Những thành tựu và đóng góp của semla trong phát triển chính sách và pháp luật bảo vệ môi trường
Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển Tăng cường lực Quản lý Đất đai Môi trường Những thành tựu đóng góp SEMLA Phát triển Chính sách Pháp luật Bảo vệ Mơi trường Việt Nam Tháng 1-2009 Mục lục GIỚI THIỆU ĐÁNH GIÁ THƠNG QUA CÁC ĐĨNG GĨP CỤ THỂ 2.1 Hỗ trợ việc thực thi Luật Bảo vệ Môi trường 2005 2.2 Hỗ trợ việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2005 2.3 Hỗ trợ việc xây dựng quy định Đánh giá Môi trường chiến lược (ĐMC) 2.4 Hỗ trợ xây dựng quy định bồi thường thiệt hại môi trường 2.5 Hỗ trợ việc xây dựng sách pháp luật thuế, phí bảo vệ môi trường 2.6 Hỗ trợ xây dựng, ban hành tiêu chuẩn môi trường (TCMT) 2.7 Hỗ trợ xây dựng phát triển chế quản lý chất thải, chất thải nguy hại 10 2.8 Hỗ trợ việc xây dựng chế sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường 10 2.9 Hỗ trợ việc xây dựng diễn đàn chia sẻ thông tin môi trường KCN 12 2.10 Hỗ trợ việc quy định lồng ghép yêu cầu môi trường văn pháp luật khác 13 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG 15 GIỚI THIỆU Báo cáo tiến hành khn khổ Chương trình hợp tác song phương hai Chính phủ Việt Nam Thụy Điển tăng cường lực quản lí đất đai mơi trường (Chương trình SEMLA) nhằm xác nhận kết đạt đóng góp Chương trình hoạt động tăng cường lực quản lý đất đai mơi trường nói chung, phát triển sách pháp luật mơi trường nói riêng Tiến sỹ Vũ Thu Hạnh- Phó Chủ nhiệm Khoa Pháp luật Kinh tế (Trường Đại học Luật Hà Nội) chuyên gia nước lựa chọn để tiến hành hoạt động: Rà soát hoạt động hỗ trợ SEMLA công tác xây dựng phát triển sách pháp luật liên quan đến quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian qua; Đánh giá mức độ tiếp thu Việt Nam trước hỗ trợ SEMLA lĩnh vực nêu trên; Kiến nghị nội dung cần tiến hành thời gian tới Báo cáo tiến hành sở tổng hợp báo cáo kết cụ thể hoạt động Chương trình SEMLA hỗ trợ cung cấp quan, đơn vị trực tiếp triển khai hoạt động phát triển sách pháp luật mơi trường, tập trung vào số nội dung: Tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ mơi trường, rà sốt xây dựng dự thảo hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường năm 2005, phát triển công cụ kinh tế, kỹ thuật phục vụ quản lý bảo vệ mơi trường (Thuế, phí mơi trường, tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, ), sách khuyến khích hỗ trợ phát triển dịch vụ mơi trường, mơ hình cộng đồng tự quản bảo vệ mơi trường, hỗ trợ xây dựng sách quản lý chất thải nguy hại ĐÁNH GIÁ THƠNG QUA CÁC ĐĨNG GĨP CỤ THỂ 2.1 Hỗ trợ việc thực thi Luật Bảo vệ Môi trường 2005 [1] Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Quốc hội thơng qua tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2006 Đến nay, việc tổ chức tuyên truyền, tập huấn phổ biến Luật đến cấp, ngành thành phần kinh tế triển khai sâu rộng Bên cạnh ngân sách cấp hàng năm cho công tác này, hỗ trợ kỹ thuật tài SEMLA góp phần đưa Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn vào sống, tăng cường nhận thức cộng đồng thực thi pháp luật kỹ bảo vệ môi trường Công tác “Tổng kết, đánh giá năm thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” “Tổng kết, đánh giá năm thực Nghị liên tịch Bộ TN&MT với tổ chức đoàn thể nhân dân” thể rõ điều [2] Thông qua việc tổng kết, đánh giá tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường cộng đồng, giải pháp tăng cường đạo phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường với Bộ, ngành, địa phương đoàn thể nhân dân, tổ chức chị xã hội đề xuất Bên cạnh đó, cần có hỗ trợ tài mức cần thiết cho tổ chức đoàn thể nhân dân cấp để triển khai hoạt động ký kết Nghị liên tịch 2.2 Hỗ trợ việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 [1] Chương trình SEMLA thực thời gian năm (từ tháng 6/2004 đến tháng 6/2009), giai đoạn khởi động từ tháng 11/2004 đến tháng 6/2006, giai đoạn thực từ tháng 7/2006 đến tháng 6/2009 Do hỗ trợ trực tiếp SEMLA phát triển sách pháp luật mơi trường chủ yếu tập trung vào việc xây dựng Nghị định, văn quy phạm pháp luật chế sách hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường năm 2005, như: Hỗ trợ xây dựng chế, sách phát triển dịch vụ môi trường, bảo vệ môi trường nhằm thu hút đầu tư Việt nam thành viên tổ chức Thương mại giới; Hỗ trợ xây dựng chế, sách nhằm trì, nhân rộng mơ hình cộng đồng dân cư tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường; Hỗ trợ xây dựng ban hành số quy chuẩn kỹ thuật môi trường: Bộ TNMT ban hành Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 quy định tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng nước mặt, chất lượng nước ngầm, chất lượng nước vùng đới bờ, nước thải sinh hoạt, nước thải từ q trình ni trồng thủy sản, nước thải từ ngành dệt Hỗ trợ xây dựng định mức phục vụ cho thu phí bảo vệ mơi trường; phí bảo vệ mơi trường đối vớ khí thải, mơ hình thu hồi sản phẩm qua sử dụng thải bỏ; Hỗ trợ việc hình thành chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường; Tăng cường lực cho cán làm công tác quản lý môi trường thực thi tiêu chuẩn môi trường/quy chuẩn kỹ thuật mơi trường kiểm tra, đánh giá tình hình tn thủ tiêu chuẩn mơi trường thực tế số điểm nóng mơi trường thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm ) Hỗ trợ xây dựng hướng dẫn kỹ thuật phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản 2.3 Hỗ trợ việc xây dựng quy định Đánh giá Môi trường chiến lược (ĐMC) [1] Đánh giá môi trường chiến lược phát triển sở quy định đánh giá tác động môi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quy định từ Luật Bảo vệ môi trường 1993 Tuy vấn đề pháp lý không lại nội dung khó hình dung áp dụng thực tế so với hoạt động đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư cụ thể [2] Sự hỗ trợ SEMLA góp phần làm sáng tỏ vấn đề kỹ thuật việc áp dụng quy định pháp luật môi trường đánh giá môi trường chiến lược Kết đạt là: Dự thảo Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược cho Quy hoạch sử dụng đất Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Dự thảo Hướng dẫn kỹ thuật Đánh giá môi trường chiến lược Dự thảo Tờ rơi giới thiệu Đánh giá môi trường chiến lược Dự thảo Khung hợp tác điều phối xây dựng lực Đánh giá môi trường chiến lược Đề xuất hỗ trợ kỹ thuật Chương trình đào tạo tập huấn Đánh giá mơi trường chiến lược [3] Ngồi ra, hỗ trợ SEMLA, hoạt động tập huấn Đánh giá mơi trường chiến lược cịn triển khai rộng khắp tỉnh miền Trung miền Nam (tại Nghệ An, Đồng Nai…) 2.4 Hỗ trợ xây dựng quy định bồi thường thiệt hại môi trường [1] Xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây vấn đề pháp lý mới, có nhiều điểm phức tạp khó áp dụng thực tễ Việt Nam Bộ luật Dân 2005 có số quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường gây nên quy định cách thức xác định thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản người Đặc biệt, Luật Bảo vệ môi trường 2005 dành riêng mục (Mục Chương 14) quy định bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường Trách nhiệm Chính phủ hướng dẫn việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường [2] Sự hỗ trợ SEMLA hoạt động xây dựng Nghị định hướng dẫn việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường thể qua hoạt động: Một là, nghiên cứu loại thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; Hai là, tham khảo kinh nghiệm quốc gia khác việc xác định thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; Ba là, khảo sát thực tiễn bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường số địa phương; Bốn là, xây dựng quy định xác định thiệt hại làm nhiễm, suy thối mơi trường; Năm là, tổ chức nhiều hội thảo tham vấn chuyên gia cách thức xác định thiệt hại môi trường [3] Đến thời điểm này, Dự thảo Nghị định quy định xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây Bộ Tài nguyên Môi trường soạn thảo trình Chính phủ để ban hành thời gian tới Theo đó, nội dung đề cập sau: Thu thập số liệu nhiễm, suy thối môi trường, gồm nội dung cụ thể: i) Thu thập lưu giữ số liệu, chứng ô nhiễm, suy thối mơi trường; ii) Thu thập số liệu, chứng nhiễm, suy thối mơi trường để tính tốn thiệt hại; iii) Hồ sơ lưu giữ số liệu, chứng nhiễm, suy thối mơi trường Tính tốn thiệt hại nhiễm, suy thối môi trường gây ra, gồm nội dung cụ thể: i) Ngun tắc tính tốn thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây ra; ii) Cơ sở tính tốn thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây ra; iii) Tính tốn thiệt hại nhiễm, suy thối gây theo cơng thức: T T N T Đ T HST T HD (Thiệt hại nhiễm, suy thối gây khu vực địa lý tính tổng thiệt hại: Thiệt hại nhiễm, suy thối gây môi trường nước với thiệt hại nhiễm, suy thối gây mơi trường đất với thiệt hại nhiễm, suy thối gây hệ sinh thái tự nhiên với thiệt hại nhiễm, suy thối gây loài hoang dã) Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, gồm nội dung cụ thể: Xác định đối tượng gây nhiễm, suy thối mơi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại; trách nhiệm bên liên quan việc xác định đối tượng gây nhiễm, suy thối mơi trường [4] Sở dĩ trình soạn thảo Nghị định quy định xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường diễn tương đối dài có số nội dung gây nhiều tranh luận nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạch định sách Ví dụ, phạm vi điều chỉnh Nghị định giới hạn việc xác định thiệt hại môi trường tự nhiên hay bao gồm thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản người? Có thể xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây tất thành phần môi trường hay giới hạn số thành phần môi trường? Việc xác định đối tượng gây ô nhiễm trường hợp môi trường bị ô nhiễm nhiều người gây nên tiến hành nào? Có thuận lợi, khó khăn việc áp dụng cơng thức tính tốn thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên? 2.5 Hỗ trợ việc xây dựng sách pháp luật thuế, phí bảo vệ mơi trường Hỗ trợ xây dựng Nghị định phí bảo vệ mơi trường khí thải [1] Khơng đa số quốc gia khác, xây dựng Luật không khí từ thời kỳ đầu q trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật môi trường Tại Việt Nam, đến thời điểm chưa có Luật khơng khí Tuy nhiên, việc tăng cường áp dụng công cụ kinh tế kiểm sốt nhiễm nói chung, kiểm sốt nhiễm khơng khí nói riêng bước đầu quan tâm, thể qua việc xây dựng quy định phí bảo vệ mơi trường khí thải [2] Được trợ giúp SEMLA, năm 2007, hoạt động nghiên thực tiễn xây dựng Dự thảo Nghị định phí bảo vệ mơi trường tiến hành Kết nghiên cứu cho thấy việc xây dựng Nghị định trường khí thải Việt Nam thời điểm hoàn toàn sở pháp lý sở thực tiễn cứu sở luận khí thải phí bảo vệ mơi có sở khoa học, [3] Đến thời điểm này, Dự thảo Phí bảo vệ mơi trường khí thải hồn chỉnh, với nội dung sau: Đối tượng chịu phí bụi lơ lửng (TSP), khí lưu huỳnh đioxit (SO2), khí oxit nitơ (NOx) khí cacbon oxit (CO) phát tán mơi trường từ việc chế biến nguyên vật liệu, đốt nhiên liệu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giao thơng vận tải đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường khí thải Đối tượng nộp phí, gồm: tổ chức, cá nhân chủ phương tiện giao thông giới sử dụng xăng dầu; tổ chức, cá nhân chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sử dụng máy móc, thiết bị, phương tiện để chế biến nguyên vật liệu, đốt cháy nhiên liệu phát tán môi trường chất gây nhiễm Miễn trừ trách nhiệm nộp phí hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiên liệu đốt cháy phục vụ mục đích sinh hoạt hàng ngày Mức phí bảo vệ mơi trường khí thải khoản tiền tổ chức, cá nhân phải nộp chế biến nguyên vật liệu, đốt cháy nhiên liệu phát tán môi trường (một) kg chất gây nhiễm quy định Mức phí bảo vệ mơi trường khí thải cao dự tính áp dụng 7000đồng/kg chất gây ô nhiễm SO2 (lưu huỳnh dioxit) CO (cacbon oxit); mức thấp dự kiến áp dụng 1.000đồng/kg bụi lơ lửng [4] Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng Dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định Chính phủ Phí bảo vệ mơi trường khí thải [6] Mối liên hệ quy định Phí bảo vệ mơi trường khí thải với quy định Phí xăng dầu Nghị định số 78/2000/NĐ-CP ngày 26/12/2000 Chính phủ giải Dự thảo Nghị định Phí bảo vệ mơi trường khí thải [7] Đặc biệt, năm 2008, SEMLA cịn đóng góp to lớn hoạt động “Hỗ trợ thử nghiệm tính phí bảo vệ mơi trường khí thải” với mục tiêu nhằm xem xét khả chấp nhận cơng đồng doanh nghiệp tính khả thi chế độ phí để góp phần hồn thiện Nghị định Thông tư, với việc tiến hành hoạt động điều tra việc sử dụng nhiên liệu, phát thải tính phí bảo vệ mơi trường ngành sản xuất gây nhiễm khơng khí ngành nhiệt điện, ngành xi măng, ngành vật liệu xây dựng, ngành hóa chất, ngành sản xuất gang thép, ngành chế biến thực phẩm, ngành sản xuất giấy ngành công nghiệp khác Đây xem hoạt động có giá trị nhằm góp phần đảm bảo tính khả thi quy định Phí bảo vệ mơi trường khí thải ban hành Hỗ trợ xây dựng Nghị định phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn [1] Sự hỗ trợ SEMLA việc xây dựng Nghị định phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thể qua hoạt động sau: Một là, tiến hành nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc ban hành chế độ phí chất thải rắn, tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình quản lý chất thải rắn Việt nam, pháp lý kinh nghiệm quốc tế việc thu phí; Hai là, đề xuất chế độ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn qua việc xây dựng Nghị định Chính phủ việc thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn; [2] Kết hoạt động thể qua đề xuất chế độ phí với phương pháp tính phí dựa khối lượng chất thải rắn mức phí tương đối hợp lý phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, đồng thời xác định rõ chế thu, nộp phí, quản lý sử dụng nguồn phí Đặc biệt cịn có hoạt động thử nghiệm tính phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, Dự báo số phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Các đề xuất thể rõ quan điểm quán nhằm mục đích khuyến khích việc phân loại nguồn, tái chế tái sử dụng chất thải [3] Ngày 29/11/2007 Chính phủ ban hành Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, theo nội dung xác định sau: Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường chất thải rắn chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác (trừ chất thải rắn thông thường phát thải sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình) Đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường chất thải rắn tổ chức, cá nhân có thải chất thải rắn thuộc đối tượng chịu phí (trừ đối tượng tự xử lý ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định pháp luật) Mức thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động quan, sở kinh doanh, dịch vụ, sở sản xuất công nghiệp, làng nghề: không 40.000 đồng/tấn; chất thải rắn nguy hại: không 6.000.000 đồng/tấn Hỗ trợ xây dựng luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng Nghị định phí bảo vệ mơi trường sản phẩm qua sử dụng thải bỏ [1] Đã tiến hành nghiên cứu: i) Kinh nghiệm số nước xây dựng, thực chế quản lý thu phí sản phẩm qua sử dụng thải bỏ; ii) Đặc tính tác động tiềm môi trường sức khoẻ người sản phẩm qua sử dụng thải bỏ (nguồn phóng xạ qua sử dụng, pin, ắc quy qua sử dụng, thiết bị điện tử, điện dân dụng công nghiệp…); iii) Thực trạng Việt Nam thu hồi sản phẩm qua sử dụng thải bỏ lĩnh vực tiêu dùng, sản xuất hàng hoá, tái chế, cung cấp dịch vụ mơi trường; iv) Phân tích cấu sản phẩm kinh tế Việt Nam dự báo xu hướng sản phẩm qua sử dụng; v) Kinh nghiệm quốc tế lý sản phẩm qua sử dụng [2] Các kết nghiên cứu nêu thể Dự thảo báo cáo luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng Nghị định phí bảo vệ mơi trường sản phẩm qua sử dụng thải bỏ1 Hỗ trợ xây dựng chế độ thuế bảo vệ môi trường [1] Tại quốc gia khác, thuế bảo vệ môi trường xem công cụ kinh tế mang lại hiệu cao quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam nhận thức vai trị to lớn cơng cụ quy định thuế môi trường Luật Bảo vệ mơi trường 2005 Theo “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến mơi trường sức khỏe người phải nộp thuế môi trường” [2] Được hỗ trợ SEMLA, nghiên cứu thuế môi trường triển khai, tập trung nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng thuế bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu xác định rõ cần thiết khách quan phải xây dựng thuế môi trường, vào: i) Thực trạng môi trường nhu cầu chi đầu tư bảo vệ môi trường nay; ii) Yêu cầu phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế; iii) Yêu cầu công tác quản lý môi trường Kết nghiên cứu rõ thuế môi trường loại thuế “nhằm” vào đối tượng gây ô nhiễm môi trường nhằm bảo vệ môi trường sinh thái tạo lập quỹ để cải tạo môi trường [3] Đến thời điển này, công tác chuẩn bị cho việc xây dựng Luật thuế môi trường triển khai Ban soạn thảo, Ban biên tập Luật thuế môi trường bước đầu thành lập vào hoạt động 2.6 Hỗ trợ xây dựng, ban hành tiêu chuẩn môi trường (TCMT) Đóng góp SEMLA vào cơng tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn môi trường thể qua nhóm hoạt động: Một là, rà sốt sửa đổi tiêu chuẩn môi trường hành (để có sở sửa đổi tiêu chuẩn hành, SEMLA hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phân tích trạng tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, rõ ưu điểm hạn chế loại tiêu chuẩn; tham khảo hệ thống tiêu chuẩn nước ngoài; xác định phương pháp xây dựng tiêu chuẩn…); Hai là, xây dựng, thẩm định ban hành số quy chuẩn kỹ thuật môi trường (QCMT) cho ngành, lĩnh vực đặc thù; Ba là, hướng dẫn việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật môi trường vào thực tiễn công tác bảo vệ môi trường; Bốn là, nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi phương pháp nhạy cảm khứu giác Việt Nam Cụ thể sau: [1] Năm 2005, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành TCVN 7440: 2005- Tiêu chuẩn thải cho ngành nhiệt điện Tiếp đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việc xây dựng ban hành Tiêu chuẩn TCVN 7440: 2005 xem kết trình phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc Bộ Khoa học- Công nghệ Bộ Tài nguyên- Môi trường nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu, tốc độ phát triển ngành sản Nghị định phí bảo vệ mơi trường sản phẩm qua sử dụng thải bỏ cần xem xét đến quy định theo Luật Bảo vệ môi trường 2005 Pháp lệnh phí năm 2001 xuất nhiệt điện, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước [2] Năm 2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định bắt buộc áp dụng 05 Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường, thay tiêu chuẩn ban hành vào năm 1995 số tiêu chuẩn ban hành vào năm 20012 [3] Năm 2008, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục ban hành 03 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường3 Cũng năm này, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục ban hành 08 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường4 [4] Kết hoạt động nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi phương pháp nhạy cảm khứu giác đánh giá góp phần đáng kể vào việc phục vụ công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, xung đột lĩnh vực môi trường Hoạt động tiến hành với nội dung sau: Một là, thu thập, phân tích kinh nghiệm giới phương pháp tiêu chuẩn để xác định mùi nhậy cảm khứu giác tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi (giới hạn tối đa cho phép) lọai nguồn ô nhiễm khác nhau; Hai là, điều tra, khảo sát thử nghiệm phương pháp xác định mùi nhậy cảm khứu giác theo phương pháp chọn; Ba là, xây dựng dự thảo phương pháp tiêu chuẩn để xác định mùi nhậy cảm khứu giác phù hợp với điều kiện Việt Nam; Bốn là, xây dựng dự thảo tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi (giới hạn tối đa cho phép) phù hợp với điều kiện Việt Nam loại nguồn chính; Năm là, tổ chức lấy ý kiến dự thảo tiêu chuẩn trình ban hành [5] Ưu điểm lớn cơng tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nêu xây dựng nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường cho ngành, lĩnh vực đặc thù, đồng thời ý đến quy định hệ số quản lý lộ trình áp dụng cụ thể tiêu chuẩn, quy chuẩn Điều góp phần làm tăng chất lượng tính khả thi hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Việt Nam [6] Ngồi ra, SEMLA hỗ trợ cho hoạt động tập huấn, phổ biến tiêu chuẩn môi trường cho 64 tỉnh thành, với thành phần đại biểu từ Sở Tài nguyên Môi trường, doanh nghiệp nước, liên doanh nước ngoài; Ban quản lý khu công nghiệp, trung tâm quan trắc môi trường Phịng tài ngun mơi trường cấp huyện… Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006, gồm: (1) TCVN 5937: 2005- Chất lượng khơng khí- Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh thay cho TCVN 5937: 1995; (2) TCVN 5938: 2005Chất lượng khơng khí- Nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh, thay cho TCVN 5938: 1995; (3) TCVN 5939: 2005- Chất lượng khơng khí- Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vô cơ, thay cho TCVN 5939: 1995, TCVN 6991: 2001, TCVN 6992: 2001 TCVN 6993: 2001; (4) TCVN 5940: 2005- Chất lượng khơng khí- Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp số chất hữu cơ, thay cho TCVN 5940: 1995, TCVN 6994: 2001, TCVN 6995: 2001 TCVN 6996: 2001; (5) TCVN 5945: 2005- Nước thải công nghiệp- Tiêu chuẩn thải, thay cho TCVN 5945: 1995 Quyết định số 04/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/7/2008, gồm: (1) QCVN 01: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp chế biến cao su thiên nhiên; (2) QCVN 02: 2008/BTNMTQuy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải rắn y tế; (3) QCVN 03: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép kim loại nặng đất; Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008, gồm: (1) QCVN 08: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt; (2) QCVN 09: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ngầm; (3) QCVN 10: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển ven bờ; (4) QCVN 11: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản; (5) QCVN 12: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp giấy bột giấy; (6) QCVN 13: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt may; (7) QCVN 14: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt; (8) QCVN 15: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật đất [7] Như vậy, năm qua, với trợ giúp SEMLA, có… tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường ban hành, góp phần tăng hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý, kiểm sốt nhiễm môi trường Việt Nam 2.7 Hỗ trợ xây dựng phát triển chế quản lý chất thải, chất thải nguy hại [1] Mặc dù quy định quản lý chất thải đề cập tương đối rõ Luật Bảo vệ môi trường 2005, song quy định cụ thể việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ sau sử dụng thải bỏ cịn phải Thủ tướng Chính phủ ban hành Sự hỗ trợ SEMLA việc thử nghiệm “Xây dựng thử nghiệm mơ hình thu hồi sản phẩm pin- ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ” có ý nghĩa lớn việc xây dựng quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ sau sử dụng thải bỏ Thủ tướng Chính phủ Kết đạt hỗ trợ là: Nghiên cứu, xây dựng đánh giá mơ hình thu hồi sản phẩm pin-ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ Việt Nam; Lập phiếu điều tra sở sản xuất, nhập pin, ắc quy mơ hình thu hồi sản phẩm pin, ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ Xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ; [2] Đến thời điểm này, dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ xây dựng 2.8 Hỗ trợ việc xây dựng chế sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường [1] Chủ trương xã hội hóa bảo vệ mơi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường 20055 nhiều văn pháp luật khác [2] Trong khn khổ chương trình “Xã hội hố cơng tác bảo vệ môi trường”, SEMLA hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai dự án “Xây dựng chế sách phát triển dịch vụ mơi trường” “Xây dựng chế sách khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường”6, với nội dung chủ yếu sau: - Địa điểm triển khai dự án Bảo vệ môi trường sở theo mô hình điểm nhân rộng tiến hành tỉnh Hà Tây, Hà Giang, Bà Rịa- Vũng Tàu; An Giang, Đắk nơng, Nghệ An, Bình Dương với nội dung chính: i) Họp bàn triển khai hoạt động với UBND xã; ii) Xây dựng Hương ước thí điểm thơn xã7; iii) Xây dựng mơ hình vệ sinh môi trường hộ dân; iv) Nhân rộng cho thơn cịn lại; - Đã tiến hành điều tra, đánh giá, tổng kết mơ hình dịch vụ môi trường nông thôn, làng nghề đề xuất chế, sách nhân rộng - Đã áp dụng nhiều mơ hình thí điểm thực chế phát triển dịch vụ môi trường Cụ thể là: i) Xử lý nước thải cho cụm dân cư; ii) Phân loại rác sinh hoạt nguồn; iii) Kiến nghị xử lý rác Đăk Nông; iv) Nhà vệ sinh; v) Xử lý chất thải chăn nuôi; vi) Trang trại nông nghiệp bền vững môi trường; vii) Chia nhỏ để xử lý phân cấp đầu tư xây dựng quản lý vận hành lấy hộ gia Tại i u 20, i u 23, i u 54, i u 116 (khuy n khích phát tri n d ch v b o v môi tr ng), Điều 124 (Trách nhiệm Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác bảo vệ môi trường) u cầu Chương trình khơng lẫn, trùng lặp với chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Ví dụ Hương ước Bảo vệ môi trường thôn Tà Vải, xã Ngọc Đường, thị xã Hà Giang 10 đình đơn vị bản; viii) Bảo vệ môi trường tiên tiến cộng đồng dân cư Đồng sông Cửu Long; ix) Bảo vệ môi trường tiên tiến cộng đồng khu vực trung du, miền núi; x) Dịch vụ môi trường nông thôn, làng nghề - Đã tiến hành điều tra, đánh giá, tổng kết mô hình dịch vụ mơi trường nêu đề xuất chế, sách, giải pháp nhân rộng - Đã xác định nguyên tắc chế, sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường, gồm: Tạo sân chơi cơng bình đẳng cho người dân, thành phần kinh tế theo hướng “Dịch vụ người dân muốn làm làm hiệu ưu tiên, ưu đãi tạo điều kiện tối đa, không phân biệt thành phần kinh tế, loại hình tổ chức” ưu tiên phương thức cộng đồng tham gia, đồng thời đề cao vai trò, trách nhiệm quản lý quyền địa phương; Coi dịch vụ mơi trường loại hình kinh doanh mang tính chất cơng ích, cung cấp cho xã hội loại hàng hoá đặc biệt, đồng thời xác định hỗ trợ Nhà nước tập trung nhiều vào khuyến khích phát triển dịch vụ xử lý chất thải - Đã xác định nội dung cụ thể chế chế, sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường, gồm: Khuyến khích hình thành thành phát triển hình thức tổ chức cung cấp dịch vụ thu gom, xử lý chất thải rắn theo nguyên tắc bình đẳng hiệu quả; Khuyến khích liên kết, phối hợp hoạt động, tạo phân công lao động hợp lý loại hình hoạt động nhằm phát huy mạnh loại hình tổ chức; Xác định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi, lợi ích tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ môi trường với tư cách dịch vụ cơng ích Xác định rõ ưu đãi (về sở vật chất, tài chính, đất đai, phí, lệ phí, thuế, tín dụng, cơng nghệ môi trường, ) dịch vụ môi trường Xác định rõ quy định quản lý tài tổ chức cung cấp dịch vụ mơi trường, có phần tài ngân sách nhà nước cung cấp (nếu có), hỗ trợ, phần tài thu (phí), phần tài kinh doanh (chủ yếu nghĩa vụ thuế) Các quy định quản lý nhà nước tổ chức cung cấp dịch vụ môi trường, thẩm quyền cấp phép, thu hồi đăng ký hoạt động; ban hành tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ, mức thu phí dịch vụ; giám sát, kiểm tra, tra; Các quy định phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện, có phối hợp bộ, ngành có liên quan với địa phương Điều cần thiết bối cảnh tồn chồng chéo ”khoảng trống” quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung dịch vụ mơi trường nói riêng - Đã đề xuất nhiều ý kiến liên quan đến sách, pháp luật mơi trường nói chung, như: i) Quy định ĐTM bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt; ii) Quy định sử dụng nguồn tài cho cơng tác xử lý chất thải; iii) Các sách ưu đãi cần thể rõ hơn… - Đã kiến nghị nhiều nội dung liên quan đến xây dựng chế sách áp dụng mơ hình tự quản, như: i) Khung chế mô hình tự quản rõ mơ hình dịch vụ mờ nhạt lúng túng; ii) Cần làm rõ nội dung liên quan đến hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường hỗ trợ nào? hỗ trợ gì? tỷ lệ hỗ trợ sao?; iii) Các sách hỗ trợ đất đai cần làm rõ 11 2.9 Hỗ trợ việc xây dựng diễn đàn chia sẻ thông tin môi trường khu công nghiệp [1] Xây dựng mô hình chia sẻ thơng tin mơi trường khu cơng nghiệp Việt Nam, với mục đích hỗ trợ khu công nghiệp công ty hoạt động lĩnh vực công nghiệp cải thiện hoạt động mơi trường đối thoại mở với bên, gồm quan có thẩm quyền mơi trường cấp, cộng đồng dân cư, nhà đầu tư… Kết dự án thí điểm mơ hình chia sẻ thơng tin mơi trường khu cơng nghiệp dạng phiên trang web môi trường [2] Trong dự án thí điểm, việc thử nghiệm diễn đàn chia sẻ thông tin môi trường dạng website, hai khu công nghiệp (KCN Sonadezi tỉnh Đồng Nai KCN Thăng Long, Hà Nội) góp phần xây dựng mơ hình trang web mơi trường, quản trị trang web cho riêng beta trang web - Trang web môi trường gồm phần: Phần 1: Giới thiệu trang web môi trường gồm thông tin chung Phần 2: Thông tin liệu môi trường cụ thể trạng môi trường KCN vùng xung quanh Phần 3: Tin tức môi trường lịch công tác: cung cấp tin tức liên quan đến vấn đề môi trường xung quanh KCN danh sách kiện có liên quan đến môi trường Phần 4: Công nghệ Dịch vụ Môi trường: cung cấp thông tin công nghệ môi trường mà công ty hoạt động lĩnh vực công nghiệp KCN áp dụng để cải thiện hoạt động quản lý môi trường Phần 5: Thông tin mua bán chất thải Khu Công Nghiệp: Thông tin chất thải "tái chế" từ khu công nghiệp, đối tượng có quan tâm muốn mua liên hệ với "nhà máy" Phần 6: Ứng phó với biến đổi khí hậu: Cung cấp thơng tin khí nhà kính mà khu cơng nghiệp phát thải ra, cần làm để giảm phát thải khí Phần 7: Pháp luật mơi trường: Cung cấp thơng tin pháp luật mơi trường có liên quan Luật, Nghị định, kế hoạch BVMT, tiêu chuẩn mơi trường, phí mơi trường… Phần 8: Liên kết với trang web khác Phần 9: Đường dây nóng môi trường: Cung cấp cho đối tác kênh giao tiếp trực tiếp (đường dây nóng) với ban quản lý KCN công ty quản lý hạ tầng nhằm có câu trả lời nhanh chóng cho đề nghị, u cầu, thắc mắc mình… - Lợi ích Diễn đàn chia sẻ thông tin môi trường KCN- cho Cơ quan quản lý môi trường: Đơn giản hóa cơng tác báo cáo giám sát hoạt động mơi trường ngành cơng nghiệp, ví dụ Cục BVMT Sở TNMT Một hệ thống đơn giản hiệu quả-chi phí đảm bảo ngành cơng nghiệp tiếp cận trực tiếp thơng tin sách, pháp luật tiêu chuẩn xu hướng tin tức quan trắc mơi trường Có hội để tạo doanh thu từ số chức Diễn đàn Các công ty cung cấp dịch vụ xử lý hay tái chế rác quảng cáo dịch vụ trang web trả chi phí Một số chức đề xuất mua bán rác thải hỗ trợ tài để vận hành Diễn đàn - Các đối tượng có liên quan Diễn đàn chia sẻ Thơng tin Môi trường KCN: Những ngành công nghiệp có KCN Cơng ty quản lý hạ tầng KCN UBND tỉnh huyện Cơ quan quản lý môi trường (trung ương địa phương) Cộng đồng dân cư xung quanh (người dân công nhân) Các nhà đầu tư tiềm 12 - Kết dự án đề xuất diễn đàn chia sẻ thông tin đặt trang web KCN điều phối, quản lý quan quản lý KCN, với hỗ trợ thông tin đầu vào đối tác khác Trang web phải hệ thống thông tin tồn diện vấn đề mơi trường, đồng thời phải diễn đàn trao đổi bên kênh cho quy trình thủ tục hành Có thể gọi Cơ chế cú nhấn (One-click-shop) Các đơn vị QLKCN Các DN khu CN Các cộng đồng sống xung quanh KCN Trang Web chia sẻ thông tin Các quan có thẩm quyền QLMT cấp tỉnh Các CQ có thẩm quyền QLMT cấp TW 2.10 Hỗ trợ việc quy định lồng ghép yêu cầu môi trường văn pháp luật khác [1] Hỗ trợ trình lấy ý kiến hồn thiện dự thảo Quy chế quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp (Thực Điều 36 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Điều 29 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ Quản lý khu cơng nghiệp) Kết xây dựng dự thảo Quy chế hồn thiện để trình ban hành q II – III năm 2009 với số nội dung chính: Chương 1: Quy định chung với điều khoản liên quan đến phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích thuật ngữ, nguyên tắc quản lý bảo vệ môi trường, trách nhiệm bên liên quan Chương 2: Bảo vệ môi trường giai đoạn lập quy hoạch xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp cụm công nghiệp với nội dung liên quan đến công tác lập phê duyệt quy hoạch xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp Chương 3: Bảo vệ môi trường giai đoạn xét duyệt dự án đầu tư vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp, làm rõ vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, bên liên quan khu kinh tế, khu công nghiệp Chương 4: Quản lý bảo vệ môi trường giai đoạn triển khai thi công xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, xác định điều kiện quy trình bảo vệ mơi trường để thực giai đoạn, trách nhiệm đối tượng 13 Chương 5: Bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với nội dung liên quan đến bảo vệ mơi trường nước, khơng khí, quản lý chất thải rắn Chương 6: Quan trắc, thông tin báo cáo môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp quy định cho tất giai đoạn hoạt động Chương 7: Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Chương 8: Kiểm tra, tra, khiếu nại, tố cáo Chương 9: Điều khoản thi hành 14 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ MƠI TRƯỜNG [1] năm qua khoảng thời gian mà sách pháp luật mơi trường có bước phát triển lớn mạnh số lượng chất lượng Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tế, so với phức tạp ngày tăng tính chất mức độ tác động kinh tế, xã hội đến mơi trường hệ thống sách pháp luật lĩnh vực bộc lộ nhiều điểm bất cập, cần thiết phải tiếp tục hoàn chỉnh thời gian tới [2] Được hỗ trợ quý báu thiết thực Chương trình SEMLA, số sách pháp luật mơi trường ban hành phát huy hiệu lực sống, số khác giai đoạn xây dựng nghiên cứu tiền khả thi Chúng cần phải tiếp tục phát triển hoàn thiện Cụ thể là: Đối với sách thuế phí lĩnh vực môi trường: Thực tế cho thấy công cụ kinh tế ngày chiếm ưu quản lý bảo vệ môi trường Các quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải, phí bảo vệ môi trường chất thải rắn bước đầu phát huy hiệu thực tế Các Luật thuế mơi trường, Nghị định phí bảo vệ mơi trường khí thải, đánh giá sức tải môi trường, hạn mức ô nhiễm, ký quỹ môi trường cần phải sớm xây dựng ban hành Đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường: Tương ứng với gia tăng hành vi gây hại cho môi trường phải gia tăng biện pháp ngăn chặn xử lý Nghị định xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường cần phải sớm ban hành làm cho việc áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm, suy thối mơi trường gây nên Ngồi ra, cần có hướng dẫn kỹ thuật quy trình khởi kiện hành vi xâm hại môi trường để thuận tiện cho việc áp dụng quyền người dân lĩnh vực Đối với hoạt động liên quan đến Đánh giá mơi trường chiến lược: Cần sớm có hướng dẫn kỹ thuật cho việc áp dụng quy định Đánh giá môi trường chiến lược, đặc biệt năm 2010 năm kỳ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội lập, thẩm định phê duyệt Đối với hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường: Cần phải tiếp tục phát triển theo hướng quy định ngày cụ thể, phù hợp đặc điểm ngành, nghề, lĩnh vực hoạt động Đặc biệt cần quan tâm đến việc tập huấn cho đối tượng liên quan việc áp dụng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Thủ tướng Chính phủ cần sớm ban hành quy định việc thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng thải bỏ; Đối với chế quản lý chất thải, chất thải nguy hại: Cần quan tâm xây dựng phát triển quy định quy trình thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý loại chất thải cho phù hợp với tính chất, đặc điểm mức độ tác động đến mơi trường chúng Đối với sách sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường: Đây sách lớn nhà nước, đồng thời phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Cần sớm nhân rộng mơ hình đạt kết cao giai đoạn thí điểm, tạo điều kiện cho dự án đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực (theo lộ trình cam kết với WTO) để Việt Nam tham khảo kinh nghiệm quý việc phát triển dịch vụ môi trường nước trước, thông qua 15 việc quan tâm phát triển sách ưu đãi hoạt động dịch vụ môi trường, đến quyền lợi ích chủ thể tham gia [3] Ngồi ra, lộ trình xây dựng văn pháp luật khác lĩnh vực môi trường đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường dự kiến8 Đây sở cho việc tiếp tục phát triển sách pháp luật lĩnh vực Cụ thể là: Khuôn khổ: (1) Các Luật môi trường; (2) Chiến lược bảo vệ môi trường đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050; Các văn pháp luật bảo vệ môi trường: o Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học: (1) Nghị định hướng dẫn thi hành luật Đa dạng sinh học; (2) Nghị định an toàn sinh học; (3) Nghị định quản lý khu bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên; (4) Nghị định quản lý loài quý cần bảo vệ; (5) Nghị định đánh giá nguồn gen chia sẻ lợi ích; (6) Kế hoạch hành động bảo tồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học đến 2020; (7) Kế hoạch hành động bảo vệ sử dụng bền vững khu vực rừng ngập nước đến 2020 o Phòng ngừa kiểm sốt nhiễm mơi trường: (1) Luật Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường; (2) Luật tái chế chất thải; (3) Luật quản lý chất thải nguy hại; (4) Luật Khí sạch; (5) Chiến lược quốc gia giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải; (6) Chiến lược quốc gia sản xuất hơn; (7) Nghị định Kiểm sốt nhiễm nguồn nước; (8) Nghị định Kiểm sốt nhiễm đất; (9) Nghị định Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn; (10) Nghị định Kiểm soát độ rung; (11) Nghị định An tồn Phóng xạ Hạt nhân; (12) Nghị định đóng gói tái chế rác; (13) Nghị định thu gom xử lý ắc quy; (14) Nghị định phát triển nông nghiệp hữu bền vững; (15) Nghị định phát triển công nghiệp tái chế; (17) Nghị định giảm thiểu, tái sử dụng tái chế nước thải; (18) Nghị định khuyến khích sản xuất o Phục hồi nhiễm, suy thối cải thiện chất lượng mơi trường: (1) Kế hoạch hành động phục hồi khu vực nhiễm/suy thối mơi trường đến 2020; (2) Kế hoạch hành động cải thiện sông, hồ khu đô thị Việt nam đến 2020; (3) Các chế công cụ bảo vệ môi trường o Đầu tư, tài chính, tổ chức, thơng tin nguồn nhân lực cho bảo vệ môi trường: (1) Nghị định hỗ trợ trợ cấp cho bảo vệ môi trường; (2) Nghị định tổ chức quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương doanh nghiệp; (2) Quyết định Bộ trưởng Bộ TNMT quy chế giám sát, báo cáo cung cấp thông tin môi trường o Cưỡng chế thực Luật Bảo vệ môi trường: (1) Nghị định sửa đổi Nghị định 81/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường; (2) Nghị định xử phạm vi phạm hành đa dạng sinh học; (3) Quyết định Bộ trưởng Bộ TNMT ban hành tiêu chuẩn môi trường o Các công cụ kinh tế bảo vệ môi trường: (1) Luật Thuế môi trường; (2) Nghị định phí bảo vệ mơi trường khí thải; (3) Nghị định thu phí chất thải rắn hộ gia đình; (4) Nghị định thu phí CO2 chế toán với bên liên quan; (5) Nghị định phí nguồn lợi đa dạng sinh học; (6) Nghị định nhãn sinh học; (7) Nghị định khuyến khích sử dụng sản phẩm xanh; (8) Nghị định áp dụng chế chi trả cho phục hồi môi trường từ hoạt động khai thác nước ngầm; (9) Nghị định đánh giá thiệt hại môi trường; (10) Nghị định hướng dẫn bồi thường thiệt hại môi trường; (11) Quyết định áp dụng thí điểm quan quản lý phát thải Đề xuất Viện Chiến lược sách Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Mơi trường (đang xin ý kiến đóng góp Bộ, ngành, chuyên gia nước quốc tế) 16 ... chế sách phát triển dịch vụ mơi trường khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường [1] Chủ trương xã hội hóa bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường 20055 nhiều văn pháp luật. .. Do hỗ trợ trực tiếp SEMLA phát triển sách pháp luật môi trường chủ yếu tập trung vào việc xây dựng Nghị định, văn quy phạm pháp luật chế sách hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường năm 2005, như:... quản lý bảo vệ môi trường Các quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn bước đầu phát huy hiệu thực tế Các Luật thuế môi trường, Nghị định phí bảo vệ mơi trường