Khái quát tình hình chung của sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kan và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm gần đây

Đề tài : Khái quát tình hình chung của sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kan và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm gần đây

Lời nói đầu Thực tập tốt nghiệp phần thiếu đợc chơng trình đào tạo học tập sinh viên sau kết thúc khoá học trờng Đại học, khâu quan trọng trình đào tạo chuyên ngành Quá trình thực tập tốt nghiệp giúp cho sinh viên có nhìn tổng thể, trực quan, sinh động thực tế ®èi víi c¸c vÊn ®Ị kinh tÕ - x· héi Qua sinh viên chủ động vận dụng sáng tạo kỹ năng, kiến thức đà học vào thực tiễn Đợc giới thiệu nhà trờng, em đà đến thực tập Sở kế hoạch Đầu t tỉnh Bắc Kạn Trong thời gian thực tập tổng hợp đây, em đà đến phòng, ban Sở để quan sát tìm hiểu chung cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, nhân hoạt động quản lý Sở Cũng qua em đà phần nắm đợc tình hình phát triển tổng thể kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn Với quan sát đợc, em viết báo cáo tổng hợp để khái quát tình hình chung Sở kế hoạch Đầu t Tỉnh Bắc Kạn thực trạng phát triển kinh tế xà hội tỉnh năm gần Báo cáo gồm phần: Phần I Khái quát chung sở thực tập Phần II Quá trình hình thành phát triển tỉnh Bắc Kạn Phần III Xu hớng mục tiêu phát triển đến năm 2010 tỉnh Bắc Kạn Phần IV Khái quát tình hình chuyển dịch cấu trồng địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm gần Nội dung I Khái quát chung sở thực tập Sở kế hoạch Đầu t Bắc Kạn đợc thành lập từ ngày 9/1/1997 theo định số 09/QĐ - UB UBND tỉnh Bắc Kạn Chức năng: Sở kế hoạch Đầu t quan chuyên môn UBND tỉnh, có chức tham mu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển tØnh kinh tÕ - x· héi cđa tØnh, gióp UBND tỉnh công tác quản lý đầu t trực tiếp nớc địa phơng, lần đầu phối hợp Sở, ban, ngành thuộc tỉnh thực mục tiêu, kế hoạch đề Nhiệm vụ Trên sở mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nớc phơng hớng quy ho¹ch tỉng thĨ kinh tÕ vïng l·nh thỉ, së kế hoạch Đầu t tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội tỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phơng để trình UBND tỉnh phê duyệt Bao gåm c¸c nhiƯm vơ chđ u sau: 2.1 Tỉ chøc, nghiên cứu trình UBND tỉnh kế hoạch trung hạn, ngắn hạn, lựa chọn chơng trình, dự án u tiên, danh mục phát triển kinh tế - xà hội, cân đối chủ yếu nh: Tài chính, Ngân sách, vốn đầu t xây dựng, nguồn viện trợ hợp tác đầu t với nớc ngoài, kế hoạch xuất nhập địa phơng cách thiết thực có hiệu 2.2 Phối hợp với sở tài - vật giá xây dựng dự toán ngân sách tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt Theo dõi dự án quốc gia địa bàn tỉnh 2.3 Hớng dẫn quan cấp tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch chơng trình, dự án có liên quan đến phát triển kinh tế - xà hội tỉnh, phổ biến hớng dẫn quan đơn vị tỉnh thực pháp luật nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc địa bàn tỉnh Đồng thời đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự án chủ đầu t nớc thực đầu t địa bàn tỉnh 2.4 Theo dõi, kiểm tra quan đơn vị Tỉnh việc thực quy hoạch, kế hoạch chơng trình dự án phát triển trình UBND tỉnh chủ trơng biện pháp nhằm bảo đảm việc thực mục tiêu kế hoạch địa phơng Trực tiếp điều hành thực kế hoạch số lĩnh vực theo phân công UBND tỉnh 2.5 Tham gia nghiên cứu xây dựng chế sách quản lý kinh tế toàn quốc, kiến nghị với UBND tỉnh xây dựng vận dụng chế, sách cho phù hợp với đặc điểm địa phơng nguyên tắc chung đà quy định 2.6 Theo phân công UBND tỉnh, làm nhiệm vụ thờng trực chủ trì xét duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật Thẩm định dự án đầu t nớc nớc ngoài, thẩm định xét thầu, thẩm định hồ sơ thành lập doanh nghiệp nhà nớc; làm đầu mối quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn viện trợ khác: 2.7 Quản lý cấp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh theo quy định hành Xem xét trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t 2.8 Theo định kỳ hàng quý, tháng, hàng năm soạn thảo báo cáo cho UBND tỉnh Bộ kế hoạch Đầu t tình hình thực kế hoạch địa phơng hoạt động đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài, kiến nghị việc bồi dỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán công tác kế hoạch đầu t tỉnh 2.9 Thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND tỉnh giao Chức năng, nhiệm vụ phòng nghiệp vụ Cơ cấu phòng ban sở kế hoạch đầu t tỉnh Bắc Kạn gồm: Ban lÃnh đạo sở phòng nghiệp vụ 3.1 Phòng tổng hợp - Tham mu xây dựng, tổng hợp kế hoạch kinh tế - xà héi cđa tØnh: kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi, kế hoạch thu chi ngân sách, kế hoạch XDCB chơng trình mục tiêu quốc gia địa bàn (tổng hợp kế hoạch, thực lồng ghép chơng trình mục tiêu) - Hớng dẫn theo dõi, xây dựng tổng hợp kế hoạch kinh tế - xà hội huyện thị - Tổng hợp định thầu xây dựng 3.2 Phòng kinh tế a Chức năng: - Thẩm định trình duyệt dự án đầu t - Xây dựng kế hoạch, kiểm tra đôn đốc thực kế hoạch, xây dựng chế sách, hớng dẫn sở thực kế hoạch lĩnh vực kinh tế ngành - Theo dõi quản lý doanh nghiệp nhà nớc b Nhiệm vụ - Thẩm định trình duyệt dự án đầu t tất ngành kinh tế văn hoá - xà hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Chuyên quản - xây dựng kế hoạch, kiểm tra thực kế hoạch, xây dựng chế sách, thẩm định hồ sơ, kết đấu thầu lĩnh vực sau: Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thuỷ lợi, nớc vệ sinh môi trờng, công tác 5ha rừng, công tác TAM 5322, công tác định canh định c - KTM, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông, khuyến lâm, giống trồng vật nuôi, kiểm lâm, giao thông vận tải, thơng nghiệp địa chính, điện, công nghiệp, xây dựng quy hoạch - Theo dõi quản lý doanh nghiệp nhà nớc sau: Công ty lâm sản Bắc Kạn, lâm trờng, Công ty dịch vụ NN - PTNT, công ty thơng nghiệp tổng hợp, Công ty cấp thoát nớc, Công ty vận tải ô tô, Công ty kháng sản, Công ty xuất nhập du lịch, Công ty quản lý sửa chữa đờng bộ, Công ty sách thiết bị trờng học, Công ty dợc, Công ty đô thị 3.3 Phòng văn xà a Chức năng: Phòng văn xà có chức tham mu cho sở kế hoạch đầu t xây dựng, tổng hợp, quy hoạch chiến lợc kế hoạch trung hạn, ngắn hạn ( hoàn toàn diện trừ phần thẩm định dự án đầu t xây dựng thẩm định xây dựng bản) khối văn xÃ, đồng thời tham gia theo dõi giải pháp thực quy hoạch, nh xây dựng sách khối văn xà b Nhiệm vụ Trên sở chi tiểu, mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội nớc Tỉnh Bắc Kạn Phòng văn xà có nhiệm vụ sau: - Cùng với ngành khối văn xà xây dựng tổng hợp quy hoạch, loại kế hoạch (làm toàn diện từ phần thẩm định dự án đầu t XDCB giám định XDCB), báo cáo sở kế hoạch đầu t thời hạn quy định - Phối hợp với phòng văn xà Sở tài - Vật giá xây dựng kế hoạch tài vốn chơng trình quốc gia - Theo dõi, kiểm tra, hiến kế, giải pháp ngành khối văn xà thực quy định kế hoạch - Nghiên cứu tham gia ngành khối xây dựng chế sách nhằm thực kế hoạch đợc giao quản lý kinh tế - xà hội - Hàng quý, tháng, năm tổng hợp tình hình thực quy hoạch, kế hoạch ngành khối văn xà nộp cho sở kế hoạch đầu t - Tăng cờng học tập trị, chuyên môn, ngoại ngữ, nghiên cứu khoa học, kỹ thuật để hoàn thành tốt công tác đợc giao - Tham gia họp thẩm định dự án đầu t XDCB - Thực công tác khác quan yêu cầu 3.4 Phòng đăng ký kinh doanh - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp toàn tỉnh Bắc Kạn -Xem xét cấp chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp quốc doanh theo luËt doanh nghiÖp, HTX theo luËt HTX, tham mu cho UBND tØnh vỊ viƯc thµnh lËp DN nhµ níc, chi nhánh, văn phòng đại diện DN nhà nớc theo lt DN nhµ níc - Theo dâi, híng dÉn, tỉng hợp báo cáo ĐKKD hộ kinh doanh cá thể, HTX huyện, thị xà phạm vi toàn tØnh - Tham mu cho UBND tØnh cÊp chøng nhËn u đÃi đầu t theo luật khuyến khích đầu t nớc - Quản lý hồ sơ DN theo luật DN, luật DNNN, luật HTX - Báo cáo hàng tháng công tác đăng ký kinh doanh cho Bộ kế hoạch đầu t theo luật quy định định tháng, năm theo quy định - Tham gia kiểm tra rà soát tình hình hoạt động thực sau đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp phạm vi toàn tỉnh - Theo dõi kiểm tra xử lý trờng hợp vi phạm luật doanh nghiệp vi phạm nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định Luật - Thu hồi làm thủ tục xoá tên doanh nghiệp thông báo phạm vi toàn quốc doanh nghiệp tỉnh bị xử lý thu hồi xoá tên doanh nghiệp - Theo dõi, tổng hợp, kiểm tra báo cáo tài doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp tham gia ngành chức tuyên truyền giáo dơc viƯc thùc hiƯn lt doanh nghiƯp ph¹m vi hoạt động sản xuất kinh doanh đối tợng hoạt động sản xuất kinh doanh - Làm công việc khác Sở UBND phân công 3.5 Phòng tổ chức hành Nhiệm vụ chung phòng tổ chức hành - Tham mu cho lÃnh đạo sở công tác tổ chức cán - Xây dựng tổ chức máy hoạt động sở - Quản lý công tác cán bộ: Quy hoạch, đào tạo, đánh giá cán công chức quan Bố trí sử dụng tuyển dụng, thuyên chuyển, bổ nhiệm xử lý kỷ luật cán - công chức - Quản lý hồ sơ cán công chức - Quản lý công tác lao động tiền lơng sách liên quan đến lao động, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xà hội cán công chức - Tham gia xây dựng quy chế quan, quy chế hoạt động dân chủ quan - Thờng trực héi ®ång thi ®ua khen thëng cđa së theo dâi phong trào hoạt động quan để xét thi đua khen thởng, giải kịp thời sách khen thởng cho cán công chức - Tham gia công tác bảo vệ trị nội quan - Tham mu giúp lÃnh đạo sở việc quản lý điều hành công tác hành quản trị quan - Tổng hợp xếp chơng trình công tác lÃnh đạo sở phòng liên quan hàng tuần, hàng tháng - Quản lý vật t, tài sản quan - quản lý điều hành hoạt động tài quan - Theo dõi công tác dân quân tự vệ, phòng chống cháy nổ - Quản lý công tác văn th lu trữ, giao nhận tài liệu phân phát báo chí, in tài liệu - Phục vụ hội nghị, họp quan họp thẩm định - Thờng trực đón khách , tiếp khách , giao dịch công tác tạicơ quan Nhìn chung qua năm hoạt động sở kế hoạch đầu t phạm vi đối tợng quản lý thuộc chức nhiệm vụ đợc giao phù hợp với công tác tham mu tổng hợp cho UBND tỉnh Chức năng, nhiệm vụ theo thông t liên hớng dẫn thực đà phân định rõ chức quản lý nhà nớc sở với chức quản lý nhà nớc đơn vị chuyên ngành khác huyện, thị xà Tuy nhiên thời gian gần luật doanh nghiệp ban hành từ 3/2/2000 từ phòng doanh nghiệp chuyển thành phòng đăng ký kinh doanh Bên cạnh trình đạo công tác đầu t xây dựng thực nguồn vốn chậm Tỉnh đà có chủ trơng biện pháp phân cấp quản lý đầu t XDCB đến huyện thị xà từ 26/2/2001 Song từ thay đổi kết hợp với việc rà soát chức năng, nhiệm vụ sở mô hình tổ chức phù hợp nhng số lợng cán công chức có cha tuyển đủ số cán làm công tác chuyên ngành thẩm định cácdự án đầu t XDCB giao thông, thuỷ lợi bỏ chống công tác giám định đầu t xây dựng toàn tỉnh nên chất lợng công tác cha cao, công tác quản lý cha đồng cha khép kín Để thực tốt chức nhiệm vụ mình, thực công việc có hiệu quả, chất lợng cao, tránh biểu tiêu cực công tác quản lý đầu t xây dựng việc xây dựng kế hoạch ngành địa phơng quản lý, sở kế hoạch đầu t đà tiến hành công tác cải cách hành chính, thực theo quy trình xếp tổ chức tinh giảm biên chế nhằm đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đà đợc giao II Quá trình hình thành phát triển sở thực tập Quá trình hình thành Ngày 6/1/1996 Qc héi kho¸ IX, kú häp thø 10 níc CHXHCNVN đà định thành lập tỉnh Bắc Kạn sở tách từ hay tỉnh là: Bắc Thái Cao Bằng Mặc dù có thay đổi địa giới hành nhng từ tái lập đến nay, t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cđa tØnh Bắc Kạn đợc ổn định có nhiều chuyển biến tích cực, tạo đà cho bớc phát triển Khó khăn lớn phát triển kinh tế - xà hội Bắc Kạn điểm xuất phát thấp, tỉnh nghèo vùng miền núi phía Bắc Với lợi tài nguyên đất đai, rừng, khoáng sản tiềm du lịch Bắc Kạn có điều kiện phát triển tơng xứng với tiềm mạnh tỉnh, góp phân tích cực vào nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Những nhận định thực trạng phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn 2.1 Một số thực trạng xu phát triển Dới lÃnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh, chia tách nhng Bắc Kạn đà nhanh chóng ổn định để phát triển kinh tế - xà hội Trên địa bàn tỉnh đà xuất nhiều mô hình tiên tiến Thời gian qua hoà nhập với công đổi chung nớc, Bắc Kạn đà đạt đợc thành tựu quan trọng, tạo tiền đề cho công CNH, HĐH năm cuối kỷ 20 đầu kỷ 21 Là tỉnh tái lập nên việc nhìn nhận, đánh giá trạng kinh tế tỉnh không thật dễ dàng Theo số liệu thống kê cho thấy: - Tổng GDP ( giá thực tế) năm 1997 : 358.187 triệu đồng Năm 2000 : 491.108 triệu đồng Năm 2002 : 624.952 triệu đồng - Bình quân GDP/ngời ( giá thực tế ) : 1997: 1,351 triệu đồng : 1,749 triệu đồng Năm 2002 - Sản lợng lơng thực có hạt Năm 2000 : ,161 triệu đồng Năm 1997 : 75.058 Năm 2000 : 87.545 Năm 2002 Năm 1997 : 60.111 Năm 2000 : 66.304 Năm 2002 - Sản lợng thóc : 105.846 : 78.450 - Cân đối thu chi ngân sách: thu không đủ chi, nguồn thu chủ yếu tỉnh đáp ứng đợc khoảng 10% phần thiếu hụt 90% phải trung ơng cấp Nhìn tổng thể Bắc Kạn điểm xuất phát so với tỉnh nớc Về lĩnh vực kinh tế - xà hội văn hoá cho thấy a Y tế - giáo dục Theo số liệu thống kê năm 1997, toàn tỉnh có bệnh viện, 112 trạm xá phòng khám khu vực, với 588 giờng bệnh Đội ngũ y, bác sỹ có 452 ngời, bình quân y bác sỹ phục vụ 612 ngời dân Về giáo dục Bắc Kạn có 374 nhà trẻ 1543 cháu, 218 lớp mẫu giáo với 5.940 cháu, phổ thông tiểu học có 44383 cháu PTTH sở có 19.933 học sinh PTTH cã 4576 häc sinh, PT d©n téc néi tró cã 730 học sinh, lực lợng giáo viên thiếu yếu Nhìn chung sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục- y tế nghèo nàn lạc hậu thiếu thốn Hầu hết sở nhà tranh tre; thuốc men, y cụ, đồ dung thiết bị giảng dậy thiếu, đà ảnh hởng lớn đến việc chữa bệnh cho nhân dân, chất lợng việc giảng dậy giáo viên học tập học sinh nhiều hạn chế b Về hoạt động văn hoá, thông tin: Đà đợc cải thiện bớc đáng kể Hầu hết thị trấn, thị tứ, nội tập trung dân c đà có ti vi, đio điện thoại tin tøc thêi sù, th«ng tin khoa häc c«ng nghƯ không đợc thờng xuyên đến với đồng bào miền tỉnh, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xa vùng cao đời sống văn hoá tinh thần nhiều khó khăn c VỊ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa tØnh thêi kú 1991 - 1997 nh sau: NÒn kinh tế mức thấp nhng đà thể xu hớng phát triển tiến GDP tăng bình quân hàng năm 4,95% (so với nớc 8,8% nănm) Tốc độ tăng trởng ngành tỉnh đợc thĨ hiƯn qua sè liƯu ë b¶ng sau: BiĨu 1: Tốc độ tăng trởng thời kỳ 1991 - 2001 ngành Tốc độ tăng trởng: (%) GDP toàn tỉnh (giá 94) Công nghiệp Xây dựng Nông lâm nghiệp DÞch vơ 4,85 9,85 10,60 23,9 5,6 2,8 5,42 13,2 18,12 (Nguồn: Niên giám TK Bắc Kạn 1991 - 1996 1997) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, nhng hớng Điều đà tạo điều kiện để chuyển dịch nhanh chóng cÊu kinh tÕ cđa TØnh, thóc ®Èy nỊn kinh tÕ phát triển theo hớng CNH-HĐH Biểu 2: Chuyển dịch cấu kinh tế (giá năm 1994) 1991 1995 1996 1997 I Theo ngành 100 100 100 100 Công nghiệp xây dựng 5,20 5,60 6,00 7,2 Nông lâm nghiệp 80,40 73,70 73,00 68,40 Dịch vụ 14,40 20,70 21,00 24,4 (Nguồn: Niên giám TK Bắc Kạn 1991 - 1996 1997) - Nhận xét: Nông lâm nghiệp có nhịp độ tăng trởng bình quân 3,5%/năm đà chuyển dần sang sản xuất hàng hoá nhng chận Sản lợng lơng thực sản xuất có bớc phát triển khá, nhiều vùng thiếu đói đà có dự trữ lơng thực Sản lợng lơng thực năm tăng nghìn tấn, năm 1997 81,9 nghìn tấn, tăng 20 nghìn so với năm 1991 nhng bình quân đầu ngời đạt 290kg cha bảo đảm nhu cầu tỉnh Chăn nuôi đà có nhịp độ tăng trởng nhng tốc độ phát triển chậm so với ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng 18% GDP nông nghiệp Xu hớng tỷ trọng chăn nuôi ngày tăng + Các ngành dịch vụ nông nghiệp có bớc tăng trởng khá, đạt khoảng 0,5 - 0,7% GDP nông nghiệp Các ngành nh thơng mại, tài - ngân hàng, du lịch ngành dịch vụ khác đà có nhiều khởi sắc góp phần xứng đáng vào ổn định cung phát triển kinh tế toàn tỉnh + Các thành phần kinh tế đợc khuyến khích phát triển, kinh tế quốc doanh, lĩnh vực công nghiệp xây dựng đợc xếp lại tái đầu t 10 để mở rộng sản xuất giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Kinh tế quốc doanh đợc khuyến khích, khơi dậy tiềm đợc tạo nhiều hội, nên đà phát triển mạnh mẽ hầu khắp lĩnh vực Tỷ träng GDP cđa khu vùc ngoµi qc doanh chiÕm tíi 83,3% d Tập trung đầu t xây dựng sở hạ tầng Trong thời gian qua Bắc Kạn đà huy động nguồn lực bên tranh thủ vốn đầu t bên để tập trung xây dựng số công trình hạ tầng nh điện, đờng, trờng, trạm số sở Do sau tách tỉnh, đời sống văn hoá - xà hội đà bớc đợc cải thiện + Về đờng giao thông: Quốc lộ số nhiều tuyến tỉnh lộ đà đợc nhựa hoá bê tông hoá tạo thuận lợi cho việc lại Song tuyến đờng huyện, liên xà đờng cấp phối, mùa ma lại khó khăn Đờng giao thông trở ngại lớn cho phát triển kinh tế - x· héi vµ giao lu kinh tÕ cđa tØnh víi bên + Về điện, nớc phục vụ cho sản xuất sinh hoạt Hầu hết huyện thị có mạng lới điện quốc gia song việc cung cấp điện cho dân hạn chế, thờng đáp ứng đợc khu vực thị xÃ, thị trấn, ven trục đờng chính, đồng bào xà vùng sâu, vùng xa điện Bắc Kạn đầu nguồn nhiều sông song bị ảnh hởng núi đá vôi (kaster) nên nớc phục vụ sản xuất sinh hoạt thờng không đảm bảo, hầu hết đất nông nghiệp canh tác đợc vụ, nhiều vùng đồng bào bị thiếu nớc sinh hoạt Tuy nhiên có lợi địa hình vùng núi, thuỷ điện nhỏ phát triển nên đà đáp ứng đợc phần nhu cầu (bình quân 1000 hộ có thủy điện nhỏ) e Đời sống nhân dân bớc đợc cải thiện Đời sống xà hội đà có nhiều chuyển biến tích cực Do kinh tế tăng trởng khá, chơng trình xoá đói giảm nghèo đợc thực đồng bộ, khuyến khích cá nhân, hộ gia đình biết sản xuất kinh doanh giỏi, biết cách làm giàu nên đời sống mức sống tầng lớp dân c tỉnh ngày đợc cải thiện Biểu 3: Một số tiêu GDP/ ngời( giá 94) SL lơng thực/ngời Đơn vị 1.000đ Kg 1991 894 243,7 1995 1010 253,7 11 1996 1100 273,6 1997 1250 190,0 Nhịp tăng 96/97 (%0 5,6 2,8 Tỷ lệ số hộ đói nghèo đà giảm Các chơng trình văn hoá, xà hội, y tế, giáo dục, kế hoạch hoá gia đình đợc triển khai tốt góp phần tích cực việc xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy mặt hoạt động xà hội chuyển biến tích cực lành mạnh Chính sách gia đình thơng binh, liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng có công với nớc đợc thực tốt trì đặn, thờng xuyên g An ninh trị ,trật tự an ninh toàn xà hội đợc giữ vững tăng cờng Bắc Kạn địa bàn có vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xà hội thờng xuyên có bổ sung lao động tổ chức tồn tình trạng di dân tự nhng tỉnh đà đảm bảo tốt an ninh quốc phòng trật tự xà hội, bảo vệ sống đồng bào dân tộc tỉnh Một số tồn hạn chế Bên cạnh thành đà đạt đợc, Bắc Kạn đứng trớc nhiều khó khăn, thách thức lớn bớc đờng phát triển kinh tế Có thể nêu số thách thức khó khăn chủ yếu 3.1 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế diễn chậm chạp Cơ cấu kinh tế nặng nông lâm, ng nghiệp; công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng nhá GDP cđa toµn tØnh 3.2 NỊn kinh tÕ điểm xuất phát thấp Bắc Kạn có nhiều tiềm năng, đặc biệt rừng khoáng sản nhng cha phát huy có hiệu quả, có nhiều mặt so với tỉnh khác thuộc vùng Đông Bắc, nhiều tiêu kinh tế thấp so với trung bình nớc Nhịp độ tăng trởng GDP trung bình hàng năm giai đoạn 1991 đến 1997 (giá 1994) có 5,6%, thấp mức trung bình nớc vùng đông bắc GDP bình quân đầu ngời năm 1997chỉ đạt 1.250 nghìn đồng, khoảng 40% so với mức bình quân nớc gần 80% so với mức trung bình vùng cha có tích luỹ từ GDP Biểu 4: Tỷ trọng ngành GDP năm 1996 (Tổng GDP = 100%) 12 Đơn vị: % Các ngành Công nghiệp Xây dựng Nông lâm nghiệp Dịch vụ Bắc Kạn 3,5 2,5 73,0 21,0 Vùng Đông Bắc 16,00 8,7 36,20 39,10 Cả nớc 25,00 7,13 26,00 41,87 Cơ cấu kinh tế cha phát huy đợc lợi để phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch Các ngành chuyển đổi chậm không đạt mức thu hút cao địa bàn toàn tØnh, cha híng m¹nh vỊ xt khÈu Do vËy viƯc chuyển đổi cấu kinh tế đặt cấp bách 3.3 Trình độ nguồn nhân lực hạn chế: Tỷ lệ lao động có kỹ thuật công nhân lành nghề chiếm 8,9% nên khó thích nghi điều kiện kinh tế thị trờng Việc ứng dụng tiến công nghệ đại vào sản xuất hạn chế 3.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật trình độ trang thiết bị nhỏ bé, lạc hậu Sản phẩm sản xuất chất lợng khó cạnh tranh thị trờng Hệ thống sở hạ tầng thấp kém, không đáp ứng đợc yêu cầu cho phát triển kinh tế địa bàn 3.5 Tốc độ đô thị hoá chậm Ước tính tỷ lệ đô thị hoá đạt khoảng 8% (trong nớc đạt 20%) thị xÃ, thị trấn phát triển quy hoạch Ngay thị xà Bắc Kạn, điều kiện kết cấu hạ tầng (giao thông, cấp thoát nớc, điện, trờng học, bệnh viện ) thiếu yếu Những nhận định tổng quát lợi khó khăn tỉnh Bắc Kạn 4.1 Lợi - Có vị trí địa lý thuận lợi liên tục trục đờng quốc gia số nối Hà Nội Cao Bằng tỉnh biên giới vùng Đông Bắc Bắc Kạn nằm vùng đông Bắc vung có tốc độ đô thị hoá nhanh có điều kiện phát triển theo hớng " 13 mở cửa" bên (nh với tỉnh thuộc ĐBSH, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đặc biệt với Trung Quốc thông qua cửa thuộc tỉnh Cao Bằng Lạng Sơn) - Bắc Kạn có khí hậu thuận lợi để phát triển tập đoàn trồng, vật nuôi đa dạng, đặc biệt công nghiệp ăn quả, chăn nuôi đại gia súc Đây lợi thuế để phát triển nông nghiệp sinh thái tạo sản phẩm tập trung phục vụ tiêu dùng xuất - Quỹ đất sử dụng vào mục đích nông lâm nghiệp tơng đối nhiều, với quy đất lớn so với dân số tỉnh điều kiện tốt để chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá - Bắc Kạn có nguồn tài nguyên rừng khoáng sản phong phú để phát triển ngành công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến nông - lâm sản, công nghiệp khai thác khoáng, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng công nghiệp giấy - Có nguồn tài nguyên du lịch đa dạng phong phú, thuận lợi để hoà vào mạng lới du lịch vùng Đông Bắc Bắc Bộ Đặc biệt có Hồ Ba Bể thắng cảnh đợc xếp hạng có di tích lịch sử cách mạng - Có nguồn lao động trẻ, có sức khoẻ đợc sinh từ nơi có truyền thống cách mạng lâu đời 4.2 Một số khó khăn, hạn chế - Bắc Kạn tỉnh nghèo, kinh tế chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ nhỏ bé cha phát triển, nên sản phẩm sản xuất có sức cạnh tranh Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế diễn chậm, cấu kinh tế cha hợp lý Điểm xuất phát kinh tế - xà hội thấp, khả ®¸p øng vỊ ngn vèn cho ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội hạn chế Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng yếu thiếu đồng - Bắc Kạn tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, 80% dân số ngời dân tộc, trình độ học vấn thấp, bệnh tật nhiều (1/3 số dân c mắc bệnh bớu cổ), yếu tố cản trở việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật thực sách xà hội Thiếu độ ngũ lao động kỹ thuật, công nhân lành nghề, nhà kinh doanh am hiểu thích nghi với chế thị trờng 14 - Các tỉnh xung quanh vùng Đông Bắc phát triển với tốc độ nhanh Do Bắc cạn phải đối đầu với vấn đề cạnh tranh gay gắt - Bắc cạn có nhiều tiềm năng, đặc biệt tài nguyên rừng, khoáng sản du lịch nhng cha đợc phát huy có hiệu - Vì tỉnh có vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng nên vấn đề đặt Bắc Kạn phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xà hội đảm bảo an ninh, quốc phòng III Xu hớng mục tiêu phát triển đến năm 2010 tỉnh Bắc Kạn Xu hớng phát triển T tởng đạo chung phát triển kinh tế tỉnh theo hớng phát huy nội lực, tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tập trung khai thác lợi tiềm Bắc Kạn, vị trí địa lý, tài nguyên rừng khoáng sản, quỹ đất, tiềm du lịch Nhanh chóng xây dựng, chế kinh tế thích hợp giai đoạn nhằm cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giữ gìn môi trờng sinh thái, tạo công đời sống dân c, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xà hội Phấn đấu trở thành tỉnh không bị tụt hậu vùng Đông Bắc Cụ thể là: 1.1 Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới: phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn phải đợc quán triệt theo t tởng nỗ lực phát huy lợi hạn chế khó khăn, vị trí địa lý, tài nguyên rừng khoáng sản, quỹ đất, tiềm du lịch Nhanh chóng xây dựng cấu kinh tế thích hợp giai đoạn để đẩy tới bớc CNH, HĐH nhằm làm giảm dần khoảng cách chênh lệch để sau năm 2010 tiến tới ngang với tiêu GDP/ ngời nớc, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, tạo công đời sống dân c, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xà hội 1.2 Phát triển Bắc Kạn phải đặt mối quan hệ hữu với tỉnh thuộc vùng Đông Bắc với nớc, thực đờng lối phát triển kinh tế theo chế thị trờng có điều tiết quản lý vĩ mô nhà nớc Trớc hết gắn liền sản xuất hàng hoá tỉnh với thị trờng nớc, đặc biệt thị trờng gần 50 triệu dân vùng Bắc Bộ, đồng thời tranh thủ mở rộng thị trờng quốc tế nhằm phát 15 huy sử dụng có hiệu tiềm nguồn lực tỉnh vào mục tiêu tăng trởng kinh tế với tốc độ cao phát triển bền vững 1.3 Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần: Trên sở kế thừa có chọn lọc, nhanh chóng tạo nhân tố bên vững mạnh, tranh thủ nguồn lực bên gắn với vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tuyến trục kinh tế để thu hút vốn đầu t công nghệ 1.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng cao, vùng sâu, vùng xa Kết hợp với việc đẩy mạnh trình đô thị hoá phát triển vùng nông thôn để tạo phát triển hài hoà tiểu vùng lÃnh thổ toàn tỉnh 1.5 Phát triển kinh tế phải đôi với việc giải vấn đề xà hội, nhằm tạo ổn định vững cho trình tăng trởng công xà hội Chú ý qúa trình phát triển kinh tế phải đảm bảo vấn đề bảo vệ cảnh quan môi trờng sinh thái 1.6 Kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Những mục tiêu phơng án phát triển đến 2010 2.1 Mục tiêu tổng quát Khai thác hợp lý có hiệu nguồn lực tài nguyên, đất đai, khonág sản, tiềm du lịch lao động để đạt tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh bền vững, đa tỉnh từ kinh tế có điểm xuất phát thấp, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, sở hạ tầng yếu kém, nghiệp y tế - giáo dục, văn hoá - xà hội chậm phát triển, để đến năm 2010 thành tỉnh có kinh tế phát triển với cấu kinh tế công nghiệp - nông lâm nghiệp Phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá - xà hội Giữ vững an ninh trị trật tự an ninh toàn xà hội, góp phần nớc thực thắng lợi mục tiêu dân giầu, nớc mạnh, xà hội công văn minh Dựa sở phát huy nội lực coi trọng vốn đầu t bên ngoài, mục tiêu phát triển đến 2010 đợc thể qua phơng án giai đoạn cụ thể 16 2.2 Các phơng án phát triển a Phơng án phát triển giai đoạn 2001 - 2005 Là giai đoạn quan trọng suốt trình phát triển Kinh tế tỉnh đến 2010 Giai đoạn phát triển tạo đà cho bớc phát triển giai đoạn Có thể nói giai đoạn đặt móng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn theo hớng CNH - HĐH Với phơng án phát triển đợc xem xét * Phơng án 1: Là tỉnh nghèo đợc tái lập nguồn vốn tØnh cha cã mµ chđ u vÉn dùa vµo nguồn vốn ngân sách nhà nớc cung cấp Với trạng này, tốc độ tăng trởng kinh tế dự kiến khoảng 9,5%/năm, đạt GDP/ngời khoảng 180 USD cấu kinh tế tỉnh năm 2005 là: Nông nghiệp 53%; dịch vụ 29%; công nghiệp 28% * Phơng án 2: Phơng án có tính khả thu hút vốn đầu t nớc vào tỉnh trờng hợp nớc khu vực hồi phục nhanh chóng sau khủng hoảng tài tiền tệ Trong điều kiện tỉnh Bắc Kạn có điều kiện phát huy lợi mình, tốc độ tăng trởng kinh tế khoảng 13%/năm đạt đợc cấu kinh tế hợp lý Nông nghiệp: 45,3%; Dịch vụ 31,8%; công nghiệp 22,9% Bình quân GDP/ ngời năm 2005 vào khoảng 209 USD * Phơng án 3: Là phơng án phấn đấu cao Phơng án tính tới khả thu hút mạnh vốn đầu t nớc vào tỉnh; đặc biệt đầu t vào công nghiệp rừng khai khoáng Trong điều kiện này, tỉnh Bắc Kạn đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế đạt đợc cấu kinh tế: nông nghiệp 39%; dịch vụ 38%, công nghiệp 23% Bình quân GDP/ ngời năm 2005 vào khoảng 250 USD b Phơng án phát triển giai đoạn 2006 - 2010 Là giai đoạn phát triển thời kỳ phát triển 2001 - 2005, tơng ứng với thời kỳ phơng án phát triển đợc xem xét tiếp nối phơng án giai đoạn 2001 - 2005 * Phơng án 1: Đây phơng án thấp Do đợc đầu t giai đoạn trớc nên tốc độ tăng trởng giai đoạn tăng cao hơn, dự kiến đạt khoảng 10,5%/năm, đạt 17 GDP/ ngời khoảng 272 USD cấu kinh tế tỉnh vào năm 2010 là; nông nghiệp 42%; công nghiệp 30%,dịch vụ 28% * Phơng án 2: Phơng án có tính tới điều kiện thuận lợi khả thu hút đầu t nớc vào tỉnh Bắc Kạn Trong điều kiện này, Bắc Kạn phát huy lợi để đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế khoảng 15%/năm đạt đợc cấu kinh tế hợp lý: CN 42,2%; dịch vụ 29,1%, Nông nghiệp 28,7%, GDP/ngời năm 2010 khoảng 387 USD * Phơng án 3: Đây phơng án cao Do thời kỳ 2001 - 2005 kinh tế Bắc Kạn tăng trởng với tốc độ cao nên giai đoạn kinh tế đợc gia tốc đạt tốc độ tăng trởng cao 16,8%/năm, đa mức GDP/ ngời vào năm 2010 khoảng 500 USD, cấu kinh tế tỉnh là: CN 39%; dịch vụ 38%; Nông nghiệp 23% Bảng 5: Một số tiêu tổng hợp giai đoạn 2006 - 2010 Chỉ tiêu Dân số Tốc độ tăng GDP GDP GDP/ ngêi C¬ cÊu kinh tế - Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ Đơn vị Ngời %/năm Tr VNĐ (giá 94) USD (giá 94) % % % % 2000 280.870 8,0 418.772 124 100 62,6 11,4 26,0 PA1 318.000 10,5 1.068.460 310 100 42,0 30,0 28,0 2006 - 2010 PA2 318.000 15,0 1.527.410 440 100 28,7 42,2 29,1 PA3 318.000 16,8 1.964.369 560 100 23,0 39,0 38,0 Các phơng án đợc tính to¸n xt ph¸t tõ viƯc ph¸t huy néi lùc nhng tính tới khả thu hút vốn đầu t từ bên vào Bắc Kạn điều kiện tỉnh, nh đà phân tích cho thấy PA2 phơng án có tính khả thi cao (PA đợc thông qua HĐND Tỉnh) PA3 phơng án phấn đấu 2.3 Lựa chọn cấu kinh tế Trong phát triển kinh tế, vấn đề lựa chọn cấu kinh tế hợp lý có ý nghĩa định hàng đầu Để đạt đợc cấu kinh tế hợp lý đòi hỏi cần nhiều giải pháp đồng Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn đợc xem xét theo phơng án (phơng án chọn) nh sau: Biểu 6: 18 (Đơn vị: %) Cơ cấu ngành 1997 2000 2005 2010 GDP 100 100 100 100 1.CN - XD 7,24 11,4 22,6 42,2 Nông lâm nghiệp 68,36 62,6 45,3 28,7 DÞch vơ 24,4 26,0 31,8 29,1 Nh qua đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn thấy rằng: Đến nay, Bắc Kạn tỉnh nghèo, kinh tế chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ nhỏ bé, cha phát triển điểm xuất phát vỊ kinh tÕ x· héi thÊp, c¬ së vËt chÊt kỹ thuật hạ tầng yếu kém, thiếu đồng Mặc dù từ tái lập tỉnh (1997) đến nay, Bắc Kạn đà đạt đợc số thành tựu quan träng, cã ý nghÜa trªn mét sè lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi nhng thùc tÕ nã vÉn cha tơng xứng với tiềm vốn có tỉnh Do thời gian tới Bắc Kạn phải cố gắng phát huy tối đa nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt vấn đề lựa chọn cấu kinh tế hợp lý có ý nghĩa định hàng đầu Để đạt đợc cấu kinh tế hợp lý đỏi hỏi cần nhiều giải pháp đồng Hiện chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn diễn chậm Nông, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn kinh tế, ngành nông nghiệp trồng trọt ngành chính, chăn nuôi phát triển mức khiêm tốn Mặc dù có tỷ trọng lớn nông nghiệp nhng chuyển dịch cấu trồng cha hợp lý nên giá trị sản xuất ngành trồng trọt cha cao, sản phẩm sức cạnh tranh thị trờng, hiệu kinh tế thấp Xuất phát từ yêu cầu em đà chọn đề tài" Những biện pháp kinh tế chủ yếu nhằm chuyển dịch cấu trồng địa bàn tỉnh Bắc Kạn" nhằm đánh giá thực trạng cấu trồng thu nhập ngời nông dân tỉnh Bắc Kạn, đồng thời đề số giải pháp nhằm xác định áp dụng cấu trồng hợp lý, góp phần nâng cao suất, tăng thu nhập cho ngời sản xuất, cải thiện đời sống nông thôn thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn IV Khái quát tình hình chuyển dịch cấu trồng địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm gần Biểu 7: Cơ cấu tỉng s¶n phÈm tØnh tõ 1997 - 2002 19 (Giá thực tế) ĐVT: % 1997 100,00 61,60 9,60 28,80 Tổng số Nông, lâm, thuỷ sản CN - Xây dựng DÞch vơ 1998 100,00 62,64 8,79 28,56 1999 100,00 62,16 9,91 29,94 2000 100,00 58,24 10,99 30,77 2001 100,00 54,45 12,06 33,49 2002 100,00 54,15 13,30 32,55 (Nguån: Côc thèng kê tỉnh Bắc Kạn) Qua biểu ta thấy tỷ trọng nông nghiệp chiếm nhiều cấu tổng sản phẩm tỉnh Mặc dù có chiều hớng giảm nhng tốc độ giảm chậm, từ năm 2000 - 2002 tơng đối nhanh Tỷ trọng sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng dịch vụ thấp tốc độ tăng chậm Biểu 8: Cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn ĐVT: % GTSX Nông nghiệp -Trồng trọt - Chăn nuôi - Dịch vô 2000 100 72,15 27,32 0,53 2001 2002 100 100 73,63 73,7 25,79 25,63 0,58 0,67 (Ngn: Cơc thèng kª tỉnh Bắc Kạn) Nh cấu nội ngành nông nghiệp, ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng lớn không giảm cấu nông nghiệp, chí có xu hớng tăng lên không đáng kể Điều chứng tỏ mạnh trồng trọt Bắc Kạn lớn, nhng để khai thác, sử dụng u cách có hiệu quả, đòi hỏi phải có nghiên cứu kỹ theo chiều sâu tất vấn đề liên quan, từ tìm đợc giải pháp tối u nhằm chuyển dịch cấu trồng cách hợp lý theo hớng sản xuất hàng hoá Phần nghiên cứu cụ thể nội dung đề tài " Những biện pháp kinh tế chủ yếu nhằm chuyển dịch cấu trồng địa bàn tỉnh Bắc Kạn" mà em đà chọn để thực giai đoạn II trình thực tập chuyên đề tốt nghiệp 20 Kết luận Ngày nay, Việt Nam xu hớng hội nhập đẩy mạnh tiến trình CNH, HĐH đất nớc, nhiều khó khăn trở ngại, song đáng tự hào thành tựu đà đạt đợc Bắc Kạn tỉnh miền núi, điểm xuất phát kinh tế - xà hội thấp, sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Nhận thức đợc thuận lợi nh thách thức đồng thời có giải pháp định hớng đắn, thiết thực, sở kế hoạch Đầu t tỉnh Bắc Kạn đà cố gắng không ngừng vơn lên để xứng đáng với chức tham mu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch, quản lý đầu t cho UBND tỉnh Nghiên cứu tổng hợp tình hình hoạt động sở kế hoạch đầu t, thực trạng phát triển kinh tế, xà hội tỉnh Bắc Kạn cho ta thấy đợc nguyên nhân thành công nh hạn chế tỉnh lĩnh vực kinh tế xà hội Từ đa nhận định giải pháp đắn, thiết thực góp phần nâng cao vÞ thÕ cđa tØnh khu vùc cịng nh c¶ níc 21 ... thực trạng phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Kạn 2.1 Một số thực trạng xu phát triển Dới lÃnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh, chia tách nhng Bắc Kạn đà nhanh chóng ổn định để phát triển kinh tế. .. động sở kế hoạch đầu t, thực trạng phát triển kinh tế, xà hội tỉnh Bắc Kạn cho ta thấy đợc nguyên nhân thành công nh hạn chế tỉnh lĩnh vực kinh tế xà hội Từ đa nhận định giải pháp đắn, thiết thực. .. Bắc Kạn phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xà hội đảm bảo an ninh, quốc phòng III Xu hớng mục tiêu phát triển đến năm 2010 tỉnh Bắc Kạn Xu hớng phát triển T tởng đạo chung phát triển kinh