Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong - huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013.

bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với đất do Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng phải nộp

HÀ DUY THUẬN

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TIÊN PHONG, HUYỆN PHỔ YÊN,

TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tao : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Chí Hiểu

Thái Nguyên, năm 2014

liền với thực tiễn, thực tập tốt nghiệp là một khâu quan trọng không thể thiếu

trong quá trình học tập của mỗi sinh viên, nhằm tổng hợp củng cố lại những

kiến thức đã học để áp dụng vào thực tiễn, phát huy tính sáng tạo, nâng cao

trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu cần thiết của xã hội

Được sự đồng ý của Ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái

Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em được về thực tập tại

UBND xã Tiên Phong

Đến nay luận văn tốt nghiệp đã hoàn thành và thời gian thực tập tốt

nghiệp cùng kết thúc

Để có được như ngày hôm nay em xin chân thành cảm ơn Ban giám

hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý

Tài nguyên, các thầy cô giáo bộ môn, cùng các thầy cô giáo trong khoa đã

quan tâm giúp đỡ em trong thời gian học tập và ren luyện trong trường Đặc

biệt, em xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu,

thầy đã tận tình, ân cần chỉ bảo,hướng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt

nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán bộ UBND xã Tiên Phong

đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại phòng

Ngoài ra em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè những người luôn

bên em động viên giúp đỡ em trong toàn khóa học

Do điều kiện thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên bản luận văn

của em chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận

được sự đóng góp ý kiến và bổ sung của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng

nghiệp để bản luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Hà Duy Thuận

-QSD đất : Quyền sử dụng đất

-ĐT-CBHT : Đối tượng cán bộ hưu trí

-ĐT-SXPNN :Đối tượng sản xuất phi nông nghiệp -ĐT-SXNN :Đối tượng sản xuất nông nghiệp -CBHT : Cán bộ, hưu trí

-SXNN : Sản xuất nông nghiệp

-SXPNN : Sản xuất phi nông nghiệp

-UBND :Ủy ban nhân dân

Bảng 4.2: Kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong từ

năm 2010 - 2013 35 Bảng 4.3: Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong

từ năm 2010 - 2013 37 Bảng 4.4: Kết quả tặng cho quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong từ

năm 2010 - 2013 39 Bảng 4.5: Kết quả thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất tại xã

Tiên Phong từ năm 2010 – 2013 42 Bảng 4.5: Đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ địa chính

xã Tiên Phong 45 Bảng 4.7: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về chuyển đổi

quyền sử dụng đất 46 Bảng 4.8: sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về chuyển nhượng

quyền sử dụng đất 47 Bảng 4.9: sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về cho thuê và

cho thuê lại quyền sử dụng đất 48 Bảng 4.10: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về tặng cho

quyền sử dụng đất 50 Bảng 4.11: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về thừa kế

quyền sử dụng đất 51 Bảng 4.12: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về thế chấp

bằng giá trị quyền sử dụng đất 53 Bảng 4.13: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về bảo lãnh

bằng giá trị quyền sử dụng đất 55 Bảng 4.14: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về góp vốn

bằng giá trị quyền sử dụng đất 56

từ năm 2010 đến 2013 34

Hình 4.2: Sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về các hình thức

chuyển quyền sử dụng đất 58

Hình 4.3: sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về chuyển quyền

sử dụng đất theo nhóm đối tượng 59

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Mục tiêu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.1.1 Cơ sở pháp lý 3

2.1.2 Cơ sở lý luận của đề tài 4

2.1.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 4

2.2 Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất 5

2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 5

2.2.2 Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất 9

2.2.3 Những quy định về trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình cá nhân 13

2.3 Sơ lược về tình hình chuyển quyền sử dụng đất của huyện Phổ Yên 19

2.3.1 Kết quả thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất 19

2.3.2 Kết quả thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất 20

2.3.3 Kết quả thực hiện cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất 20

2.3.4 Kết quả thực hiện tặng cho quyền sử dụng đất 20

2.3.5 Kết quả thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất 20

2.3.6 Kết quả thực hiện thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất 20

2.3.7 Kết quả thực hiện bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất 20

2.3.8 Kết quả thực hiện góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất 20

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu và các chỉ tiêu theo dõi 21

3.3.1 Nội dung nghiên cứu 21

3.3.2 Các chỉ tiêu nghiên cứu 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 22

3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lí số liệu……….30

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

4.1 Tình hình cơ bản của xã Tiên Phong 24

4.1.1 Điều kiện tự nhiên của xã Tiên Phong 24

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội và môi trường 30

4.2 Mục đích sử dụng đất và tình hình quản lí đất đai tại xã Tiên Phong 31

4.2.1 Mục đích sử dụng đất của xã Tiên Phong 31

4.2.2 Tình hình quản lí đất đai tại xã Tiên Phong 33

4.3 Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong 33

4.3.1 Đánh giá kết quả các hình thức chuyển QSD đất tại xã Tiên Phong 34

4.3.2 So sánh kết quả các hình thức chuyển QSD đất tại xã Tiên Phong 44

4.4 Tìm hiểu sự đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ địa chính và hiểu biết của người dân về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 44

4.4.1 Đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ địa chính xã Tiên Phong 44

sử dụng đất 57

4.4.3 Đề xuất 61

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62

5.1 Kết luận 62

5.2 Đề nghị 63

” Điều đó cũng được khẳng định trong khoản 1 Điều 5 của Luật Đất Đai

2003 Đất đai là tài sản chung của quốc gia, mọi người dân đều có quyền sinh sống và làm việc trên đất đó theo quy định của pháp luật Về mặt chính trị xã hội đất đai tạo nên lãnh thổ và chủ quyền quốc gia, tạo nên dân tộc và cộng đồng dân tộc với những nét văn hóa đặc trưng Về mặt kinh tế đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được Trong thực tế đất đai còn được coi là một hàng hóa đặc biệt được trao đổi từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển quyền

Chuyển quyền sử dụng đất là một trong những quyền lợi cơ bản của người sử dụng đất Trên thực tế, chuyển quyền sử dụng đất là một hoạt động diễn ra từ xưa đến nay và tồn tại dưới nhiều hình thức rất đa dạng Tuy nhiên, chỉ đến Luật Đất đai 1993, người sử dụng đất có thể tham gia 5 hình thức chuyển quyền sử dụng đất đó là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa

kế và thế chấp quyền sử dụng đất Trong quá trình thực hiện và sau 2 lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998 và 2001) hoạt động chuyển quyền sử dụng đất đã thu được nhiều thành tựu đáng kể góp phần vào hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển Vậy khi nên kinh tế ngày càng phát triển đặc biệt trong lĩnh vực đất đai diễn ra ngày một sôi động hơn và đa dạng mà Luật Đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm không phù hợp Chính vì vậy, Luật Đất đai 2003 ra đời nhằm khắp phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993 Vấn đề về chuyển quyền sử dụng đất được quy định

cụ thể, chặt chẽ hơn Luật Đất đai 1993 cả về số hình thức chuyển quyền (thêm 3 hình thức chuyển quyền sử dụng đất là: tặng cho, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất) và thủ tục chuyển quyền cũng như nhiều vấn

đề liên quan

Tiên Phong là một xã của huyện Phổ Yên Trong những năm qua, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn cũng đạt được một số kết quả nhất định, song vẫn còn gặp phải một số khó khăn trong quá trình thực hiện

Do vậy để thấy được những mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và trong việc chuyển quyền sử dụng đất nói riêng, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết quả đạt được từ đó rút

ra bài học kinh nhiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả nhất

Xuất phát từ vấn đề trên được sự nhất ttris của Ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài

Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu, em tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại xã Tiên

Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013”

1.2 Mục đích của đề tài

Đánh giá thực trạng công tác chuyển QSD đất tại xã Tiên Phong,Huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2010 – 2013 nhằm đưa ra những thành tựu đạt được và những hạn chế cồn tồn tại trong công tác chuyển QSD đất tại địa bàn xã Tiên Phong và đề xuất các phương hướng giải quyết các tồn tại đó

1.3 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá được kết quả của từng hình thức chuyển quyền được thực hiện tại địa phương nhằm đưa ra được những mặt tích cực và những tồn tại khi thực hiện các hình thức chuyển quyền, từ đó đề ra những giải pháp cụ thể nhằm khắp phục những hạn chế trong công tác chuyển QSD đất tại xã

- Tìm hiểu sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về chuyển QSD đất

- Số liệu thu thập phải đẩy đủ, khách quan, trung thực và chính xác

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập: Giúp sinh viên vận dụng được những kiến thức

đã học vào thực tế

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Việc đánh giá kết quả chuyển QSD đất sẽ giúp sinh viên hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, từ đó có thể đưa ra những giải pháp khả thi để giải quyết những khó khăn và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tiếp theo

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở pháp lý

Hiến pháp 1992

Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003

Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003

Thông tư số 23/2006/TT/BTC-BTNMT ngày 24/3/2006 của Bộ tài chính – Bộ tài nguyên môi trường về việc hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng QSD đất đã trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Thông tư số 03/2006/TT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ tư pháp – Bộ tài nguyên môi trường về việc sửa đôủ, bổ sung một số quy định của Thông tư liên tịch số 05/2006/TTLT-BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ tư pháp – Bộ tài nguyên môi trường về việc hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng QSD đất, tài sản gắn liền với đất

Quyết định số 140/2007/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành mức thu nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp QSD đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Quyết định số 141/2007/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành mức thu nộp, quản lý và sử dụng lệ phí địa chính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 của Thủ tướng Chính

phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa liên thông” tại cơ

quan hành Chính nhà nước tại địa phương

Tài liệu hướng dẫn số 1749/HĐ-STNMT ngày 18/09/2007 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên về việc thực hiện các thủ tục hành

chính về đất đai theo cơ chế “một cửa” tại cấp huyện và cấp xã trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên

2.1.2 Cơ sở lý luận của đề tài

Bản chất của chuyển QSD đất là chuyển đổi hay nói cách khác là thay đổi chủ sử dụng đất Trước khi Luật đất đai 1987 ở Việt Nam tồn tại 3 hình thức sở hữu về đất đai (sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước) thì chuyển quyền là hành vi tự phát cơ quan quản lí đất đai các cấp không quan tâm

Khi Hiến pháp 1992 ra đời, đất đai được thừa nhận là một loại hàng hóa đặc biệt, có nghĩa là QSD đất có giá trị và được tham gia vào thị trường hàng hóa thông qua vật ngang giá là đồng tiền Cụ thể hóa Hiến pháp 1992, khắp phục những hạn chế của Luật Đất đai 1987 ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa

IX thông qua Luật Đất đai 1993 Theo Luật mới người sử dụng đất có thể tham gia 5 hình thức chuyển QSD đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp QSD đất

Tuy Luật Đất đai 1993 đã được soạn với tinh thần đổi mới của Hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã được bổ sung 2 lần (vào năm 1998

và năm 2001) cho phù hợp, sau 10 năm thực hiện đã thu được nhiều kết quả đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lí đất đai của Nhà nước trong thời

kỳ đổi mới, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển Song trong quá trình thực hiện Luật đất đai 1993 cũng bộc lộ nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới và phát triển của đất nước trong thời kì công nghiệp hóa-hiện đại hóa

Để khắp phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lí điều chỉnh quan hệ về đất đai, tại kì họp 4, Quốc hội khóa XI thông qua Luật Đất đai lần thứ ba ngày 26/11/2003, đó là Luật Đất đai 2003 Những vấn đề về chuyển QSD đất được quy định chặt chẽ và cụ thể hơn so với Luật Đất đai 1993 cả về các hình thức chuyển quyền (thêm 3 hình thức chuyển QSD đất là: tặng cho QSD đất, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị QSD đất) và các thủ tục chuyển quyền cũng như nhiều vấn đề liên quan khác

2.1.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Xã hội ngày càng phát triển, thị trường đất đai ngày càng trở nên sôi động Vì vậy, nhu cầu chuyển QSD đất của người sử dụng đất cũng như công tác quản lí nhà nước trong lĩnh vực này là một tất yếu khách quan nhằm đạt tới một sự phát triển cao hơn, phù hợp hơn,đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người sử dụng đất và của toàn xã hội

Luật Đất đai 2003 ra đời, đã tạo cơ sở pháp lí chặt chẽ cho việc quản lí

và sử dụng đất trên cơ sở hoàn thiện các nội dung quản lí nhà nước về đất đai, cũng như hoàn thiện quy định điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai Mọi vấn

đề về sử dụng đất, đặc biệt về chuyển QSD đất được quy định rõ ràng hơn, đầy đủ hơn, chặt chẽ hơn về mọi mặt như: số hình thức chuyển quyền, điều kiện, thủ tục

Xã Tiên Phong là một xã nằm ở phía Đông Nam huyện Phổ Yên, cách huyện lị 9km Tiên Phong cũng là một xã có tương đối nhiều cơ quan, doanh nghiệp đóng trên địa bàn và có nền sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi, thương mại, dịch vụ tương đối phát triển, làm cho đất đai trong xã ngày càng trở nên có giá trị Bên cạnh đó tình hình kinh

tế - xã hội của xã đang có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, dẫn tới nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tăng nhanh

Chính từ nhu cầu thực tiễn nói trên mà chuyển QSD đất đã trở thành vấn đề quan tâm lớn không chỉ của người dân mà còn của các cấp, các ngành, nhất là cơ quan quản lí đất đai ở địa phương Thực tế trong thời gian qua, kể

từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời và có hiệu lực, Ủy ban nhân dân xã Tiên Phong và các ban ngành có liên quan đã xây dựng nhiều kế hoạch cho các hoạt động trong lĩnh vực này nhằm đẩy mạnh hoạt động chuyển QSD đất tại địa phương , từ đó đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như phát triển thị trường đất đai nói riêng

2.2 Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất

2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất

Các hình thức chuyển QSD đất bao gồm: việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất

Chuyển đổi QSD đất là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển QSD đất Hành vi này chỉ bao hàm việc “đổi đất lấy đất” giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắp phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai hiện nay

Hiện nay, điều 113 Luật Đất đai 2003 quy định chỉ được chuyển đổi QSD đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong cùng một đơn vị cấp xã.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.1.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Chuyển nhượng QSD đất là hình thức phổ biến nhất của việc chuyển QSD đất Nó là việc chuyển QSD đất cho người khác trên cơ sở có giá trị Trong trường hợp này người được nhận đất phải trả cho người chuyển nhượng QSD đất một khoản tiền hoặc hiện vật ứng với mọi chi phí mà họ đã

bỏ ra để có được QSD đất và tất cả chi phí đầu tư làm tăng giá trị của đất đó

Hiện nay, Luật đất đai 2003 cho phép chuyển nhượng QSD đất rộng rãi khi đất có đủ điều kiện được quy định Ngoài ra, Điều 103 Nghị định 181 quy định thêm một số trường hợp không được nhận chuyển nhượng hoặc nhận tặng cho QSD đất như sau:

1 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng QSD đất, nhận tặng cho QSD đất đối với trường hợp mà pháp luật không cho phép chuyển nhượng tặng cho QSD đất

2 Tổ chức kinh tế không được nhận chuyển nhượng QSD đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của hộ gia đình, cá nhân trừ trường hợp được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt

3 Hộ gia đình cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho QSD đất chuyên trồng lúa nước

4 Hộ gia đình cá nhân không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho QSD đất ở, đất nông nghiệp trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, trong khu vực rừng phòng hộ nếu không sinh sống trong khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đó.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[6]

2.2.1.3 Quyền cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất

Cho thuê và cho thuê lại QSD đất là việc người sử dụng đất nhượng QSD đất của mình cho người khác theo sự thỏa thuận trong một thời gian nhất định bằng hợp đồng theo quy định của pháp luật

Cho thuê khác cho thuê lại là đất mà người sử dụng nhượng QSD đất cho người khác là đất không phải có nguồn gốc từ thuê còn đất mà người sử dụng đất cho thuê lại là đất có nguồn gốc từ thuê Trong Luật đất đai 1993 thì việc cho thuê lại chỉ diễn ra với đất đai mà người sử dụng đã thuê của nhà nước trong một số trường hợp nhất định, còn trong Luật đất đai 2003 thì không cấm việc này.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.1.4 Quyền để thừa kế quyền sử dụng đất

Để thừa kế QSD đất là việc người sử dụng đất khi chết để lại QSD đất của mình cho người khác theo di chúc hoặc theo pháp luật

Quan hệ thừa kế là một dạng quan hệ đặc biệt của quan hệ chuyển nhượng, nội dung của quan hệ này vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa chính trị, xã hội

Bởi từ Luật đất đai 1993 trở đi nhà nước thừa nhận QSD đất có giá trị

và cho phép người sử dụng đất rộng rãi theo quy định của pháp luật Từ đó QSD đất được coi như một tài sản dân sự đặc biệt nên người sử dụng đất có quyền để thừa kế Vì vậy, quyền này chủ yếu tuân theo quy định của Luật Dân sự về để thừa kế

- Chia theo pháp luật là chia theo 3 hàng thừa kế, người trong cùng một hàng được hưởng như nhau, chỉ khi không có người này ở hàng trước thì người đứng ở hàng sau mới được hưởng;

+ Hàng 1 gồm: vợ, chồng, mẹ đẻ, bố đẻ, mẹ nuôi, bố nuôi, con đẻ, con nuôi của người đã chết

+ Hàng 2 gồm: ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột,

em ruột của người đã chết

+ Hàng 3 gồm: cụ nội, cụ ngoại của người đã chết, bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột,gì ruột của người đã chết, cháu ruột của người chết mà người chết là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, gì ruột, cô ruột.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.1.5 Quyền tặng cho quyền sử dụng đất

Tặng cho QSD đất là một hình thức chuyển QSD đất cho người khác theo mối quan hệ tình cảm mà người chuyển QSD đất không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả Nó thường diễn ra theo quan hệ tình cảm huyết thống, tuy nhiên cũng không loại trừ quan hệ này

Tặng cho QSD đất là một hình thức chuyển quyền không phải là mới nhưng trước đây không có quy định trong luật nên khi thực tiễn phát sinh người ta cứ áp dụng các quy định của hình thức thừa kế sang để thực hiện

Đây là một hình thức đặc biệt của chuyển QSD đất mà người chuyển QSD đất không thu lại tiền hoặc hiện vật Tuy nhiên, để tránh lợi dụng trường hợp này để trốn thuế nên Nhà nước đã quy định cụ thể những trường hợp nào được phép tặng cho không phải chịu thuế chuyển quyền hoặc thuế thu nhập

và những trường hợp nào vẫn phải chịu những loại thuế này.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.1.6 Quyền thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất

Thế chấp QSD đất là hình thức người sử dụng đất mang QSD đất của mình đến thế chấp cho một tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân nào

đó theo quy định của pháp luật để vay vốn hoặc mua chịu hàng hóa trong một thời gian nhất định trong thỏa thuận Vì vậy, người ta nói thế chấp là chuyển quyền nửa vời

Hiện nay, trong Luật đất đai cho phép thế chấp rộng rãi nhưng chỉ quy định là chỉ được thế chấp tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam

Thế chấp QSD đất trong quan hệ tín dụng là một quy định đã giải quyết được một số vẫn đề cơ bản sau:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình và cá nhân được vay vốn

để phát triển sản xuất, đáp ứng nhu cầu cấp thiết chính đáng của người lao động

- Tạo cơ sở pháp lí và cơ sở thực tế cho ngân hàng và các tổ chức tín dụng cũng như người khác thực hiện chức năng và quyền lợi của họ.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.1.7 Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất

Tương tự quyền thế chấp bằng giá trị QSD đất, quyền bảo lãnh bằng giá trị QSD đất là quyền mà người sử dụng đất sử dụng giá trị QSD đất của mình để bảo lãnh cho một người khác vay vốn hay mua hàng chịu khi chưa có tiền trả ngay

Do đó, những quy định về bảo lãnh tương tự như quyền thế chấp

2.2.1.8 Quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Quyền góp vốn bằng giá trị QSD đất là việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSD đất của mình như một tài sản dân sự đặc biệt để góp vốn với người khác cùng hợp tác sản xuất kinh doanh Việc góp vốn này có thể sảy ra giữa hai hay nhiều đối tác rất linh động, các đối tượng có thể góp đất, góp tiền hoặc góp cái khác như: sức lao động, công nghệ, máy móc theo thỏa thuận.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.2 Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất

2.2.2.1 Điều kiện để được thực hiện các quyền chuyển sử dụng đất

Điều 106 Luật đất đai 2003 quy định điều kiện để đất được thực hiện các quyền chuyển quyền là:

1) Có giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2) Đất không có tranh chấp

3) QSD đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án

4) Trong thời hạn sử dụng đất

2.2.2.2 Thời điểm được thực hiện các quyền của người sử dụng đất

Điều 98 Nghị định 181 ngày 29/10/2004 quy định thời điểm thực hiện các quyền của người sử dụng đất như sau:

1 Thời điểm người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp,

bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với đất do Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng phải nộp tiền sử dụng đất được quy định như sau:

a) Trường hợp người sử dụng đất không được phép chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc không được ghi nợ nghĩa vụ tài chính thì chỉ được thực hiện các quyền của người sử dụng đất kể từ khi thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

b) Trường hợp người sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định cho chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc cho ghi nợ nghĩa vụ tài chính thì được thực hiện các quyền của người sử dụng đất kể từ khi có quyết định đó;

c) Trường hợp người sử dụng đất được chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật thì được thực hiện các quyền của người sử dụng đất kể từ khi có quyết định giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, ký hợp đồng thuê đất

2 Thời điểm hộ gia đình, cá nhân được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với đất do Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất được xác định từ khi quyết định giao đất có hiệu lực thi hành

3 Thời điểm người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với đất chuyển hình thức thuê đất sang hình thức giao đất được xác định từ khi thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

4 Thời điểm người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với đất được miễn, giảm nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật được xác định từ khi có quyết định giao đất, ký hợp đồng thuê đất

5 Thời điểm người thực hiện dự án xây dựng kinh doanh nhà ở để bán

và cho thuê được chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 101 của Nghị định này

Khoản 1 Điều 101 Nghị định 181 ngày 26/10/2004 quy định điều kiện

để nhận chuyển nhượng QSD đất trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở để bán hoặc cho thuê như sau:

1 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở để bán hoặc cho thuê chỉ được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với diện tích đất đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng nhà ở theo

dự án được xét duyệt; trường hợp dự án đầu tư xây dựng nhà ở có dự án thành phần thì được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau khi đã hoàn thành việc đầu tư theo dự án thành phần của dự án đầu tư được xét duyệt; không cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức bán nền mà chưa xây dựng nhà ở

2.2.2.3 Một số quy định về nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Điều 99 Nghị định 181 ngày 26/10/2004 quy định về người nhận chuyển QSD đất như sau:

1 Người nhận quyền sử dụng đất được quy định như sau:

a) Hộ gia đình, cá nhân được nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp thông qua chuyển đổi quyền sử dụng đất quy định tại khoản 2 Điều 113 của Luật Đất đai và Điều 102 của Nghị định này;

b) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ trường hợp quy định tại Điều 103 của Nghị định này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

c) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được nhận quyền

sử dụng đất thông qua nhận tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 110 và khoản 6 Điều 113 của Luật Đất đai trừ trường hợp quy định tại Điều 103 của Nghị định này;

d) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được nhận quyền

sử dụng đất thông qua nhận thừa kế quyền sử dụng đất;

đ) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp quy định tại Điều 121 của Luật Đất đai được nhận quyền sử dụng đất ở thông qua mua nhà

ở, nhận thừa kế nhà ở, được tặng cho nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở;

e) Tổ chức kinh tế là pháp nhân mới được hình thành thông qua góp vốn bằng quyền sử dụng đất được nhận quyền sử dụng đất từ người tham gia góp vốn;

g) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước giao đất;

h) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước cho thuê đất;

i) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo được nhận quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với đất đang được sử dụng ổn định;

k) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp, bảo lãnh để xử lý nợ; quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai; quyết định hoặc bản án của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; văn bản về việc chia tách quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật đối với hộ gia đình hoặc nhóm người có quyền sử dụng đất chung;

l) Tổ chức là pháp nhân mới được hình thành thông qua việc chia tách hoặc sáp nhập theo quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc văn bản về việc chia tách hoặc sáp nhập tổ chức kinh tế phù hợp với pháp luật

được nhận quyền sử dụng đất từ các tổ chức là pháp nhân bị chia tách hoặc sáp nhập

2 Người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục đích đã được xác định trong thời hạn sử dụng đất

3 Hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại nơi đăng ký hộ khẩu thường trú và tại địa phương khác trừ trường hợp quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 103 và Điều 104 của Nghị định này

Tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh thì được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại nơi đăng ký kinh doanh và tại địa phương khác trừ trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 103 của Nghị định này

Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quy định tại khoản này được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không phụ thuộc vào điều kiện về nơi đăng ký hộ khẩu, nơi đăng ký kinh doanh.(Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007) [6]

2.2.3 Những quy định về trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất của

- Chuyển nhượng QSD đất giữa hai hộ gia đình, cá nhân:

a) Bên nhận chuyển QSD đất nộp 01 bộ hồ sơ gồm:

+ Hợp đồng chuyển nhượng QSD đất (đã có chứng thực của UBND xã, phường, thị trấn hoặc chứng nhận của công chứng nhà nước theo quy định điều 119 Nghị định 181 và khoản 10, Điều 2 Nghị định 17/CP)

+ Giấy chứng nhận QSD đất hoặc một trong các loại giấy tờ về QSD đất quy định tại khoản 1, 2 và 5 của Luật Đất đai 2003

Hồ sơ nộp tại Văn phòng Đăng kí QSD đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện hoặc bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện đối với người sử dụng đất tại phường; đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại xã, thị trấn nộp hồ sơ tại UBND xã, thị trấn

b) Trình tự giải quyết công việc:

+ Trong thời gian không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND xã, thị trấn có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường (đối với nơi chưa có văn phòng Đăng kí QSD đất)

+ Trong thời gian không quá 4 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra, trích sao hồ sơ địa chính, gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính, chỉnh lí giấy chứng nhận QSD đất

đã cấp hoặc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất đối với trường hợp phải cấp mới giấy chứng nhận QSD đất

+ Trong thời gian không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo nghĩa vụ tài chính của cơ quan thuế chuyển đến, Văn phòng Đăng

kí QSD đất hoặc UBND xã, thị trấn có trách nhiệm chuyển thông báo đến cho bên chuyển nhượng và bên nhận chuyển nhượng thực hiện nghĩa vụ tài chính

+ Trong thời gian không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo nghĩa vụ tài chính, Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc UBND xã, thị trấn nơi có đất có trách nhiệm giao giấy chứng nhận QSD đất cho người nhận chuyển nhượng QSD đất

- Chuyển nhượng QSD đất giữa hộ gia đình, cá nhân với tổ chức kinh tế: a) Trường hợp tổ chức kinh tế chuyển nhượng QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân thì việc nộp hồ sơ và trình tự giải quyết theo mục 1 nêu trên

b) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng QSD đất cho tổ chức kinh tế thì việc nộp và giải quyết tại Văn phòng Đăng kí QSD đất thuộc

Sở Tài nguyên và Môi trường (Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên,2007)[5]

2.2.3.2 Trình tự thủ tục đăng kí thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất

Trình tự thủ tục đăng kí thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSD đất được quy định tại Điều 130 Luật Đất đai 2003, Điều 153 Nghị định số 181/CP, Điều 31 Nghị định số 84/CP và Mục VIII Thông tư 06/TT-BTNMT như sau:

1 Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày kí kết hợp đồng tín dụng, các bên tham gia thế chấp, bảo lãnh băng giá trị QSD đất phải nộp bộ hồ sơ gồm có:

a) Đơn yêu cầu đăng kí thế chấp bằng QSD đất; văn bản ủy quyền (nếu có); b) Hợp đồng thế chấp, hợp đồng bảo lãnh bằng giá trị QSD đất (đã có chứng thực UBND xã, phường, thị trấn hoặc chứng nhận của công chứng nhà nước);

c) Giấy chứng nhận QSD đất hoặc một trong các giấy tờ về QSD đất quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003

Trường hợp bên thế chấp, bảo lãnh chưa có giấy chứng nhận QSD đất thì ngoài giấy tờ về QSD đất quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 phải nộp kèm theo: Đơn xin cấp giấy chứng nhận QSD đất, văn bản ỷ quyền xin cấp giấy chứng nhận QSD đất (nếu có) để thực hiện đồng thời với việc cấp giấy chứng nhận QSD đất

Trong trường hợp thực hiện việc đăng kí thế chấp, bảo lãnh QSD đất đồng thời với việc tách thửa, hợp thửa (nếu có yêu cầu) thì ngoài giấy tờ nêu trên còn phải nộp thêm đơn xin tách thửa hoặc hợp thửa

2 Hồ sơ nộp tại bộ phận một của UBND cấp huyện để cấp chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện (đối với nơi chưa có Văn phòng Đăng kí QSD đất) trường hợp bên thế chấp, bên được bảo lãnh là hộ gia đình, cac nhân tại nông thôn thì nộp tại UBND xã nơi có đất để chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường, trường hợp đất được cấp giấy chứng nhận QSD đất thuộc xã, thị trấn được giám đốc Văn phòng Đăng kí QSD đất cấp huyện (hoặc Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường đối với nơi chưa có Văn phòng Đăng kí QSD đất) ủy quyền bằng văn bản cho cán bộ địa chính xã thực hiện việc đăng kí thế chấp, bảo lãnh thì nộp hồ sơ tại UBND xã, thị trấn đó

a) Trường hợp hồ sơ đăng kí thế chấp nộp tại Văn phòng Đăng kí QSD đất cấp huyện thì Văn phòng Đăng kí QSD đất đó có trách nhiệm thực hiện thủ tục đặng kí thế chấp ngay trong ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, nếu nhận hồ

sơ sau ba giờ chiều thì thực hiện thủ tục đăng kí chậm nhất vào ngày làm việc tiếp theo

b) Trường hợp hồ sơ đăng kí nộp tại UBND xã thì cán bộ địa chính xã (được ủy quyền của Văn phòng Đăng kí QSD đất cấp huyện) có trách nhiệm kiểm tra, nếu hồ sơ thế chấp hợp lệ thì làm thủ tục đăng kí thế chấp, kí xác nhận của UBND xã ngay trong ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, chậm nhất là ngày làm việc tiếp theo

3 Việc đăng kí thế chấp QSD đất và tài sản gắn liền với đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa có giấy chứng nhận QSD đất nhưng có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 thực hiện tại văn phòng đăng kí QSD đất cấp huyện Trong thời gian không quá 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Văn phòng Đăng kí QSD đất cấp huyện có trách nhiệm thực hiện thủ tục đăng kí thế chấp

4 Việc đăng kí thay đổi nội dung đã đăng kí thế chấp, đã đăng kí bảo lãnh bằng QSD đất; sửa chữa sai sót trong nội dung đăng kí thế chấp, đăng kí bảo lãnh bằng QSD đất được thực hiện theo trình tự, thủ tục đối với việc đăng

kí thế chấp, dăng kí bảo lãnh bằng QSD đất như quy định trên (Sở Tài Nguyên và Môi Trường Thái Nguyên,2007) [5]

2.2.3.3 Trình tự, thủ tục xóa đăng kí thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị quyền

sử dụng đất

Trình tự, thủ tục xóa đăng kí thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSD đất được quy định tại Điều 130 Luật Đất đai 2003 và Điều 154 Nghị định số 181/CP như sau:

1, Sau khi hoàn thành xong nghĩa vụ trả nợ bên thế chấp, bên bảo lãnh

đã bảo lãnh bằng giá trị QSD đất nộp bộ hồ sơ gốm có:

a) Giấy xác nhận của bên thế chấp, bảo lãnh về việc đã hoàn thành xong nghĩa vụ tài chính trả nợ trong hợp đồng thế chấp, bảo lãnh QSD đất

b) Giấy chứng nhận QSD đất

Hồ sơ nộp tại bộ phận một cửa nơi đã đăng kí thế chấp, bảo lãnh

2 Ngay trong ngày nhận đủ hồ sơ hoặc chậm nhất là ngày làm việc tiếp theo kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng kí QSD đất hoặc cán bộ địa chính xã nơi có đất đã được ủy quyền kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính trả nợ của người xin xóa đăng kí thế chấp, xóa đăng kí bảo lãnh

trong hồ sơ địa chính và chỉnh lí giấy chứng nhận QSD đất.(Sở Tài Nguyên

và Môi Trường Thái Nguyên,2007) [5]

2.2.3.4 Trình tự, thủ tục đăng kí cho thuê,cho thuê lại quyền sử dụng đất

Trình tự, thủ tục đăng kí cho thuê,cho thuê lại QSD đất được quy định tại Điều 128 Luật Đất đai 2003 và Điều 149 Nghị định số 181/CP như sau:

1 Bên cho thuê, cho thuê lại QSD đất nộp một bộ hồ sơ gồm có:

a) Hợp đồng cho thuê , cho thuê lại QSD đất (đã công chứng hoặc chứng thực)

b) Giấy chứng nhận QSD đất hoặc một trong các loại giấy tờ về QSD đất quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 Luật đất đai 2003

Hồ sơ nộp tại bộ phận một cửa của UBND cấp huyện để chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện (đối với nơi chưa có Văn phòng Đăng kí QSD đất); Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tại UBND xã nơi có đất để chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường

2 Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện thủ tục đăng kí cho thuê, cho thuê lại QSD đất vào hồ

sơ địa chính và chỉnh lí giấy chứng nhận QSD đất đã cấp hoặc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất đối với trường hợp phải cấp mới giấy chứng nhận (Sở Tài Nguyên và Môi Trường Thái Nguyên,2007) [5]

2.2.3.5 Trình tự, thủ tục đăng kí góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Trình tự, thủ tục đăng kí góp vốn bằng giá trị QSD đất được quy định tại Điều 131 Luật Đất đai 2003 và Điều 115 Nghị định số 181/CP như sau:

1 Bên góp vốn bằng giá trị QSD đất nộp một bộ hồ sơ gồm:

a) Hợp đồng góp vốn bằng giá trị QSD đất (đã được công chứng hoặc chứng thực)

b) Giấy chứng nhận QSD đất hoặc một trong các loại giấy tờ về QSD đất quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 Luật đất đai 2003

Hồ sơ nộp tại bộ phận một cửa của UBND cấp huyện để chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện (đối với nơi chưa có Văn phòng Đăng kí QSD đất); Trường hợp hộ gia

đình, cá nhân sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tại UBND xã nơi có đất để chuyển cho Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường

2 Trong thời gian không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ

sơ hợp lệ Văn phòng Đăng kí QSD đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường

có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, đối với trường hợp đủ điều kiện góp vốn thì thực hiện đăng kí cho góp vốn vào hồ sơ địa chính và chỉnh lí giấy chứng nhận QSD đất đã cấp; trường hợp góp vốn phát sinh pháp nhân mới thì thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất đối với pháp nhân mới đó (Sở Tài Nguyên và Môi Trường Thái Nguyên,2007) [5]

2.2.3.6 Trình tự, thủ tục xóa đăng kí góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Trình tự, thủ tục xóa đăng kí góp vốn bằng giá trị QSD đất được quy định tại Điều 131 Luật Đất đai 2003 và Điều 156 Nghị định số 181/CP như sau:

1 Bên đã góp vốn hoặc bên nhận góp vốn bằng giá trị QSD đất hoặc cả hai bên nộp một bộ hồ sơ gồm có:

- Hợp đồng chấm dứt vay vốn;

- Giấy chứng nhận QSD đất;

2 Trường hợp xóa đăng kí góp vốn mà trước đây khi góp vốn chỉ chỉnh

lí trong giấy chứng nhận QSD đất (do không thay đổi thửa đất) thì trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Văn phòng Đăng kí QSD đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, thực hiện xóa góp vốn trong

hồ sơ địa chính và chỉnh kí trên giấy chứng nhận QSD đất

3 Trường hợp xóa đăng kí góp vốn mà trước đây khi góp vốn đã cấp giấy chứng nhận QSD đất cho pháp nhân mới (do có thay đổi thửa đất) thì thực hiện như sau:

a) Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Văn phòng Đăng kí QSD đất có trách nhiệm trích sao hồ sơ địa chính

và gửi kèm hồ sơ đến Sở Tài nguyên và Môi trường;

b) Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ,

Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chỉnh lí giấy chứng nhận QSD đất (đối với trường hợp không thay đổi thửa đất) hoặc thu hồi giấy chứng nhận QSD đất đã cấp cho pháp nhân mới (đối với trường hợp có thay đổi thửa đất); trường hợp bên góp vốn là tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư tại nước

ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài mà thời hạn sử dụng chưa kết thúc sau khi chấm dứt góp vốn thì kí giấy chứng nhận QSD đất để cấp cho bên đã góp vốn và gửi cho Văn phòng đăng kí QSD đất trực thuộc; trường hợp bên góp vốn là hộ gia đình, cá nhân mà thời hạn sử dụng đất chưa hết sau khi chấm dứt góp vốn thì gửi giấy chứng nhận QSD đất đã thu hồi của pháp nhân mới cho phòng Tài nguyên và Môi trường nơi có đất

c) Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ

sơ, phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ và trình UBND cùng cấp quyết định cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đã góp vốn mà thời hạn sử dụng đất chưa kết thúc sau khi chấm dứt góp vốn;

d) Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét, kí giấy chứng nhận QSD đất

4 Trường hợp thời hạn sử dụng đất kết thúc cùng lúc với chấm rứt góp vốn nếu bên góp vốn có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thì lập thủ tục xin gia hạn sử dụng đất theo quy định tại Điều 141 và Điều 142 Nghị định 181/CP; nếu bên góp vốn không xin gia hạn hoặc không được gia hạn sử dụng đất thì

cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện thủ tục thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 132 Nghị định 181/CP (Sở Tài Nguyên và Môi Trường Thái Nguyên,2007) [5]

2.3 Sơ lược về tình hình chuyển quyền sử dụng đất của huyện Phổ Yên

Phổ Yên là huyện trung du miền núi, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km về phía nam và cách Hà Nội 55 km về phía bắc theo QL3 Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện gần 25.886,9 ha bao gồm 18 đơn

vị hành chính trong đó có 3 thị trấn và 15 xã với tổng dân số 139.410 người

Theo báo cáo của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên trong 4 năm từ năm 2010 đến năm 2013 vế công tác chuyển QSD đất có:

2.3.1 Kết quả thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất

- Năm 2010 có 12 trường hợp, với tổng diện tích 0,45 ha

- Năm 2011 có 23 trường hợp, với tổng diện tích 1,15 ha

- Năm 2012 có 35 trường hợp, với tổng diện tích 2,96 ha

- Năm 2013 có 26 trường hợp, với tổng diện tích 1,30 ha

2.3.2 Kết quả thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Năm 2010 có 1679 trường hợp, với tổng diện tích 86,51 ha

- Năm 2011 có 1811 trường hợp, với tổng diện tích 98,25 ha

- Năm 2012 có 1232 trường hợp, với tổng diện tích 54,18 ha

- Năm 1013 có 1258 trường hợp, với tổng diện tích 55,30 ha

2.3.3 Kết quả thực hiện cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất

Từ năm 2010 đến năm 2013 trên địa bàn huyện không có trường hợp nào cho thuê, cho thuê lại QSD đất

2.3.4 Kết quả thực hiện tặng cho quyền sử dụng đất

- Năm 2010 có 1777 trường hợp, với tổng diện tích 145,60 ha

- Năm 2011 có 1823 trường hợp, với tổng diện tích 158,21 ha

- Năm 2012 có 1664 trường hợp, với tổng diện tích 132,97 ha

- Năm 1013 có 1848 trường hợp, với tổng diện tích 161,32 ha

2.3.5 Kết quả thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất

- Năm 2010 không có trường hợp nào trên địa bàn huyện thực hiện thừa

kế QSD đất

- Năm 2011 có 2 trường hợp, với tổng diện tích 0,05 ha

- Năm 2012 có 7 trường hợp, với tổng diện tích 0,37 ha

- năm 2013 có 12 trường hợp, với tổng diện tích 0,52 ha

2.3.6 Kết quả thực hiện thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Năm 2010 có 894 trường hợp, với tổng diện tích 52,16 ha

- Năm 2011 có 1182 trường hợp, với tổng diện tích 85,71 ha

- Năm 2012 có 1013 trường hợp, với tổng diện tích 78,62 ha

- Năm 1013 có 975 trường hợp, với tổng diện tích 61,57 ha

2.3.7 Kết quả thực hiện bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất

Từ năm 2010 đến năm 2013 trên địa bàn huyện không có trường hợp nào bảo lãnh bằng giá trị QSD đất

2.3.8 Kết quả thực hiện góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Từ năm 2010 đến năm 2013 trên địa bàn huyện không có trường hợp nào góp vốn bằng giá trị QSD đất (Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên) [3]

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Số liệu về công tác chuyển QSD đất của địa phương trong giai đoạn

từ năm 2010 đến năm 2013

- Các văn bản liên quan đến các hình thức chuyển QSD đất

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu tất cả các hình thức chuyển QSD đất theo Luật Đất đai

2003 trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

Địa điểm: Xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Thời gian: từ 01/01/2014 đến 30/04/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu và các chỉ tiêu theo dõi

3.3.1 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1: Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình

hình quản lí và sử dụng đất tại xã Tiên Phong

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

- Hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lí đất đai tại xã Tiên Phong

Nội dung 2: Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo 8 hình

thức chuyển quyền được quy định trong Luật Đất đai 2003 theo số liệu thứ cấp

- Đánh giá kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả thừa kế quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả tặng cho quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Nội dung 3: Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về

chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra

- Đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ địa chính xã Tiên Phong

- Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất

- Tổng hợp sự hiểu biết của người dân xã Tiên Phong về chuyển quyền

sử dụng đất

Nội dung 4: Đề xuất các giải pháp

-Đề xuất những giải pháp giải quyết những khó khăn, thiếu sót trong công tác chuyển quyền

-Đề xuất thêm cán bộ đuiạ chính xã cần nâng cao nghiệp vụ chuyên môn hơn nữa

3.3.2 Các chỉ tiêu nghiên cứu

- Các chỉ tiêu về số lượng, diện tích và trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê và cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSD đất theo số liệu thứ cấp

- Các chỉ tiêu về sự hiểu biết của người dân địa phương về: sự hiểu biết

cơ bản về chuyển QSD đất, tài chính liên quan đến chuyển QSD đấtvà sự hiểu biết về 8 hình thức chuyển quyền tính theo tỉ lệ trả lời đúng

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp:

Tiến hành điều tra phỏng vấn dân trên địa bàn xã bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp dân với bộ câu hỏi đã chuẩn bị sẵn, chia đối tượng phỏng vấn làm 3 nhóm:

- Nhóm 1: gồm 12 trưởng thôn, 2 cán bộ địa chính xã và 16 cán bộ công chức nhà nước hoặc cán bộ nghỉ hưu

- Nhóm 2: 30 hộ gia đình, cá nhân người buôn bán, sản xuất phi nông nghiệp

- Nhóm 3: 30 hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp

Phỏng vấn được thực hiện theo bộ phiếu điều tra ở phần phụ lục mỗi câu hỏi trong bộ phiếu điều tra sẽ tương ứng là một chỉ tiêu trong hệ thống bảng biểu

3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lí số liệu

-Tổng hợp số liệu từ các số liệu xin được và các phiếu điều tra người dân.Các số liệu điều tra thu thập được sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp

sử lí

-Phân tích và sử lí số liệu, sau đó so sánh kết quả thu được với các quy định của pháp luật đất đai hiện hành để đánh giá

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Tình hình cơ bản của xã Tiên Phong

4.1.1 Điều kiện tự nhiên của xã Tiên Phong

- Phía Tây giáp với xã Tân Hương,xã Đồng Tiến,xã Đông Cao

Xã có 12 thôn và 27 xóm với tổng diện tích tự nhiên là 1493,48 ha

4.1.1.2 Địa hình địa mạo

Trên bảo đồ địa hình, xã có địa hình với những đồi bãi xen ghép, là một trong những xã trong huyện có địa hình tương đối bằng phẳng

4.1.1.3 Khí hậu

Xã Tiên Phong chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm, khí hậu được chia làm 2 mùa rõ rệt : Mùa hè nóng và mưa nhiều ( từ tháng 5 đến tháng 11), mùa đông khô và ít mưa ( từ tháng 11 đến hết tháng 4 năm sau)

a Nhiệt độ : Nhiệt độ trung bình qua các năm của khu vực xã là 21,8- 24,7oC Trong năm, tháng nóng nhất là vào tháng 6 nhiệt độ từ 27-29,7oC và tháng có nhiệt độ thấp nhất là vào tháng 1 nhiệt độ từ 15,5 – 16,5oC

b Nắng: Kết quả số liệu 10 năm gần đây cho thấy số ngày nắng ở khu vực xã khá cao : tổng số giờ nắng trong năm trung bình khoảng 1.300 – 1.500 giờ, với tổng tích ôn trên 8000oC

c Lượng mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm khá cao từ 1.800 – 2.200 mm, tập trung mưa mạnh nhất vào các tháng 6,7,8 và 9 (chiếm tỉ 80% lượng mưa của cả năm ), bình quân lượng mưa hàng tháng trong các tháng này từ 300 – 400 mm

d Lượng bốc hơi - độ ẩm

- Lượng bốc hơi : lượng bốc hơi hàng năm là 1.008 mm

- Độ ẩm : Độ ẩm không khí trung bình của 10 năm gần đây là 84-86%

4.1.1.4 Nguồn tài nguyên

* Tài nguyên đất

Trên địa bàn xã có các loại đất chình là:

- Đất Feralit đỏ vàng trên phiến thạch sét (F^s) diện tích 100ha

-Đất dốc tụ (D) diện tích là 270 ha

-Đất nâu vàng trên phù xa cổ ( F^p) diện tích 210ha

-Đất Feralit vàng nhạt trên đá cát (F^q) diện tích 200ha

-Đất bạc màu (B) có diện tích là 250ha

-Đất phù sa được bồi (p^b) có diện tích 378,47 ha

-Đất sông suối (P^y) có diện tích 59,02ha

Tóm lại, tài nguyên đất của xã Tiên Phong khá đa dạng về loại đất, vừa

có loại đất có độ dốc < 3o thuận lợi cho sản xuất lúa màu và cây công nghiệp hàng năm, vừa có loại đất thích hợp với trồng cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả

* Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Lượng mưa trung bình năm khoảng 2000mm, lượng nước mưa trên được đổ vào các kênh mương, hồ, ao tạo nên nguồn nước mặt chính cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã

- Nguồn nước ngầm: Trữ lượng nước ngầm tương đối dồi dào và chất lượng tốt, nhưng hiện nay việc khai thác sử dụng nguồn nước ngầm còn nhiều hạn chế

* Tài nguyên nhân văn

Theo số liệu thống kê tính đến ngày 1/1/2009 dân số toàn xã có 3079

hộ với 12684 nhân khẩu, mật độ dân số 864 người/km2, hầu hết đều hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Xã có nguồn nhân lực dồi dào với truyền thống hiếu học cần cù, chịu thương, chịu khó Đây chính là điều kiện thuận lợi để xã có thể thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn

* Tài nguyên rừng

Hiện tại xã có 18,63ha đất rừng chiếm khoảng 1.24 % tổng diện tích đất

tự nhiên,trong đó toàn bộ là rừng sản xuất góp phần tăng thu nhập cho người

dân, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo cảnh quan môi trường,hạn chế quá trình

xô lũ, xói mòn

4.1.1.5 Thực trạng môi trường

Cảnh quan của xã mang đặc điểm chung của cảnh quan vùng Đồng Bằng Bắc Bộ với cánh đồng, làng mạc đan xen và hệ thống sông, ao, hồ đã tạo nên một cảnh quan trù phú Vệ sinh môi trường trên địa bàn xã hiện nay là vấn đề nổi cộm, cần phải có biện pháp giải quyết Mặt khác, cũng cần lưu ý đén bảo vệ nguồn nước dễ bị ô nhiễm do việc bón phân, phun thuốc sâu trong sản xuất nông nghiệp

4.1.1.6 Tác động của biến đổi khí hậu

Xã Tiên Phong cùng chịu chung sự ảnh hưởng của biến đổi khí hậu với miền Bắc như lũ lụt xảy ra thường xuyên hơn trước Đi cùng với sự tăng nhiệt độ, lượng mưa trung bình hàng năm tăng không đáng kể nhưng tần suất cũng như lượng mưa hàng tháng thay đổi Mùa mưa có lượng mưa tăng cao, mùa khô lượng mưa giảm đi nhiều so với trước đây dẫn tới có sự kiện thời tiết bất thường tăng lên Nguồn nước ở các hệ thống sông có xu hướng giảm nhanh Cụ thể, dòng chảy năm và dòng chảy kiệt có xu hướng thấp đi nhưng đến mùa lũ dòng chảy lại dữ dội hơn so với nhiều năm trước Đặc biệt, nghành nông nghiệp phải chịu tác động trực tiếp của biến đổi khí hậu ; Hạn hán và lũ lụt ảnh hưởng đến năng suất, sản lượng cây trồng và diện tích canh tách

* Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên và môi trường

- Tiên Phong là một xã có diện tích đất nông nghiệp lớn (gần 1200ha) trong đó đất lúa nước là 679.18ha chiếm 36.91% Đất đai đã được sử dụng tương đối ổn định, nhưng do trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và tốc độ hiện đại hóa như hiện nay trên địa bàn xã cũng phát sinh một số vấn đề trong công tác quản lí, bố trí sử dụng đất đai,nhất là trong bố trí đất ở, đất xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng Vì vậy, trong quy hoạch đất cần quan tâm đến việc bố trí mục đích sử dụng, tránh sử dụng đất một cách bừa bãi gây lãng phí đất đai, đảm bảo sử dụng đất một cách hợp lý có hiệu quả

- Tài nguyên đất đa dạng, phong phú, trên địa bàn xã có 6 loại đất chính Nhưng trong việc sử dụng đất cũng cần pjair chú ý đến việc bảo vệ, chống xói mòn đất, để bảo vệ môi trường sinh thái, hạn chế thoái hóa đất

- Điều kiện khí hậu của xã có một nền nhiệt phong phú, lượng mưa cao,

độ ẩm tương đối khá cho phép phát triển tập đoàn cây công nghiệp khá phong phú, đồng thời có thể bố trí gieo trồng nhiều vụ trong năm Do đó, trong quy hoạch sử dụng đất cần tận dụng ưu thế này đẻ bố trí đất nông nghiệp theo hướng đất nào cây ấy và bố trí tăng vụ trong năm, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Tuy nhiên,do chế độ mưa của xã có 2 mùa rõ rệt,mùa mưa dư thừa nước gây ngập lụt và xóa mòn đất, mùa khô thiếu nước gây ra tình trạng khô hạn, làm đất chai cứng Vì vậy, trong quy hoạch sử dụng đất đai cần bố trí sử dụng một cách phù hợp để hạn chế những bất lợi trên

- Yêu cầu tái tạo lại cảnh quan môi trường, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hiên nay là một vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế -

xã hội của xã Chính vì thế, bản quy hoạch sử dụng đất phải được bố trí hợp lí

để giải quyết nhưng yêu cầu trên

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thực hiện công tác đổi mới của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ

xã, cán bộ và nhân dân xã Tiên Phong đã ra sức phấn đấu phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện và đã đạt được những kết quả đang khích lệ:

* Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) 6 tháng đầu năm ước đạt 12,3 %,so với cùng kỳ năm trước tăng 1,2%

Tổng sản lượng lương thực đạt 4395,3 tấn bằng 61,8% kế hoạch

Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước đạt 13.5 tỷ đồng bằng 65,8% kế hoạch

Tổng ngân sách nhà nước đạt 150.865.900 đồng bằng 33%kế hoạch Giải quyết việc làm mới cho 180 lao động, bằng 72% kế hoạch

*Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế : Nông nghiệp : 48,6%, tiểu thủ công nghiệp- xây dựng : 26,3%, thương mại – dịch vụ : 25,1 %

4.1.2.2 Thực trạng phát triển các nghành kinh tế

* Khu vực kinh tế nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu của xã Tiên Phong, hàng năm đóng góp một phần không nhỏ vào tổng giá trị kinh tế của xã,cụ thể :

- Về trồng trọt: Với tổng diện tích nông nghiệp là 816,5ha gieo trồng các loại cây lương thực, rau màu với loại cây trồng chính là lúa và ngô Vụ đông xuân 2009 – 2010 với tổng diện tích gieo trồng lúa là 529 ha, năng suất bình quân ước đạt 57 tạ/ha, tổng sản lượng ước đạt trên 3000 tấn/năm

- Về chăn nuôi – thú y:

+ Về chăn nuôi: Năm 2010, cả xã có 1215 con trâu, 1644 con bò, 10.427 con lợn, 90.000 con gia cầm Trên toàn xã có 15 trang trại, trong đó 6 trang trại nuôi gà,vịt,ngan, 9 trang trại nuôi lợn thịt Các mô hình chăn nuôi bán công nghiệp thuộc hộ gia đình tăng mạnh

+ Về công tác thú y : Đã thực hiện tiêm phòng dại cho 1590 con chó, vượt chỉ tiêu trên giao Tiêm phòng lở mồm long móng ; phòng bệnh tụ huyết trùng cho 1000 con trâu,bò Đã tiến hành tiêm phòng 2 đợt với 90.000 liều vacxin cho ngan,gà,vịt

* Khu vực kinh tế công nghiệp

Xác định sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ( xã có 3 làng nghề đã được công nhận) là một ngành kinh tế mũi nhọn, thể hiện giá trị đóng góp của sản xuất công nghiệp – xây dựng và tiểu thủ công nghiệp vào nền kinh tế xã chiếm tỷ trọng khá cao ( 26,30%) Bên cạnh sự phát triển của các làng nghề,trên địa bàn xã còn nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp đóng góp ước đạt 13,50 tỷ đồng trong 6 tháng đầu năm 2010 vào nền kinh tế của địa phương

*Khu vực kinh tế dịch vụ

Các loại hình dịch vụ phục vụ đời sống vào sản xuất nông nghiệp như đại lý phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn gia súc,…đáp ứng nhu cầu của nhân dân,sự hình thành và phát triển của các hoạt động dịch vụ, thương mại đã thúc đẩy phát triển sản xuất và tăng thêm nguồn thu nhập cho nhân dân

4.1.2.3.Dân số, lao động, việc làm, thu nhập

- Dân số : Thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chiến dịch dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản và công tác KHHGĐ ở địa phương với đội ngũ y tá