CH NG 5. KT L UN & KIN NGH CHệNH SÁCH
5.3 Hn ch ca nghiên cu
34 T nh y ng Nai (2012), Công v n s 150-BC/TU ngày 12/11/2012, Báo cáo nh h ng tác đ ng v vi c
đ u t xây d ng d án th y đi n ng Nai 6 và 6A đ i v i vùng h l u trên đ a bàn t nh ng Nai.
35 Lê Vi t H ng, B n nh n xét báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng c a y viên h i đ ng, ngày
25/11/2012.
4.2.3Xưăh iădơnăs tácăđ ng đ n D án
Hìnhă4.2 Quáătrìnhădi n bi n c a D ánăth yăđi nă ngăNaiă6ăvƠă6A
Ngu n: tác gi v l i d a trên v n b n và m i liên h c a các bên có liên quan.
Thông tin v D án đ c UBND t nh ng Nai cung c p cho các nhƠ khoa h c vƠ các c
quan báo chí, truy n thôngđư góp ph n t o đ c s quan tơm c a xư h i đ i v i D án.
M c đ quan tơm c a d lu n r t cao th hi n qua vi c tìm ki m c m t ắth y đi n ng
Nai 6 vƠ 6A” s nh n đ c h n 300.000 k t qu m t cách nhanh chóng. H u h t các báo, m ng xư h i trong n c đ u có nh ng bƠi liên quan t i D án th y đi n nƠy. Nhìn chung quan đi m các báo lƠ không đ ng tình vƠ ki n ngh d ng tri n khai d án, đ có th đánh giá minh b ch vƠ chu n xác cho nh ng tác đ ng tiêu c c mƠ D án mang l i. Các bƠi phơn tích, nghiên c u ch y u t p trung v h u qu c a d án đ n VQGCT, khu v c BƠu S u vƠ
sinh k c a ng i dơn trong khu v c ch u nh h ng; đơy lƠ nh ng tƠi nguyên khan hi m qu c gia hi n đang đ c Chính ph vƠ ng i dơn b o v nghiêm ng t. T n m 2012 đ n
đ u n m 2013 s l ng bƠi nghiên c u, bƠi vi t trên m ng xư h i v d án th y đi n ng
Nai 6 vƠ 6A đư t ng nhanh chóng. ơy lƠ ch đ nóng v i t n su t xu t hi n cao; g n nh các trang m ng xư h i đ u có bƠi ph n h i v d án37. Các trang m ng xư h i đ ng lo t đ a
tin v nh ng sai ph m vƠ h qu c a d án, đ c đ ng liên t c trong kho ng th i gian nƠy.
S l ng ng i quan tơm theo dõi vƠ đóng góp Ủ ki n ngƠy cƠng nhi u h n.
NgoƠi vi c t ch c các cu c h i th o, UBND tnh ng Nai đư g i Công v n cho oƠn đ i bi u Qu c H i tnh ng Nai nh m nêu quan đi m c a tnh đ i v i D án, đ ng th i thông qua đó có th trình các khuy n ngh lên Qu c h i xem xét, phê duy t. ThƠnh Ph H Chí
Minh c ng đư b c đ u tham gia vƠo vi c ph n đ i th c hi n D ánvƠ có Công v n trình lên Chính ph ki n ngh d ng tri n khai hai d án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A.
Sau khi UBND tnh ng Nai có Ủ ki n ph n đ i chính th c đ i v i vi c xơy d ng th y
đi n ng Nai 6 vƠ 6A, Trung tơm B o t n vƠ Phát tri n TƠi nguyên n c (VRN) thu c
Liên hi p các H i Khoa h c vƠ K thu t Vi t Nam (VUSTA) đư t ch c ắH i th o th ng
niên VRN 2012”38 đánh giá v tác đ ng tiêu c c c a d án. T ng k t H i th o, k t qu cu c h i th o đư đ c g i thông cáo báo chí trong c n c. Qua đó, xư h i đư có thêm thông tin v D án vƠ t o đ c s quan tơm c a d lu n trong xư h i.
NgƠy 02/10/2012, VRN so n th o th v ki n ngh vƠ Ủ ki n nh n xét, ph n bi n đ i v i D án th y đi n ng Nai 6 đ n B TNMT39. Quan đi m chung c a các nhƠ khoa h c, các thƠnh viên c a VRN khi th c hi n d án s gơy tác đ ng tiêu c c l n đ n kinh t ậxư h i, v i mong mu n d ng tri n khai vƠ lo i b d án nƠy. Trích d n trong th đ ngh trên :
"…Yêu c u ch đ u t c n ti n hành đánh giá l i toàn di n nh ng tác đ ng môi tr ng, xụ
h i c a 2 d án th y đi n ng Nai 6 và 6A. ng th i xây d ng và hoàn thi n ch ng trình qu n lý môi tr ng v i các gi i pháp gi m thi u h p lý, kh thi, c th và c n công khai cho công chúng, các bên liên quan và c ng đ ng đ c bi t. D ng l i các h at đ ng c p gi y phép đ u t xây d ng cho 2 d án này và ch xem xét đ n vi c cho phép ti p t c
37 Kh o sát c a tác gi theo các ngu n m ng xư h i.
38 M ng l i sông ngoƠi Vi t Nam (2012), H i th o th ng niên VRN 2012, Chuyên đ ắL u v c sông ng
Nai và tác đ ng c a th y đi n ng Nai 6 và 6A”.
39 M ng l i sông ngòi Vi t Nam (2012), S 41/2012/CSRD, M ng l i sông ngòi Vi t Nam g i ý ki n nh n
tri n khai hay không 2 d án th y đi n ng nai 6 và 6A sau khi có k t qu th c hi n các yêu c u nêu trên. D án N6 và N6A khi tri n khai có nh ng tác đ ng tích c c nh t đnh
nh ng tác đ ng tiêu c c là r t l n, có th đánh đ i nhi u thi t h i ch a th l ng h t
đ c; vì th , S TN&MT ki n ngh UBND tnh đ ngh Chính ph và các B ngành có liên quan ch a nên quy t đ nh đ u t d án; ch đ o đánh giá l i tòan di n, đ y đ và chi ti t
các tác đ ng, đ đ a ra các bi n pháp kh thi nh m gi m thi u t i đa các tác đ ng tiêu
c c, làm c s xem xét, cân nh c vi c quy t đ nh đ u t d án"40.
Nhóm Yêu quỦ B o v Cát Tiên41, đơy lƠ đ i di n tiêu bi u c a nhóm c ng đ ng đ u tranh cho r ng Cát Tiên tr c nh ng tác đ ng c a vi c phát tri n kinh t đ c đánh đ i b ng ngu n tƠi nguyên r ng. Nhóm đư theo đu i đ u tranh b o v VQGCT t khi D án đ c
Chính ph phê duy t đ u t . Nhóm đư đ a ra các b ng ch ng khoa h c, tuyên truy n tác đ ng tiêu c c mƠ d án, t p h p s ng h c a m i ng i trong c ng đ ng,.. nh m b o v Khu r ng nhi t đ i cu i cùng t i mi n Nam. Nhóm đư nhi u l n g i th ki n ngh cùng
nhi u cơu h i ch t v n42 đ n Chính ph , các c quan ch c n ng, báo chí nh m nêu lên quan đi m c a mình. Nhóm vƠ c ng đ ng quan tơm t i d án đ u mong ch k t qu th m
đ nh TM vƠ quy t đnh c a Chính ph v d án.
Các t ch c XHDS bao g m các h i đ ng khoa h c, t ch c đ u tranh b o v VQGCT,…. b c đ u có đ t đ c thƠnh công ban đ u, các quan đi m ng h D án đư gi m đi m t
cách rõ r t. Hi n ch có ch đ u t v n kiên quy t th c hi n D án khi đánh giá D án v n
đ m b o các tiêu chu n vi ph m tác đ ng tiêu c c trong ph m vi cho phép. Trong khi đó, Ủ
ki n c a h u h t các nhƠ khoa h c, nghiên c u cho r ng D án vi ph m lu t vƠ nh h ng
tiêu c c cho Khu sinh quy n ng Nai43.
Bên c nh các tác đ ng tiêu c c đ n VQGCT, h sinh thái, sinh k ng i dơn,.. đ c các t
ch c XHDS nêu ra sau các nghiên c u, các cu c kh o sát th c t thì c s pháp lỦ c a D
40 Ki n ngh c a các nhƠ khoa h c g i Qu c H i, Chính ph vƠ các h i đ ng khoa h c, các B ngƠnh, Trung tơm B o t n vƠ Phát tri n TƠi nguyên n c ngƠy 12/09/2012, v vi c d ng tri n khai d án th y đi n ng Nai 6.
41 SavingCatTienNationalPark, truy c p ngƠy 19/05/2014 t i đa ch :
http://savingcattiennationalpark.blogspot.com/2013/09/thu-ung-ho-van-ban-so-142bc-btnmt-cua.html
42 Ph l c 5
án c ng đ c quan tơm m t cách sơu s c. Các b t c p trong c s pháp lỦ c a D án đ c XHDS t ng h p bao g m:
Th nh t, Vi ph m Lu t di s n v n hóa n m 2001. D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A đư xơm ph m vƠo khu v c I44 ậvùng lõi VQGCT, nh h ng đ n khu v c b o t n BƠu S u ậ Ramsar lƠ vùng ng p n c quan tr ng c a th gi i.
Th hai, d án vi ph m vƠo khung chi n l c c a khu d tr sinh quy n qu c t c a
MAB/UNESCO quy đnh nh m b o v lơu dƠi theo m c tiêu b o t n đa d ng sinh h c. T ch c sinh quy n vƠ con ng i UNESCO (MAB) đư có Công v n s 04/MABVN ngƠy 11/02/2012 đ ngh d ng tri n khai hai d án th y đi n nh h ng đ n v ng lõi khu D tr sinh quy n nƠy.
Th ba, vi ph m Lu t b o v phát tri n r ng (2004). Di tích V n qu c gia Cát Tiên lƠ khu
r ng đ c d ng, theo quy đnh t i Quy t đnh s 186/Q -TTg c a Th t ng Chính ph v quy ch qu n lỦ r ng thì V n Qu c gia Cát Tiên c n ph i đ c b o v toƠn b di n tích vƠ tƠi nguyên, h th ng đa d ng sinh h c t i đơy.
Th t , vi ph m Lu t B o v môi tr ng (2005). T i kho n 2, đi u 7 Lu t b o v môi tr ng nghiêm c m nh ng hƠnh vi “…xâm h i di s n thiên nhiên, khu b o t n thiên nhiên”.
Th n m, vi ph m Ngh đnh s 109/2003/N -CP ngƠy 23/09/2003 c a Chính ph v b o t n vƠ phát tri n các vùng đ t ng p n c: khu BƠu s u ậ Ramsar ph i đ c b o v nghiêm
ng t, vùng đ m các khu b o t n ng p n c ph i đ c qu n lỦ vƠ h n ch khai thác. Th y
đi n ng Nai 6 vƠ 6A s nh h ng l n đ n các đ c đi m th y v n c a khu v c nƠy gơy nh h ng l n đ n khu b o t n.
Th sáu, theo Quy đnh t i Kho n 2 i u 7 Lu t đa d ng sinh h c45, “…xây d ng công trình, nhà trong phân khu b o v nghiêm ng t c a khu b o t n, tr công trình ph c v m c đích qu c phòng, an ninh; xây d ng nhà trái phép trong phân khu ph c h i sinh thái
44 Qu c h i (2001), Lu t Di s n V n hóa, i u 32, Kho n 1.a quy đnh ắ…Khu v c b o v I g m di tích và vùng xác đ nh là y u t c u thành di tích, ph i đ c b o v nguyên tr ng”
c a khu b o t n” lƠ hƠnh vi b nghiêm c m. C n c theo h s d án thì c hai d án th y
đi n ng Nai 6 vƠ 6A đ u chi m m t ph n di n tích trong khu b o v nghiêm ng t
VQGCT; do đó đư vi ph m vƠo Lu t đa d ng sinh h c.
Th b y, theo V n b n c a B TNMT thì TM c a D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A ch a có v n b n th m đnh c a c quan có th m quy n v V n hóa ậ Thông tin. Theo
Kho n 1 i u 36 Lu t Di s n v n hóa46quy đnh ắ…phê duy t d án c i t o, xây d ng các công trình n m ngoài các khu v c b o v di tích quy đnh t i i u 32 c a Lu t này mà xét
th y có nh h ng x u đ n c nh quan thiên nhiên và môi tr ng sinh thái c a di tích thì
ph i có ý ki n th m đnh b ng v n b n c a c quan Nhà n c có th m quy n v v n hóa thông tin…”.
4.2.4Nh ng chuy n bi n trongăđánhăgiáăc aăChínhăph đ i v i D án
H s pháp lỦ, th t c hƠnh chính cho d án đư đ c hoƠn thi n vƠ hi n đang ch i s phê
duy t TM, D án s b t đ u tri n khai xơy d ng. Tuy nhiên, sau khi v p ph i s ph n đ i c a XHDS, chính quy n các t nh ng Nai, ThƠnh ph H Chí Minh,.. quan đi m c a
Chính ph đ i v i D án đư d n có s thay đ i.
B NN&PTNN đư t ch c hai chuy n kh o sát khu v c d án k t lu n khu v c nƠy lƠ r ng
nghèo vƠ ch y u khu v c l ô, cơy b i, tuy nhiên theo Thông t 3447quy đ nh tiêu chí xác đ nh vƠ phơn lo i r ng c a B NN&PTNN (2009) thì không đ c s đ xác đnh khu v c l ô vƠ cơy b i lƠ r ng nghèo nh đánh giá c a B . K t lu n c a B kh ng đnh d án m c
dù có nh h ng đ n VQGCT nh ng v n đ m b o các m c tiêu c b n. Do v y, B TNMT đư đ c đ ngh th m đ nh, hoƠn thi n TM nhanh chóng; ch đ u t khi xơy d ng d án s tr ng l i r ng m i.
Trong khi đó, B tr ng B TNMT đư kh ng đ nh ắ..N u không đ m b o nh ng yêu c u v m t môi tr ng thì ph i lo i b …” trong bu i ph ng v n đ i v i báo chí ngƠy 13/06/2013 khi nói v hai D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A.Qua đó cho th y s không
th ng nh t c a các B trong vi c tham m u cho Chính ph , D án hi n nh ắqu bóng”
46 Lu t Di s n V n hóa (2001).
47 B NN&PTNN (2009), Thông t s 34 ban hƠnh ngƠy 10/06/2009, Quy đ nh tiêu chí xác đ nh vƠ phơn lo i r ng.
đ c đá qua l i gi a các B 48. ng th i B V n Hóa ậ Thông tin c ng đư có Công v n
ki n ngh v i Chính ph vƠ các B ch qu n v vi c D án s có tác đ ng tiêu c c đ n
VQGCT vƠ ki n ngh d ng tri n khai.
NgƠy 10/07/2013, t i k h p th VII H i đ ng Nhơn dơn t nh Bình Ph c, các đ i bi u đư đ c đ ngh cho Ủ ki n vƠ nh n xét v hai d án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A đ t ng h p
vƠ g i Qu c h i xem xét49. ơy lƠ đ ng thái tích c c nh m đánh giá l i tính kh thi c a d
án, tr c đó t nh đư đ ng Ủ v i ch tr ng th c hi n D án t Chính ph .
Trong th i gian nƠy, công tác th m đ nh TM D án đ c bi t đ c quan tơm c a t t c m i ng i. B TNMT đư b sung thêm nhi u v trí trong công tác đánh giá TM nƠy, bao
g m các nhƠ khoa h c c a VRN vƠ các c quan ban ngƠnh khác. i u nƠy đ m b o vi c
đánh giá TM đ c th c hi n m t cách minh b ch vƠ chính xác nh t.
4.2.5Quy tăđnh d ngăvƠălo i b d ánăth yăđi nă ng Nai 6, 6A.
Tháng 9/2013, Chính ph đư ra quy t đ nh d ng tri n khai d án th y đi n ng Nai 6 vƠ
6A, yêu c u B Công th ng ra soát đ lo i b d án nƠy ra kh i quy ho ch đi n VI, c ng nh lo i kh i quy ho ch m ng l i đi n qu c gia. Quy t đ nh d ng tri n khai th y đi n ng Nai 6, 6A c a Chính ph đ c đ a sau khi B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng g i Báo