số nớc trên thế giới

Nh vậy trong suốt nhiều năm qua xuất khẩu gạo của ta vẫn chiếm lĩnh đợc thị trờng khu vực và thế giới Tuy cha thể vợt Thái Lan, nhng kết quả đó đã khẳng định chính sách khuyến nông của Đảng ta là đúng đắn , phù hợp với tiềm năng và điều kiện sản xuất của nớc ta Thành tựu đáng tự hào đó đã làm cho vị thế của ta trên trờng quốc tế đợc nâng cao hơn.

Bảng 19: Tổng KNXK và GDP của Việt Nam 2000-2003

Qua số liệu bảng trên cho ta thấy, KNXK tăng đều qua các năm đạt 52.82 tỷ USD giai đoạn 2001-2003, chiếm 46%/ GDP, XK năm 2003 tăng 31.82% so với năm 2001và 36.55% so với năm 2000 Sức tăng đó là do, thời kỳ này chúng ta đã khai thông đợc nhiều thị trờng mới, có thêm nhiều mặt hàng XK mới có gía trị kinh tế cao nh gỗ đạt trên 500 triệu USD năm 2003, các mặt hàng truyền thống đạt kim ngạch hàng tỷ đô la nh gạo, dệt may, thuỷ sản, dầu thô đều tăng rất mạnh, chiếm thị phần khá lớn và khẳng định đợc vị trí của mình ở nớc bạn Tuy nhiên, KNXK thuỷ sản không đạt đợc mục tiêu đề ra là 2.3 tỷ USD năm 2003 do dịch SARS, lợng cung quá lớn, do tâm lý về rào cản, và cả nguyên nhân nội tại của ngành nh vấn đề vệ sinh, chất lợng chỉ tăng 12% so với năm 2002 và 40% so với năm 2001.

Về dịch vụ, Ngoaì những thành công vừa nêu, sự phấn đấu của ngành công

nghiệp và dịch vụ đã tô điểm thêm cho một nền kinh tế đang có bớc chuyển mình vợt bậc chẳng hạn: ngành dầu khí, dệt may, du lịch, vận tải, mỗi ngành mang lại cho đất nớc hàng tỷ USD chiếm tỷ trọng đáng kể trong GDP và trong KNXK Có thể nói năm 2003 là năm thành công của ngành dịch vụ, trong đó ngành du lịch đã vựơt qua những trở ngại khách quan để mang lại khoảng 20 nghìn tỷ đồng cho đất nớc Bên cạnh đó, nhờ thực hiện chính sách đa phơng hoá, đa dạng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trờng XK, thu hút ĐTNN, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia XK nhằm tận dụng tối đa các điều kiện quốc tế thuận lợi, và hạn chế mọi ảnh hởng tiêu cực từ bên ngoài, đa đất nớc tiến vào CNH-HĐH nhanh nhất Kết quả ấy đợc thể hiện trong năm 2003 nh sau:

- GDP tăng với tốc độ nhanh đạt 7.24% so với 2002- KNXK tăng 16.7%

- ĐTNN đạt 1.9tỷ USD- ODA đạt 2.8 tỷ USD

- Tổng vốn đầu t phát triển toàn xã hội đạt 217585 tỷ đồng, tăng 18.4% và bằng 35.6% GDP

- Khu vực kinh tế t nhân chiếm 26.4% tổng vốn đầu t phát triển; 25.5% giá trị SX công nghiệp; 48% KNXK; 90% tổng số lao động và tạo thêm nhiều việc làm mới

Nguồn: Báo cáo Bộ Thơng mại năm 2002; @- Thông tin thị trờng tháng 3

Ngoài ra, còn một số thị trờng khác có giá trị XK nhỏ, chiếm tỷ trọng không đáng kể trong tổng KNXK của ta nh Nam Mỹ, Bắc Mỹ

Cơ cấu thị tr ờng đã có những chuyển biến tích cực, thị trờng XK đã đợc mở

rộng, KNXK sang các thị trờng này cũng tăng lên nhanh chóng: GTXK sang ASEAN tăng 10.1% so với năm 2002; sang Nhật tăng 7%; sang Trung Quốc tăng 15%; tăng gấp 2 lần sang thị trờng Mỹ Đây là một thành công lớn của ta trong quan hệ thơng mại với Mỹ, đặc biệt sau khi Hiệp định Thơng mại Việt Nam–Hoa Kỳ đợc thông qua kim ngạch buôn bán 2 chiều đã có chuyển biến rõ rệt, đạt 5.8 tỷ USD, tăng 125% so với năm 2002 trong đó XK của Việt Nam là 4.5 tỷ USD

Nhờ thực hiện thành công các chiến lợc phát triển kinh tế của Đảng, đặc biệt trong hoạt động kinh tế đối ngoại của ta, cho tới nay chúng ta đã có quan hệ buôn bán với 220 nớc và vùng lãnh thổ, góp phần mở rộng và ổn định thị trờng, thúc đẩy XK hàng hoá và dịch vụ phát triển, tạo thêm nhiều mặt hàng mới có giá trị kinh tế cao, nhiều lao động mới có việc làm, đời sống của nhân dân đợc nâng cao hơn, tạo điều kiện cho nớc ta tiến tới lộ trình hội nhập và CNH-HĐH ngắn nhất.

II Thực trạng sử dụng các biện pháp nhằm khuyến khích SX và đẩy mạnh XK hàng hoá của Việt Nam

A M ột số luận cứ về xây dựng các chính sách nhằm khuyến khích SX và đẩy mạnh XK hàng hoá của Việt Nam

Kinh tế thị trờng là nền kinh tế hàng hoá phát triển, đánh dấu sự tiến bộ quan trọng của loài ngời.

Nhng kinh tế thị trờng luôn biến đổi không ngừng Nó có thể dẫn dắt các nớc đến chủ nghiã t bản hoặc chủ nghĩa xã hội Điều này phụ thuộc vào điều kiện

kinh tế chính trị của từng nớc, trong đó Nhà nớc của mỗi nớc có vai trò hết sức quan trọng.

Chủ nghĩa t bản ra đời cùng với sự bùng nổ của khoa học và kỹ thuật, đã đóng góp nhiều mặt tích cực cho tiến bộ xã hội, làm cho lực lợng SX phát triển mạnh mẽ, SX ra nhiều sản phẩm hàng hoá, mở rộng thị trờng, kích thích kinh tế phát triển, nâng cao hiệu quả, góp phần làm cho mặt bằng đời sống xã hội đợc cải thiện rõ rệt Tuy nhiên cùng với những mặt tích cực trên, CNTB ngày càng bộc lộ những mặt tiêu cực nh: việc bóc lột sức lao động ngày càng tinh vi, tình trạng thất nghiệp, bãi công, phân cực giàu nghèo ngày càng gia tăng, xung đột xã hội và sắc tộc, tình trạng nghèo đói, bệnh tật, thất học của tuyệt đại đa số nhân dân lao động của các nớc đang phát triển còn khá nghiêm trọng Vì vậy chúng ta không thể phát triển kinh tế thị trờng theo mô hình t bản chủ nghĩa.CNXH với mục tiêu tốt đẹp là giải phóng loài ngời khỏi áp bức bóc lột, đem lại công bằng, tự do, giàu có cho mọi ngời theo mô hình của Liên Xô và các nớc XHCN trớc đây, thực hiện theo cơ chế tập trung bao cấp Tuy có tạo nên sự ổn định và phát triển ban đầu, nhng ngày càng tỏ ra không thích hợp với thực tế của nền kinh tế thế giới lúc bấy giờ Cho nên, nền kinh tế khu vực này đã trở nên kém phát triển, đời sống không đợc nâng cao, dần dần đi vào trì trệ và khủng hoảng Đó là nguyên nhân dẫn đến sự sụp đổ của Liên Xô cũ và Đông Âu.

Chính vì thế, việc xây dựng và phát triển kinh tế thị trờng XHCN ở nớc ta trớc tiên phải hớng vào mục tiêu mà Đảng ta đã chọn Đó là xây dựng và phát triển đất nớc là để làm cho “dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”.

Kinh tế hàng hoá chỉ có thể phát triển dựa vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tiến bộ và đa dạng bao gồm: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong đó tỷ trọng nông nghiệp ngày càng giảm, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng, dựa vào cơ sở hạ tầng và khoa học công nghệ tiên tiến, dựa vào đội ngũ lao động có trình độ cao

Theo hớng đó Đảng và Nhà nớc ta đã và đang đẩy mạnh quá trình CNH-HĐH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nguồn lực con ngời trong quá trình đổi mới và quản lý kinh tế dựa trên mô hình tổng quát của nền kinh tế thị trờng XHCN Trong việc xây dựng chiến lợc tổng quát về phát triển kinh tế xã hội, Đảng ta đã xác định:

Đẩy mạnh CNH-HĐH, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đ

thành một nớc công nghiệp; u tiên phát triển lực lợng SX, đồng thời xây dựng quan hệ SX phù hợp với định hớng XHCN, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ mọi nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững; tăng trởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bớc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trờng; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với tăng cờng quốc phòng, an ninh; mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại.”(3)

Để tạo điều kiện cho việc thực hiện thành công chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nói chung và đẩy mạnh XK nói riêng Đảng ta đã đề ra một số chính sách hỗ trợ cụ thể nh sau:

B Các biện pháp đã thực hiện trong việc khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

B1 Nhóm biện pháp để tạo nguồn hàng và cải biến cơ cấu xuất khẩu.

1 Chính sách xây dựng các mặt hàng xuất khẩu chủ lực

Nhân tố quyết định qui mô và nhịp độ xuất khẩu là cơ cấu hàng XK, đặc biệt là hàng XK chủ lực Bởi vì hàng XK chủ lực là hàng chiếm vị trí quyết định trong KNXK do có thị trờng ngoài nớc và điều kiện SX trong nớc thuận lợi Ngoài ra,

việc xây dựng các mặt hàng XK chủ lực còn có ý nghĩa rất lớn đối với việc mở rộng qui mô SX trong nớc, góp phần giải quyết công ăn việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, trên cơ sở đó kéo theo việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH nhằm nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, mở rộng và làm phong phú thị trờng nội địa, tạo điều kiện giữ vững và ổn định thị trờng XNK, góp phần tăng nhanh KNXK, tạo cơ sở vất chất để mở rộng các quan hệ hợp tác kinh tế khoa học- kỹ thuật với nớc ngoài

Nh vậy việc xác định mặt hàng XK chủ lực cần căn cứ vào 3 yếu tố cơ bản sau đây: (12, tr.141)

- Có thị trờng tơng đối ổn định và luôn cạnh tranh đợc trên thị trờng đó.

- Có nguồn lực để tổ chức SX và SX với chi phí thấp để thu đợc lợi trong buôn bán.

- Có khối lợng kim ngạch lớn trong tổng KNXK cả nớc.

Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng XK chủ lực, cần có chính sách xây dựng cơ cấu mặt hàng theo hớng giảm tỷ trọng hàng thô và sơ chế đi đôi với tăng tỷ trọng các sản phẩm chế biến, đồng thời tăng tỷ trọng XK các sản phẩm mới có giá trị kinh tế cao trong tổng giá trị KNXK.

Chính vì thế, Nghị quyết Đại hội VII đã chỉ rõ: “Cải tiến cơ cấu XK theo hớng tăng tỷ trọng XK các sản phẩm chế biến, giảm tỷ trọng XK nguyên liệu, tạo ra các mặt hàng XK chủ lực nh: dầu mỏ, nông sản thuỷ sản” Sang đến Đại hội

Đảng VIII quan điểm của Đảng không chỉ dừng lại ở chỗ: “tạo ra các mặt hàng XK chủ lực nh dầu mỏ, nông sản, thuỷ sản” mà đã nâng lên thành “tạo thêm các mặt hàng XK chủ lực, nâng cao sức cạnh tranh của hàng XK trên thị trờng, giảm tỷ trọng sản phẩm thô và sơ chế, tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sâu và tinh trong hàng XK, tăng nhanh XK dịch vụ.”

Đặc biệt đến Đại hội IX, quan điểm về vấn đề này càng cụ thể hơn và có tính chiều sâu hơn Trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 2001-2005, Đảng ta đã khẳng định rõ: “tiếp tục đầu t nâng cao chất lợng để tăng nhanh KNXK các mặt hàng XK chủ lực nh : dầu thô, gạo, cafe, cao su, thuỷ sản, dệt may, da giày, TCMN, điện tử và linh kiện điện tử, phần mềm máy tính ”

Trong lĩnh vực công nghiệp nặng, ngành cơ khí chế tạo của ta cũng dần dần hình thành và có mặt trong khu vực và thế giới nh : ngành đóng tàu vận tải biển (do Anh Quốc đặt hàng); ngành luyện và SX thép; ngành chế tạo các máy móc,

nhập ngoại nh: nhà máy thuỷ điện, nhà máy điện, nhà máy xi măng, một số máy móc thiết bị khác phục vụ cho giao thông và ngành xây dựng

Nhìn lại quá trình xây dựng và phát triển đất nớc theo hớng CNH-HĐH mà Đảng ta đã lựa chọn ngay từ Đại hội VI năm 1986, chúng ta có thể tự hào về những thành tựu đã đạt đợc trong thời gian qua Một trong những thành công có thể kể đến là:

- Đẩy mạnh đổi mới cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hớng SX hàng hoá tạo nền tảng cho CNH-HĐH đất nớc.

- Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần trong nông nghiệp và nông thôn.

- Gắn SX với thị trờng, mở rộng SX đi đôi với mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, khuyến khích và bảo hộ hợp lý hàng SX trong nớc

Con đờng lựa chọn sáng suốt của Đảng đã đa nớc ta bớc vào thiên niên kỷ mới vững vàng hơn, to đẹp hơn với những thành công nổi bật là :

+ Nớc ta trở thành nớc XK gạo lớn thứ hai thế giới kể từ năm 1998

+ XK nông sản đạt tổng kim ngạch 3.2 tỷ USD, tăng 16% so với năm 2002, chiếm 16.2% tổng KNXK của cả nớc và 8% GDP

+ Cơ cấu nông nghiệp đã chuyển dịch theo hớng phát huy thế mạnh của từng vùng, mở rộng thêm nhiều ngành hàng mới có giá trị XK cao và tơng đối ổn định nh : cafe, cao su, hạt điều, thuỷ sản

+ Cơ sở hạ tầng đợc cải thiện, đời sống của nông dân đợc nâng cao

Bảng 23: Một số mặt hàng XK chủ yếu của Việt Nam

Nh vậy, điểm lại những chặng đờng chúng ta đã đi trong suốt thời gian qua có biết bao những khó khăn và thách thức Song cùng với sự hỗ trợ của bè bạn khắp năm châu, và nỗ lực của bản thân, Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu vô cùng to lớn trên tất cả các mặt trận từ chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, kỹ thuật , đã xoá bỏ dần sự lạc hậu, nghèo đói, thất nghiệp

Nhờ những thành tựu to lớn đó mà bức tranh toàn cảnh về đất nớc và con ngời Việt Nam đã đợc cả thế giới biết đến với lòng mến phục Đó là nguồn động viên, cổ vũ, khích lệ chúng ta cần phải phấn đấu nhiều hơn, cần xây dựng các chính sách kinh tế xã hội phù hợp hơn để có thể gặt hái đợc nhiều thành tích hơn nữa trong thiên niên kỷ mới.

2 Chính sách thu hút đầu t nớc ngoài cho XK

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ:(1) “cần huy động mọi nguồn vồn trong và ngoài nớc để đầu t phát triển, trong đó vốn trong nớc có ý nghĩa quyết định, vốn ngoài nớc có ý nghĩa quan trọng ” đến Đại hội IX lại khẳng

định rõ hơn vị trí và vai trò của đầu t nớc ngoài trong nền kinh tế nớc ta(2): “taọ điều kiện để kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài phát triển thuận lợi hớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm, caỉ thiện môi trờng kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh ĐTNN.”

Trong một nền kinh tế mà nền sản xuất còn nhỏ là phổ biến, để tăng nhanh nguồn hànẫtuất khẩu chúng ta không thể chỉ trông chờ vào những gì mình đang có hoặc bằng lòng với năng lực sản xuất của các cơ sở công nghiệp hiện có, chúng ta phải xây dựng thêm nhiều cơ sở sản xuất mới để tạo ra nguồn hàng xuất khẩu dồi dào, có chất lợng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế Do đó đầu t vốn là biện pháp cần đợc u tiên để gia tăng xuất khẩu Đầu t nớc ngoài trong bối cảnh đó là hoàn toàn phù hợp với định hớng phát triển kinh tế của nớc ta.

Với tinh thần đó, trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 1996-2000, Đại hội Đảng lần thứ VIII đã xác định nhiệm vụ rõ ràng là “Phát huy mạnh mẽnguồn nội lực đang còn nhiều tiềm năng, ra sức thực hành cần kiệm trong nớc và thu hút nguồn lực bên ngoài để dồn sức đầu t phát triển, đẩy mạnh công

nghiệp hoá, hiện đại hoá theo hớng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, kết hợp với phát triển văn hoá, thực hiện công bằng xã hội.”

Ngày nay trong nền kinh tế toàn cầu, cùng với việc mở cửa thị trờng làm cho các quan hệ trao đổi mua bán hàng hoá và dịch vụ tăng mạnh là dòng lu chuyển của vốn, công nghệ cũng đợc mở rộng và đẩy nhanh Tham gia vào nền kinh tế thế giới các nớc không chỉ tận dụng đợc thị trờng mà còn có thể thu hút và sử dụng dòng vốn quốc tế Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, nơi đang cần vốn và công nghệ quản lý tiên tiến Cho nên, trong cuộc họp mặt các nhà đầu t nớc ngoài tại Hà Nội ngày 25/3/1999 Thủ tớng Phan Văn Khải có nói: “Cùng với việc khơi dậy và huy động mọi nguồn nội lực thì nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và khả năng mở rộng thị trờng từ bên ngoài, đặc biệt là qua kênh đầu t trực tiếp nớc ngoài có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế Việt Nam Chính phủ Việt Nam luôn coi các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế quốc dân; thành công của các doanh nghiệp cũng là thành công của Việt Nam ”

Nh vậy, khu vực đầu t nớc ngoài đã dần dần đợc khẳng định vị trí và vai trò quan trọng trong nền kinh tế đất nớc Đảng và Nhà nớc ta thừa nhận khu vực đầu t nớc ngoài nh một thực thể không thể tách rời, gắn bó hữu cơ, hợp tác liên doanh liên kết trên cơ sở bình đẳng, đôi bên cùng có lợi Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý và điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài vào đầu t và hợp tác kinh doanh ở nớc ta thông qua việc ban hành Luật đầu t nớc ngoài năm 1987, tiếp đến là Luật khuyến khích ĐTNN khuyến khích chuyển giao công nghệ-kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đào tạo đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại trong tình hình mới.

Trong thời gian qua, khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đã có những tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế của đất nớc Vai trò đó thể hiện trên một số mặt chủ yếu sau:(10.5)Tính từ năm 1988-2000 luồng vốn đầu t đã không ngừng tăng lên (tuy có giảm sút năm 1997-1998 do khủng hoảng tài chính, nh-ng lại có dấu hiệu phục hồi vào năm 2000) đã có khoảng 3265 dự án đợc cấp phép đầu t với tổng số vốn đăng ký đạt 38.6 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện đạt khoảng 12.8 tỷ USD, chiếm 24% tổng vốn đầu t toàn xã hội và 8.6% GDP, riêng năm 2003 thu hút vốn ĐTNN đạt khoảng 1.9 tỷ USD tuy có tăng nhng vẫn thấp hơn 2 năm trớc (đạt 4 tỷ USD/năm), chiếm 4.75% GDP

Hoạt động ĐTNN đã góp phần quan trọng cho sự tăng trởng kinh tế của đất ớc Tính riêng thời kỳ 1996-2000, tốc độ tăng GDP của khu vực kinh tế ĐTNN cao hơn 2.5 lần so với tốc độ tăng của nền kinh tế, đến năm 2002 khu vực này chiếm 13.91% GDP và tạo việc làm cho hàng triệu lao động, góp phần cải thiện cán cân thanh toán thông qua luồng vốn chuyển vào Việt Nam và mở rộng nguồn thu ngoại tệ.

n-Bảng 24: GDP theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế

Đơn vị : tỷ đồng

Cơ cấu % 100 100 100 100Kinh tế Nhà nớc

Cơ cấu % 9197740.18 17014138.53 18483638.40 20537938.31Kinh tế ngoài quốc doanh

Cơ cấu % 12248753.52 21292451.81 23024747.85 25620147.78Kinh tế có vốn ĐTNN

Cơ cấu % 144286.3 5862613.28 6621213.75 7451813.91

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Nh vậy việc Nhà nớc áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu t nh: khuyến khích đầu t qua chính sách tín dụng, khuyến khích đầu t qua thuế hay vào khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), đặc biệt khuyến khích đầu t đối với các dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ cao tại các địa bàn mà Nhà nớc đang dành u tiên nh dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn, dự án phát triển sản phẩm công nghiệp chế biến bằng cách tạo nên một “sân chơi”

thông thoáng, hấp dẫn, bình đẳng và thuận lợi cho các nhà đầu t trong và ngoài nứớc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nớc là một bớc tiến tích cực Bởi vì thông qua đầu t chúng ta có thể tranh thủ đợc vốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, mở rộng thị trờng, tiếp thu kinh nghiệm quí báu từ bạn bè quốc tế, trên cơ sở đó xây dựng các khu kinh tế mới, hiện đại hoá các cơ sở hiện có nhằm nâng cao trình độ cho ngời lao động, góp phần tăng năng suất, tăng thu nhập cho nguời lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát huy hết khả năng của mình Đó là một trong những điều kiện quan trọng giúp cho các nhà đầu t yên tâm và kinh doanh có hiệu quả hơn

Kết quả này đợc chứng minh qua những số liệu dới đây:

Bảng 25: Giá trị XK hàng hoá phân theo khu vực kinh tế

Đơn vị : triệu USD ; * Kể cả dầu thô

Khu vực kinh tế trong nớc 3975.8 8230.7 8833.8

Nguồn: Niên giám thống kê 2002, nxb Thống kê Hà Nội 2003

Có thể nói chúng ta đã đạt đợc những thành tựu khá ngoạn mục: KNXK của khu vực có vốn ĐTNN tăng mạnh, chiếm 47% tổng KNXK năm 2002 so với 45.2% năm 2001 và 27% năm 1995 Sang năm 2003 riêng DN có vốn ĐTNN chiếm trên 50% tổng KNXK cả nớc đạt 9.964 tỷ USD tăng 26.6% so với năm 2002, nhng thu hút vốn ĐTNN lại quá ít chỉ đạt 1.9 tỷ USD so với 4tỷ USD/năm của những năm trớc Nếu xét về cơ cấu đầu t trong GDP, khu vực này cũng chiếm tỷ trọng đáng kể từ 6.3% năm 1995 lên 13.28% năm 2000 và 13.91 % năm 2002 Nhờ sự vợt trội của tăng trởng kinh tế mà tổng thu ngân sách đã vợt

Tổng chi tăng 14.1% cao hơn tốc độ tăng của tổng thu là phù hợp với chủ trơng kích cầu, nhng bội chi vẫn đợc kiềm chế dới mức 5% GDP.(40)

Cơ cấu vốn đầu t trong những năm gần đây cũng thay đổi phù hợp hơn với yêu cầu dịch chuyển cơ cấu kinh tế của đất nớc Nếu trong những năm trớc, vốn FDI tập trung phần lớn vào thăm dò, khai thác dầu khí (32.2%) và khách sạn du lịch, căn hộ cho thuê (20.6%) thì từ năm 1996 đến nay lại chuyển sang khu vực SX vật chất của nền kinh tế, đặc biệt là công nghiệp chiếm khoảng 2/3 tổng vốn đầu t Cơ cấu ngành nghề đợc điều chỉnh theo hớng hợp lý hơn, tập trung vào các lĩnh vực SX hàng XK (chiếm trên 50% tổng KNXK cả nớc năm 2003), xây dựng kết cấu hạ tầng và các cơ sơ SX công nghiệp then chốt, chế biến nông-lâm-thuỷ sản và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, sử dụng nhiều lao động, ứng dụng công nghệ cao Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ ngày càng cân đối hơn Hiện có 60/61 tỉnh thành có dự án FDI.(19)Tính đến ngày 31/12 năm 2001 cả nớc đã có 1449 DN công nghiệp khu vực kinh tế có vốn ĐTNN

Kể từ khi khai thông lại quan hệ với IMF, WB, ADB năm 1992 đến năm 2000 Việt Nam đã nhận đợc cam kết viện trợ từ các nớc và các tổ chức tài chính quốc tế với tổng mức vốn trên 17 tỷ USD(46), riêng năm 2003 Việt Nam đã nhận đợc 2.8 tỷ nguồn vốn ODA từ các nớc cam kết tài trợ.(39)

Nh vậy tăng trởng kinh tế hớng XK qua kênh ĐTTTNN luôn là mục tiêu có tầm quan trọng chiến lợc hàng đầu đối với một đất nớc có điểm xuất phát thấp để chống tụt hậu xa hơn về kinh tế, để tạo tiền đề thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội khác (lạm phát, thất nghiệp, cán cân thanh toán )

3 Chính sách khuyến khích các doanh nghiệp trong nớc tham gia sản xuất hàng xuất khẩu

Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN là vấn đề có ý nghĩa quyết định hàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta.

Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã khẳng định:(1)“Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nớc cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân ”

Đối với kinh tế t nhân, Đại hội đã xác định rõ: “kinh tế cá thể tiểu chủ ở cả nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài, nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển; khuyến khích các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho các DN hoặc phát triển lớn hơn

Khuyến khích phát triển kinh tế t bản t nhân rộng rãi trong những ngành nghề SX, kinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý để kinh tế t bản t nhân phát triển trên những định hớng u tiên của Nhà nớc, kể cả đầu t ra nớc ngoài; khuyến khích chuyển thành DN cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động liên doanh, liên kết với nhau, với

kinh tế tập thể và kinh tế Nhà nớc Xây dựng quan hệ tốt giữa chủ DN và ngời lao động.”

Hiến pháp nớc ta năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) tại điều 16 đã ghi nhận: “mục đích chính sách kinh tế của Nhà nớc là làm cho dân giàu nớc mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, trên cơ sở phát huy mọi năng lực SX, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế ” (6)

Quán triệt sâu sắc quan điểm Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đã có Nghị quyết 05-NQ/TW: “Về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân , ” trên cơ sở đó Nhà nớc với vai trò của mình quản lý có hiệu quả các hoạt động của kinh tế t nhân, đảm bảo định hớng XHCN của nền kinh tế, nhằm đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc.

Nh vậy, việc thực hiện đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong những năm qua các thành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế t nhân đã góp sức rất lớn cho sự phát triển chung của nền kinh tế

Đến hết năm 2001 tổng cộng có 77.784 DN t nhân đăng ký kinh doanh, trong đó riêng số mới đăng ký kinh doanh theo Luật DN trong năm 2001-2002 đã nhiều hơn số DN đăng ký kinh doanh của 6 năm trớc cộng lại Qua thực tế thống kê 33720 DN trong năm 2000, số DN kinh doanh thơng mại và dịch vụ chiếm 51.9%, DN SX công nghiệp chiếm 20.8%, xây dựng 8.3%, giao thông vận tải 2.5%, các hoạt động phi nông nghiệp khác 4.1%, nông-lâm-ng nghiệp chiếm 12.4% trong tổng số các DN Quy mô của các DN chủ yếu là vừa và nhỏ (số có quy mô lớn rất ít) có số vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng với số lao động trung bình không quá 300 ngời Trong số các DN phi nông nghiệp số DN dới 200 lao động chiếm 97.71%, số DN có vốn thực tế sử dụng dới 10 tỷ đồng chiếm 94.93%; bình quân vốn thực tế 1 DN sử dụng là 3.7 tỷ đồng Trong các DN thuộc ngành nông nghiệp năm 2000 theo số liệu thống kê, số lao động trung bình của 1 DN là 12.7 ngời, số vốn đăng ký là 248 triệu đồng Trong lĩnh vực liên doanh đầu t với nớc ngoài, tính đến hết năm 2001 có 262 dự án có sự tham gia của DNTN với tổng số vốn đầu t đăng ký là 888.12 triệu USD, chiếm 2.44% tổng vốn đầu t đăng ký của các DN có vốn ĐTNN, bình quân mỗi dự án gần 3.4 triệu USD dới hình thức góp nhà xởng trên đất và một phần tiền mặt Ngoài ra có 74 dự án đã giải thể, 18 dự án chuyển thành 100% vốn nớc ngoài do chịu lỗ quá lâu(10, tr240) Bên cạnh đó, việc ban hành Nghị định 22/NĐ/CP ngày 14/4/1999 cho phép các DN Việt Nam đầu t ra nớc ngoài đã phần nào làm thay đổi cục diện đầu t của nớc ta.(46)Tính đến quí III năm 2000 đã có 18 dự án đợc cấp phép đầu t với tổng số vốn đăng ký là 11.8 triệu USD, trong đó Việt Nam đóng góp trên 5 triệu USD, lớn gấp 2 lần so với kết quả thực hiện năm trớc tấp trung ở 11 nớc và vùng lãnh thổ nh: Lào với 15 dự án; Nga: 7 dự án; Singapore: 3 dự án; Campuchia: 3 dự án; Anh: 2 dự án; Ân Độ: 1 dự án; Đài Loan: 1 dự án, đến 31/5/2001 đã có thêm 35 dự án với tổng số vốn đăng ký là

21.8 triệu USD, nhng vốn đầu t thực hiện mới đạt 4.95 triệu USD trong tổng số

53 dự án, trong đó phần của kinh tế t nhân (KTTN) chiếm gần 1/4.

Nh vậy sự đóng góp của các DN cho phát triển kinh tế là rất lớn.

Bảng 26: Vốn đầu t phát triển toàn xã hội

Đơn vị : Tỷ đồng ; *: ớc

Giá trị 72.447 145.333 163.543 183.800 217.585

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam Xuân Giáp thân 2004

Nhìn vào kết quả thực hiện có thể vui mừng nói rằng tăng trởng kinh tế năm 2003 đã đạt đợc nhiều sự vợt trội, xứng danh là năm bản lề của kế họach 5 năm 2001-2005 nhất là vào thời điểm đầu của thiên niên kỷ mới Tổng vốn đầu tphát triển 3 năm 2001-2003 tăng 13.5%/ năm và bằng 35.6% GDP Đây là tỷ lệ cao nhất từ trớc đến nay của nớc ta, trong đó vốn đầu t của khu vực kinh tế t nhân chiếm 26.7% tổng vốn đầu t phát triển, 48% KNXK và 90% tổng số lao động và tạo ra chỗ làm mới Tuy vậy, thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới có nghĩa là chấp nhận sự cạnh tranh quốc tế Đây vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với các DN, trong đó có DN t nhân, bởi vì cạnh tranh buộc các DN phải nỗ lực vơn lên để tồn tại và phát triển, mặt khác nếu các DN yếu kém không thể cạnh tranh đợc sẽ bị quá trình này đào thải nh-ờng chỗ cho các DN mới năng động và có khả năng vơn lên hơn ở những ngành, lĩnh vực mà nớc ta có lợi thế so sánh.

Có thể nói, nhờ có sự hỗ trợ và khuyến khích của Chính phủ mà các DN Việt Nam đã đem lại cho nền kinh tế nớc nhà một gơng mặt mới ấn tợng và hấp dẫn, mở đờng cho nớc ta bớc vào giai đoạn hội nhập vững vàng hơn, tự tin hơn.

4 Biện pháp gia công xuất khẩu

Gia công xuất khẩu đã từ lâu không còn xa lạ với các nớc trên thế giới “Gia công xuất khẩu là một hoạt động mà một bên-gọi là bên đặt hàng-giao nguyên vật liệu, có khi cả máy móc, thiết bị và chuyên gia cho bên kia-gọi là bên nhận gia công-để sản xuất ra một mặt hàng mới theo yêu cầu của bên đặt hàng Sau khi sản xuất xong, bên đặt hàng nhận hàng hoá đó từ bên nhận gia công và trả tiền công cho bên làm hàng gọi là hoạt động gia công Khi hoạt động gia công vợt ra khỏi phạm vi biên giới quốc gia thì đó là gia công xuất khẩu” (12, tr 143)

Với nớc ta, một đất nớc có nguồn nhân lực dồi dào, nhng lại có điểm xuất phát thấp, thiếu nguyên liệu để sản xuất các mặt hàng xuất khẩu nh: ngành công nghiệp nhẹ, thủ công mỹ nghệ, gỗ chế bíên xuất khẩu, nguyên liệu để sản xuất hàng điện tử, máy tính, hàng gia dụng thì gia công xuất khẩu lại có vai trò quan trọng hơn bao giờ hết Để phát huy hơn nữa những lợi thế do gia công xuất khẩu mang lại, Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành các văn bản pháp luật về gia công xuất khẩu nh: Nghị định No 12/CP ngày 18/2/1997 và No 10/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, tiêu thụ sản phẩm tại Việt Nam và gia công của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; tiếp đến là Nghị định No 57/1998/ NĐ - CP ngày 31/7/1998 của Chính

phủ qui định chi tiết thi hành Luật Thơng mại về hoạt động xuất nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàn hoá với thơng nhân nớc ngoài nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực này phát triển, đồng thời tạo khả năng khai thác tối đa các nguồn lực trong nớc, góp phần tô điểm thêm cho nền kinh tế nớc nhà Bởi vậy, trong những năm qua, chúng ta đã ký đợc nhiều hợp đồng gia công xuất khẩu trong nhiều lĩnh vực với các nớc bạn nh EU, Nhật Bản, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nớc phát triển, tranh thủ đợc vốn và công nghệ - kỹ thuật của nớc ngoài, khắc phục đợc tình trạng khó khăn do thiếu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động, tạo điều kiện thâm nhập thị trờng

Ví dụ dới đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này.

Bảng 27: Một số mặt hàng gia công xuất khẩu chủ yếu

Nh vậy có thể nói, gia công xuất khẩu không chỉ có ý nghĩa đơn thuần là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội nh: việc làm, thu nhập mà nó còn mang ý nghĩa chính trị, kinh tế sâu sắc.

5 Biện pháp về xây dựng và mở rộng các khu chế xuất cho xuất khẩu

Đối với những nền kinh tế có trình độ phát triển thấp nh nớc ta hiện nay, việc tạo ra những sản phẩm công nghiệp xuất khẩu đủ sức cạnh tranh trên thị trờng thế giới là điều không dễ dàng và đơn giản Muốn vậy, chúng ta cần thu hút vốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, đồng thời cần đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân lành nghề có trình độ cao để sản xuất hàng hoá với giá cả và chất lợng có khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới Khu chế xuất đợc coi là một công cụ quan trọng thu hút vốn và kỹ thuật từ bên ngoài để sản xuất hàng xuất khẩu, song nó cũng là một cửa ngõ khai thông ra thị trờng thế giới.

Trên thế giới khu chế xuất đã ra đời từ lâu, biểu hiện dới hình thức cảng tự do, khu mậu dịch tự do, sau đó mới phát triển thành khu chế xuất, khu công nghệ kỹ thuật cao, đặc khu kinh tế ở Việt Nam, khu chế xuất đợc quan niệm là khu công nghiệp tập trung chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện các dịch vụ sản xuất hàng xuất khẩu và xuất khẩu Một số khu chế xuất đã đợc hình thành và phát triển theo Quyết định No 245/GP của Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t ngày 24/9/1991, sau đó theo qui định của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (sửa đổi, bổ sung) ngày 23/12/1992 nh: KCX Tân thuận (KCX đầu tiên đợc thành lập ở TP.HCM), KCX Hải Phòng, KCX Sóc Sơn

Bảng 28: Một số khu chế xuất Việt Nam

Tên khu chế xuất Địa điểm Diện tích

ha Tổng VĐT tr.USD Giá trị XK tỷ USD

chúng ta mới có thể tận dụng và phát huy nhanh các lợi thế so sánh của nớc nhà.

B.2 Các biện pháp tài chính tín dụng nhằm khuyến khích sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Nhóm biện pháp này vô cùng quan trọng đối với các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh xuất nhập khẩu, nhất là vào thời điểm nớc ta đang thực hiện các cam kết của WTO và AFTA để hội nhập vào nền kinh tế thế giới và khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này có đủ tự tin và vững vàng tham gia vào cuộc cạnh tranh khốc liệt toàn cầu.

1 Biện pháp thuế

Đã từ lâu thuế đợc coi là nguồn thu chủ yếu của ngân sách quốc gia để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của xã hội Thế nhng, vào thời điểm hội nhập kinh tế sắp đến gần, các cam kết quốc tế và khu vực cần phải đợc hoàn tất Bởi vậy, thuế chỉ còn là công cụ chính để điều tiết nền kinh tế thị trờng Cho nên, Nhà nớc ta đã, và đang sử dụng công cụ này rất linh hoạt để vừa đảm bảo chi tiêu xã hội, vừa đảm bảo công bằng cho các doanh nghiệp khi thực hiện nghĩa vụ của mình, tạo nên một môi trờng ổn định trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

* Thuế nội địa

Giai đoạn 1991-1995, thuế lợi tức, thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên đã đợc Nhà nớc áp dụng bình đẳng cho các doanh nghiệp Nhng, thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao vẫn có sự phân biệt đối xử theo hớng có lợi cho các doanh nghiệp nứơc ngoài nhằm thu hút vốn đầu t nớc ngoài Kể từ năm 1996 đến nay, vấn đề thuế đã có những thay đổi quan trọng Luật thuế giá trị gia tăng thay Luật thuế doanh thu để tránh việc đánh thuế trùng qua từng giai đoạn sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, đồng thời vẫn ổn định đợc nguồn thu ngân sách Nhà nớc, ví dụ: nguyên liệu bông nhập khẩu chịu thuế 10%, trong khi đó nguyên liệu bông sản xuất trong nớc chịu thuế 5% Tuy nhiên, vấn đề thúê vẫn còn một số phân biệt đối xử sau:

- Thuế tiêu thụ đặc biệt vẫn còn nội dung phân biệt đối xử về chế độ giảm thúê giữa ô tô dới 12 chỗ và nguyên liệu thuốc lá trong nớc với mức thuế trần là 95%, trong khi đó mức thuế nhập khẩu mặt hàng này lại ở mức không quá 60%,

- Thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng thống nhất cho mọi thành phần kinh tế, trừ đầu t nớc ngoài với mức thuế thấp hơn trớc (32%), đây là mức tơng đ-ơng với các nớc trong khu vực theo từng thời kỳ, tạo cơ chế cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế và với các nớc trong khu vực Và mới đây nhất Chính phủ đã ban hành Nghị định No 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 đã qui định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp tại điểm 2.1 mục IV phần D qui định về thủ tục thực hiện u đãi thuế, cụ thể là: Cơ sở kinh doanh tự xác định các điều kiện đợc u đãi thuế, mức thuế suất u đãi, mức miễn giảm thuế, số tiền lỗ đợc trừ vào thu nhập chịu thuế và quyết toán thuế theo đúng hớng dẫn của mục này (Báo Hà Nội Mới ngày 26/4/2004) Cũng theo Báo Hà Nội Mới ngày 27/4/2004 có nêu: “Thủ tớng

Chính phủ đã quyết định các nhà đầu t vào khu công nghệ cao đợc hởng thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án; đợc miễn thuế này 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm

50% số thuế phải nộp trong những năm tiếp theo.”

- Thuế thu nhập với ngời có thu nhập cao cũng đợc tiếp tục điều chỉnh phù hợp hơn với xu thế chung, song vẫn có phần u tiên cho các nhà đầu t nớc ngoài Gần đây nhất, Thủ tơng Chính phủ đã qui định: “Cá nhân là ngời Việt Nam và ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài sẽ đợc miễn giảm thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao để bằng mức thuế phải nộp áp dụng với ngời nớc ngoài có cùng mức thu nhập.”(Báo Hà Nội Mới 27/4/2004).

* Thuế đối ngoại

Thời kỳ 1991-1995 vấn đề thuế đã đợc thể hiện rõ hơn và phù hợp hơn với thông lệ quốc tế

- Việc thực hiện khuyến khích đầu t nớc ngoài thông qua việc đàm phán ký kết các Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần năm 1991 Các Hiệp định của Việt Nam về cơ bản đợc dựa trên mẫu Hiệp định của Liên hợp quốc với nguyên tắc cơ bản là ủng hộ nhiều quyền đánh thuế hơn cho các nớc đang phát triển Tuy nhiên trong các Hiệp định này Việt Nam đã ký và cam kết nhiều nội dung mà cha có trong các văn bản và Luật thuế nh: qui dịnh về “đối tợng c trú”, “cơ sở thờng trú”

- Luật Thúê xuất nhập khẩu đã có nhiều thay đổi lớn quan trọng, phù hợp với thông lệ quốc tế về không phân biệt đối xử và mở cửa thị trờng nh: Biểu thuế xuất nhập khẩu của Tổ chức Hải quan thế giới (HS) đã đợc áp dụng thay cho “danh mục hàng hoá” với nguyên tắc chính là việc đánh thuế đối với các mặt hàng nhập khẩu về cơ bản đợc căn cứ vào tính chất của mặt hàng

- Việt Nam đã bắt đầu thực hiện các cam kết giảm thuế nhập khẩu tất cả các mặt hàng theo qui định của AFTA từ 0-5% trong thời gian 10 năm (1/1/1996 - 1/1/2006), kết hợp với việc xoá bỏ hoàn toàn các biện pháp phi thuế quan, đơn giản hoá thủ tục hải quan và tham gia nghiên cứu hài hoà biểu thuế hải quan thống nhất với các nớc ASEAN khác để phù hợp với thông lệ tự do hoá, mở cửa thị trờng cho khu vực Để thực hiện các cam kết này năm 1995 Việt Nam đã xây dựng 4 danh mục để giảm thuế bao gồm:

+ Danh mục các mặt hàng giảm thuế IL, thực hiện giảm thuế trong vòng 10 năm

+ Danh mục các mặt hàng tạm thời cha giảm thuế TEL, thời hạn cuối cùng đợc phép cha giảm thuế muộn nhất là đến ngày 1/1/2006.

+ Danh mục các mặt hàng nhạy cảm SEL (nông sản ch chế biến: đờng, gạo) thời hạn cuối cùng đợc phép giảm thúê tối đa là năm 2013.

+ Danh mục các mặt hàng loại trừ hoàn toàn GEL vì lý do an ninh sức khoẻ

Kể từ năm 1996 đến nay vấn đề thuế đã có nhiều thay đổi tích cực cụ thể là: - Việt Nam tiếp tục đàm phán và ký các Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần với

thêm 15 nớc, chủ yếu là các nớc ASEAN, châu Phi và châu Mỹ la tinh, ngoài 19 Hiệp định đã ký với các nớc Nhật, Singapore, Uc, Anh, Pháp, Thái