Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

Theo Luật hợp tác xã 2003, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân xã viên có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM



ỨNG VĂN THANH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CỦA HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ: 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

- Tôi xin cam đoan rằng mọi sự cộng tác, giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2014

Tác giả luận văn

Ứng Văn Thanh

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và chính sách đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Phượng Lê đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Duy Tiên, Phòng Nông nghiệp

và PTNT huyện Duy Tiên, các HTX DVNN xã Yên Bắc, Mộc Bắc, Mộc Nam, Châu Giang, Trác Văn và Tiên Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2014

Tác giả luận văn

Ứng Văn Thanh

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CỦA HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG

2.2.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở

2.2.3 Thực trạng chất lượng hoạt động dịch vụ của hợp tác xã hiện nay ở

2.2.4 Một số bài học về nâng cao chất lượng dịch vụ hợp tác xã dịch vụ

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

4.1 Khái quát tình hình các HTXDVNN ở huyện Duy Tiên 52

4.1.2 Mô hình tổ chức - quản lý của các hợp tác xã 53

4.1.5 Tài sản, vốn quỹ, công nợ của các HTXDVNN 58

4.2 Thực trạng chất lượng dịch vụ của các HTX DVNN 63 4.2.1 Nội dung hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX 63 4.2.2 Thực trạng chất lượng dịch vụ tại các HTX điều tra 67

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai ở huyện Duy Tiên qua 3 năm 35 3.2 Tình hình dân số lao động của huyện Duy Tiên từ năm 2011-2013 37 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Duy Tiên từ năm 2011 -2013 41

4.2 Trình độ cán bộ quản lý HTX của huyện Duy Tiên 56 4.3 Tình hình tài sản vốn quỹ các HTX DVNN huyện Duy Tiên 59 4.4 Kết quả hoạt động kinh doanh theo loại dịch vụ của HTXDVNN 61 4.5 Mức độ đảm nhiệm dịch vụ theo loại hình dịch vụ của các HTX 63 4.6 Đánh giá của xã viên về giá cả dịch vụ HTX cung ứng 68 4.7 Đánh giá phong cách, thái độ phục vụ của HTX 71 4.8 Đánh giá về thời gian cung cấp dịch vụ của HTX 73 4.9 Đánh giá về mức độ đầy đủ của dịch vụ HTX 76 4.10 Chất lượng hoạt động dịch vụ của HTX DVNN do cán bộ quản lý HTX

4.17 Đánh giá vốn ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ của HTX 101

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 4.1: Mô hình tổ chức – quản lý của các HTX DVNN 54

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trên thế giới, mặc dù mỗi nước có chế độ chính trị khác nhau nhưng đều coi

HTX là một mô hình giúp hộ gia đình nông dân nói riêng, người nghèo nói chung liên

kết lại với nhau để trụ vững trong nền kinh tế thị trường, đồng thời đây là một hiệp

thương khách quan do nhu cầu liên kết cùng có lợi của những người sản xuất hàng hóa

Tuy bước đi, hình thức giữa các nước có khác nhau nhưng chung quy lại là Chính phủ

các quốc gia đều mong muốn tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ,

thúc đẩy HTX phát triển (Liên minh HTX Việt Nam, 2009)

Hợp tác xã nông nghiệp là loại hình tổ chức kinh tế đã tồn tại trên một thế kỷ và

phát triển ở hầu hết các nước trên thế giới Tại nhiều nước, phong trào hợp tác xã phát

triển rất mạnh, có những đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng kinh tế và góp phần

đáng kể vào việc tạo ra sự ổn định, công bằng xã hội

Ở nước ta, HTX ra đời từ năm 1959, đã có quá trình phát triển hơn 50 năm,

được Đảng và Nhà nước quan tâm, chăm lo, hỗ trợ về nhiều mặt Tuy nhiên, trong từng

giai đoạn lịch sử với những cơ chế tổ chức quản lý khác nhau thì vai trò chức năng và

nội dung hoạt động của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp cũng có nhiều thay đổi Cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh

tế sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường có sự quản lý điều tiết của Nhà nước;

kinh tế hộ dần dần được nhìn nhận là một đơn vị kinh tế tự chủ và ngày càng được

khẳng định vai trò của mình Sự thừa nhận kinh tế hộ nông dân là một đơn vị kinh

tế tự chủ, một mặt làm bộc lộ rõ sự bất hợp lý của mô hình hợp tác xã dịch vụ nông

nghiệp kiểu cũ, mặt khác làm xuất hiện những nhu cầu bức thiết về hợp tác xã mới

giữa các hộ nông dân với nhau, cũng như giữa hộ nông dân với các thành phần, tổ

chức kinh tế khác

Vào năm 1996 khi Luật HTX ra đời, với hệ thống hành lang pháp lý rõ ràng

hơn trước, đã làm cho bản chất HTX thay đổi theo hướng tích cực, nhờ đó tạo điều

kiện cho các HTX ngày càng phát triển Hiện nay ở nước ta hầu hết các HTX đã

được chuyển đổi, đổi mới cơ chế quản lý theo luật, hệ thống các Thông tư, Nghị định, Luật HTX 2003 và các chính sách phát triển HTX đã từng bước đi vào cuộc sống, những HTX điển hình tiên tiến hiện nay là minh chứng quan trọng về

mô hình HTX kiểu mới phù hợp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam là một huyện đồng bằng chiêm trũng mà dân số hầu hết là làm nông nghiệp, tính đến 31/12/2013 trên địa bàn

có 21 HTX DVNN với qui mô là HTX toàn xã Trong những năm qua các hợp tác

xã dịch vụ nông nghiệp với phương thức hoạt động kinh doanh dịch vụ nông nghiệp thiết yếu như: dịch vụ thủy nông, dịch vụ khuyến nông, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y, dịch vụ làm đất, dịch vụ điện, dịch vụ cung ứng giồng, vật tư nông nghiệp với mục tiêu phục vụ cho xã viên HTX chứ không phải là lợi nhuận Tuy nhiên trong quá trình phục vụ, chất lượng dịch vụ chưa đảm bảo với với yêu cầu

ngày càng cao trong sản xuất nông nghiệp (Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Duy Tiên, 2013) Trước tình hình đó một vấn đề được đặt ra và cần được nghiên

cứu là giải pháp nào cho việc nâng cao chất lượng dịch vụ của hợp tác xã ngoài sự đổi mới cơ chế quản lý phù hợp với cơ chế, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế để làm định hướng cho việc phát triển mô hình hợp tác xã trên địa bàn huyện Duy Tiên nói riêng và của tỉnh Hà Nam nói chung được tốt và đồng bộ hơn Từ lý luận và thực tiễn đó; tôi tiến hành nghiên cứu

đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

nghiệp huyện Duy Tiên

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch

vụ nông nghiệp huyện Duy Tiên

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp ở huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn giúp hiểu rõ về chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp?

- Hiện trạng chất lượng dịch vụ của các hợp tác dịch vụ nông nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện Duy Tiên như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp?

- Giải pháp nào để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ ở các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hoạt động dịch vụ của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

- Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động dịch vụ cho hộ xã viên của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

1.4.2.3 Phạm vi nội dung

Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và nội dung liên quan đến thảo luận, đánh giá của xã viên về chất lượng dịch vụ của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CỦA HỢP TÁC XÃ

cụ thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế ở nhiều quốc gia Ở mỗi quốc gia, trong Luật hợp tác xã, loại hình kinh tế này đều có định nghĩa riêng nhưng chúng đều có nét cơ bản

Theo Luật hợp tác xã (2003), hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh của tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất tinh thần, góp phần phát triển

kinh tế- xã hội của đất nước (Luật hợp tác xã, 2003)

Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân,

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn

tích luỹ và nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật (Luật hợp tác

xã, 2003) Theo định nghĩa của Liên minh HTX quốc tế: “HTX là một tổ chức chính

trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Định nghĩa này còn được hiểu như sau: “HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết, theo truyền thống của những người sáng lập ra HTX, các xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức về

tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác” (Liên minh HTX việt nam, 2004)

Hợp tác xã nông nghiệp (HTX NN) là một trong các hình thức cụ thể của kinh

tế HTX trong nông nghiệp, là tổ chức kinh tế của những người nông dân có cùng nhu cầu và nguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp nhau phát triển kinh tế hoặc đáp ứng nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạt động theo các

nguyên tắc pháp lệnh quy định, có tư cách pháp nhân (Nguyễn Anh Sơn, 2010)

Như vậy, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp là tổ chức kinh tế nông nghiệp được tách hẳn để làm chức năng dịch vụ nông nghiệp, nó hoạt động theo Luật HTX, là một hoại hình HTX kiểu mới Hoạt động của HTXDVNN bao gồm: Dịch vụ các yếu tố đầu vào, đầu ra, dịch vụ các khâu cho sản xuất nông nghiệp, các HTXDVNN được tổ chức với mục đích phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân, nó không hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận Mô hình HTXDVNN ở nước ta chủ yếu được phân thành ba hình thức: Dịch vụ chuyên khâu, dịch vụ chuyên ngành và dịch vụ tổng hợp

- HTXDVNN chuyên khâu: HTX có nội dung hoạt động tập trung ở từng khâu công việc trong quá trình sản xuất và phục vụ cho sản xuất hoặc từng lĩnh vực trong quá trình tái sản xuất Ví dụ: HTX tín dụng, HTX mua bán, HTX chuyên dịch vụ về tưới tiêu

- HTXDVNN tổng hợp: HTX này đảm nhiệm nhiều khâu dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp Tùy thuộc vào đặc điểm, điều kiện, trình độ sản xuất và tập quán

ở từng vùng, từng địa phương mà nhu cầu của nông hộ đối với từng loại hình dịch

vụ có khác nhau Ở khu vực đồng bằng thì chủ yếu là trồng lúa nước thì HTX có thể thực hiện các khâu dịch vụ sau: cung ứng giống, vật tư, tưới tiêu, bảo vệ thực vật, bảo vệ sản xuất còn đối với những vùng có mức bình quân ruộng đất và mức độ

cơ giới hóa cao, nông hộ cần thêm khâu dịch vụ làm đất, thu hoạch và sửa chữa cơ khí, vận chuyển sản phẩm đến nơi tiêu thụ

- HTXDVNN chuyên ngành: HTX này được hình thành từ nhu cầu của các

hộ xã viên cùng sản xuất kinh doanh một loại hàng hóa tập trung, hoặc cùng làm một nghề giống nhau HTX thực hiện các khâu dịch vụ của kinh tế hộ như chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ, vận chuyển và tiêu thụ

sản phẩm, đại diện các hộ thành viên quan hệ với cơ sở chế biến nông sản (Nguyễn Anh Sơn, 2010)

2.1.1.2 Vai trò của hợp tác xã trong phát triển sản xuất nông nghiệp

HTX có vai trò to lớn trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất kinh tế hộ nông dân từ đó thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển, đặc biệt HTX DVNN với mục tiêu

cơ bản là làm dịch vụ nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho kinh tế hộ phát triển góp phần quan trọng trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ nguồn nông nghiệp tự cấp tự túc sang sản xuất theo hướng hàng hóa;

Nhờ có hoạt động dịch vụ của HTX các yếu tố đầu vào và các khâu dịch vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp được cung cấp kịp thời đầy đủ và đảm bảo chất lượng Từ đó nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, từng bước xây dựng nông thôn mới theo hướng CNH-HĐH Cùng với việc đảm bảo thực hiện tốt một số khâu dịch vụ nhằm hỗ trợ sản xuất của nông dân, các hoạt động dịch vụ của HTX còn góp phần ngăn chặn những tiêu cực do tác động của cơ chế thị trường mang lại, bằng cách cung cấp thông tin kịp thời tới người dân dịch vụ đầu vào và đầu ra Bên cạnh đó tạo điều kiện cho nông dân thực hiện những chính sách xã hội, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng chung, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn;

Thông qua hoạt động dịch vụ, vai trò điều tiết sản xuất của HTX được thực hiện, sản xuất của hộ nông dân được thực hiện theo hướng tập trung tạo điều kiện hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hóa Đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải thực hiện thống nhất trên từng cánh đồng về chủng loại giống, về thời vụ gieo trồng và chăm sóc

HTX còn là nơi tiếp nhận những phần hỗ trợ của nhà nước về sản xuất nông nghiệp cho nông dân Vì vậy, hoạt động của HTX có vai trò là cầu nối giữa Nhà nước với hộ nông dân một cách có hiệu quả Trong một số trường hợp khi có nhiều

tổ chức tham gia hoạt động dịch vụ cho hộ nông dân thì hoạt động của HTX là đối trọng buộc các đối tượng phải phục vụ tốt cho nông dân

Trong Đại hội Đảng IX, đường lối phát triển kinh tế hợp tác và HTX đã được xác định rõ ràng hơn: “Kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành

nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”, “Kinh tế tập thể phát triển với nhiều

hình thức hợp tác đa dạng, trong đó HTX là nòng cốt” (Ngô Việt Thắng, 2010)

2.1.1.3 Đặc trưng của HTX và HTX DVNN

a) Đặc trưng của HTX

Từ những quy định trong Luật HTX năm 1996, sửa đổi Luật HTX năm 2003

và các Nghị Quyết dưới Luật hướng dẫn triển khai Luật HTX có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản về HTX kiểu mới như sau:

Thứ nhất, HTX kiểu mới là tổ chức kinh tế tự chủ của những người lao động

có nhu cầu, lợi tích chung tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo luật định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên, nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước HTX có tư cách pháp nhân,

có tổ chức chặt chẽ, hạch toán động lập, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình và được đối xử bình đẳng như các thành phần kinh tế khác;

Thứ hai, về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX kiểm mới: Khi hoạt động, các HTX kiểm mới phải tuân thủ theo 5 nguyên tắc cơ bản là: tự nguyện gia nhập và rút khỏi HTX theo quy định của điều lệ HTX; quản lý dân chủ và bình đẳng; mỗi xã viên có quyền ngang nhau trong biểu quyết; tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi; chia lãi bảo đảm kết hợp lợi ích của xã viên với sự phát triển của HTX, của cộng đồng và do đại bộ phận xã viên quyết định Luật HTX năm 2003 khẳng định: HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp;

Thứ ba, quan hệ sở hữu và phân phối trong HTX: Khi gia nhập HTX mỗi xã viên buộc phải góp vốn theo quy định của điều lệ, vốn góp có thể nhiều hơn mức tối thiểu, nhưng không được quá 30% tổng số vốn điều lệ của HTX Cùng với vốn góp của xã viên, vốn hoạt động của HTX còn bao gồm vốn được tích lũy trong quá trình hoạt động và các nguồn khác như: giá trị tài sản được cho, biếu, tặng Phần vốn góp của xã viên thuộc sở hữu của từng xã viên Các nguồn vốn khác thuộc sở hữu chung của HTX, quyền sử dụng toàn bộ tài sản thuộc về HTX;

Thứ tư, xã viên HTX: xã viên HTX có thể là cá nhân hoặc hộ gia đình hoặc pháp nhân, mỗi xã viên có thể đồng thời là xã viên của nhiều HTX, không phân biệt

ngành nghề, địa giới hành chính Mỗi xã viên đều bình đằng về quyền lợi và nghĩa

vụ Mỗi xã viên có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ theo quy định của điều lệ như: góp vốn vào HTX và chia sẻ mọi rủi ro của HTX theo mức vốn đóng góp thực hiện cam kết kinh tế với HTX;

Thứ năm, quan hệ giữa HTX và xã viên: quan hệ giữa các xã viên được xây dựng chủ yếu trên cơ sở quan hệ kinh tế Nó được xác lập từ nhu cầu phát triển sản xuất, tăng thu nhập của các thành viên HTX HTX tôn trọng quyền độc lập, tự chủ kinh tế của xã viên Trong HTX nông nghiệp, xã viên là hộ, trang trại gia đình, hoặc đại diện hộ, đó là những đơn vị kinh tế tự chủ tham gia vào HTX với trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích theo điều lệ quy định Sự hình thành và phát triển HTX nông nghiệp không phá vỡ tính độc lập, tự chủ của kinh tế hộ trang trại gia đình, nó có tác dụng tạo điều kiện phát triển, tăng thu nhập cho kinh tế của hộ xã viên Trên cơ

sở đó thúc đẩy sự phát triển của kinh tế HTX;

Thứ sáu, điều kiện thành lập, hoạt động và giải thể HTX: khi thành lập HTX phải có Điều lệ, Phương án sản xuất kinh doanh cụ thể có tính khả thi, được Đại hội

xã viên thông qua và cơ quan chức năng phê duyệt Trong trường hợp giải thể tự nguyện theo nghị quyết của đại hội xã viên hoặc bị buộc phải giải thể theo quyết định của pháp luật HTX phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với cơ quan có thẩm quyền Đại hội xã viên hoặc đại hội đại biểu xã viên có quyền quyết định cao nhất đối với mọi hoạt động của HTX HTX có quyền thiết lập quan hệ hợp tác với các HTX khác ở trong nước và nước ngoài, tham gia tổ chức liên minh HTX Việt Nam theo quy định của pháp luật

Thứ bảy, HTX là một tổ chức kinh tế do các thành viên có nhu cầu tự nguyện lập ra, nó không phải là một tổ chức xã hội HTX hoạt động theo quy định của pháp luật trước hết vì mục tiêu kinh tế HTX chỉ chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ xã hội đối với các xã viên của chính HTX, không thể biến HTX thành tổ chức xã hội hoặc bắt buộc HTX làm nhiệm vụ như một tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị của địa phương

Chính phủ thống nhất thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với HTX trong phạm vi cả nước theo các nội dung sau: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến

lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX, ban hành điều lệ mẫu cho các loại hình HTX, ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ điều kiện hoạt động cho HTX, liên minh các HTX quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cá bộ, ngành, các cấp chính quyền đối với HTX thực hiện chức năng thanh tra, kiểm soát theo quy định của

pháp luật (Ngô Việt Thắng, 2010)

hộ xã viên không thể làm hoặc làm nhưng không có hiệu quả Đó là những hộ xã viên nhỏ lẻ, tài chính yếu không đủ sức mạnh cạnh tranh trên thị trường;

- Hoạt động dịch vụ của HTXDVNN cũng như các hoạt động kinh tế khác đều chịu sự cạnh tranh khốc liệt của cơ chế thị trường, cạnh tranh về vốn, về thị phần, về nguồn hàng…Vì vậy HTXDVNN có hoạt động dịch vụ hiệu quả cần phải nắm bắt rõ quy luật của thị trường, tiếp cận được với thị trường, nhạy bén với sự thay đổi của thị trường;

- HTXDVNN còn chịu tác động sâu sắc của mô hình kinh tế Trước đây trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp việc tổ chức các hoạt động dịch vụ của HTX được thể hiện bằng các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước Ngày nay trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc tổ chức hoạt động dịch vụ của các HTX đã xác định được phương hướng sản xuất, kinh doanh, các hình thức hoạt động dịch vụ trong các HTX đa dạng, phong phú Tùy từng nơi và từng địa phương

mà các HTXDVNN có hình thức hoạt động dịch vụ khác nhau

2.1.2 Lý luận về giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ ở HTX DVNN

2.1.2.1 Khái niệm về chất lượng dịch vụ

Theo quan điểm triết học, chất lượng là phần tồn tại cơ bản bên trong của sự vật hiện tượng

Theo quan điểm của hệ thống XHCN trước đây thì chất lượng sản phẩm là

tập hợp các đặc điểm kinh tế kỹ thuật nội tạng, phản ánh giá trị sử dụng và chức năng của sản phẩm đó đáp ứng những nhu cầu đã định trước cho nó trong những điều kiện về kinh tế kỹ thuật Theo quan điểm này thì chất lượng thực sự không gắn với hiệu quả của kinh doanh và điều kiện sản xuất của từng doanh nghiệp Hạn chế này do trong các nước xã hội chủ nghĩa lúc bấy giờ còn tồn tại cơ chế kế hoạch hoá tập trung Các doanh nghiệp sản xuất và tiêu thụ sản phẩm theo kế hoạch trên giao cho nên chất lượng hàng hoá không phù hợp với nhu cầu

Chuyển sang cơ chế thị trường, nhu cầu thị trường được coi là xuất phát điểm của mọi hoạt động sản xuất kinh doanh thì khái niệm chất lượng trên không còn phù hợp nữa Vì nó không gắn với nhu cầu chiến lược cạnh tranh của doanh nghiệp Theo Philip Crosby (1926-2001) một nhà quản lý chất lượng người Mỹ nổi tiếng cho rằng “chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu hay đặc tính nhất định chứ không phải là sự thanh lịch tao nhã” Điều này nó khác với các khái niệm truyền thống về chất lượng mà ở đó không đề cập đến cách thức mà một hạng mục hàng hoá có thể được tạo ra, hoặc phương pháp mà qua đó các dịch vụ được cung cấp Hơn thế nữa định nghĩa này không có tính chiến lược ở đây nó tập trung vào việc

cố gắng nắm được đầy đủ các kỳ vọng mà một người khách hàng có và hướng các

tổ chức vào tiệc đáp ứng các kỳ vọng này Quan điểm này nó đã hình thành nên các mục tiêu, các mục tiêu này có thể không gần với nhu cầu và có độ co giãn hơn khi

so với các mục tiêu hình thành bên trong nội tại Định nghĩa này có ý nghĩa rất to lớn đối với những doanh nghiệp sản xuất hàng loạt và sử dụng lắp lẫn chi tiết Còn Feigenbum cho rằng “chất lượng sản phẩm là tập hợp các đặc tính kĩ thuật công nghệ và vận hành của sản phẩm nhờ chúng mà sản phẩm đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng khi sử dụng sản phẩm”

Juran một nhà chất lượng hàng đầu khác đã nhận ra rằng các yêu cầu về quy phạm có thể là những thứ mà ban quản lý và các nhà thiết kế cho là phù hợp nhưng

nó không phải là thứ mà khách hàng cần Do đó theo ông “chất lượng là sự phù hợp với công dụng” Định nghĩa này của Juran thừa nhận rằng một số sản phẩm hoặc dịch vụ được tạo ra với ý đồ là để thoả mãn được nhu cầu nào đó của khách hàng Nói như vậy thì khái niệm dịch vụ không phải là một khái niệm trừu tượng

đến mức người ta không thể đi đến một các diễn giải tương đối thống nhất Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá ISO 9000:2000 trong tiêu chuẩn thuật ngữ đã đưa ra định nghĩa được các quốc gia chấp nhận và thông qua

“Chất lượng là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng những yêu cầu” trong đó yêu cầu là nhu cầu hay mong đợi đã được công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc

Trước đây khi nói tới chất lượng đa số người ta chỉ nói tới chất lượng của chi phí và rất ít đề cập tới chất lượng dịch vụ Nhưng ngày nay cùng với hướng phát triển chung của xã hội, đòi hỏi chúng ta cần phải quan tâm hơn nữa về vấn đề chất lượng dịch vụ Nó có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự sống còn và phát triển của ngành kinh doanh dịch vụ trong nền kinh tế thị trường Theo bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2000 thì dịch vụ là một chủng loại sản phẩm, tức là sản phẩm bao gồm cả dịch

vụ (Thân Văn Toàn, 2011)

Như vậy, chất lượng dịch vụ là sự thỏa mãn nhu cầu của khách hàng khi họ cảm thấy đồng tiền mà họ bỏ ra xứng đáng với những gì mà người cung cấp dịch vụ phục vụ họ

2.1.2.2 Đặc điểm chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

a) Đặc điểm của chất lượng dịch vụ

Do dịch vụ là một loại sản phẩm đặc biệt, thường là vô hình cho nên chất lượng dịch vụ có đặc điểm riêng của nó khác chất lượng sản phẩm thông thường Một trong những đặc điểm nổi bật cần quan tâm đó là sự ổn định của chất lượng dịch vụ, sự ổn định xác định mức độ lặp lại của việc cung cấp dịch vụ hay tại các địa điểm khác nhau cùng cung cấp một loại dịch vụ Nó bao hàm việc đạt được

sự đồng bộ trong việc cung cấp hay thực hiện của tất cả các khía cạnh về thời gian, địa điểm, tình huống và người cung cấp dịch vụ

Sự ổn định không có nghĩa là không phục vụ theo yêu cầu cá nhân của khách hàng

- Sự ổn định về địa điểm: Cho dù các chi nhánh, cửa hàng đại lý có quy mô lớn hay nhỏ đặt ở đâu không phải là yếu tố quyết định tính hiệu suất cuối cùng và chất lượng dịch vụ Đây là đòi hỏi phải có sự cung cấp chất lượng sản phẩm như

nhau ở các chi nhánh đại lý doanh nghiệp ở bất kỳ đâu

- Sự ổn định về sản phẩm phục vụ: Khía cạnh tiếp theo của khả năng biến động chất lượng dịch vụ đó là chính bản thân sản phẩm nghĩa là có một sản phẩm được phục vụ tốt với chất lượng tốt ổn định Vì vậy muốn nâng cao chất lượng dịch vụ thì cần phải giảm khả năng biến động cho chất lượng sản phẩm và việc kiểm soát đòi hỏi phải xây dựng trên cơ sở nào đó

- Sự ổn định về người phục vụ: Sự biến động về dịch vụ bị quyết định chủ yếu do người phục vụ và người được phục vụ (khách hàng) Do vậy nó là nguyên nhân giải thích tại sao không thể quản lý, kiểm soát và tiêu chuẩn hoá được dịch vụ

như sản phẩm chế tạo (Thân Văn Toàn, 2011)

Nhìn chung thì khách hàng quen biết thường được đối xử tốt hơn và nhanh hơn những khách hàng mới và ít đến, những khách hàng lớn thì được đối xử, quan tâm phục vụ tốt hơn những khách hàng nhỏ Nhiều khi điều đó tưởng là hợp lý nhưng đó cũng là một nguyên nhân dẫn đến một hiện tượng mất khách hàng đây cũng là một điều mà các dịch vụ ở Việt Nam nên quan tâm và sửa đổi

b) Chất lượng dịch vụ của HTX DVNN

Dịch vụ nông nghiệp được hiểu là điều kiện, yếu tố cần thiết, cần có cho quá trình sản xuất kinh doanh một loại sản phẩm nào đó trong nông nghiệp mà người sản xuất không sẵn có, không làm được hoặc làm không có hiệu quả và họ phải tiếp nhận các điều kiện, yếu tố đó từ bên ngoài bằng các cách thức khác nhau như: mua, bán, trao đổi, thuê, nhờ

- Hoạt động dịch vụ nông nghiệp là hoạt động nhằm cung cấp, trao đổi, tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ giữa người sản xuất nông nghiệp và người cung cấp dịch vụ theo một phương thức nhất định nào đó

- Dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp là loại hoạt động có tính chất bao cấp đối với người sản xuất nông nghiệp ở một chừng mực nhất định Hoạt động dịch vụ nông nghiệp có những đặc điểm sau:

+ Tính thời vụ: do sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ nên các hoạt động dịch vụ nông nghiệp cũng sẽ mang tính thời vụ;

+ Được cung ứng từ nhiều nguồn khác nhau và mang tính cạnh tranh cao;

+ Tính có thể tự dịch vụ: Bản thân ngành nông nghiệp đã mang đặc điểm của tính tự phục vụ, tức là sử dụng những gì mà ngành sẵn có để phục vụ cho các quá trình sản xuất tiếp theo;

+ Hoạt động nông nghiệp chỉ có hiệu quả cao khi được thực hiện đồng thời

cán bộ phải hiểu biết, đồng cảm và chia sẻ với các hộ nông dân

b) Cải thiện các mối quan hệ trong và ngoài HTXDVNN: hàng năm HTX kết hợp với các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên tổ chức đoàn thăm quan, học tập kinh nghiệm của các HTX điển hình trong và ngoài tỉnh; tổ chức các cuộc hội thảo, giao lưu kinh nghiệm hoạt động giữa các HTXDV và giữa cán bộ HTX với xã viên

để tạo điều kiện cho HTX có cơ hội tiếp xúc với những mô hình phát triển kinh tế mới Bên cạnh đó, quan tâm đến việc hỗ trợ tổ chức các hoạt động văn hóa thể thao nhằm tăng cường mối quan hệ giữa các HTX nhằm tăng cường cơ hội hợp tác, liên kết với các HTX khác trong và ngoài huyện

c) Nâng cao chất lượng, kế hoạch hoạt động các dịch vụ của các HTX DVNN như dịch vụ thủy nông, dịch vụ khuyên nông, dịch vụ thú y, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ làm đất, dịch vụ cung ứng vật tư

+ Dịch vụ thủy nông và bảo vệ sản xuất: là dịch vụ tưới tiêu và bảo vệ đồn điền trong sản xuất nông nghiệp, hàng vụ hàng năm phải đảm bảo mức độ, thái độ phục vụ theo đúng thời gian sinh trưởng và phát triển của cây trồng để đảm bảo sự

hài lòng của mỗi người dân khi được sử dụng dịch vụ mà họ phải đóng phí

+ Dịch vụ bảo vệ thực vật: là dịch vụ dự thính, dự báo tình hình sâu bệnh trên đồng ruộng Dịch vụ này phải đảm bảo tính chính xác để có biện pháp phòng trừ kịp thời tránh tổn thất cho nhân dân

+ Dịch vụ khuyến nông: mục đích chính của dịch vụ này là hỗ trợ đào tạo, tập huấn chuyển giao những tiến bộ khoa học kỹ thuật cho bà con nông dân góp phần nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi mang lại hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp

+ Dịch vụ thú y: mức độ thực hiện việc cung ứng thuốc thú y để cho công tác chữa trị và tiêm phòng gia súc, gia cầm cho hộ xã viên

+ Dịch vụ làm đất: khả năng phục vụ có đáp ứng yêu cầu thời vụ của sản xuất nông nghiệp để tạo lên sự yên tâm của nông dân trong quá trình sử dụng dich vụ

+ Dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp: nhu cầu, khả năng đáp ứng vật tư nông nghiệp cho xã viên HTX

+ Dịch vụ cung ứng, sản xuất giống: nhu cầu, khả năng đáp ứng vật tư nông nghiệp cho xã viên HTX

+ Dịch vụ tiêu thụ nông sản: mức độ tiêu thụ sản phẩm đầu ra của bà con nông dân

Nội dung, phương hướng hoạt động các khâu dịch vụ phải phù hợp với thực tiễn của các hợp tác xã, chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước

Để làm được những việc đó thì các HTX cần nâng cao độ tin cậy đối với xã viên bằng cách cung cấp các dịch vụ cho nông hộ đảm bảo đúng số lượng, chủng loại và thời gian Ngoài ra, cung ứng các dịch vụ cho các nông hộ phải có nguồn gốc rõ ràng chất lượng các loại vật tư sản phẩm, thuốc bảo vệ thực vật hoặc giống cây trồng khi đưa xuống cho xã viên phải có sự kiểm định chất lượng của cán

bộ HTXDVNN hoặc của các cơ quan tổ chức đảm bảo tính pháp lý và thông tin về chất lượng sản phẩm cho người dân khi sử dụng các sản phẩm đó

Từ những nội dung trên tiến hành phân tích, đánh giá chất lượng dịch vụ, đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ trong HTXDVNN

2.1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ của HTX DVNN

a) Yếu tố bên trong:

Trong nội bộ của HTX DVNN, các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ được biểu hiện trong các lĩnh vực sau:

- Phương pháp, trình độ tổ chức quản lý và tổ chức sản xuất của HTX: trình

độ cán bộ quản lý của HTXDVNN có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ trong các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTXDVNN, nhất

là trong điều kiện cơ chế thị trường như hiện nay đòi hỏi các HTXDVNN phải có đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực quản lý, có bản lĩnh chính trị Khi trình độ cán bộ quản lý HTXDVNN yếu kém sẽ dẫn đến lúng túng trong công tác điều hành công việc, dẫn đến chất lượng dịch vụ thấp và ngược lại Qua thực tế cho thấy, những HTXDVNN làm ăn hiệu quả đều có đội ngũ quản lý, đặc biệt người đứng đầu là Chủ nhiệm HTX là người có năng lực Những người Chủ nhiệm có năng lực thường xác định được hướng sản xuất, kinh doanh dịch vụ hợp lý, biết khắc phục khó khăn về vốn, thị trường, biết cách liên doanh, liên kết

- Con người, lực lượng lao động trong HTX DVNN: ta phải xét trên cả hai mặt số lượng và chất lượng Số lượng lao động và chất lượng lao động phải cân đối với nhau, như vậy công việc mới hoàn thành đúng thời hạn và có chất lượng Việc

bố trí sử dụng lao động hợp lý sẽ phát huy được tối đa năng suất lao động và từ đó gián tiếp tác động tích cực đến hiệu quả hoạt động của các HTXDVNN

- Khả năng về công nghệ, máy móc thiết bị của HTXDVNN: hệ thống trang thiết bị, cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng đối với hoạt động dịch vụ của các HTX Đây là nhóm nhân tố cần thiết đảm bảo cho hoạt động dịch vụ của HTX được diễn

ra bình thường và có hiệu quả Nếu cơ sở vật chất kỹ thuật của HTXDVNN nào thấp kém thì kéo theo là chất lượng dịch vụ sẽ kém từ đó gây mất niềm tin của xã viên vào HTX, ngược lại nếu đầy đủ và hiện đại sẽ tạo điều kiện cho HTX nâng cao năng xuất lao động đồng thời nâng cao được chất lượng dịch vụ và từ đó hiệu quả hoạt động dịch vụ sẽ được nâng cao

- Về vốn của HTXDVNN nó là nhân tố không thể thiếu và có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của các HTXDVNN Vốn lớn thể hiện tiềm lực kinh tế, khả

năng hoạt động dịch vụ của HTX Nếu HTXDVNN nào có lượng vốn đủ đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động dịch vụ, đầu tư trang thiết bị hiện đại, mở rộng các loại hình dịch vụ sẽ nâng cao được hiệu quả HTX và ngược lại Bên cạnh số lượng vốn, vấn đề sử dụng vốn cũng là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của HTX, bởi lẽ nếu có lượng vốn lớn mà sử dụng không hợp lý sẽ gây ra lãng phí, làm cạn kiệt nguồn vốn

- Quy mô hoạt động của HTXDVNN: quy mô hoạt động được thể hiện ở nhiều góc độ khác nhau: Có thể là quy mô về số lượng các loại hình dịch vụ, nếu các loại hình dịch vụ nhiều và phù hợp một mặt nó sẽ giảm thiểu tính rủi ro, một mặt nó sẽ giúp HTXDVNN có nhiều nguồn thu hơn và hiệu quả dịch vụ sẽ cao hơn; ngoài ra quy mô hoạt động có thể là quy mô về lượng xã viên tham gia, quy mô về vốn, diện tích đất đai, Các nhân tố trên đều có ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển nói chung và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của HTXDVNN nói riêng

b) Yếu tố bên ngoài:

- Yếu tố tự nhiên: Các hoạt động dịch vụ của HTX DVNN gắn liền với đặc điểm sản xuất nông nghiệp, các yếu tố tự nhiên không những chi phối cả quá trình sản xuất nông nghiệp mà còn ảnh hưởng tới hoạt động dịch vụ của HTX Ở mỗi địa phương, mỗi vùng kinh tế - xã hội khác nhau, hoạt động dịch vụ của các HTX cũng khác nhau, các yếu tố tự nhiên và tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp cũng tạo nên tính thời vụ trong các hoạt động dịch vụ của HTX DVNN, sự phong phú về hình thức hoạt động đa dạng về loại hình dịch vụ… là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động dịch vụ của HTX

- Yếu tố kinh tế - xã hội: HTX là sản phẩm khách quan của quá trình phát triển kinh tế, kinh tế càng phát triển, kinh tế hàng hóa càng cao thì nhiều yếu tố của quá trình sản xuất, phạm vi một hộ sẽ không đảm đương được Điều đó đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX phải phát triển để giải quyết được sự khó khăn thiếu hụt đó của nông dân Thông qua hoạt động dịch vụ của mình các HTX đã nâng cao lợi ích

về mặt kinh tế, xã hội cho hộ xã viên, giúp cho hộ xã viên phát triển Sự phát triển lớn mạnh của hộ xã viên có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động dịch vụ của HTX

- Yếu tố văn hóa truyền thống: Truyền thống văn hóa Việt Nam luôn trân

trọng và đề cao tính cộng đồng làng xã, tạo ra những ràng buộc thân tộc tự nhiên, mọi người sống tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong quá trình sản xuất và đời sống Chính truyền thống này là cơ sở giúp cho các HTX hình thành những hoạt động dịch vụ phù hợp với đặc điểm văn hóa truyền thống từng vùng Tuy nhiên, nhân tố này cũng chứa đựng nhiều mặt tiêu cực như gia trưởng, ghen ghét, lệ làng… đã làm hạn chế đến hoạt động dịch vụ của HTX

- Yếu tố khoa học - kỹ thuật: Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, sự lớn mạnh của kinh tế hộ, quá trình chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho nông thôn, nông nghiệp càng ngày càng được đẩy mạnh Quá trình này nhanh hay chậm ảnh hưởng trực tiếp đến

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của ngành nông nghiệp cũng như cơ cấu kinh tế nông thôn, phân công lại lao động trong nông nghiệp, từ đây đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX cần phải phát triển cho phù hợp

- Yếu tố liên quan đến chủ chương, chính sách: Đây là nhóm nhân tố thuộc

về sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội Sự tác động của nhóm nhân tố này được thực hiện chủ yếu thông qua hệ thống chính sách vĩ mô

và quá trình chỉ đạo thực hiện của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở như chỉ thị 100 của Bộ Chính trị (13/01/1981) đã đặt nền móng cho quá trình đổi mới

“tập thể hóa” trước đây; Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (5/4/1988) về đổi mới quản

lý kinh tế nông nghiệp; Nghị quyết 5 của Ban chấp hành Trung ương đảng (10/6/1993); Luật HTX được Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 Những chính sách đó là nhân tố quan trọng và tác động đến quá trình hình thành và triển cũng như hiệu quả hoạt động của HTX nói chung và HTXDVNN nói riêng

2.1.3 Ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng dịch vụ của các HTX DVNN

Nâng cao chất lượng dịch vụ của HTXDVNN sẽ đảm bảo cho hộ xã viên phát triển sản xuất đồng thời thúc đẩy các hoạt động kinh tế khác Hoạt động dịch

vụ của HTX sẽ góp phần tạo nên sự phát triển cân đối của kinh tế nông nghiệp, nông thôn, góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có của địa phương, tiếp thêm sức mạnh cho nông dân từng bước chuyển từ nền sản xuất nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp sang sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa;

Nâng cao chất lượng dịch vụ của HTXDVNN là cơ hội để tăng được lợi

nhuận từ đó làm cơ sở để tích luỹ vốn và tiếp tục đầu tư tái sản xuất mở rộng, góp phần cải thiện thu nhập của người lao động

Nâng cao chất lượng dịch vụ của các đơn vị kinh tế là quá trình tất yếu của sự phát triển xã hội, tuy nhiên ở các vị thế và chủ thể khác nhau thì có mục đích khác nhau Đối với HTXDVNN là quá trình tăng lợi nhuận, đối với người sử dụng dịch vụ của HTX thì tăng hiệu quả; chính là khi họ nâng cao được độ thoả dụng khi sử dụng dịch vụ Như vậy chất lượng dịch vụ của HTXDVNN có ý nghĩa rất quan trọng làm nâng cao thu nhập cho cộng đồng, từ đó thúc đẩy sự phát triển của kinh tế nông hộ, cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống dân cư nông thôn, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi công cuộc CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn

(Thân Văn Toàn, 2011)

2.2 Cơ sở thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

2.2.1 Kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới

a) Ở nước Mỹ

Một trong những nước có giàu kinh nghiệm về HTX là nước Mỹ Ngay từ những năm 20, theo qui định của các bang thì các HTX có thể do các chủ trại thành lập để cùng hoạt động buôn bán hoặc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp của chủ trại

Về cơ bản, các HTX nông nghiệp của các chủ trại phân làm ba loại: HTX tiêu thụ, HTX cung ứng và HTX chuyên đảm bảo các dịch vụ sản xuất

Trong các HTX tiêu thụ, trên 50% giá trị chu chuyển hàng hóa là do việc bán các sản phẩm nông nghiệp năm 1987 chiếm 67% toàn bộ chu chuyển hàng hóa của HTX nông nghiệp

Các HTX cung ứng làm nhiệm vụ cung ứng hạt giống, phân bón, nhiên liệu, vật liệu xây dựng và các hàng hóa cho các chủ nông trại (chiếm 31% chu chuyển hàng hóa)

Một phần tư số HTX phục vụ cho các quá trình sản xuất nông nghiệp như: tín dụng, xây dựng và phục vụ hệ thống điện khí hóa, điện thoại hóa ở vùng nông thôn, sử dụng và phối hợp các hệ thống thủy lợi của Nhà nước, bảo hiểm về hỏa hoạn, cung ứng tư liệu sản xuất chi các nông trại, bảo quản đóng gói và chế biến

nông sản Mặc dù đã có chuyên môn hóa giữa các HTX nhưng phần lớn các HTX đều kết hợp các loại hoạt động khác nhau để nâng cao hiệu quả Ví dụ: HTX vừa mua bán ngũ cốc, lại cung ứng cả vật tư và tư liệu sản xuất cho các nông trại

Nhiều HTX được chuyên môn hóa theo ngành như: ngũ cốc, sữa, rau quả, bông Số HTX sản xuất ngũ cốc rất lớn Năm 1985 có tới 1.652 HTX cấp liên bang chuyên mua bán, dự trữ, chế biến ngũ cốc và đậu nành Bên cạnh đó còn có một số lớn HTX ngũ cốc địa phương Hiện nay 80% số HTX địa phương là những người có cổ phần trong các HTX khu vực hoặc hội liên hiệp HTX

Sự phát triển HTX cho đến nay đã hình thành 4 cấp: HTX cấp cơ sở của các chủ trại, HTX cấp khu vực, HTX cấp liên khu vực và HTX cấp toàn quốc Các HTX liên kết với nhau thông qua các liên đoàn HTX với sự hỗ trợ của Nhà nước cấp bang và cấp liên bang Hiện nay, các liên hiệp HTX thương nghiệp đang hoạt động trong 40 bang với những nhiệm vụ cơ bản là: Thông tin cho các HTX; đào tạo các

xã viên HTX, trong đó có các nhân viên quản lý; tư vấn về pháp luật; nghiên cứu nhu cầu của các HTX khi ra quyết định ở cấp bang Nói chung các hội liên hiệp này định hướng hoạt động theo nhu cầu của các xã viên HTX

Ở Mỹ, nhà nước đóng vai trò to lớn trong việc phát triển nông nghiệp nói chung

và HTX nói riêng Hơn 139 năm trước, năm 1862, Tổng thống Lin Côn đã ký “luật ruộng đất” một đạo luật có sức hút dân di cư đến khai khẩn ở những vùng đất mới (mỗi công dân là chủ gia đình hoặc cá nhân đủ 21 tuổi trở lên đến nơi mới được Nhà nước cấp cho 65ha đất, với điều kiện người đó phải làm nhà và ở trên mảnh đất được cấp và phải canh tác không dưới 5 năm) Đạo luật Copoprwalstal ban hành năm 1922 giữ vai trò quan trọng nhất trong các giai đoạn đầu của sự phát triển HTX Theo đạo luật này, các chủ trại và HTX được nằm ngoài phạm vi tác động của các luật chống các tờ rớt,

tạo ra khả năng xây dựng các HTX ngành (Ngô Việt Thắng, 2010)

b) Ở Nhật Bản

Ở đất nước Nhật Bản thì lại khác, các HTX nông nghiệp được tổ chức theo

ba cấp: Liên đoàn toàn quốc HTX nông nghiệp; Liên đoàn HTX nông nghiệp tỉnh; HTX nông nghiệp cơ sở Các HTX nông nghiệp cơ sở gồm hai loại: đơn chức năng

và đa chức năng Các HTX nông nghiệp đa chức năng chịu trách nhiệm đối với

nông dân trên tất cả các lĩnh vực dịch vụ như cung cấp nông cụ, tín dụng, mặt hàng, giúp nông dân chế biến, tiêu thụ sản phẩm và bảo hiểm cho hoạt động của nông dân

Có thể thấy ưu nhược điểm của HTX nông nghiệp Nhật Bản qua phân tích cơ chế quản lý và chức năng hoạt động của chúng Các HTX nông nghiệp đa chức năng của Nhật bản thường đảm đương các nhiệm vụ sau:

Cung cấp dịch vụ hướng dẫn nhằm giáo dục, hướng dẫn nông dân trồng trọt, chăn nuôi có năng suất, hiệu quả cao cũng như giúp họ hoàn thiện kỹ năng quản lý hoạt động sản xuất Thông qua các cố vấn của mình, các HTX nông nghiệp đã giúp nông dân trong việc lựa chọn chương trình phát triển nông nghiệp theo khu vực; lập chương trình sản xuất cho nông dân; thống nhất trong nông dân sử dụng nông cụ và

kỹ thuật sản xuất tiên tiến,… Các tổ chức Liên hiệp tỉnh và Trung ương thường quan tâm đào tạo bồi dưỡng cố vấn cho HTX nông nghiệp cơ sở

Hợp tác xã cung ứng hàng hoá cho xã viên theo đơn đặt hàng và theo giá thống nhất và hợp lý Các HTX đã đạt đến trình độ cung cấp cho mọi xã viên trên toàn quốc hàng hoá theo giá cả như nhau, nhờ đó giúp cho những người ở các vùng

xa xôi có thể có được hàng hoá mà không chịu cước phí quá đắt Hàng tiêu dùng không cần đặt hàng theo kế hoạch trước Thông thường các HTX nhận đơn đặt hàng của xã viên, tổng hợp và đặt cho liên đoàn HTX tỉnh, sau đó tỉnh đặt cho liên đoàn HTX toàn quốc Đôi khi liên đoàn HTX nông nghiệp tỉnh hoặc HTX nông nghiệp

cơ sở đặt hàng trực tiếp cho doanh nghiệp sản xuất Nhìn chung các liên đoàn HTX nông nghiệp tỉnh và Trung ương không phải là cấp quản lý thuần tuý mà là các tổ chức kinh tế, các trung tâm phân phối và tiêu thụ hàng hoá

Hợp tác xã nông nghiệp còn sở hữu các phương tiện sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản để tạo điều kiện giúp nông dân sử dụng các phương tiện này hiệu quả nhất, hạn chế sự chi phối của tư nhân Đồng thời còn là diễn đàn để nông dân kiến nghị Chính phủ các chính sách hợp lý cũng như tương trợ lẫn nhau giữa các HTX và địa phương Ngoài ra, các HTX nông nghiệp Nhật Bản còn tiến hành các nhiệm vụ giáo dục xã viên về tinh thần HTX thông qua các tờ báo, phát thanh, hội nghị, đào tạo, tham quan ở cả ba cấp HTX nông nghiệp cơ sở, tỉnh và Trung ương

(Liên minh HTX Việt Nam, 2000)

Gần tương tự như Việt Nam, số lượng các HTX nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá cao với 3.188 HTX trong tổng số 5.324 HTX hiện có, chiếm 60% Tổng doanh thu của tất cả các HTX nông nghiệp và 26 liên hiệp HTX nông nghiệp năm 2007 là hơn 38,3 tỷ Euro Các HTX nông nghiệp đã thu hút tổng cộng 2,2 triệu thành viên Ngoài ra còn có rất nhiều HTX nông nghiệp hoạt động kinh doanh, dịch vụ ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau như dịch vụ quản lý chợ, dịch vụ vệ sinh, dịch vụ vật liệu xây dựng, dịch vụ sấy khô, đóng gói sản phẩm, dịch vụ than, dầu đốt, Trong số các HTX nông nghiệp hiện nay vẫn còn có 214 HTX đang thực hiện đồng thời hoạt động tiết kiệm - tín dụng nội bộ theo giấy phép của cơ quan chức năng ngành ngân hàng Ngoài dịch vụ cung cấp cho thành viên, các HTX nông nghiệp tạo

ra khoảng 150.000 việc làm trực tiếp Tính trung bình mỗi HTX nông nghiệp sử dụng 46 lao động

Về nguyên tắc các HTX nông nghiệp được đối xử hoàn toàn bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác trong lĩnh vực nông nghiệp Bình đẳng về mọi quyền lợi cũng như mọi nghĩa vụ theo luật định Các chính sách hỗ trợ, khuyến khích cho nông nghiệp đều được áp dụng chung cho tất cả đối tượng tham gia lĩnh vực này, trong đó có HTX và xã viên HTX Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn được Nhà nước chú trọng đầu tư Trước kia tất cả các chủ thể kinh doanh nông nghiệp, cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp nông thôn hay HTX nông nghiệp đều được Nhà nước Đức hỗ trợ khi họ bị ảnh hưởng thiệt thòi vì các điều kiện hạ tầng khó khăn,

không đảm bảo cạnh tranh Hiện nay các hỗ trợ trực tiếp đó đối với kinh tế nông nghiệp không còn phù hợp với chính sách chung của ủy ban châu Âu nên bị bãi bỏ Thay vào đó Nhà nước Đức sử dụng các chính sách hỗ trợ gián tiếp như thông qua các chương trình bảo vệ môi trường nông nghiệp, ưu đãi về thuế khi đầu tư vào thiết

bị sử dụng năng lượng mặt trời, sức gió Nhà nước đặc biệt chú trọng đến việc đào tạo cho người nông dân, giúp họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và hạn chế tối

đa ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái Do đa số người nông dân tham gia là thành viên của một HTX nông nghiệp nên rất nhiều chương trình đào tạo hay hỗ trợ gián tiếp cho người nông dân được các HTX chủ động thực hiện hoặc kết hợp, hợp tác với

các cơ quan, tổ chức khác (Liên minh HTX Việt Nam, 2009)

d) Ở Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc sau cuộc nội chiến năm 1961 nhận thấy vai trò sống còn của lực lượng nông dân với phát triển kinh tế và chính trị của HTX nên Liên đoàn HTX DVNN Quốc Gia (NACF) đã được thành lập trên cơ sở hai tổ chức độc lập là ngân hàng nông nghiệp và tổ chức HTXDVNN cũ

Hầu hết các HTX DVNN tại Hàn Quốc là các HTX DVNN đa chức năng hoạt động trên 4 lĩnh vực chính là: cung cấp tín dụng, cung cấp phân bón, cung cấp hóa chất nông nghiệp và các dịch vụ bảo hiểm

Kinh nghiệm tiêu thụ nông sản phẩm của HTXNN Hàn Quốc: Dưới tác động của các vòng đàm phán WTO về nông nghiệp, ngành nông nghiệp Hàn Quốc phải đối mặt với thách thức khó khăn nhất từ trước tới nay Các HTX nông nghiệp của Hàn Quốc rất chú trọng đến việc nâng cao hàm lượng giá trị gia tăng cho sản phẩm

để cạnh tranh với các sản phẩm nhập khẩu Số lượng nhà máy chế biến nông sản tăng từ 9 (năm 1988) lên 153 (năm 1998) nhà máy chế biến nông sản hiện đại với qui mô lớn trên toàn quốc và Khoa công nghệ thực phẩm đã được thành lập tại trường đại học HTXNN Hàn Quốc vào năm 1991 để đào tạo các chuyên gia trong lĩnh vực chế biến nông sản cho các HTX Trong đó có 14 nhà máy chế biến rau, 13 nhà máy làm dưa kim chi (món đặc sản nổi tiếng của Hàn Quốc), 12 nhà máy chế biến gạo, 12 nhà máy chế biến nước uống, 11 nhà máy chế biến đậu tương, 10 nhà máy chế biến chè và 8 nhà máy chế biến ớt Tổng doanh thu qua các hoạt động chế

biến năm 1998 đạt 174 triệu USD Với công nghệ hiện đại, sản phẩm có phong cách riêng nên thị trường của NACF đã mở rộng ra nhiều quốc gia, phục vụ món ăn kim chi, đồ uống, gạo, rau, hoa quả, sâm, cho các hãng hàng không quốc tế như hàng

Hàng không Quốc gia Hàn Quốc, Hàng không châu á… (Liên minh HTX Việt Nam, 2009)

Kinh nghiệm tiếp thị hàng nông sản của HTXNN Hàn Quốc: Để chuẩn bị đối phó với sự xâm nhập thị trường Hàn Quốc của các đối thủ cạnh tranh ngoại quốc và

để củng cố hoạt động TTSP của HTX, NACF đã tập trung phát triển hoạt động TTSP Mở rộng thị trường nông sản là một nhiệm vụ chính của các HTXNN Hàn Quốc Trong NACF có Trung tâm bán buôn và phân phối nông sản chịu trách nhiệm nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản và bảo vệ thị trường Với mục tiêu đưa sản phẩm của HTX đến với người tiêu dùng, các kênh tiếp thị được tổ chức tại các trung tâm tiêu dùng quan trọng Hệ thống này bao gồm các tổ hợp thương mại, kho tàng hiện đại, cửa hàng bán buôn, bán lẻ, chợ nông dân NACF đã tổ chức hệ thống tiêu thụ gồm 99 trung tâm bán buôn nông sản, và 12 “Câu lạc bộ Hanaro” (cửa hàng giảm giá lưu kho cho các thành viên), và 2.206 “Hanaro Mart” (siêu thị cho những người không phải là xã viên) và các tổ hợp tiếp thị nông sản

Mô hình này đã giảm chi phí tiếp thị đơn lẻ, của các thành viên, mặt khác các thành viên bán sản phẩm ổn định với mức giá có lợi Năm 1997, NACF đổi mới phương thức bán sản phẩm đến tay người tiêu dùng bằng cách xây dựng 8 tổ hợp phân phối hàng ở Xê-Un và các thành phố lớn trên toàn quốc với vốn dầu tư lên tới 302 tỷ won, nhiều tổ hợp hoạt động có hiệu quả Các tổ hợp này liên kết với các nhà phân phối khác cùng với công nghệ phân loại, sơ chế, bảo quản, bao gói

(Liên minh HTX Việt Nam, 2009)

Cơ chế tái phân phối lợi nhuận cho quỹ hỗ trợ vận tải hàng hóa của HTX đã làm tăng giá trị nông sản hàng hóa của hợp tác xã, tăng tỷ trọng hàng hóa của HTX chiếm đến 70% doanh số bán hàng nông sản của NACF NACF chú trọng các nhu cầu cá biệt của khách hàng là người nước ngoài, nhu cầu trong các ngày lễ, nhu cầu của chính nông dân mỗi vùng, mở ra các kênh tiêu thụ hướng dẫn sản xuất, phân loại sản phẩm, chuẩn bị hàng kịp thời vụ Bên cạnh đó, tháng 7/1990, NACF đã

thành lập Công ty Trách nhiệm hữu hạn HTXNN Hàn Quốc như là một công ty con của NACF và mở Trung tâm buôn bán hàng nông sản tại NewYork, Hoa Kỳ và tại Fukuoka, Nhật Bản Doanh số nông sản của hệ thống HTXNN Hàn Quốc năm 1998 đạt tới 9,3 tỷ USD, trong đó 70% từ các HTX cơ sở Do gắn chặt với người sản xuất, công tác kinh doanh nông sản của NACF chẳng những đáp ứng nhu cầu sống còn về tiêu thụ nông sản cho nông dân mà còn cho phép nông dân sản xuất theo đúng yêu cầu của thị trường, giảm tối thiểu chi phí lưu thông hao hụt mất mát, do

đó, hiện nay, Liên đoàn quản lý một hệ thống HTX kinh doanh nông sản lớn nhất và cạnh tranh mạnh nhất, nắm giữ 40% thị phần buôn bán nông sản trên thị trường Hàn

Quốc (Liên minh HTX Việt Nam, 2009)

e) Ở Thái Lan

Thái Lan thì thành lập Liên đoàn HTX Thái Lan là tổ chức HTX cấp cao quốc gia, thực hiện chức năng đại diện, hỗ trợ, giáo dục và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các HTX và xã viên theo luật định Cùng với sự phát triển mạnh của các HTX tiêu dùng, các loại hình HTX nông nghiệp, công nghiệp cũng được phát triển

và trở thành một trong những yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước cũng như giữ vững ổn định xã hội Năm 2005, Thái Lan có 5.611 HTX các loại với gần 8 triệu xã viên, trong đó có 3.370 HTX nông nghiệp với hơn 4 triệu xã viên; 100 HTX đất đai với hơn 147 nghìn xã viên; 76 HTX thủy sản với hơn 13 nghìn xã viên; 1.296 HTX tín dụng với hơn 2 triệu xã viên; 400 HTX dịch

vụ với hơn 146 nghìn xã viên (Liên minh HTX Việt Nam, 2004)

Trong thời kỳ hiện nay, Thái Lan có một số mô hình HTX tiêu biểu: HTX nông nghiệp và HTX tín dụng HTX Nông nghiệp được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu của xã viên trong các lĩnh vực: Vay vốn, gửi tiền tiết kiệm và tiền ký quỹ, tiêu thụ sản phẩm, tiếp thị, hỗ trợ phát triển nông nghiệp và các dịch vụ khác Thông qua sự trợ giúp của Chính phủ, Ngân hàng Nông nghiệp và HTX Nông nghiệp, xã viên được vay vốn với lãi suất thấp với thời hạn ưu đãi thích hợpcho việc kinh doanh hoặc sản xuất của họ Hiện nay, số HTX tham gia hoạt động kinh doanh này chiếm khoảng 39%

Hoạt động của HTX tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu của xã viên về các lĩnh

vực: Khuyến khích gửi tiền tiết kiệm của các xã viên; Góp cổ phần; Cung cấp các dịch vụ vốn vay cho xã viên

Để tạo điều kiện cho khu vực HTX phát triển và khuyến khích xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan đã ban hành nhiều chính sách thiết thực như chính sách giá, tín dụng nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất Mục tiêu của chính sách giá

cả là: Đảm bảo chi phí đầu vào hợp lý để có giá bán ổn định cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần làm ổn định giá nông sản tại thị trường trong nước, giữ giá trong nước thấp hơn giá thị trường thế giới, khuyến khích xuất khẩu Với chính sách tín dụng, các xã viên có thể vay tín dụng từ các HTX Nông nghiệp, các cơ quan chính phủ, các ngân hàng thương mại để đầu tư vào sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho nông nghiệp Trong giai đoạn 2002-2004, Chính phủ đã dành 134

tỷ Bạt để cải thiện và phát triển HTX, bao gồm phát triển sản phẩm mới, giống công nghệ sinh học, mở rộng tưới tiêu Ngân hàng các HTX Nông nghiệp và nông thôn Thái Lan đã dành 2 tỷ Bạt để khuyến khích xã viên các HTX sản xuất-kinh doanh Ngoài ra, Chính phủ đã thành lập Bộ Nông nghiệp và HTX, trong đó có 2 vụ chuyên trách về HTX là Vụ phát triển HTX và Vụ kiểm toán HTX Vụ phát triển HTX đóng vai trò quan trọng trong việc giúp đỡ các HTX thực hiện các hoạt động kinh doanh, nhằm đạt được các mục tiêu do các HTX đề ra; Vụ kiểm toán HTX thực hiện chức năng kiểm toán HTX và hướng dẫn nghiệp vụ kế toán trong công tác quản lý tài chính, kế toán HTX Hàng năm, Liên đoàn HTX Thái Lan tổ chức hội nghị toàn thể với sự tham gia của các đại diện từ các loại hình HTX trong cả nước

và đại diện các cơ quan của Chính phủ liên quan đến tổ chức HTX Sự hỗ trợ, giúp

đỡ của Chính phủ Thái Lan thực sự có hiệu quả trong việc hoạch định các chính

sách đối với phát triển khu vực HTX (Liên minh HTX Việt Nam, 2004)

2.2.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

Từ khi thành lập hợp tác xã trong nông nghiệp đến nay trải qua hơn 50 năm, qua nhiều lần cải tiến, củng cố, đổi mới nhất là từ năm 1980 đến nay mô hình hình thành hợp tác xã được xác lập trước đây có nhiều biến đổi cả về hình thức tổ chức cũng như nội dung hoạt động Có thể khái quát quá trình phát triển hợp tác xã ở

nước ta từ khi thành lập đến nay như sau:

* Thời kỳ trước năm 1973

Đây là thời kỳ hình hành và phát triển hợp tác xã Trong tháng 8/1955 tại hội nghị ban chấp hành Trung ương (khoá II) Đảng ta chủ trương xây dựng thí điểm một số hợp tác xã nông nghiệp lấy đó là cơ sở thực tiễn để định hướng công việc cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp Cuối năm 1955 có 6 hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng thí điểm ở Phú Thọ, Thái Nguyên, Thanh Hoá Năm 1956 có

16 hợp tác xã thí điểm đến tháng 10 năm1957 có 42 hợp tác xã thí điểm Đồng thời với việc xây dựng thí điểm hợp tác xã nông nghiệp từ tháng 7 năm 1956 theo Chỉ thị 15 CT/TW của Ban bí thư các địa phương

Bắt đầu xây dựng hợp tác xã tín dụng, đầu năm 1975 ở Miền Bắc đã có trên

230 cơ sở đến cuối năm Đảng chủ trương tạm dừng xây dựng hợp tác xã tín dụng để củng cố

Quán triệt những quan điểm của hội nghị TW V (tháng 7 năm 1962) phong trào hợp tác xã đã có những chuyển biến rõ nhất là hợp tác xã bậc cao và qui mô lớn tăng lên Vào năm 1958 sau cải cách ruộng đất ở nông thôn một số tỉnh Nam Định, Thanh Hoá, Ninh Bình theo qui luật tất yếu của sản xuất đã xuất hiện sự phân hoá giàu nghèo Xuất phát từ nhận thức muốn xoá bỏ tận gốc chế độ bóc lột, chặn đứng con đường phát triển tự phát của chủ nghĩa tư bản ở nông thôn, muốn có cơ sở để tiến hành công nghiệp hoá, xã hội chủ nghĩa, muốn củng cố khối liên minh công nông trong thời kỳ lịch sử mới

Đảng ta trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm của các nước xã hội chủ nghĩa đã tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp trên toàn Miền Bắc, quan điểm chỉ đạo của đảng

ta lúc này đối với phong trào hợp tác hoá là thận trọng tiến hành từng bước từ thấp đến cao Chủ trương và quyết tâm của Đảng quán triệt vào thực tiễn cuộc vận động hợp tác hoá nông nghiệp được triển khai đều khắp và trở thành một phong trào rộng lớn Với sự quan tâm chỉ đạo và sự đầu tư của Đảng Nhà nước đã tiếp tục thúc đẩy phong trào hợp tác hoá tiếp tục phát triển Đến năm 1965 phong trào hợp tác hoá đã thu được 90,5% số hộ nông dân Miền Bắc trong đó có trên 80% số hộ tham gia các hợp tác

xã bậc cao ở miền núi gần 805 số hộ nông dân đi theo con đường làm ăn tập thể

Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước thì phong trào hợp tác xã nông nghiệp Miền Bắc tiếp tục được củng cố và phát triển Một mặt các hợp tác xã nông nghiệp đã phát huy được vai trò tích cực trong sự nghệp củng cố hậu phương chi viện sức người, sức của cho tiền tuyến Mặt khác do sự dữ dội của chiến tranh, hợp tác xã ngày càng bộc lộ những mặt bất hợp lý của nó

Ngay sau khi đế quốc Mỹ tuyên bố chấm dứt chiến tranh phá hoại Miền Bắc lần thứ nhất, Đảng và Nhà nước tập trung khắc phục tình trạng mất dân chủ trong các hợp tác xã nông nghiệp Tháng 04 năm 1969 điều lệ hợp tác xã bậc cao được ban hành Ngày 15 tháng 03 năm 1970 Bộ chính trị đã ra Nghị quyết: “phát huy dân chủ, tăng cường chế độ làm chủ tập thể của xã viên ở nông thôn, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp toàn diện vững chắc Đặc điểm cơ bản của thời kỳ này là qui mô hợp tác xã nhỏ, khép kín trong từng thôn xóm Tư liệu sản xuất kể cả ruộng đất, lao động quĩ vốn… do vậy hợp tác xã thống nhất quản lý, vai trò của hợp tác xã trong thời kỳ này

là tập trung dân chủ công khai mọi hoạt động của hợp tác xã Kinh tế hộ phụ thuộc vào kinh tế hợp tác xã nhưng thu nhập của hộ lại từ kinh tế phụ gia đình ”

* Thời kỳ 1973-1980

Đây là thời kỳ tổ chức lại sản xuất, ở giai đoạn này mô hình tập thể hoá nông nghiệp đã được đẩy cao hoàn chỉnh nhất Đến năm 1975 có 97% số hộ nông dân vào hợp tác xã, trong đó 88% tham gia vào hợp tác xã bậc cao, sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng cũng bắt đầu thực hiện hợp tác hoá, sau khi áp dụng mô hình hợp tác hoá, tập thể hoá địa bàn phía nam, trên sự va đập của các quan hệ kinh tế

xã hội, đặc thù đã sớm bộc lộ những yếu tố phi lý, vô hiệu hoá của nó Nhìn chung trong thời kỳ này sự khủng hoảng không chỉ diễn ra trong các hợp tác xã nông nghiệp

mà nó ảnh hưởng tới toàn bộ nền kinh tế quốc dân Thực tiến khắc nghiệt đòi hỏi nông nghiệp phải tìm một hướng đổi mới

* Thời kỳ 1981-1988

Trước những thực tiễn khắc nghiệt đó, Chỉ thị của Trung ương ra đời đã trở thành một giải pháp tình thế có hiệu quả đáp ứng được nguyện vọng, quyền lợi của nông dân, khơi dậy sinh khí mới trong nông thôn nông nghiệp và gợi mở hướng đi mới để tìm cách đổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp Chỉ thị số 100 chính

thức quyết định chủ trương thực hiện chế độ khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm

và người lao động Trong giai đoạn này xuất hiện hình thức khoán gọn, khoán chui

ở một số địa phương Lúc này kinh tế nông nghiệp ở nông thôn đã phát huy tác dụng những yếu kém, mâu thuẫn, do đó để thúc đẩy sản xuất phát triển, ngày 05/04/1988 Nghị quyết 10 của Bộ chính trị ra đời đánh dấu mốc quan trọng đối với nông nghiệp nông thôn Việt Nam

* Thời kỳ 1989-1997 (đến khi luật HTX có hiệu lực)

Thực hiện đổi mới cơ chế quản lý, xác định họ là đơn vị quản lý kinh tế, hợp tác xã chỉ quản lý điều hành những khâu mà hộ xã viên không làm được và làm không có hiệu quả như việc xây dựng qui hoạch, kế hoạch sản xuất, tưới tiêu nước,bảo vệ thực vật, còn mọi khâu việc do họ tự đảm nhiệm Trong công cuộc đổi mới theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ VI của Đảng với chủ trương đổi mới

cơ chế quản lý thực chất là đổi mới các quan hệ kinh tế hộ xã viên với hợp tác xã chuyển nền nông nghiệp tự sản xuất tập trung bao cấp, tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường

Các hợp tác xã đã chuyển chủ thể sản xuất kinh doanh tư liệu sản xuất cho

hộ xã viên, tiếp nhận và chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ đến hộ xã viên

tổ chức quản lý và làm dịch vụ các khâu cần phải hợp tác mà từng hộ không làm được hoặc làm không hiệu quả

* Giai đoạn từ khi Luật HTX có hiệu lực 1997 đến nay

Luật HTX năm 1996 nhằm luật pháp hóa các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo môi trường pháp lý thuận lợi kinh tế hợp tác và HTX phát triển trong cơ chế mới Lần đầu tiên chúng ta có một bộ luật HTX hoàn chỉnh và phát huy đầy đủ vai trò quan trọng của kinh tế hợp tác, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của HTX trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN

Để triển khai thi hành luật, Chính phủ đã ban hành một hệ thống văn bản dưới luật gồm 9 Nghị định về việc chuyển đổi và đăng ký kinh doanh các HTX, liên hợp HTX: chính sách khuyến khích và phát triển HTX; tổ chức quản lý Nhà nước với các HTX và Điều lệ mẫu HTX trong các ngành kinh tế

Khi Luật HTX, các chính sách của Nhà nước ban hành, hầu hết các HTX trong cả nước đều thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lý của HTX cũ sang hoạt động theo luật Đồng thời với việc ban hành Luật HTX sửa đổi năm 2003 thì hoạt động của HTX đã dẫn tới sự giải thể của một loạt HTX cũ hoạt động không hiệu quả và cũng khá nhiều HTX mới được thành lập

2.2.3 Thực trạng chất lượng hoạt động dịch vụ của hợp tác xã hiện nay ở Việt Nam

Nhìn chung các hợp tác xã nói chung, hợp tác xã nói riêng trong những năm gần đây thực hiện việc chuyển đổi theo Luật hợp tác xã còn có nhiều hạn chế và cất cập Các hợp tác xã ở Miền Nam do được tiếp cận với thị trường sớm, mặt khác sau giải phóng Miền Nam hầu hết các hợp tác xã đều thực hiện việc góp vốn và chia lãi theo cổ phần, qui mô và phạm vi hoạt động tương đối đa dạng Ngoài việc đáp ứng các hoạt động dịch vụ cho sản xuất cho các hộ xã viên còn tập trung đi sâu vào các khâu chế biến nông sản Chính vì vậy đại đa số các hợp tác xã Miền Nam phát triển và hoạt động có hiệu quả hơn các hợp tác xã ở Miền Bắc

Các hợp tác xã Miền Bắc do đặc thù được thành lập từ những năm

1958-1960 trải qua các giai đoạn lịch sử Vào những năm sau giải phóng, phong trào hợp tác xã nông nghiệp Miền Bắc đã có xu hướng phát triển chững lại, hoạt động của các hợp tác xã kém hiệu quả như: chấm điểm do vậy chưa phát huy được tính tự chủ của người lao động và các hộ xã viên, có tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, tập thể

Trong những năm 1997 Luật hợp tác xã ra đời nhằm để đổi mới hoạt động cho hợp tác xã và phát huy quyền làm chủ cho người lao động, hộ xã viên trong quá trình sản xuất kinh doanh dịch vụ song trong những năm qua, qua tổng kết phong trào hoạt động của hợp tác xã tại hội nghị Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

đã khẳng định rõ: hiện nay vai trò và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các hợp tác

xã nói chung và các hợp tác xã nông nghiệp ở Miền Bắc nói riêng hoạt động kém hiệu quả, chưa rõ nét chưa được thực sự đổi mới theo đúng Luật hợp tác xã

Các hợp tác xã hiện nay ở Miền Bắc sau khi chuyển đổi hợp tác xã theo Luật toàn bộ tài sản vốn quĩ của hợp tác xã cũng chuyển sang là tài sản của hợp tác xã

mới, chưa huy động vốn góp của xã viên hoặc tỷ lệ vốn góp đạt thấp, mặc khác các lĩnh vực hoạt động của hợp tác xã còn đơn giản chủ yếu là hoạt động các dịch vụ

đầu vào mà chưa quan tâm đến đầu ra tiêu thụ sản phẩm cho các hộ xã viên

2.2.4 Một số bài học về nâng cao chất lượng dịch vụ hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

- Ở nước ta để giúp các hộ nông dân cải thiện điều kiện sống và phát triển sản xuất, cần phải liên kết các hoạt động đầu ra, đầu vào cho họ dưới hình thức tốt nhất là hợp tác xã nông nghiệp Bởi vì theo tôn chỉ của HTX từ trước đến nay thì HTX có thể mang đến nhiều điều lợi cho nông dân như:

+ Tạo thế cạnh tranh tốt cho nông dân cả khi mua và khi bán hàng hoá + Bán hàng cho nông dân với giá phải chăng, tiện lợi và đảm bảo chất lượng + Giúp nông dân tiêu thụ hàng hoá dễ dàng, có kế hoạch với chi phí giảm, giá cả hợp lý, buôn bán văn minh, tiêu chuẩn hoá sản phẩm ở mức cao

+ Liên kết nông dân sử dụng hết công suất máy móc, chi phí sản xuất thấp

+ Đào tạo năng lực tự quản lý, năng lực áp dụng kỹ thuật tiên tiến cho nông dân

- Để HTX nông nghiệp ra đời và phát triển tốt rất cần sự hỗ trợ của Nhà nước

về các mặt như: tạo khuôn khổ pháp lý; hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn nhất là đường giao thông, điện, nước; tuyên truyền, khuyến khích, quảng bá cho các hợp tác xã Nhà nước cần giúp đỡ HTX thực thi kiểm soát bằng các chế định luật hạn chế HTX trá hình để hưởng ưu đãi

- Tiêu thụ được sản phẩm cho hộ nông dân với giá phải chăng và chi phí thấp chính là sự hỗ trợ đáng giá mà các hộ nông dân Việt Nam đang cần Để làm được điều này các HTX nông nghiệp ở Việt Nam phải đáp ứng được ba điều kiện:

+ Ban quản lý HTX phải có tâm huyết với mục tiêu giúp nông dân làm giàu hơn là dùng HTX để làm giàu cho cá nhân mình hay để tích luỹ lợi nhuận cho hợp tác xã

+ Người nông dân hiểu được HTX chính là tổ chức tự họ giúp họ, nên hợp tác với ban quản lý nhằm thiết lập được chế độ hoạt động tối ưu cho hợp tác xã + Chính quyền địa phương không được can thiệp vào công việc của HTX nhưng phải tạo điều kiện cho các mục tiêu xã hội của HTX có thể thực hiện dễ dàng nhất