Vai trò của xã hội dân sự trong việc ra quyết định dừng triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNGăI HC KINH T THĨNHăPH H CHệăMINH NGUYNăDANHăKHỌI VAIăTRọăCAăXẩăHIăDỂNăS TRONG VIC RA QUYTăNH DNG TRIN KHAI D ỄNăTHYăINăNG NAI 6 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG TP.H Chí Minh - Nm 2014 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNGăI HC KINH T THĨNHăPH H CHệăMINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYNăDANHăKHỌI VAIăTRọăCAăXẩăHIăDỂNăS TRONG VIC RA QUYT NH DNG TRIN KHAI D ỄNăTHYăINăNG NAI 6 NgƠnh: Chính sách công Mư s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG NGIăHNG DN KHOA HC PGS.TS. PhmăDuyăNgha TP.H Chí Minh - Nm 2014 i LIăCAMăOAN Tôi can đoan Lun vn nƠy hoƠn toƠn do tôi thc hin. Các đon trích dn vƠ s liu đc s dng trong lun vn đu đc dn ngun vi đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca trng đi hc Kinh t ThƠnh ph H Chí Minh hay chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. TP HCM, ngƠy 05 tháng 05 nm 2014 Tácăgi NguynăDanhăKhôi ii LI CMăN Tôi xin gi li cm n sơu sc nht đn PGS.TS Phm Duy Ngha, ngi đư tn tình giúp đ, đng viên vƠ dƠnh nhiu công sc hng dn tôi trong sut quá trình nghiên cu vƠ thc hin đ tƠi nƠy. Tôi cm n công lao ging dy vƠ hng dn nhng kin thc quỦ báu t các Thy, Cô ca Chng trình ging dy Kinh t Fulbright ậ i hc Kinh t TP H Chí Minh trong nhng nm qua. Chơn thƠnh cm n các Anh, Ch, bn bè vƠ gia đình đư ng h, giúp đ vƠ đng viên tôi trong sut quá trình hc tp vƠ nghiên cu. Dù đư c gng, nhng lun vn chc chn không th tránh khi nhng thiu sót vƠ hn ch. Kính mong nhn đc s chia s vƠ Ủ kin đóng góp ca các Thy, Cô vƠ Bn bè. Hc viên chng trình ging dy kinh t Fulbright NguynăDanhăKhôi iii TịMăTT Trong bi cnh nn kinh t Vit Nam đang chuyn mình mnh m đ hòa nhp vƠo s phát trin kinh t toƠn cu, đáp ng nhu cu v đin nng lƠ vn đ cp bách cn gii quyt. Trong đó, các d án thy đin đư chim t trng cao trong tng s d án đin vi u đim giá bán đin r, d dƠng thc hin vi điu kin t nhiên xư hi ti Vit Nam. D án thy đin ng Nai 6 đc quy hoch trong h thng bc thang thy đin trên sông ng Nai lƠ d án gơy nhiu tranh cưi vƠ vng phi s phn đi mnh m t d lun xư hi trong thi gian qua. Trong quy hoch đin VI không phê duyt thc hin D án thy đin ng Nai 6 do có tác đng tiêu cc đn rng phòng h vƠ Vn Quc gia Cát Tiên (VQGCT). Sau khi d án đc Công ty Tp đoƠn c Long Gia Lai (LGL) đng kỦ đu t nm 2008, Chính ph đư quyt đnh b sung D án nƠy vƠo quy hoch mng li đin quc gia. Trong quá trình thc hin, D án đư vp phi s phn đi ca các tnh thuc vùng h lu sông ng Nai nh UBND tnh ng Nai, ThƠnh ph H Chí Minh, cng nh s không đng thun ca khu vc dơn s. Qua phơn tích vƠ đánh giá, D án đư vi phm nhiu điu lut ban hƠnh; đng thi tác đng tiêu cc đn VQGCT, khu vc BƠu Su, rng phòng h, sinh k ngi dơn, h sinh thái, nhng tác đng nƠy ln hn thuyt minh ca báo cáo ch đu t. Kt qu phơn tích tƠi chính cho thy trên c hai quan đim tng đu t vƠ ch đu t thì D án đu không kh thi v mt tƠi chính; t s kiên quyt thc hin cho thy d án s mang li hiu qu cho ch đu t nên s có ngun li ích mƠ mô hình tƠi chính không đc th hin, đơy có th lƠ tƠi nguyên rng thu đc khi thc hin D án. Trong giai đon trin khai D án, các t chc XHDS đư góp phn lƠm sáng t nhng vi phm pháp lut, bt cp, các tác đng tiêu cc đn kinh t - xư hi đt nc. Cùng vi s tham gia ca các hip hi khoa hc, din đƠn, mng xư hi vƠ các tnh vùng h lu đư góp phn lƠm chuyn bin trong đánh giá ca Chính ph đn tính kh thi ca D án. Sau khi xem xét, đánh giá các tác đng tiêu cc mƠ D án mang li cho thy chi phí đ thc hin D án ln hn li ích nhn đc; do đó cui tháng 09/2013 Chính ph đư ra quyt đnh dng trin khai vƠ loi b D án thy đin ng Nai 6 ra khi quy hoch. iv MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii TịM TT iii MC LC iv DANH MC Kụ HIU, T VIT TT vi DANH MC HỊNH V vii CHNG 1. TNG QUAN VÀ VN  CHệNH SÁCH 1 1.1 Bi cnh nghiên cu 1 1.2 Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu 3 1.3 i tng vƠ phm vi nghiên cu 4 1.4 Phng pháp nghiên cu 4 1.5 Cu trúc lun vn 5 CHNG 2. C S Lụ THUYT 6 2.1 Xư hi dơn s 6 2.1.1 Khái nim xư hi dơn s 6 2.1.2 Xư hi dơn s ti Vit Nam 6 2.1.3 Các loi hình t chc xư hi dơn s 7 2.1.4 Vai trò ca xư hi dơn s 8 2.2 Các nhóm đi tng chính có nh hng đn D án 9 CHNG 3. NHN DIN VÀ ÁNH GIÁ NHNG BT CP TRONG HỊNH THÀNH VÀ THC HIN D ÁN THY IN NG NAI 6 10 3.1 Giai đon hình thƠnh D án 10 3.2 Giai đon trin khai thc hin D án 10 3.2.1 Công ty tp đoƠn c Long Gia Lai 10 v 3.2.2 Quá trình trin khai thc hin D án 11 CHNG 4. S THAM GIA CA XÃ HI DÂN S 15 4.1 C s cho s tham gia ca xư hi dơn s 15 4.2 Quá trình tham gia ca xư hi dơn s 16 4.2.1 Giai đon hình thƠnh D án 17 4.2.2 UBND tnh ng Nai tip cn d án 17 4.2.2.1 Khu d tr sinh quyn ng Nai 17 4.2.2.2 Quá trình cho Ủ kin vƠ can thip ca UBND tnh ng Nai vƠo quyt đnh thc hin D án 18 4.2.3 Xư hi dơn s tác đng đn D án 20 4.2.4 Nhng chuyn bin trong đánh giá ca Chính ph đi vi D án 24 4.2.5 Quyt đnh dng vƠ loi b d án thy đin ng Nai 6, 6A. 25 CHNG 5. KT LUN & KIN NGH CHệNH SÁCH 27 5.1 Kt lun 27 5.2 Kin ngh chính sách 28 5.3 Hn ch ca nghiên cu 28 TÀI LIU THAM KHO 29 PH LC 34 vi DANH MCăKụăHIU, T VIT TT T vit tt Ting Anh Ting Vit LGL Công ty C phn Tp oƠn c Long Gia Lai DSCR Debt Service Coverage Ratio H s an toƠn tr n TM Báo cáo đánh giá tác đng môi trng NN&PTNT Nông nghip vƠ Phát trin Nông thôn TNMT TƠi nguyên Môi trng UBND y ban nhơn dơn UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization T chc Giáo dc, Khoa hc vƠ Vn hóa ca Liên Hip Quc VQGCT Vn Quc gia Cát Tiên VRN Trung tơm Bo Tn vƠ Phát trin TƠi nguyên nc VUSTA Liên hip các Hi Khoa hc vƠ K thut Vit Nam XHDS Xư hi dơn s vii DANH MCăHỊNHăV Hình 1.1 S đ v trí quy hoch thy đin ng Nai 6 vƠ 6A 1 Hình 3.1 Bng tng hp các vn bn chính liên quan đn D án 14 Hình 4.1 S đ mi liên h gia Chính ph, các B, UBND, các t chc liên quan ti d án thy đin ng Nai 6 vƠ xư hi dơn s 16 Hình 4.2 Quá trình din bin ca D án thy đin ng Nai 6 vƠ 6A 20 1 CHNGă1. TNGăQUANăVĨăVNă CHệNH SỄCH 1.1 Bi cnhănghiênăcu D án thy đin ng Nai 6 công sut 180MW đc Th tng Chính ph phê duyt trong quy hoch khai thác bc thang thy đin ng Nai ti Vn bn s 1483/CP-CN 1 . Theo phng án nƠy, nhƠ máy thy đin đc xơy dng trên đon sông ng Nai thuc VQGCT vi din tích đt lƠ 1.954 ha, trong đó 732 ha thuc VQGCT vƠ 1.222 ha đt rng phòng h thuc hai tnh k Nông vƠ Bình Phc. S h dơn b nh hng vƠ tái đnh c lƠ 33 h (165 nhơn khu) vƠ phi di di 03 công trình công cng lƠ 01 trm y t, 01 trng hc vƠ 01 trm kim lơm 2 . Hìnhă1.1 Săđ v tríăquyăhoch thyăđinăngăNaiă6ăvƠă6A Ngun: Công ty C phn Tp đoàn c Long Gia Lai (2011). 1 Chính ph (2002), Công vn s 1483/CP-CN ngày 19/11/2002, V vic phê duyt quy hoch khai thác bc thang thy đin sông ng Nai. 2 Công ty T vn Xơy dng đin 2 (2002), Báo cáo quy hoch khai thác bc thang thy đin sông ng Nai. [...]... t 1 06 MW Vi c ho ng Nai 6 theo quy ho xu t chia b c u nh c l n cho ngu c nh, D vi r ng qu ng Nai c ac ng Nai i tham gia ng Nai Qu c h i (20 06) , Ngh quy t s 66 /20 06/ NQc h i ch D t ngu n kh p h i khoa h d ng qu c 3 u, c hi p th v do ch c 4 p u t qu D ch uy ut b qua ho n ch nh s a n i dung sai ph nh D ng th ra nhi u vi ph m lu c qu c t t Cu u d ng ki n khai d ng th uB m tra nh m lo i b D ng Nai 6 ra kh... chuy c a XHDS i trong quy i ng ng c a D ch c khu v ng th iv iD nh c ; , sau ng T n khuy n ngh a XHDS trong ph n bi n i v i khu v V i u d ng tri n khai d 4 hi n, bao g c th c hi n b i Vi trong vi c ra quy ms l t tr l i sau i h c Qu H c ng sinh h kh h i Ti c lo i th ng Nai 6, 6A ra kh i quy ho truy c a ch : http://nld.com.vn/thoi-su -trong- nuoc/chinh-thuc-loai-thuy-dien-dong -nai- 6 6a -ra- khoi-quy-hoach20131028054528559.htm... th ng Nai 6, 6A c ng g h c , k t lu n c a B vi ph m Lu i, c ng h i v i quy nh 48 D quy uh quan n nh lo i b D nt nh c i 50 t qu quy ho ng Nai 6 B 01/04/2014 t a ch : http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/125154/thuy-dien-dong -nai- 6- 6a -qua-bong -o-botai-nguyen.html 49 Trung Ti cl th n 6, 6A, truy c 19/05/2014 t a ch : http://nld.com.vn/thoi-su -trong- nuoc/binh-phuoc-lay-y-kien-db-hdnd-ve-thuy-dien -6 6a201307100213 862 4.htm... nh ng, 4 1 Nh n di ng b t h th n khai D ng Nai 6? 2 trong vi th i quy nh c iv iD ng Nai 6? 1.3 u u c a lu ng v nD ng Nai 6 t n khi quy y nh lo i b c ch ; ns nh c a khu v Ph m vi iv iD uc ho ch D n 2002 m quy i quy t 2013, nh lo i b D th mb u quy i quy ho ch m n qu c gia 1.4 u Lu s d ng c th iv iD ng Nai 6 S d c n c hi nh c t nh ch, tri n khai th c hi n D ng th i, s d trong vi n n quy khuy n ngh nh c... tri n khai D 31 T t cu c ph ng v UBND t ng Nai (2012), d ng D Th TNMT t 8559/UBND- 32 ng Nai ng th i, ki n ngh c g i cho 19 ng Nai3 3 i bi u Qu c h i t ng h c a h th Cu c ti t ng Nai3 4, nh m nh ng B t trong vi c quy p theo c a ch iv iD ng Nai di n ra tham gia c a S TNMT t is ng th i m t s c u khoa h c v c m i tham d mv D Trong cu c g p l n th hai, t c tri n khai 35 D t T nh 35 25/11/2012 36 Ph l...2 Trong quy ho n l c qu 18/07/2007 c a Th ng trong quy n 20 06 nh s -TTg, th m trong quy ho ch T cs a UBND ng ph n T tham gia kh ph d c Long Gia ng v n I kh nX ng ng v n IV l p d ph , c s ch n khai D V ng Nai 6 cs ng d n c a B ng th n oc th c hi n h n nh ng c tri n khai D V im m thi gi m di D ng s d ng cho u kh thang th t qu D p th c thang: th 3 Trong th i gian tri n khai th c hi n, D Nai, T i... c hi n D i ng Nai ti p c n d 4.2.2.1 Khu d tr sinh quy ng Nai tr sinh quy n th gi i Vi t Nam29, c Qu c t 197230 v b o v di s sinh quy n bao g m VQGCT, Khu b o t 28 ng c qu a Th gi i Khu d tr u, Khu b o t n th a ch : http://www.khoahoc.com.vn/sukien/su-kien/35 364 _tranh-cai-ve-thuy-dien-dong -nai- 6- va-6a.aspx, ng h p, Th ng, truy c p a ch : http://chaobuoisang.net/thuy-dien-dong -nai- 6- va-6a-anh-huong-nhung-khong-nghiem -trong. .. 3.1 NG NAI 6 n II 12 , , 83/CP- D VQGCT 3.2 Giai uS khai 3.2.1 C 12/2007, g Il ng Nai 61 3 Sau khi b n xin th c hi n nh v d nh c trong c t r ng do D cb ov tb a mi n nam nh s vi n 2001nv 020 c Long Gia Lai (2008), n s 433/BCn kh thi d t quy ho i di l v t l s (2001), Quy n l c Vi 14 mn ib i cu s ng t 13 c p14 Vi t Nam, hi 12 v Vi n d t p nh t so 11 15 ai 3.2.2 N - ng Nai 6 , C I V 462 1/VPCP-KTN 16 C... c trong vi c u i v ys ,D 46 Lu t Di s B r ng 47 i 25 48 i gi ng th i B ki n ngh v ch qu n v vi c D n n ngh d ng tri n khai i k h p th VII H i ngh i bi hai d t ng h p 49 i Qu c h c nh i ch thi c a d c hi n D Trong th m c bi i B at tc uv g cc m b o vi c c th c hi n m 4.2.5 Quy nh d t ib d ng Nai 6, 6A nh d ng tri n khai d 6A, y uB lo i b d i kh i quy ho ch m i quy ho n qu c gia Quy nh d ng tri n khai. .. http://www.duclonggroup.com/~tracdn/hydroelectric/ 16 (2008), n - 07/11/2008, nt c Long Gia Lai, 12 17 V o V im m thi gi m di 18 D thang th ng s d ng cho u kh t qu ng Nai 6 theo quy ho xu t chia b c c thang: th i ng t 1 06 MW Q - V , 19 theo Q c h quy t s 49/2010/NQ-QH12, v d m qu c gia ph D 17 6: UBND t ch d im t Ngh u chuy n m d tt c (2008), d n, nh n ng d ng Nai 368 5/UBND- p sang ng Nai 6A UBND t hi UBND t . din vƠ đánh giá nhng bt hp lỦ trong quá trình quy hoch vƠ trin khai D án thy đin ng Nai 6? 2. Vai trò ca xư hi dơn s trong vic thay đi quyt đnh ca Chính ph đi vi D án thy. ng Nai 6A công sut 1 06 MW. Vic thay đi quy hoch, tách D án thƠnh hai đp thy đin nh hn lƠ ng Nai 6 vƠ 6A đư giúp D án không phi thông qua Quc hi phê duyt đu t 3 . Trong. thy đin ng Nai 6, 6A ra khi quy hoch”, Báo ngi lao đng, truy cp ngƠy 19/12/2014 ti đa ch: http://nld.com.vn/thoi-su -trong- nuoc/chinh-thuc-loai-thuy-dien-dong -nai- 6 6a -ra- khoi-quy-hoach- 20131028054528559.htm