QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC

QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC

QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC

Phòng Cơ sở Hạ tầng và Kết nối Cục Viễn thông – Bộ Thông tin và Truyền thông

B Ộ T H Ô N G T I N V À T R U Y Ề N T H Ô N G

C Ụ C V I Ễ N T H Ô N G

NỘI DUNG

Mục đích, mục tiêu của công tác quản lý thuê bao di động trả trước

Một số nội dung tiêu biểu của Thông tư 04

Kết quả đạt được và một số khó khăn sau, vướng mắc sau một năm triển khai TT04

Phương hướng quản lý thuê bao di động trả trước trong giai đoạn tiếp theo

Trao đổi và thảo luận

©Cục Viễn thông 2012

2www.vnta.gov.vn

 Hạn chế được được việc lợi dụng dịch vụ di động trả trước vào các hoạt động

gây mất an ninh và trật tự xã hội ;

 Hạn chế việc phát triển thuê bao ảo;

 Tăng cường hiệu quả việc sử dụng kho số thuê bao di động;

 Tăng cường độ chính xác, tin cậy của thông tin thuê bao;

 Chấm dứt việc mua bán, lưu thông các SIM trả trước đã kích hoạt sẵn khi

chưa đăng ký thông tin thuê bao hoặc đăng ký thông tin không theo quy định ;

 Chấm dứt việc sử dụng SIM đa năng để đăng ký thông tin thuê bao;

 Yêu cầu các điểm đăng ký thông tin thuê bao phải đáp ứng đủ các điều kiện

về pháp lý, địa điểm mặt bằng và trang thiết bị tối thiểu;

©Cục Viễn thông 2012

3www.vnta.gov.vn

 Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông di động;

 Đại lý phân phối SIM thuê bao;

 Chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao;

 Chủ thuê bao di động trả trước.

2 Các định nghĩa, khái niệm mới

Đại lý phân phối SIM thuê bao:

Là tổ chức, cá nhân giao kết HĐ với DN di động

Hoặc với Đại lý phân phối SIM thuê bao có giao kết HĐ với DN di động làm đại lý để bán lại SIM cho các tổ chức, cá nhân khác.

SIM có ba loại sau:

SIM chưa đăng ký thông tin thuê bao;

SIM đã đăng ký thông tin thuê bao;

SIM đa năng;

3 Các hành vi bị cấm

Sử dụng CMND hoặc HC của người khác để đăng kýTTTB

Sử dụng CMND hoặc HC của mình để đăng ký TTTB cho người khác (trừ trường hợp bảo lãnh đăng ký cho người dưới 14 tuổi)

Kích hoạt dịch vụ di động trả trước cho thuê bao khi chính chủ thuê bao vẫn chưa thực hiện việc đăng ký TTTB theo quy định

Mua bán, lưu thông trên thị trường SIM đã được kích hoạt sẵn dịch

vụ di động trả trước khi chưa đăng ký TTTB theo quy định (chưa đăng ký TTTB hoặc đăng ký TTTB không theo quy định)

Tiết lộ, sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước trái pháp luật.Mua bán, lưu thông, sử dụng SIM đa năng để đăng ký TTTB thông tin thuê bao, thiết bị có chức năng kích hoạt SIM thuê bao không cần phải bẻ SIM

thông tin dưới đây:

Số máy thuê bao đầy đủ (mã mạng và số thuê bao);

Họ và tên đầy đủ của chủ thuê bao (theo chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu);

Ngày tháng năm sinh của chủ thuê bao;

Số chứng minh nhân dân hoặc số hộ chiếu, nơi cấp, ngày cấp của chủ thuê bao (đang còn

trong thời hạn sử dụng)

Quốc tịch của chủ thuê bao (đối với người nước ngoài);

Số hộ chiếu, nơi cấp, ngày cấp của chủ thuê bao đang còn trong thời hạn sử dụng (đối với

người nước ngoài);

Thị thực (Visa) còn thời hạn lưu hành tại Việt Nam.

Tên gọi và địa chỉ giao dịch của cơ quan, tổ chức theo giấy giới thiệu (đối với người đứng tên

đại diện cho tổ chức);

Bản sao CMND, HC Bản gốc để đối chiếu Sao, quét CMND, HC Bản khai TTTB DĐTT

CSDL của CQQL NN

TB DĐTT

Thông tin không chính xác

Điểm ĐK TTTB

Thông tin chính xác

Thời gian lưu trữ

- Bản khai TTTB > 12 tháng

- Bản sao CMND, HC > 12 tháng (HC), > 5 năm (SC)

Đáp ứng việc kích hoạt d/v cho thuê bao

7 Điểm đăng ký thông tin thuê bao

Việc đăng ký thông tin thuê bao được thực hiện tại:

Điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng có người phục vụ của doanh nghiệp viễn thông;

Điểm đăng ký thông tin thuê bao được doanh nghiệp cung cấp dịch vụ di động ký hợp đồng ủy quyền tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao.

Điều kiện đối với Điểm đăng ký thông tin thuê bao:

Có cam kết thực hiện đúng các quy định về quản lý thuê bao di động trả trước với

DN di động ký hợp đồng ủy quyền tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao

Điều kiện đối với điểm ĐK TTTB (tiếp)

Điều kiện tối thiểu về địa điểm và nhân viên giao dịch:

Có địa điểm đăng ký thông tin thuê bao cố định, địa chỉ cụ thể, rõ ràng, có mặt bằng dành

Có niêm yết quy trình và thủ tục ĐK TTTB;

Nhân viên giao dịch và chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao được DN di động tập huấn, đào

tạo về quy trình, thủ tục đăng ký thông tin thuê bao.

Điều kiện đối với điểm ĐK TTTB(tiếp)

Điều kiện tối thiểu về trang thiết bị:

Có trang bị máy tính chứa phần mềm lưu giữ, đăng ký, quản lý thuê bao và được kết nối với doanh nghiệp viễn thông để truyền thông tin thuê bao về cơ sở dữ liệu của doanh nghiệp viễn thông;

Có trang bị máy Photocopy hoặc máy Scan đối với các điểm đăng ký thông tin thuê bao tại các phường thuộc các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Có biển hiệu Điểm đăng ký thông tin thuê bao

DN di động chỉ được ký hợp đồng ủy quyền với cá nhân, doanh nghiệp có đầy đủ các điều kiện theo quy định trên.

8 Sử dụng hiệu quả kho số di động

 Mỗi cá nhân chỉ được sử dụng số CMND, HC để đăng ký tối đa (03) số thuê bao di động trả trước của mỗi mạng thông tin di động.

 Trường hợp cá nhân là người đứng tên đại diện cho

cơ quan tổ chức chỉ được sử dụng số CMND, HC để đăng ký tối đa (100) số thuê bao di động trả trước của mỗi mạng thông tin di động.

 Thời gian doanh nghiệp lưu giữ số của thuê bao trên

hệ thống sau khi thuê bao đã bị khoá 02 chiều là 30 ngày Sau thời gian trên số thuê bao sẽ được tái sử dụng

 Sau 72 giờ kể từ khi hoàn thành ĐK nếu không kích hoạt sử dụng dịch vụ thì TTTB đã ĐK sẽ bị hủy.

9 Kiểm tra thông tin thuê bao

Dưới hai h ình thức:

 Chủ thuê bao truy cập trên Website của DN di động để kiểm

tra, biết được thông tin thuê bao của chính số thuê bao mà

m ình đang sử dụng Phương thức kiểm tra phải bảo đảm bí mật thông tin cho người sử dụng theo nguyên tắc là thuê bao chỉ kiểm tra được thông tin của số thuê bao đang sử dụng nhưng không kiểm tra được thông tin của các số thuê bao

kh ác

 Chủ thuê bao nhắn tin theo cú pháp TTTB gửi 1414 Sau khi

nhận được bản tin từ chủ thuê bao gửi, DN di động phải gửi lại bản tin thông báo cho chủ thuê bao biết TTTB đã ĐK của

ch ính số thuê bao đó bao gồm các nội dung chính sau: họ và tên; ng ày sinh; số chứng minh nhân dân; nơi cấp.

10 Trách nhiệm của Bộ & Sở TTTT

Bộ Thông tin và Truyền thông:

Xây dựng hệ thống kỹ thuật kết nối tới các DN dịch vụ di động phục

vụ việc thu thập, lưu giữ, quản lý số liệu thuê bao di động

Sở Thông tin và Truyền thông:

Khi thanh kiểm tra phát hiện được chủ điểm ĐK TTTB trên địa bàn

vi phạm các hành vi bị nghiêm cấm có văn bản yêu cầu DN di động chấm dứt hợp đồng uỷ quyền với chủ điểm ĐK TTTB, đồng thời thông báo cho các DN di động khác chấm dứt hoặc không được ký hợp đồng ủy quyền đối với chủ điểm ĐK TTTB này;

Khi thanh kiểm tra phát hiện được chủ điểm ĐK TTTB trên địa bàn

vi phạm các quy định về điều kiện đối với điểm ĐK TTTB, có văn bản yêu cầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ di động chấm dứt hợp đồng uỷ quyền với chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao.

11 Trách nhiệm của DN di động

Đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật CSDL;

Kết nối với CSDL của CQQL NN chuyên ngành về viễn thông và an ninh quốc gia.

Triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao:

Tại mỗi phường, xã trên cả nước các DN chiếm thị phần khống chế (SMP)

phải triển khai ít nhất một điểm ĐK TTTB bằng một trong các hình thức sau đây:

Tự triển khai;

Hợp tác với DN di động khác để cùng triển khai;

Ký HĐ ủy quyền cho TCT BCVN, Cty CP BC Viettel, TT BC Sài Gòn triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao tại các Bưu cục, điểm Bưu điện Văn hóa xã;

Ký HĐ ủy quyền cho các DN di động khác;

Trách nhiệm của DN di động (tiếp)

Tại mỗi quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các DN SMP phải tự triển khai ít nhất một điểm ĐK TTTB của DN Các

DN di động khác phải triển khai ít nhất một điểm ĐK TTTB bằng một trong các hình thức sau đây:

Tự triển khai;

Hợp tác với DN di động khác để cùng triển khai;

Ký HĐ ủy quyền cho TCT BCVN, Cty CP BC Viettel, TT

BC Sài Gòn triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao tại các Bưu cục, điểm Bưu điện Văn hóa xã;

Ký HĐ ủy quyền cho các DN di động khác;

Trách nhiệm của DN di động (tiếp)

Chấm dứt HĐ UQ ĐK TTTB với chủ điểm ĐK TTTB vi phạm các hành vi bị nghiêm cấm

Đồng thời gửi văn bản thông báo đến Sở TTTT trên địa bàn để có văn bản yêu cầu các DN di động khác phối hợp chấm dứt HĐ UQ đăng ký thông tin thuê bao với các chủ điểm vi phạm

Và chỉ được ký lại hợp đồng ủy quyền với chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao bị vi phạm sau 2 năm kể từ ngày chấm dứt

Chủ động phối hợp với TCT BCVN, Cty CP BC Viettel, TT BC Sài Gòn triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao tại các Bưu cục, điểm Bưu điện Văn hóa xã

Báo cáo Cục hàng tháng, báo cáo Sở hàng quý hàng năm số liệu

về thuê bao, danh sách điểm đăng ký thông tin thuê bao trên địa bàn

12 Trách nhiệm của Đại lý phân phối SIM thuê bao

Đảm bảo tuân thủ giao kết hợp đồng về phân phối SIM thuê bao với DN và các quy định tại Thông tư này.

Chịu sự thanh kiểm tra và chấp hành các quyết định thanh kiểm tra của các CQQL NN có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

Thông báo với DN di động, Sở TTTT hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại địa phương khi phát hiện các vi

phạm trong quá trình phân phối SIM thuê bao, đăng ký, lưu giữ và sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước.

13 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Việc xử phạt hành vi vi phạm hành chính về quản lý thuê bao di động trả trước được

thực hiện theo Nghị định số 83/2011/NĐ-CP ngày 20/9/2011 ( đang dự thảo thay thế

bằng nghị định mới).

Để phục vụ cho việc xử lý hình phạt bổ sung theo quy định tại Khoản 7 Điều 19 NĐ

83 đối với hành vi mua bán, lưu thông trên thị trường SIM đã được kích hoạt sẵn dịch

vụ di động trả trước khi chưa đăng ký thông tin thuê bao theo quy định DN di động có

trách nhiệm giữ nguyên số thuê bao, tài khoản, thời hạn sử dụng tính từ thời điểm

thẻ SIM bị tịch thu.

14 Quy định chuyển tiếp

• Các điểm ĐK TTTB không đáp ứng được điều kiện theo quy định phải ngừng hoạt động tiếp nhận, đăng ký thuê bao di động trả trước sau

06 tháng kể từ ngày TT có hiệu lực.

• Sau 06 tháng kể từ ngày TT có hiệu lực, DN di động tổ chức và hướng dẫn phương thức truy cập trên Website để chủ TB DĐ TT kiểm tra được TTTB theo quy định tại Khoản 1 Điều 12.

• Sau 06 tháng kể từ ngày TT có hiệu lực, DN di động tổ chức triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao của doanh nghiệp tại mỗi phường, xã theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 14.

• Sau 03 tháng kể từ ngày TT có hiệu lực, TB DĐTT không đăng ký thông tin thuê bao theo quy định hoặc cung cấp thông tin không chính xác sẽ bị chấm dứt hoạt động Các thuê bao này muốn sử dụng lại dịch vụ phải làm thủ tục như đối với thuê bao mới.

• Sau 03 tháng kể từ ngày TT có hiệu lực, DN di động tổ chức triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao của doanh nghiệp tại mỗi quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 14

Hiện trạng trước TT04

• SIM rác, thuê bao ảo

• Độ tin cậy TTTB chưa cao

• SIM đã kích hoạt bán tràn lan

• Sử dụng SIM đa năng để ĐKTTTB

• Sử dụng SIM rác để gây mất an ninh, trật tự xã hội

• Điểm ĐKTTTB không trang bị hoặc trang bị sơ sài, không KN với CSDL DN

Thực hiện TT04

• DN triển khai CSDL tập trung

• Điểm ĐKTTTB đáp ứng đủ ĐK

• Người sử dụng đến đăng ký trực tiếp tại điểm ĐKTTTB

• Công tác thanh kiểm tra

• Tỏ chức tập huấn, tuyên truyền, phổ biến PL

• Hợp tác giữa DNBC với DNVT nhằm sử dụng chung BC, Điểm BĐVHX

Kết quả

• Bước đầu hạn chế SIM rác, thuê bao ảo; tăng cường hiệu quả sử dụng KSVT.

• Cơ bản chấm dút sử dụng SIM DN để ĐKTTTB và việc mua bán lưu thông trên thị trường các SIM đã kích hoạt đã

bị hạn chế

• Tăng cường độ chính xác, tin cậy của TTTB góp phần đảm bảo AN, trật tự XH

• DN chỉ ký HĐUQ với Điểm ĐKTTTB đáp ứng các ĐK

• Đảm bảo việc phát triển bền vững TTVT

Kết quả sau một năm thực hiện TT04

DN

•Triển khai Điểm ĐKTTTB tại các phường/xã không có sóng di động

• Yêu cầu có CMND và ký vào bản khai ĐKTTTB tại các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

• Việc sử dụng chung điểm ĐK TTTB

• Việc đáp ứng các trang thiết bị máy photo, máy scan và các thiết bị tương đương máy ảnh, smartphone có chức năng chụp ảnh, Webcam

NSD

• Ý thức chắp hành của một bộ phận người sử dụng, chủ điểm ĐK TTTB, doanh nghiệp chưa cao

• Việc thanh kiểm tra các Điểm ĐKTTTB, DN còn chưa thường xuyên

• Việc xử lý vi phạm chưa tương xứng với trách nhiệm của đối tượng vi phạm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, thiếu kiên quyết, chưa nghiêm

CQNN

•TT04 là chính sách mang tính hành chính, kỹ thuật đơn thuần

•Để đạt được kết quả cao phải kết hợp đồng bộ với chính sách kinh tế tài chính như quản lý giá cước, KM; chính sách MNP; chính sách quản lý phí, lệ phí KSVT

• Sử lý SIM đã kích hoạt trước ngày 1/1/2013

•Phối hợp giữa BTTTT, các Sở TTTT với các đơn vị liên quan của BCA

Các khó khăn vướng mắc khi thực hiện TT04

Phương hướng quản lý thuê bao di động trả trước trong giai đoạn tiếp

theo

Thực hiện tập trung các nội dung, biện pháp, nhiệm vụ sau trong giai đoạn tới:

 Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Cục Viễn thông, Sở TT&TT để tăng cường hiệu quả hoạt

động thực thi

 Tiếp tuc hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL về quản lý thuê bao DĐTT đảm bảo phù hợp

với điều kiện phát triển thực tế của thị trường viễn thông Việt Nam

 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người sử dụng dịch vụ, chủ

điểm đăng ký TTTB, DN DĐ

 Nâng cao hiệu quả trong công tác phối hợp giữa Bộ TT&TT với Bộ Công an và các Sở

TT&TT

Phương hướng quản lý (tiếp)

 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án “Hệ thống Thu thập và Quản lý

số liệu về Viễn thông” để triển khai hệ thống kỹ thuật, CSDL của Cục VT nhằm kiểm tra, giám sát các số liệu báo cáo của DN liên quan đến công tác quản lý nghiệp vụ viễn thông;

 Từng bước triển khai việc kết nối CSDL của Cục VT, của Tổng cục cảnh sát quản lý về trật tự, an toàn xã hội và CSDL về thông tin thuê bao của DN TTDĐ;

 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với DN

DĐ, chủ điểm đăng ký TTTB được ủy quyền trong hoạt động đăng

ký quản lý thuê bao DĐTT ( Ttra Bộ, Cục, Sở );

 Tăng cường công tác quản lý giá cước, khuyến mãi và cạnh tranh trong thị trường viễn thông (Thông tư 14/2012/TT-BTTTT) ;

©Cục Viễn thông 2012

25

www.vnta.gov.vn

Phương hướng quản lý (tiếp)

 Nghiên cứu xây dựng và ban hành các chính sách mới ưu tiên việc phát triển, sử dụng dịch vụ thuê bao DĐ trả sau nhằm

đảm bảo tính lành mạnh, bền vững của thị trường TTDĐ;

 Đẩy nhanh tiến độ Đề án giữ nguyên số khi thuê bao chuyển mạng di động để sớm áp dụng;

 Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước liên quan đến các hoạt động