Nghiên cứu các nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân tại xã Hà Hiệu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.

Tại Đại hội VIII của Đảng 1986, vấn đề xoá đói, giảm nghèo chính thức được xác định là một trong những chương trình trọng điểm quốc gia: "Thực hiện việc lồng ghép Chương trình xoá đói, g

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế và PTNT Khóa học : 2010 – 2014

Thái Nguyên, năm 2014

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện khóa luận này được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 06 năm 2014

Sinh viên

Mã Văn Quyết

Qua quá trình học tập tại trường và sau hơn 4 tháng thực tập tốt nghiệp tại cơ sở

em đã hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Qua đây em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Ban chủ nhiệm Khoa Kinh Tế và PTNT; Các phòng ban cùng các thầy giáo, cô giáo đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản, giúp em có những kiến thức mới trong quá trình thực tập tại cơ sở cũng như ngoài xã hội

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Th.S Bùi Thị Thanh

Tâm đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành bài khóa luận này

Em xin chân thành cảm ơn tới cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn, người dân

xã Hà Hiệu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đã tạo điều kiện giúp đỡ để em có điều kiện được thực tập và nâng cao sự hiểu biết

Trong thời gian thực tập khóa luận, bản thân em đã cố gắng khắc phục mọi khó khăn để hoàn thiện khóa luận Tuy nhiên, với thời gian ngắn và hạn chế về kiến thức nên chuyên đề của em khó tránh khỏi những thiếu sót Vậy kính mong các thầy cô và giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 06 năm 2014

Sinh viên

Mã Văn Quyết

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

ILO : Tổ chức lao động quốc tế

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Ỹ nghĩa đề tài 3

4.1 Ỹ nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3

4.2 Ỹ nghĩa trong thực tiễn sản xuất 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Những vấn đề cơ bản về đói nghèo và xoá đói giảm nghèo 4

2.1.2 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 8

2.2 Cơ sở thực tiễn 9

2.2.1 Hoạt động xoá đói giảm nghèo trên thế giới 9

2.2.2 Hoạt động xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam 13

PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

3.1 Phương pháp nghiên cứu 17

3.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 17

3.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp 17

3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 18

3.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 19

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Nậm Khắt 20

4.1.1 Vị trí địa lý 20

4.1.2 Địa hình, khí hậu, thủy văn 20

4.1.3 Các loại tài nguyên 20

4.1.4 Đánh giá lợi thế phát triển dựa theo tiềm năng, thế mạnh về tài nguyên của xã 21

4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21

4.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai của xã Hà Hiệu 21

4.2.2 Tình hình dân số, xã hội 22

4.2.2 Cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và sản xuất 24

4.2.4 Tình hình kinh tế xã hội 25

4.3.1 Tình hình cơ bản của hộ điều tra 31

4.3.2 Nguồn lực và yếu tố sản xuất của hộ điều tra 32

4.3.3 Mức độ đầu tư chi phí cho sản xuất của các hộ điều tra 35

4.3.4 Kết quả sản xuất của nhóm hộ điều tra 36

4.3.5 Tình hình đói nghèo người dân 37

4.3.6 Điều kiện sinh hoạt và việc làm của hộ điều tra 38

4.3.7 Tình hình vay vốn sản xuất của các hộ điều tra năm 2013 40

4.3.8 Tình hình thu nhập của các hộ điều tra năm 2013 41

4.4 Nguyên nhân nghèo đói tại địa bàn nghiên cứu 41

4.4.1 Nguyên nhân khách quan 41

4.4.2 Nguyên nhân chủ quan 42

4.5 Những vấn đề cần giải quyết 45

4.6 Giải pháp nhằm XĐGN tại xã 45

4.6.1 Giải pháp chung 46

4.6.2 Giải pháp cụ thể 48

PHẦN 5 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 50

5.1 Kết luận 50

5.2 Kiến nghị 51

5.2.1 Đối với Đảng và Nhà nước 51

5.2.2 Đối với cấp tỉnh, huyện 51

5.2.3 Đối với xã, các đoàn thể, các tổ chức cộng đồng 51

5.2.4 Đối với hộ nông dân nghèo 52

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

Bảng 3.1 Tiêu chí phân loại hộ năm 2011 18

Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Hà Hiệu năm 2011 22

Bảng 4.2: Tình hình dân số và lao động của xã 2011-2013 23

Bảng 4.3: Hiện trạng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã Hà Hiệu năm 2013 25

Bảng 4.4: GTSX các ngành kinh tế của xã Hà Hiệu 26

Bảng 4.5: Tình hình phát triển một số giống cây trồng chính của xã 27

Bảng 4.6: Tình hình chăn nuôi của xã từ năm 20011 – 2013 28

Bảng 4.7: Phân nhóm hộ điều tra 31

Bảng 4.8: Thông tin cơ bản về nhóm hộ điều tra 31

Bảng 4.9: Tình hình học tập của chủ hộ tại các hộ điều tra (50 hộ) 32

Bảng 4.10: Tình hình đất đai phân theo nhóm của hộ điều tra 33

Bảng 4.11: Các công cụ sản xuất của nhóm hộ điều tra 34

Bảng 4.12: Chi tiết chi phí trồng trọt theo nhóm hộ 36

Bảng 4.13: Chi phí cho ngành chăn nuôi theo nhóm hộ 35

Bảng 4.14: Kết quả sản xuất ngành trồng trọt theo nhóm hộ điều tra 36

Bảng 4.15: Kết quả sản xuất ngành chăn nuôi theo nhóm hộ điều tra 37

Bảng 4.16: Tình hình nghèo đói trên địa bàn xã Hà Hiệu giai đoạn 2011 – 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 4.17: Tổng số hộ nghèo tại các bản của xã Hà Hiệu năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 4.18: Nhà ở và các phương tiện sinh hoạt của các hộ điều tra (50 hộ) 38

Bảng 4.19: Tỷ lệ người sống phụ thuộc tại các hộ điều tra (50 hộ) 39

Bảng 4.20: Tình trạng làm việc của các hộ điều tra (50 hộ) 39

Bảng 4.21 Tình hình vay vốn sản xuất của các hộ điều tra (50 hộ) 40

Bảng 4.22 Tình hình thu nhập của các hộ điều tra (50 hộ) 41

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Ở nước ta đói nghèo là một vấn đề bức xúc trong xã hội Xóa đói giảm nghèo là một cuộc cách mạng lâu dài và phức tạp Xóa đói giảm nghèo đòi hỏi mọi cấp mọi ngành quan tập thường xuyên và liên tục từng bước thực hiện Đói nghèo là một lực cản trên con đường phát triển kinh

tế của đất nước Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân từng bước nâng lên rõ rệt Tuy nhiên ở những nơi vùng sâu vùng xa, người dân đang gặp phải cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo được điều kiện tối thiểu

Chủ trương xoá đói, giảm nghèo lần đầu tiên được đề cập trong Nghị quyết Đại hội VII của Đảng là: "Cùng với quá trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế phải tiến hành công tác xoá đói, giảm nghèo, thực hiện công bằng x• hội, tránh sự phân hoá giàu nghèo quá giới hạn cho phép" Nghị quyết Hội nghị BCHTW lần thứ 5 (khoá VII) tiếp tục cụ thể hoá chủ trương này: " Phải trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, hình thành quỹ xoá đói giảm nghèo" Tại Đại hội VIII của Đảng (1986), vấn đề xoá đói, giảm nghèo chính thức được xác định là một trong những chương trình trọng điểm quốc gia: "Thực hiện việc lồng ghép Chương trình xoá đói, giảm nghèo với các chương trình khác, trong đó lấy Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm và về phủ xanh đất trống, đồi trọc làm nòng cốt Bổ sung chính sách giúp cho người nghèo, hộ nghèo, x• nghèo tổ chức sản xuất, bảo đảm cuộc sống được cải thiện, trước mắt thực hiện các giải pháp: giao đất cho các hộ nông dân nghèo chưa được giao đất hoặc chưa đủ mức; vận động và giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến lập nghiệp ở vùng kinh tế mới; mở rộng các quỹ tín dụng cho các hộ nghèo vay vốn sản xuất với l•i suất ưu đ•i; đào tạo nghề miễn phí cho người nghèo; xây dựng đội ngũ những người tình nguyện đến với người nghèo, hướng dẫn họ cách làm ăn và phổ biến các biện pháp kỹ thuật, giúp đỡ người nghèo sản xuất kinh doanh "1 Đến đại hội IX (2001), Đảng ta vẫn tiếp tục khẳng định: "Thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo thông qua những biện pháp cụ thể, sát với tình hình từng địa phương, xoá nhanh các hộ đói, giảm mạnh các hộ nghèo"

Như vậy, chương trình xoá đói, giảm nghèo đ• và đang trở thành vấn đề mang tầm chiến lược trong công cuộc xây dựng đất nước Tuy nhiên, để chuyển thành các biện pháp có tính khả thi cao, để có thể vận dụng cho từng vùng, từng địa phương thì vẫn còn rất khó khăn, đòi hỏi quá trình nghiên cứu, khảo sát công phu của nhiều cấp, nhiều ngành, của cả Trung ương và địa phương

Bắc Kạn là một tỉnh miền núi với dân số 298.700 người, 1 thị xã, 7 huyện, bao gồm 112 xã, 4 phường và 6 thị trấn.Là một tỉnh nghèo, điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, trải qua những năm thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, sự phấn đấu của các ngành các cấp và nhân dân, tỉnh Bắc Kạn đã đạt được những kết quả

2012, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Bắc Kạn đã giảm xuống còn 20,39% và năm 2013 tỷ lệ

hộ nghèo giảm 1% (19,39%)( UBND xã Hà Hiệu, 2013)

Vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững để đạt được mục tiêu của tỉnh đề ra là khó khăn Vì vậy, việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu tìm các nguyên nhân đưa

ra giải pháp xóa đói giảm nghèo có hiệu quả trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói chung và xã

Hà Hiệu nói riêng trong những năm tới là cần thiết

Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề xoa đói giảm nghèo của cả nước, tỉnh Bắc Kạn nói chung và xã Hà Hiệu nói riêng trong quá trình

hội nhập và phát triển Tôi đã chộn và nghiên cứu đề tài: “ Nghiên cứu các nguyên

nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân tại xã

Hà Hiệu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn tốt nghiệp đại học

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Điều tra, khảo sát thực trạng nghèo đói tại xã Hà Hiệu

- Phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan của đói nghèo của xã Hà Hiệu

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo giúp địa phương từng bước vượt khó, vươn lên làm giàu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Tình hình sản xuất của nhóm hộ gia đình thông qua điều tra, khảo sát theo phương pháp thống kê, chọn mẫu

- Các nguyên nhân gây nghèo cho hộ nông dân

- Các chính sách xóa đói, giảm nghèo của địa phương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu các nguyên nhân đói nghèo và đề xuất một số giải pháp xóa đói, giảm nghèo tại xã Hà Hiệu, huyện Ba Bể

- Không gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu tại xã Hà Hiệu, Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

- Thời gian nghiên cứu: từ ngày 31/12/2013 đền ngày 29/04/2014

4 Ỹ nghĩa đề tài

4.1 Ỹ nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Củng cố lý thuyết cho sinh viên

- Vận dụng và phát huy được các kiến thức đã học tập vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học

- Bổ sung thêm các kiến thức về đói nghèo đã được học về lý thuyết trong nhà trường

- Bổ sung thêm kiến thức về thực trạng và xác định nguyên nhân nghèo đói

- Có được cái nhìn tổng thể về thực trạng nghèo đói của cộng đồng người

- dân trên địa bàn xã

- Đề tài cũng được coi như một tài liệu tham khảo cho trường, khoa, các cơ quan trong ngành và sinh viên các khoá tiếp theo

4.2 Ỹ nghĩa trong thực tiễn sản xuất

- Đề tài đưa ra một số khó khăn mà hộ nông dân đang gặp phải và có thể thấy

được nguyện vọng của dân, từ đó công tắc xóa đói, giảm nghèo đạt được hiệu quả cao hơn

- Kết quả nghiên cứu là cơ sở thực tiễn nhằm phát huy những lợi thế, đề xuất

một số giải pháp thực tế đối với chương trình xóa đói giảm nghèo của địa phương

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Những vấn đề cơ bản về đói nghèo và xoá đói giảm nghèo

Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về nghèo đói do hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok - Thái Lan

vào tháng 9 năm 1993: “Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” (Nguyễn Hằng, 1993)

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan

Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập dưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Nguyễn Hằng, 1993)

Có nhiều quan niệm nghèo đói của các tổ chức và các quốc gia trên thế giới cũng như Việt Nam trên nhiều phương diện và tiêu thức khác nhau như thời gian, không gian, thế giới, môi trường, theo thu nhập, theo mức tiêu dùng và theo những đặc

trưng khác của nghèo đói Song quan niệm thống nhất cho rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư có mức thu nhập thấp với điều kiện ăn, mặc, ở và nhu cầu cần thiết khác bằng hoặc thấp hơn mức tối thiểu để duy trì cuộc sống ở một khu vực tại một thời điểm nhất định” (Nguyễn Hữu Hồng, 2008)

Thực chất, hai vấn đề đói và nghèo là khác nhau:

+ Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo, có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

+ Nghèo: Là tình trạng của một bộ phân dân cư chỉ có các điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống của gia đình họ ở mức tối thiểu trong điều kiện chung của cộng đồng Mức tối thiểu được hiểu là các điều kiện ăn, ở, mặc và các nhu cầu khác như: Văn hoá, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp Chỉ đạt mức duy trì cuộc sống rất bình thường và dưới đó là đói khổ

Nghèo luôn luôn là dưới mức trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Giữa mức nghèo và mức trung bình của xã hội có một khoảng cách thường là ba lần trở lên

+ Hộ nghèo là tình trạng một số hộ gia đình chỉ thỏa mãn một phần tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng, xem trên mọi phương diện

Ngân hàng Châu Á đưa ra khái niệm về nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối như sau:

+ Nghèo tuyệt đối: Là việc không thoả mãn những nhu cầu tối thiểu để duy trì

cuộc sống của con người Nó là tình trạng con người không có ăn, không đủ lượng chất dinh dưỡng tối thiểu cần thiết Theo quy định của Ngân hàng Thế giới (WB), nhu cầu dinh dưỡng đối với các nước Đông Nam Á phải đạt 2.100 calo/người/ngày

+ Nghèo tương đối: Là tình trạng không đạt tới mức tối thiểu tại một thời điểm

nào đó Nghèo tương đối có thể xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự đáp ứng đầy đủ của xã hội đó

Nghèo tương đối có thể coi là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm giác của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèo tương đối Khi những người nghèo trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào điều kiện khách quan

2.1.1.2 Các quan điểm đánh giá đói nghèo

Sẽ không có chuẩn nghèo nào chung cho tất cả các nước, vì nó phụ thuộc vào

sự phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, từng quốc gia

Phương pháp thông dụng để đánh giá mức độ đói nghèo là xác định mức thu nhập có thể đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống của con người, sau đó xác định xem ở trong nước hay vùng có bao nhiêu người có mức thu nhập dưới mức đó Tuy nhiên, phương pháp lượng hoá nhu cầu tối thiểu ở mỗi nước để biểu hiện đường danh giới đói nghèo cũng khác nhau

Trên thế giới, các nước thường đưa ra những chỉ số thu nhập khác nhau của mình Tuy nhiên, thu nhập quốc dân tính theo đầu người chỉ là một trong những căn cứ

để đo mức độ phát triển chung của một số nước so với nước khác Chỉ số thu nhập có tính chất tương đối và có hạn chế nhất định, không phải chỉ số trung bình cao về thu nhập quốc dân (GDP) là hết đói nghèo Thực tế trên thế giới không thiếu gì những quốc gia tư bản chủ nghĩa có trình độ phát triển cao, có chỉ số thu nhập bình quân đầu người rất cao song cũng chính ở đó đang diễn ra cảnh đói nghèo và mất công bằng xã hội gay gắt Cho đến nay, tiêu chuẩn thu nhập quốc dân bình quân đầu người đang được sử dụng ngày càng phổ biến để đánh giá trình độ phát triển của một quốc gia

XĐGN là tìm ra con đường cho sự phát triển tốt nhất, là làm tăng lên không ngừng mức sống và chất lượng cuộc sống của dân cư theo mục tiêu công bằng xã hội Để phân tích nước nghèo, nước giàu, ngân hàng thế giới (WB) đã đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia bằng mức thu nhập bình quân đầu người trên năm để đánh giá thực trạng giàu – nghèo của các nước ở cấp độ sau:

Nước cực giàu : Từ 20.000 – 25.000 USD/người/năm

Nước khá giàu: Từ 10.000 – 20.000 USD/người/năm

Nước trung bình: Từ 2.500 – 10.000 USD/người/năm

Nước cực nghèo: Dưới 500 USD/người/năm

Ở Việt Nam, Bộ Lao động thương binh và xã hội (LĐ-TB&XH) là cơ quan thường trực trong việc thực hiện XĐGN Cơ quan này đã đưa ra mức xác định khác nhau về nghèo đói tuỳ theo từng thời kỳ phát triển của đất nước Từ năm 1993 đến nay chuẩn nghèo đã được điều chỉnh qua 5 giai đoạn, cụ thể cho từng giai đoạn như sau:

Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập như sau:

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 15kg/người/tháng

Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dưới 20kg/người/tháng

Vùng thành thị: Dưới 25kg/người/tháng

+ Lần 3 (giai đoạn 1997 - 2000) (Công văn số 1751/LĐTBXH)

Hộ đói: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ một tháng quy

ra gạo dưới 13kg, tương đương 45.000đồng (giá năm 1997, tính cho mọi vùng)

Hộ nghèo: Hộ có thu nhập tuỳ theo vùng ở các mức tương ứng như sau:

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 15kg/người/tháng (tương đương 55.000đồng)

Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dưới 20kg/người/tháng (tương đương 70.000đồng)

Vùng Thành thị: Dưới 25kg/người/tháng (tương đương 90.000đồng)

+ Lần 4 (giai đoạn 2001-2005) (Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH) về việc điều chỉnh chuẩn nghèo (không áp dụng chuẩn đói)

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng

Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng

Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng

+ Lần 5: Theo tiêu chí mới (giai đoạn 2006-2010) (Quyết định số

170/2005/QĐ- TTg)

Vùng thành thị: 260.000 đồng/người/tháng

Vùng nông thôn : 200.000 đồng/người/tháng

+ Lần 6: (Giai đoạn 2011-2015) theo quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày

30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo

áp dụng cho giai đoạn 2011-2015

Vùng thành thị: 500.000 đồng/người/tháng

Vùng nông thôn: 400.000 đồng/người/tháng

Với cách đánh giá chuẩn mực nghèo đói theo thu nhập như trên tuy đã có tiến

bộ và định mức thu nhập được quy thành giá trị, dễ so sánh nhưng vẫn còn một số hạn chế là: Không phản ánh được chi tiêu, tổng hợp mức sống của người nghèo (như tình trạng nhà cửa, tiện nghi sinh hoạt, y tế, giáo dục và mức hưởng thụ các dịch vụ cơ bản khác); không phản ánh được sự mất cân đối giữa chuẩn mực so với đời sống thực của người nghèo

Ở mỗi vùng, mỗi địa phương cũng có thể quy định chuẩn nghèo khác nhau tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương mình tại thời điểm nhất định Ở

xã Hà Hiệu nói riêng và tỉnh Bắc Kạn nói chung đều lấy chuẩn nghèo theo quy định chung của Bộ LĐ-TB & XH đã quy định

2.1.1.3 Cơ sở phân định hộ nghèo, cận nghèo trong khi tiến hành đề tài

Theo chỉ thị số: 1752/CP – TTg về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo trên toàn quốc phục vụ cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2015 Mức chuẩn nghèo áp dụng trong giai đoạn này như sau:

+ Khu vực nông thôn: những hộ thu nhập bình quân ≤ 400.000 đ/người/tháng + Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập nình quân ≤ 500.000đ/người/tháng

Mức cận nghèo áp dụng trong giai đoạn này như sau:

+ Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 – 520.000đ/người/tháng là hộ cận nghèo

+ Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 – 650.000 đ/người/tháng

2.1.1.4 Tính tất yếu, cấp thiết phải thực hiện xoá đói giảm nghèo

“Sống một cuộc sống nghèo khổ hiển nhiên sẽ gây ra những thất vọng mà thất vọng này là nguồn gốc của những hành động phá phách, gây phiền hà cho cuộc sống

và trật tự xã hội Hoàn cảnh nghèo khổ buộc người ta phải khai thác bừa bãi môi trường và làm giảm khả năng sản xuất của nó, là mầm bệnh cho các xung đột về chính trị, xã hội Phá hoại những giá trị cơ bản của con người và làm xói mòn hạnh phúc gia đình Những hành động kiểu này đang là bi kịch cho nhiều gia đình và xã hội”

(Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo ở Châu Á - Thái Bình Dương)

Nghèo đói là nguyên nhân của hàng loạt những tác động tiêu cực tới sự phát triển xã hội và phát triển con người mà biểu hiện cụ thể của nó là:

Thu nhập thấp sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới mức sống của con người Mức sống không đảm bảo dẫn đến hậu quả tất yếu, đó là suy dinh dưỡng ở trẻ em và giảm tuổi thọ ở người lớn Nhu cầu sống, nhu cầu tồn tại là nhu cầu bản năng, nhu cầu đầu tiên của mỗi người Trong điều kiện thu nhập thấp, thì chi tiêu cho giáo dục, cho y tế và cho các sinh hoạt khác sẽ bị cắt giảm để nhưỡng chỗ cho các chi tiêu về lương thực, về quần áo Thiếu sự chăm sóc về y tế, giáo dục, thiếu kiến thức về sức khoẻ sinh sản, phòng tránh thai cũng như chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em dẫn tới tỷ lệ sinh cao, tỷ

lệ tử vong cao ở trẻ sơ sinh, thậm trí cả các bà mẹ

Trong báo cáo phát triển thế giới nêu rõ: “Hơn một tỷ người ngày nay đang sống trong tình trạng nghèo đói, đa số những người này sẽ sinh ra những gia đình nghèo ” (World Development Report 1992) Tuy nhiên, vấn đề không chỉ dừng lại ở mức độ “nghèo đói duy trì sự nghèo đói ” mà nó còn làm cho tình trạng này ngày một

trầm trọng hơn và lây lan sang những lĩnh vực tưởng như không có liên quan, đó là môi trường và đạo đức xã hội Mức sống thấp cộng với lối sống du canh du cư đã tồn tại từ lâu đời của đồng bào miền núi làm cho rừng bị tàn phá ngày một nặng nề hơn Còn ở những nơi không có rừng để tàn phá thì nghèo đói, thiếu việc làm sẽ nảy sinh tự phát dòng di dân ra thành phố, khu công nghiệp cửa khẩu biên giới để kiếm sống Mức

độ di chuyển này ngày càng tăng, là nguồn gốc mất an ninh trật tự và lây lan các tệ nạn

xã hội, kể cả phạm tội

“Vì vậy trách nhiệm của thế giới là phải làm giảm nạn nghèo khổ Điều đó vừa

là mệnh lệnh của đạo lý, vừa là cái tất yếu để có được sự bền vững của môi trường”

(World Development Report 1992)

2.1.2 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.1.2.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng nghèo đói

Số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo trong toàn xã

Thu nhập của hộ

Bao gồm toàn bộ giá trị sản phẩm và các nguồn thu tính được của hộ, được sử dụng để chi cho đời sống và tích luỹ Để phản ánh chính xác được mức độ đói nghèo

và thực trạng đời sống của hộ, chúng tôi nghiên cứu chỉ tiêu thu nhập bình quân trên đầu người theo tháng

Hệ thống các chỉ số

- Chỉ số phát triển con người: Human Development Index (HDI), bao gồm:

Tuổi thọ bình quân được phản ánh bằng số năm sống

Trình độ giáo dục được đo bằng cách kết hợp giữa tỷ lệ người lớn biết chữ và tỷ

lệ người đi học đúng độ tuổi

Mức thu nhập bình quân/đầu người theo sức mua tương đương

HDI được tính theo phương pháp chỉ số, có giá trị lớn nhất bằng 1, nhỏ nhất bằng 0

- Chỉ số nghèo khổ: HumanPovertyIndex(HPI), được phản ánh ở các khía cạnh:

Khía cạnh 1: Liên quan đến khả năng sống như tỷ lệ % người sống đến 40 tuổi Khía cạnh 2: Liên quan đến trình độ giáo dục như tỷ lệ % người lớn không biết chữ Khía cạnh 3: Liên quan đến mức sống, được tổng hợp bởi 3 yếu tố:

+ Tỷ lệ % người dân không có khả năng tiếp cận với nguồn nước sạch

+ Tỷ lệ % người dân không có khả năng tiếp cận với các dịch vụ y tế

+ Tỷ lệ % trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Hoạt động xoá đói giảm nghèo trên thế giới

2.2.1.1 Tình hình nghèo đói trên thế giới

Đói nghèo là vấn đề đang đặt ra cho tất cả các quốc gia trên thế giới, nó trở thành vấn nạn trên toàn cầu Trong lịch sử đã có nhiều nạn đói chết hàng triệu người dân Châu

Á, Châu Phi Thực trạng đói nghèo trên thế giới đang diễn ra theo chiều hướng rất đáng báo động Theo một nghiên cứu của WB, nguy cơ đối với người nghèo đang tiếp tục gia tăng trên quy mô toàn cầu, và tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm trong năm 2009 đã đẩy thêm 53 triệu người nữa rơi vào tình trạng nghèo đói, thêm vào con số 130-155 triệu

người của năm 2008, khi giá nhiên liệu và thực phẩm tăng cao (www.baomoi.com)

Ngày 15/5/2012, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra nghiên cứu năm 2012

về thị trường lao động, nhấn mạnh từ nhiều năm qua, tình trạng nghèo khổ gia tăng không còn là vấn đề của riêng các nước đang phát triển mà đã trở thành vấn đề đáng lo ngại ở các nước phát triển Từ khi khủng hoảng kinh tế toàn cầu bùng nổ, tỷ lệ nghèo khổ đã giảm mạnh ở 75% các nước đang phát triển, nhưng lại đang tăng lên ở 25 nước

trong 36 nước phát triển (www.baomoi.com)

Đói nghèo đã trở thành thách thức lớn, đe dọa đến sự sống còn, ổn định và phát triển của thế giới và nhân loại Sở dĩ như vậy bởi vì thế giới là một chỉnh thể thống nhất, và mỗi quốc gia là một chủ thể trong chính thể thống nhất ấy Toàn cầu hóa đã trở thành cầu nối liên kết các quốc gia lại với nhau, các quốc gia có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, sự ổn định và phát triển của một quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến sự ổn định và phát triển của các quốc gia khác Nghèo đói đe dọa

đến sự sống của loài người bởi “đói nghèo đã trở thành một vấn đề toàn cầu có ý

nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng, nó là nhân tố có khả năng gây bùng nổ những bất

ổn chính trị, xã hội và nếu trầm trọng hơn có thể dẫn tới bạo động và chiến tranh”

không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà là cả thế giới Bởi, những bất công và nghèo đói thực sự đã trở thành những mâu thuẫn gay gắt trong quan hệ quốc tế; và nếu những mâu thuẫn này không được giải quyết một cách thỏa đáng bằng con đường hòa bình

thì tất yếu sẽ nổ ra chiến tranh (www.baomoi.com)

2.2.1.2 Các giải pháp và kinh nghiệm XĐGN ở một số nước trên thế giới

Những giải pháp và những chính sách hướng vào phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội Những kết quả, thành tựu đạt được trong việc khắc phục tình trạng đói nghèo ở các nước trong giai đoạn xây dựng và cải cách kinh

tế - xã hội đã vừa xác nhận vừa làm tăng lên ý nghĩa của bài học kinh nghiệm Nó là điểm tựa, là cơ sở lý luận cho các quyết sách của Chính phủ Về mặt thực tiễn của xã hội, bài học kinh nghiệm này cho thấy tầm quan trọng thiết thực của các chính sách hỗ trợ, phát triển cho người nghèo bằng cách tạo việc làm, tăng thu nhập thực tế, tạo cơ hội và trợ giúp các điều kiện để cho họ thoát khỏi cảnh nghèo đói

Từ kinh nghiệm trên cho thấy rằng Nhà nước không nên can thiệp trực tiếp tới

hộ nghèo, mà chỉ thông qua chính sách tạo môi trường kinh tế xã hội thuận lợi để hỗ trợ sản xuất cho người nghèo

Cùng với Nhà nước là sự tác động của các tổ chức, đoàn thể, hiệp hội, các doanh nghiệp và các tổ chức phi Chính phủ Đây là lực lượng tham gia trực tiếp vào quá trình

xã hội hoá chương trình XĐGN Ngoài ra, còn lựa chọn công nghệ thu hút nhiều lao động và phát triển doanh nghiệp tại vùng nghèo

Những giải pháp và chính sách trên phản ánh quan điểm tích cực của các Nhà nước trong khu vực về tăng trưởng phát triển XĐGN Từ đó mỗi quốc gia phải xác định mức tăng trưởng hợp lý nhằm tạo điều kiện duy trì sự tăng trưởng và cải thiện đời sống, phải tạo ra được sức mạnh đủ sức phát triển trên cơ sở hạ tầng vật chất nhằm giúp người nghèo có khả năng tiếp cận thị trường, hoà nhập với đời sống cộng đồng

Kinh nghiệm XĐGN của một số nước

Vấn đề nghèo đói và XĐGN đang trở thành chủ đề quan tâm của toàn nhân loại Việc hạn chế và từng bước xoá bỏ nghèo đói là nhiệm vụ quan trọng và nặng nề của nhiều tổ chức quốc tế và nhiều quốc gia Trong một vài thập kỷ gần đây, công tác XĐGN trên thế giới và một số quốc gia đã đạt được một số kết quả nhất định Các kết quả này được tổng kết và đúc rút thành kinh nghiệm để cho các nước khác tham khảo

và học tập

+ Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một nước có số dân đông nhất thế giới và cũng là nước có số dân nghèo chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ nghèo khổ chiếm 20% dân số, trong đó 80 triệu người quá nghèo khổ chiếm 8% dân số (số liệu của FAO,1990) Bước vào thời kỳ cải cách kinh tế, nông thôn Trung Quốc đã có sự thay đổi lớn, tuyệt đại đa số nông dân đã giải quyết được vấn đề no cơm ấm áo, tỷ lệ nghèo khổ giảm đáng kể do Trung Quốc sớm

quan tâm và thực hiện rất có hiệu quả chương trình “xoá đói giảm nghèo” ở trên phạm

vi cả nước, nhất là khu vực nông thôn Kinh nghiệm thành công của Trung Quốc trong công cuộc XĐGN cho thấy tầm quan trọng của việc kết hợp tăng trưởng kinh tế gắn với những biện pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ thống dạy nghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện việc làm, cải thiện đời sống, phát triển công nghiệp nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo nền kinh tế thuần nông với

phương châm "ly nông bất ly hương" Đối với các vùng nghèo, Chính phủ có các

chương trình riêng như:

Giúp đỡ các huyện nghèo theo phương châm lấy phát triển kinh tế là chính với các công tác sau: Kết hợp khai thác tổng hợp nông nghiệp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển ngành nghề địa phương, phòng chống về các bệnh tật, phổ cập giáo dục tiểu học nâng cao trình độ văn hoá, trình độ kĩ thuật cho người lao động Khống chế tốc độ gia tăng dân số, khai thác và bảo vệ tốt tài nguyên môi trường sinh thái Ngoài những nỗ lực đó còn có các chính sách tín dụng cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất thấp thực hiện ưu đãi về thuế tín dụng Nhà nước tăng các khoản đầu tư vào các vùng khó khăn, động viên các lực lượng xã hội chi viện cho vùng nghèo khó

về vốn sản xuất; khoa học kỹ thuật (KHKT) và đã thu được những kết quả tốt

Giúp đỡ xã nghèo, thôn nghèo và các hộ nghèo như phổ biến kinh nghiệm, hợp tác kinh tế giúp đỡ lẫn nhau cùng có lợi để đưa xã nghèo, thôn nghèo, hộ nghèo thoát khỏi khó khăn tiến tới giàu có (Phạm Văn Tĩnh, 2010)

+ Kinh nghiệm của Ấn Độ

Trước đây Ấn Độ là một trong những nước có số người nghèo khổ nhiều nhất thế giới Theo tiêu chuẩn của liên hợp quốc, hiện nay Ấn Độ có khoảng 420 triệu người ở tình trạng nghèo đói chiếm 37,60% tổng số người nghèo khổ trên thế giới, chiếm 55,00% dân số đất nước

Từ những năm 1950 - 1970 chính phủ Ấn Độ đặt ra vấn đề phát triển toàn diện

khơi dậy tiềm năng sẵn có trong nông thôn “Cuộc cách mạng xanh” với việc đưa tiến

bộ KHKT vào sản xuất, phẩm chất tốt cùng với chương trình phát triển nông nghiệp khác đã đưa Ấn Độ từ một nước phải nhập khẩu lương thực nay trở thành một nước có khả năng tự túc lương thực Chính phủ Ấn Độ đã có biện pháp giúp đỡ từng nhóm hộ gia đình phát triển sản xuất nên đã có 15 triệu hộ gia đình với khoảng 75 triệu người thoát khỏi cảnh nghèo khổ Hiện nay Ấn Độ có khoảng 12 - 15% số hộ nông dân khá, giàu Đây là một kết quả cũng là thành tựu mà Ấn Độ có được (Phạm Văn Tĩnh, 2010)

+ Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là quốc gia đất hẹp người đông, điều kiện phát triển kinh tế rất khó khăn, nghèo tài nguyên lại thường hay động đất Nhưng đặc điểm của người Nhật Bản là rất hay làm việc, biết tiết kiệm và căn cơ Chỉ hơn 20 năm sau chiến tranh, từ đống tro tàn đổ nát, Nhật Bản đã vươn lên thành cường quốc về kinh tế, đời sống nhân dân tăng cao, tình trạng đói nghèo đã giảm xuống thấp Hiện nay 90% dân số Nhật Bản là tầng lớp trung lưu Có được thành quả như vậy là do Nhật Bản đã đưa ra kế hoạch và chính sách rất đúng đắn và thực hiện tích cực, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, XĐGN bền vững Nhật Bản đã áp dụng các giải pháp như: Thực hiện quá trình dân chủ hoá sau chiến tranh; Thực hiện dân chủ hoá lao động; Xoá bỏ cơ sở gây ra sự phân hoá giàu nghèo; Thực hiện chính sách thuế thu nhập để giảm bớt chênh lệch về thu nhập; Thực hiên chính sách vùng, khu vực: khuyến khích phát huy lợi thế so sánh giữa các vùng Hỗ trợ khu vực nông thôn nông nghiệp thông qua chính sách bảo hộ đối với sản xuất nông nghiệp; Thực hiện chính sách về phúc lợi xã hội: Thông qua hệ thống bảo hiểm rộng lớn trên các lĩnh vực: Tương trợ công cộng, dịch vụ, phúc lợi bảo hiểm xã hội (chăm sóc sức khoẻ, trợ cấp con cái, hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp và tai nạn lao động), y tế công cộng, trợ cấp và giúp đỡ của Nhà nước cho các nạn nhân chiến tranh Các khoản chi cho bảo hiểm xã hội ở Nhật Bản không nhỏ, năm 1989 con số này đã chiếm 14% thu nhập quốc dân và

từ đó đến nay các khoản chi này không ngừng tăng lên Đây chính là biên pháp có hiệu quả để những người nghèo sớm thoát khỏi cảnh đói nghèo và những người không may gặp rủi ro nhanh chóng trở lại cuộc sống ổn định, nâng cao chất lượng cuộc sống (Phạm Văn Tĩnh, 2010)

2.2.2 Hoạt động xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

2.2.2.1 Thực trạng nghèo đói và công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Ở Việt Nam, đói, nghèo đang là vấn đề xã hội bức xúc XĐGN toàn diện, bền vững luôn được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội (PTKT-XH) và là một trong những nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong hơn 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc XĐGN đã đạt đuợc những thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn

cả về kinh tế, chính trị, xã hội và góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước bền vững Theo chuẩn quốc gia thì tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc là 12,10% năm 2009 xuống còn 11,00% năm 2010 Đến cuối năm 2011, tỷ lệ nghèo đói của cả nước giảm xuống còn 15,00% (theo chuẩn nghèo mới) Phấn đấu năm 2012 giảm tỷ lệ nghèo đói xuống mức 10 – 11% (Trần Lê, 2007)

Việt Nam đã sớm đạt được mục tiêu thiên niên kỷ về XĐGN “những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế” (Báo cáo phát triển Việt Nam)

Do đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, để từng bước tiếp cận với trình

độ của các nước phát triển trong khu vực, chuẩn nghèo đã được điều chỉnh lại, trong

đó có tính đến các nhân tố ảnh hưởng

Thống kê trong 3 năm (từ 2009 đến 2011), tổng số vốn ngân sách Trung ương

đã bố trí để hỗ trợ thực hiện chương trình xóa nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30A của Chính phủ là 8.535 tỷ đồng, bình quân mỗi huyện nghèo được hỗ trợ

130 tỷ đồng Dự kiến năm 2012, ngân sách đầu tư cho chương trình này sẽ tăng hơn so với năm 2011 và trung bình mỗi huyện nghèo sẽ được đầu tư từ 200 đến 250 tỷ

đồng/năm (baothanhhoa.vn )

Để thực hiện mục tiêu giảm số hộ nghèo xuống còn 10% năm 2012, cải thiện đời sống người nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng dân số, hạn chế gia tăng khoảng cách giữa mức sông thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa nhóm hộ nghèo và nhóm hộ giàu, trong thời gian tới, cần tập trung những nhiệm vụ sau đây: (

Bộ LĐ-TB & XH, 2007)

- Dựa trên sự tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm để nâng cao đời sống cho người nghèo, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định,cải cách cơ cấu kinh tế

và bộ máy quản lý Nhà nước đã trở thành một đòi hỏi cấp thiết trên các mặt chủ yếu như thể chế kinh tế, thúc đẩy thị trường phát triển, đẩy mạnh xuất khẩu, cải thiện môi trường đầu tư…, hỗ trợ phát các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cải cách hành chính và các hoạt động phục vụ đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh…

- Phát triển kinh tế đồng bộ từ miền xuôi đến miền núi, từ vùng thuận lợi đến vùng sâu vùng xa Chú trọng việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi

có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa, đổi mới cơ cấu lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ

- Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển các loại hình dịch vụ giáo dục y

tế, văn hóa và bảo vệ môi trường, xã hội hóa các hoạt động XĐGN

- Đổi mới công tác tổ chức, đảm bảo tính công khai minh bạch và làm rõ trách nhiệm trong lập kế hoạch, tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc tạo ra sự đồng thuận và hợp tác, quyết tâm vượt nghèo vươn lên làm giàu của các xã nghèo, có cơ chế khuyến khích và giải pháp có tinh đột phá, áp dụng tiễn bộ KHKT Mặc dù trong những năm qua số hộ nghèo trong cả nước đã giảm mạnh, song trên thực tế công cuộc XĐGN còn vô cùng gian nan Nguy cơ tái nghèo có thể tăng do tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Sắp tới, để thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 và Nghị quyết đại hội lần thứ XI, XĐGN của Đảng, Chính phủ tiếp tục tạo động lực để phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, đồng thời chủ động chỉ đạo thực hiện công tác XĐGN với sự đồng tâm hiệp lực của các ngành, các cấp, của cả cộng đồng, của các tổ chức kinh tế - xã hội và của chính người nghèo

2.2.2.2 Nguyên nhân đói nghèo ở Việt Nam

Theo đánh giá của Bộ Lao động thương binh và xã hội (LĐ–TB & XH), nguyên nhân đói nghèo là hậu quả của nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể chia làm 3 nhóm như sau:

- Nhóm nguyên nhân do điều kiện tự nhiên - xã hội: Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lũ, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, kinh tế chậm phát triển, hậu quả của chiến tranh

- Nhóm nguyên nhân thuộc cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ về chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm ngư, chính sách giáo dục - đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và đầu tư nguồn lực còn hạn chế

- Nhóm nguyên nhân thuộc về bản thân hộ nghèo: Do chính bản thân hộ nghèo không biết cách làm ăn, không có hoặc thiếu vốn để sản xuất, gia đình đông con, ít

người làm, do chi tiêu lãng phí bừa bãi, lười lao động, mắc tệ nạn xã hội như: Cờ bạc, rượu chè, nghiện hút Ngoài ra còn một bộ phận không nhỏ người nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước nên chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo

Để xác định các biện pháp phù hợp trong công cuộc XĐGN, mỗi địa phương phải xác định rõ đâu là nguyên nhân chính và những thuận lợi, khó khăn của địa phương mình

2.2.2.3 Chính sách XĐGN của Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết 30a của Ban chấp hành trung ương Đảng khoá X về công tác XĐGN từ tỉnh, xã nhiều nơi đã thực hiện đạt được kết quả tốt, cơ quan nghiên cứu

đã quan tâm nhiều vấn đề này và đang tích cực kiểm tra, phân tích đánh giá và kiến nghị ngân hàng người nghèo Đảng và Nhà nước đã chỉ đạo một số vấn đề chính sách XĐGN cụ thể là:

+ Vấn đề ruộng đất, không để nông dân mất ruộng canh tác quanh năm phải sống bằng nghề thuê mướn thực hiện chính sách hạ điền ở các vùng đồng bằng, trung

du, miền núi (với mức hạ điền khác nhau) Có chính sách hỗ trợ những hộ nghèo để những hộ nghèo đã nhượng đất có thể chuộc lại đất, thuê đất, thuê nông dân lao động chuyển nhượng cho những người lao động thiếu đất canh tác khai hoang, phục hoá thêm đất, nơi còn khai hoang thiếu đất canh tác vận dụng và giúp đỡ các hộ nông dân nghèo đến các vùng kinh tế mới hoặc hỗ trợ đào tạo nghề để mở mang ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, tạo điều kiện cho họ có việc làm thu nhập đảm bảo đời sống Phát triển kinh tế trang trại trung du, miền núi, khuyến khích phát triển rừng đảm bảo cho người dân sống được bằng nghề rừng

+ Tập chung nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho công tác XĐGN Mở rộng các hình thức tín dụng cho các hộ vay vốn với cơ chế phù hợp, thủ tục đơn giản Có chính sách và cơ chế khôi phục, phát triển các ngành nghề truyền thống ở nông thôn

mở mang tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để tạo thêm việc làm và thu nhập cho các hộ nghèo + Tăng cường hoạt động của thương nghiệp quốc doanh ở thị trường nông thôn, đẩy mạnh xây dựng kinh tế hợp tác và hợp tác xã, thực hiện liên minh kinh tế giữa nông thôn với Nhà nước

+ Từng bước thực hiện chính sách, miễn giảm phí khám chữa bệnh cho người nghèo, từng bước mở rộng hình thức cấp miễn phí thẻ BHYT Nhà nước và tư nhân tham gia khám chữa bệnh không lấy tiền người nghèo

+ Nhà nước (Trung ương và địa phương) hỗ trợ ngân sách, vận động các tỉnh và thành phố, các vùng giàu khá hơn, các doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí để xây dựng các công trình công cộng như điện nước, trường học, trạm xá, đường giao thông, chợ cho các địa phương nghèo

2.2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số

Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số thì công tác xoá đói giảm nghèo là một mục tiêu quan trọng có ý nghĩa quyết định trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Đó cũng chính

là nền tảng quan trọng để xây dựng thành công nông thôn mới hiện nay

Xuất phát từ mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chương trình,

dự án ưu tiên đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nổi bật là triển khai Quyết định 134, Chương trình 135, 139, Nghị quyết 30a và nhiều chương trình, dự án khác Bên cạnh những hiệu quả thiết thực mà các chương trình, dự án mang lại cho đời sống vùng đồng bào dân tộc như cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao dân trí… còn tạo động lực quan trọng góp phần XĐGN cho đồng bào các dân tộc thiểu số

Theo nguồn thống kê qua các cuộc khảo sát về mức sống dân cư, Việt Nam

2011 cho biết: tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc năm 2009 là 12,1% xuống còn 11% năm 2010 Đến cuối năm 2011, tỷ lệ nghèo đói của cả nước giảm xuống còn 15% (theo chuẩn nghèo mới) Hiện nay vùng có đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo giảm nhanh, song so với tỷ lệ chung của cả nước hiện nay vẫn là vùng có tỷ lệ cao cụ thể trong khi

tỷ lệ chung của cả nước là 12% còn các vùng khác có tỷ lệ như sau: Vùng Tây Bắc: 25,26%; Vùng Đông Bắc: 10,32%; Vùng Bắc Trung Bộ: 11,12%; Vùng Duyên Hải Miền Trung: 12,73%; Vùng Tây Nguyên: 12,14% Cả nước hiện nay còn có 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% và 3006 xã có tỷ lệ nghèo trên 25%, nơi đây tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số ít người (Bộ LĐ-TB&XH, 2011)

PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Phương pháp nghiên cứu

3.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Đây là những số liệu trong các báo cáo tổng kết, thống kê tình hình kinh tế xã hội, số liệu đánh giá nghèo đói của HĐND-UBND xã Hà Hiệu.Tôi sử dụng phương pháp này để có được số liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội tại xã Hà Hiệu

3.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp

- Số liệu thứ cấp không đáp ứng đủ yêu cầu nghiên cứu đề tài nên cần thu thập thêm các số liệu mới Các phương pháp nghiên cứu định lượng và định tính sẽ được sử

dụng kết hợp trong đề tài Đây là phương pháp thu thập các thông tin, số liệu chưa

từng được công bố ở bất kỳ tài liệu nào, người thu thập có được thông tin, số liệu thông qua tiếp xúc trực tiếp với đối tượng nghiên cứu bằng những phương pháp khác nhau như: Tìm hiểu, quan sát thực tế, đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) Một số phương pháp cụ thể sẽ được sử dụng trong các bước nghiên cứu như sau:

- Chọn điểm nghiên cứu: Trước tiên căn cứ vào các tiêu chí phân loại hộ được

áp dụng tại xã và tiến hành nghiên cứu tìm hiểu và đưa ra cách chọn mẫu như trên Em

sử dụng phương pháp này để lập một bảng câu hỏi nhằm điều tra, phỏng vấn trực tiếp đối tượng nghiên cứu để tổng hợp các số liệu thu được như các yếu tố sản xuất của nhóm hộ điều tra, bao gồm: nhà ở, các phương tiện sản xuất, sinh hoạt thông tin thu thập được tại 3 bản sẽ mang tính đại diện Tư đó, xác định các nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo của cộng đồng dân tộc tại 3 bản nói riêng và địa bàn xã nói chung Sau khi xây dựng bảng câu hỏi sẽ tiến hành phỏng vấn trực tiếp đối tượng nghiên cứu Chọn 03 bản (50 hộ): Nà Hin, Nà Mèo, Cốc Lùng Trong đó: Bao gồm 10 hộ khá; 20 trung bình; 20 hộ nghèo

Việc phân loại cũng như chọn hộ điều tra dựa trên những tiêu chí cơ bản sau:

Bảng 3.1 Tiêu chí phân loại hộ năm 2011

đi lại

Có đủ thức

ăn

Số gia súc, gia cầm

Đất sản xuất

1 Nhóm hộ

khá

- Nhà cửa được xây dựng kiên

cố 1–2 tầng có

đủ đồ dùng sinh hoạt

- Xe máy (từ 12-20 triệu đồng), xe đạp

- Ti vi, Tủ lạnh

- Có các loại tài sản có giá trị

- Cơ bản có đầy đủ lương thực thực phẩm

Từ 10- dưới 20 triệu đồng

Đất sản xuất nhiều (>5 sào/khẩu)

2 Nhóm hộ

trung bình

- Nhà cửa được xây dựng bán kiên cố, nhà tạm

- Xe máy (giá trị thấp), xe đạp

- Có ít tài sản

có giá trị

- Có đủ lương thực, thực phẩm tiêu dùng thường ngày

Từ 5 - dưới 10 triệu đồng

Đất sản xuất ít (2-5 sào/khẩu)

3 Nhóm hộ

nghèo

- Nhà cửachủ yếu tạm bợ, đồ dùng sinh hoạt hàng ngày còn thiếu

-Xe máy(giá trị thấp), xe đạp hoặc không có phương tiện

- Không có tài sản có giá trị

- Lương thực đôi khi còn thiếu đa số là loại chất lượng trung bình

Từ 1 dưới 5 triệu đồng

Đất sản xuất ít, không có đất sản xuất

(Nguồn: UBND xã Hà Hiệu )

3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Tổng hợp, xử lý số liệu bằng các phần mềm chuyên dụng trên microsoft Excel

- Tổng hợp theo từng nội dung nghiên cứu

- Xử lý các thông tin định tính: các số liệu thu thập được biểu thị thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp

- Xử lý thông tin định lượng: thu thập từ các tài liệu thống kê, báo cáo được thể hiện qua hình vẽ bảng biểu

- Sử dụng một số phương pháp cụ thể trong nghiên cứu thống kê như:

+ Một số công cụ của PRA như biểu đồ, so sánh ghép đôi, phương pháp cho điểm + Các công cụ phụ trợ: các phần mềm ứng dụng microsoft excel,…

3.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Tốc độ phát triển bình quân

Tốc độ phát triển liên hoàn

Giá trị sản xuất (GO): Là toàn bộ giá trị của cải vật chất và dịch vụ tạo ra trong

nông hộ trong một giai đoạn nhất định (thường là 1 năm)

GO = ∑QI * Pi

Trong đó:

+ Qi là số lượng sản phẩm thứ i

+ Pi là giá bán sản phẩm thứ i

Chi phí trung gian (IC): Là toàn bộ những chi phí vật chất và dịch vụ được sử

dụng vào trong quá trình sản xuất

Giá trị gia tăng (VA): Là kết quả thu được sau khi trừ đi chi phí trung gian của

một hoạt động sản xuất kinh doanh nào đó Đây là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả sản xuất

VA = GO – IC

Trong đó:

+ GO là giá trị sản xuất

+ IC là chi phí trung gian

Giá trị gia tăng (VA) phản ánh bộ phận giá trị mới được tạo ra của các hoạt động sản xuất hàng hóa và dịch vụ mà những người lao động của hộ làm ra

+ Giá trị gia tăng/người/tháng: chỉ số phản ánh mức thu nhập của hộ trong năm + Giá trị tích lũy của hộ: là chỉ số phản ánh giá trị tích lũy được của hộ sau khi

đã trừ chi phí cho sản xuất và sinh hoạt

Thu nhập hỗn hợp (MI): Là thu nhập của người nông dân bao gồm thu nhập của

công lao động và lợi nhuận khi sản xuất một đơn vị sản phẩm

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Nậm Khắt

4.1.1 Vị trí địa lý

Hà Hiệu là xã nằm ở phía đông nam huyện Ba Bể, cách trung tâm huyện khoảng 20km Tuyến đường quốc lộ 279 chạy qua xã với chiều dài 7km, đây là trục đường chính để lưu thông và trao đổi hàng hóa

Xã Hà Hiệu phía bắc giáp với xã Phúc Lộc, phía đông giáp với xã Trung Hòa

và Cốc Đán của huyện Ngân Sơn, phía nam giáp với xã Chu Hương và phía tây giáp

xã Yến Dương, xã Phúc Lộc (http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_Hi%E1%BB%87u)

4.1.2 Địa hình, khí hậu, thủy văn

Địa hình:

Xã Hà Hiệu có địa hình núi cao, địa hình khá phức tạp, các đồi núi kế tiếp nhau, xen kẽ ở giữa là các thung lũng nhỏ hẹp Xã có độ cao trung bình từ 400 – 1200 m so với mặt nước biển

Khí hậu:

Hà Hiệu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt trong năm Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 200 C Chênh lệch nhiệt độ các tháng trong năm tương đối cao Lượng mưa trung bình năm 80 mm, phân bố không đều giữa các tháng trong năm Độ ẩm không khí khá cao 75% và không có sự chênh nhiều giữa các tháng trong năm

Thủy văn:

Trên địa bàn xã có 2 con sông chảy qua đó là sông Hà Hiệu với chiều dài 10 km

và sông Chu Hương với chiều dài 4 km Đây là nguồn cung cấp nước quan trọng cho sinh hoạt và hoạt động sản xuất của xã

4.1.3 Các loại tài nguyên

Mặt nước:

Toàn xã có 60,61 ha đất ao hồ, sông suối Trên địa bàn xã có 2 con sông chảy qua là sông Chu Hương và sông Hà Hiệu

Diện tích nuôi trồng thủy sản là 5,17 ha Nhưng nghề nuôi trồng thủy sản không phải là thế mạnh của xã mà diện tích nuôi trồng chỉ tận dụng từ các khe suối, ao hồ nhỏ

4.1.4 Đánh giá lợi thế phát triển dựa theo tiềm năng, thế mạnh về tài nguyên của xã

Thuận lợi:

Với vị trí nằm trên trục đường quốc lộ 279, tỉnh lộ 253 cách trung tâm huyện 20

km và cách trục đương quốc lộ 3 10 km nên thuận lợi về lưu thông và phát triển các ngành thương mại và dịch vụ

Khí hậu thời tiết của xã tương đối thuận lợi cho cuộc sống sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp phát triển theo hình thức canh tác vườn đồi, gia trại, trang trại Do đặc điểm là xã vùng cao nên vào mùa đông có sương mù, mưa phùn thời tiết hanh khô có khi phải chịu hạn hán, nhiệt độ xuống thấp; vào mùa mưa do địa hình cao, độ dốc lớn,

có mưa nhiều gây ra lũ cuốn, lũ quét làm xói mòn, lở đất của các dãy đồi núi

Tài nguyên đất lớn đặc biệt là đất lâm nghiệp Mặc dù rừng có trữ lượng gộ ít, động thực vật quý hiếm hầu như không còn, tuy nhiên với trữ lượng rừng hiện nay cùng với rừng trồng theo dự án đang phát triển, được quản lý bảo vệ tốt, lâm nghiệp sẽ

là ngành kinh tế quan trọng của xã trong những năm tới

Khó khăn:

Quỹ đất đề phát triển xây dựng khá khó khăn do địa hình đồi núi chiếm tỷ lệ lớn, giao thông đi lại khó khăn Diện tích đấy nông nghiệp bằng phẳng đưa vào sử dụng không lớn

4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai của xã Hà Hiệu

Đặc điểm đất đai của huyện chủ chủ yếu là đất đồi núi dốc, đất pha cát, đất khá nghèo dinh dưỡng, chủ yếu thuận lợi cho việc trồng cây lâu năm và một số cây ăn quả như: Nhãn, vải, dứa,

Qua số liệu thu thập được ta thấy trong tổng quỹ đất tự nhiên của xã thì đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất Trong đó không thể không kể đến sự đóng góp

về diện tích đất lâm nghiệp, chiếm tới 85,24% tổng quỹ đất nông nghiệp Điều đó cho thấy trữ lượng lâm sản ở địa bàn còn tương đói lớn Tuy nhiên, nếu quy hoạch chăm sóc, khai thác, tái tạo rừng không hợp lý thì nguồn tài nguyên này sẽ dần dần cạn kiện Mặt khác, đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 5,04% trong tổng quỹ đất tự nhiên (UBND

xã Hà Hiệu, 2013) Điều này cho thấy việc quy hoạch phát triển ở xã vẫn chưa cân đối, chủ yếu dành đất để sản xuất nông nghiệp Còn các lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp hầu như không có hay có cũng chỉ chiếm tỷ trọng thấp

Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Hà Hiệu năm 2013

STT Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Đất lâm nghiệp: chủ yếu nằm giáp ranh giữa các xã Đa số loại đất này đều năm

ở khu dân cư, được giao cho các hộ gia đình nông dân khoanh bảo ệ và trông rừng Có diện tích 3.001,27 ha chiếm 5,04%, chủ yếu là đất rừng tự nhiên và đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản trên địa bàn xã có 5,17 ha chiếm tỉ lệ 0,13% Tại địa bàn xã không thích hợp nuôi trồng thủy sản nên các hộ không mở rộng quy mô, chỉ phục vụ bữa ăn gia đình là chính

Nhóm đất phi nông nghiệp:

Đất ở: được phân bố ở các nơi khu dân cư xã, tập trung các cơ quan, ban ngành của xã có diện tích 101,47 ha chiếm 2,53%

Đất chuyên dùng: với tổng diện tích 38,84 ha chiếm 0,97% tổng diện tích toàn

xã, hầu hết các loại đất chuyên dùng của xã được sắp xếp khá hợp lý Tuy nhiên diện tích đất dành cho mục đích này còn ít Hạng mục các công trình văn hóa, phúc lợi còn hạn chế, phần nhiều đã xuống cấp

Đất sông suối và mặt nước có 60,51 ha chiếm 1,51% diện tích đất tự nhiên Đây

là có sông suối, hồ chứa phục vụ cho sản xuất, cung cấp nước tưới và một số mục đích khác Diện tích này quá thấp không đủ đáp ứng nhu cầu

Đất chưa sử dụng: đất chưa sử dụng của xã còn khá nhiều, còn 389,59 ha chiếm 9,72% tổng diện tích đất tự nhiên Số diện tích này còn khá nhiều, chưa tận dụng được hết vào sản xuất

4.2.2 Tình hình dân số, xã hội

Chúng ta biết rằng con người là trung tâm của mọi sự việc, mọi vấn đề hay con người là trung tâm, là mục tiêu của sự phát triển Vấn đề con người luôn được coi

trọng nhất hiện nay, con người là yếu tố quyết định cho sự tồn tại, phát triển của một quốc gia, mỗi dân tộc, mỗi địa phương…

Theo điều tra về dân số tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2013 thì xã có số hộ trong

xã là 631 hộ = 2.881 nhân khẩu Trong đó, 85% là dân tộc tày và 15% là các dân tộc khác như Mông, Dao, Kinh Dân cư phân bố không đông đều, rải rác trong các làng, bản thường là dân tộc Tày và còn một những dân tộc khác chủ yếu sống ở các khu trung tâm xã (UBND xã Hà Hiệu, 2011)

Bảng 4.2: Tình hình dân số và lao động của xã 2011-2013

CC (%)

(Nguồn: UBND xã Hà Hiệu)

Tổng nhân khẩu năm 2012 so với năm 2011 là 101,3% tăng 1,3%, năm 2013 so với năm 2012 là 101,6% tăng 1,6%, bình quân tăng 1,45% Xã đã tuyên truyền chính sách kế hoạch hóa gia đình và vận độ người dân nhưng hiệu quả thực hiện chưa cao chủ yếu là do trình độ văn hóa còn thấp, tiếp cận thông tin ít nên hàng năm dân số vẫn còn tăng nhanh

Là một xã có tổng diện tích tự nhiên là 4006,66 ha, mật độ dân số xấp xỉ 0,7 người/ha, năm 2013 tổng số lao động trên địa bàn toàn xã là 1.665 người trong tổng số 2.881 nhân khẩu, toàn xã có 1.385 lao động nông nghiệp chiếm 83,2%, và 280 lao động phi nông nghiệp chiếm 16,8% Vì là một xã sâu vùng xa, dân cư còn gặp nhiều khó khăn và chịu ảnh hưởng của nhiều tập quán sản xuất lạc hậu, khó tiếp cận và chậm

áp dụng những tiễn bộ KHKT Ngoài ra, còn do trình độ tay nghề và cơ sở vật chất còn thấp kém Chính vì thế mà đời sống kinh tế cũng như lao động sản xuất củng người dân chủ yếu vẫn là thuần nông, mặc dù có hoạt động sản xuất về lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nhưng không phát triển, chỉ có một số cơ sở loại nhỏ hoạt động như máy xay xát, xưởng gỗ cỡ nhỏ,…

Qua bảng số liệu trên ta thấy qua 3 năm, cơ cấu lao động ngành phi nông nghiệp cũng được tăng lên từ 14,8% lên 16,8%, mặc dù không phải quá lớn cũng là sự phấn đấu góp góp phần phát triển chung của toàn xã hội, đây là một vấn đề mà xã cần quan tâm hơn nữa để làm dần chuyển dịch cơ cấu lao động của xã nhằm phát triển kinh tế trong xã một cách tích cực theo hướng cơ chế thị trường bằng cách sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá và tìm kiếm, xây dựng, mở rộng và đa dạng hóa thị trường nhằm phát triển các ngành phi nông nghiệp khác

4.2.2 Cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và sản xuất

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là nhiêm vụ của Đảng

và Nhầ nước ta hiện nay Do đó mà việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là một nhiệm vụ cơ bản và hàng đầu để đưa nông thôn tiến lên phát triển kinh tế

+ Giao thông: Hiện tại trên địa bàn xã tổng số km đường giao thông trong xã

(gồm quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, trục xã, giao thông nông thôn, đường chuyen dùng, ) là 53,81 km, hiện nay chỉ được cứng hóa 18,5 % so với tổng số

Trong đó:

Tổng số đường trục xã, liên xã là 13,2 km, được nhựa hóa 9km, tỷ lệ cứng hóa chiếm 68% so với tổng số Các tuyến đường trên hiện nay đều đã xuống cấp cần được sửa chữa, nâng cấp

Đường liên thôn có 4 tuyến đường tổng chiều dài 17,8 km hiện trạng là đường đất Đường nội thôn có 41 tuyến đường với tổng chiều dài là 22,81 km, trong đó đã bê tông hóa được 0,95 km chiếm 4,2%, còn lại là đường đất

+ Điện: Số chạm biến áp hiện có 4 trạm với tổng công suất là 480 KvA Cần

nâng cấp 2 trạm và xây mới 2 trạm Toàn xã có 11,5 km đường dây hạ thế, tỷ đường dây đạt yêu cầu ngành điện là 75,6%

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện đạt 84,89%

+ Thủy lợi: Trên địa bàn xã có 2 đập là Đập Kéo Tân (thôn Nà Hin) và Đập

Khuổi Duồng (thôn Bản Mới) Hiện tại hai trạm bơm ở 2 công trình trên chưa đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất và công trình đã xuống cấp

+ Giáo dục: Hiện nay trên địa bàn xã có 01 trương mầm non, 01 trường tiểu

+ Y tế: Trên địa bàn xã có 1 trạm xã với đội ngũ nhân viên có 5 cán bộ y tế Cơ

sở vật chất, thiết bị y tế đáp ứng nhu cầu chăm sóc ban đầu cho người dân, làm tốt công tác an toàn vệ sinh thực phẩm, không để xảy ra vệ sinh dịch bệnh Trên địa bàn

tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 96% Thực hiện các chương trình y tế quốc gia và phòng chống dịch bệnh duy trì chế độ trực khám chữa bênh cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo được miễn phí khám chữa bệnh

Bảng 4.3: Hiện trạng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã Hà Hiệu năm 2013

I Điện sinh hoạt

III Hệ thống thủy lợi

thuật vào sản xuất, kết hợp với kinh ngiệm sản xuất sẵn có, do đó năng suất và hiệu quả được nâng cao rõ rệt, đời sống người dân được nâng cao Thu nhập bình quần đầu người của xã năm 2013 đạt 11,5 triệu đồng/người/ năm Mục tiêu phấ n đấu của xã năm 2015 tốc độ tăng trưởng đạt 8,53 %, thu nhập bình quân đầu người đạt tới 14 triệu đồng/người/năm Giá trị các ngành sản xuất của xã tư năm 2011 – 2013:

Bảng 4.4: GTSX các ngành kinh tế của xã Hà Hiệu

Chỉ tiêu

Giá trị (trđ)

Tỷ lệ (%)

Giá trị (trđ)

Tỷ lệ (%)

Giá trị (trđ)

(Nguồn: UBND xã Hà Hiệu)

Qua bảng 4.4 cho thấy tình hình kinh tế - xã hội của xã Hà Hiệu có nhiều thay đổi, tổng giá trị sản xuất tăng đều qua ba năm 2011 – 2013 Tổng GTSX năm 2012 đạt 31.416 triệu đồng tăng 11,64% so với năm 2011, năm 2013 so với năm 2012 GTSX tăng 5,46% Trong đó tỷ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp là cao nhất tăng 40,26% so với năm 2011, năm 2013 tăng 24,94% so với năm 2012 Tỷ trong ngành nông lâm nghiệp năm 2012 tăng 7,72% so năm 2011, năm 2013 tăng 0,21% so với năm 2012 Có sự tăng nhanh tỷ trọng của hai ngành CN – TTCN và dịch vụ Thể hiện rõ sự thay đổi của kinh tế xã hà Hiệu theo xu thế phát triển kinh tế của quốc gia giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành CN – TTCN và dịch vụ Trong những năm qua do sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông lâm nghiệp cũng như ngành dịch vụ đã và đang tưng dần trong cơ cấu kinh tế đời sống của người dân được cải tiến với mức thu nhập tăng dần, giảm tỷ lệ hộ nghèo

Sự đi lên phát triển nền kinh tế là dấu hiệu tốt cho sự phát triên công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ hội nhập đặc biệt là tiến tới gần hơn các tiêu chí mới

mà Trung ương Đảng đề ra

Bảng 4.5: Tình hình phát triển một số giống cây trồng chính của xã Hà Hiệu giai

(Nguồn: UBND xã Hà Hiệu)

Cây hàng năm thường được sử dụng là các loại cây như: lúa, ngô, đậu tương, lạc, sắn, … với diện tích cũng không nhỏ, cụ thể là diện tích lúa gieo trồng năm 2013 là 221,86 ha với tổng sản lượng là 1.185,8 tấn , ngô là241,1 ha với tổng sản lượng là 830,3 tấn Ngoài ra trên địa bàn xã còn canh tác một số loại cây trồng như đỗ tương triển khai thực hiện Nghị quyết HĐND xã về trồng cây phân tán phủ xanh đất trống đồi núi trọc, hiện nay tỷ lệ rừng che phủ của xã Hà Hiệu đạt 56%, công tác triển khai thực hiện quyết liệt và có hiệu quả Ngoài ra xã còn chỉ đạo nhân dân trồng rừng kinh

tế (cây mỡ, cây keo,…) Hiện tại trên địa bàn xã, diện tích trồng rừng năm 2013 là 184,45 ha, quản lý chăm sóc tốt diện tích rừng trồng năm thứ hai là 142,45 ha, năm thứ 3 là 233,43 ha rừng phòng hộ và rừng sản xuất, sản lượng gỗ hàng năm cũng chưa