Giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở thành phố vinh, tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

Để xóa bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội cho nam và nữ trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn lực tiến tới bình đẳng thực chất giữa nam và nữ, thiết lập củng cố quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

PHAN THỊ HOÀI

GIÁO DỤC BÌNH ĐẲNG GIỚI CHO VỊ THÀNH NIÊN

Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyªn ngµnh: LL VÀ PPDH BỘ MÔN GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn thạc sỹ với đề tài "Giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay", ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tác giả còn nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, chu đáo của PGS TS GVCC Đoàn Minh Duệ

Học viên xin tỏ lòng tri ân sâu sắc tới Thầy.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Khoa Giáo dục Chính trị; Phòng Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Vinh; cán bộ Phòng Bình đẳng giới - Sở Lao động, Thương binh và Xã hội Tỉnh Nghệ An; cán bộ Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội Thành phố Vinh đã tạo điều kiện giúp đỡ và có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình sưu tầm tài liệu, soạn thảo đề cương và hoàn thành luận văn.

Ngoài ra, trong quá trình hoàn thiện luận văn, tác giả luôn nhận được

sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và tạo điều kiện tốt nhất từ Ban giám hiệu Trường Truyền thông đa phương tiện VTC, anh, chị, em đồng nghiệp, đồng môn và những lời động viên từ gia đình, bạn bè, người thân để tác giả cố gắng tập trung hoàn thành luận văn Xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành

từ những nguồn động viên quý báu đó

Tuy nhiên, do hạn chế về nguồn tài liệu và khả năng nghiên cứu của bản thân cho nên luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót cần được góp ý, sữa chữa

Kính mong nhận được sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của Quý thầy cô và bạn đọc để đề tài luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Nghệ An, tháng 10 năm 2013

Tác giả

Phan Thị Hoài

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bình đẳng giới là mục tiêu vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài, vừa có tính cấp bách vì bất bình đẳng giới là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo và là rào cản đối với sự phát triển bền vững của đất nước Để xóa

bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội cho nam và nữ trong phát triển kinh tế

- xã hội và phát triển nguồn lực tiến tới bình đẳng thực chất giữa nam và nữ, thiết lập củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam và nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, việc giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên đóng vai trò hết sức quan trọng

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội, vấn đề bình đẳng giới ngày càng được xã hội quan tâm nhiều hơn Hội nghị các quốc gia tại NewYork (Mỹ) năm 2000 đã xác định: bình đẳng giới là một trong tám mục tiêu của thiên niên kỷ Ở Việt Nam, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách thúc đẩy bình đẳng nam, nữ như Luật Chống bạo hành phụ nữ; Luật Phòng, chống bạo lực gia đình; đặc biệt là Luật Bình đẳng giới được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp lần thứ 10 ngày 29 tháng 11 năm

2006 Việc ban hành Luật Bình đẳng giới là sự kiện có ý nghĩa rất quan trọng trong đời sống chính trị, xã hội, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam và là sự tiếp tục khẳng định quyết tâm của Việt Nam trong thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, hội nhập khu vực và quốc tế

Với sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước, mục tiêu bình đẳng giới

đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Tại Hội nghị kiểm điểm thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc năm 2005, Việt Nam được coi là điểm sáng về thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, thuộc nhóm nước có thành tựu khá trong khu vực về chỉ số phát triển giới, xếp thứ 87/144 quốc gia trên thế giới [24; 7] Ở Tỉnh Nghệ An, tính đến tháng 6 năm 2013, đã có 17/20 huyện,

thành, thị thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới [35; 2] Trong đó, Thành phố Vinh dẫn đầu toàn tỉnh về việc hoàn thành các chỉ tiêu, mục tiêu của Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới trên địa bàn Tỉnh Nghệ An năm 2012.

Những thành tựu đạt được về bình đẳng giới là rất to lớn nhưng trong thực tế khoảng cách giới và sự phân biệt đối xử về giới vẫn còn tồn tại trong đời sống xã hội Ở Thành phố Vinh hiện nay, định kiến giới và tư tưởng trọng nam khinh nữ vẫn ăn sâu vào nhận thức của đa số người dân, đặc biệt là vị thành niên, cơ hội tiếp cận giáo dục của trẻ em gái vị thành niên còn nhiều khó khăn, trở ngại hơn so với trẻ em trai vị thành niên, số ca nạo phá thai trong nữ

vị thành niên còn cao Vì vậy, vấn đề giáo dục bình đẳng giới trong nhân dân, đặc biệt là cho vị thành niên cần được toàn xã hội quan tâm

Mặt khác, việc giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên sẽ góp phần cung cấp thông tin, kiến thức cho nam, nữ trong độ tuổi vị thành niên về các lĩnh vực bình đẳng giới, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến học tập, chăm sóc sức khỏe, quan hệ bạn bè, học nghề và hướng nghiệp Góp phần thay đổi thói quen và hành vi gây bất bình đẳng giới và từng bước thu hẹp khoảng cách giới, tiến tới bình đẳng thực chất và thực hiện có kết quả mục tiêu của kế hoạch hành động thực hiện chiến lược quốc gia về bình đẳng giới trên địa bàn Tỉnh Nghệ

An giai đoạn 2011 - 2015

Với những lý do trên, chúng tôi lựa chọn vấn đề “Giáo dục bình đẳng

giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn cao học thạc sỹ.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Có thể nói, trong những năm qua, vấn đề bình đẳng giới đã gây được sự chú ý, quan tâm của nhiều cấp, ngành, nhiều lĩnh vực và nhiều nhà khoa học Chúng tôi xin tóm lược một số kết quả nghiên cứu chính sau đây:

Thứ nhất, đã có nhiều cuộc hội thảo khoa học như: Ngày 16/11/2009,

tại Thành phố Hạ Long (Quảng Ninh), Tạp chí Cộng sản, Tổng cục dân số -

Kế hoạch hóa gia đình và Quỹ dân số Liên hợp quốc (UNFPA) phối hợp tổ

chức Hội thảo khoa học về chủ đề " Tuyên truyền bình đẳng giới - phòng,

chống bạo lực trên cơ sở giới trên các phương tiện truyền thông ở Việt Nam" Qua các bài tham dự Hội thảo, vấn đề bình đẳng giới được đánh giá

là vấn đề phức tạp, muốn thực hiện được đòi hỏi quyết tâm cao của toàn xã hội Các nhà khoa học cũng nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng của các phương tiện truyền thông trong việc đưa Luật Bình đẳng giới vào cuộc sống; Ngày 28/1/2010, Ban Dân vận Trung ương tổ chức Hội thảo trực tuyến

“Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Luật Bình đẳng giới

và Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, tại hai đầu cầu Hà Nội và

thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu của Hội thảo nhằm nâng cao nhận thức và hành động của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội về thực hiện Luật Bình đẳng giới và Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ

thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Hội thảo "Bình đẳng giới trong các

xu hướng giới tính" diễn ra ngày 29/9/2012 tại Trung tâm tâm lý học ứng

dụng Sông Phố (Đồng Nai) Tại Hội thảo, các nhà khoa học đã trình bày các báo cáo về vấn đề: Tổng quan các nghiên cứu tâm lý, Sức khỏe tâm thần về

xu hướng giới tính, Tiếp cận y khoa về xu hướng giới tính, Quyền và các vấn đề xu hướng giới tính ở Việt Nam, Tác động của xã hội với xu hướng giới tính Trên cơ sở những tham luận và ý kiến trao đổi tại hội thảo, Trung tâm đã tiến hành một loạt các buổi tọa đàm chuyên đề tại các trường trung học nhằm truyền thông đến vị thành niên những kiến thức về giới tính, qua

đó giúp các em có lối sống lành mạnh, có nhận thức và thái độ đúng mực với vấn đề giới tính và tránh kỳ thị giới; Đặc biệt, ngày 28/11/2012, tại Thành

phố Vinh, Nghệ An đã diễn ra hội thảo “Nâng cao nghiệp vụ công tác bình

đẳng giới” Thành phần tham dự hội thảo có các cán bộ chuyên trách và

kiêm nhiệm làm công tác bình đẳng giới ở tất cả 25 phường, xã và hiệu trưởng các trường Tiểu học, THCS, THPT đóng trên địa bàn Trong hội thảo nhiều vấn đề được thảo luận như bình đẳng giới ở trẻ vị thành niên trong gia đình, nhà trường và ngoài xã hội

Thứ hai, liên quan trực tiếp đến đề tài có nhiều bài viết như: Tác giả

Nguyễn Thanh Bình (chủ biên) (2004) với công trình "Những điều cần

biết để giáo dục giới tính cho con", Nxb Lao động; Tác giả Nguyễn Thị

Hồng Hạnh (chủ biên) (2007) với công trình "Tư vấn sức khỏe giới tính

tuổi VTN", Nxb Phụ nữ; Hoặc tác giả Sa Thị Hồng Hạnh (chủ biên)

(2007) với công trình "Cẩm nang chăm sóc sức khỏe giới tính", Nxb Văn

hóa phụ nữ Nhìn chung các tác phẩm đã đi sâu phân tích, làm rõ thực trạng và nguyên nhân của bất bình đẳng giới, trong đó nhấn mạnh đến bất bình đẳng giới ở vị thành niên và định hướng giáo dục bình đẳng giới cho

vị thành niên

Thứ ba, một số đề tài nghiên cứu khoa học tiêu biểu góp phần làm rõ cơ

sở lý luận cho việc thực hiện và đánh giá quá trình thực hiện Luật bình đẳng

giới ở nước ta Chẳng hạn như đề tài: “Bất bình đẳng giới ở Việt Nam hiện

nay” của tác giả Nguyễn Hải An Trong đề tài này, tác giả đề cập đến hiện

tượng bất bình đẳng giới trong đời sống xã hội Việt Nam và đi sâu vào nghiên

cứu các nguyên nhân của hiện tượng này; hoặc đề tài “Bình đẳng giới trong

lao động và việc làm ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Phan

Trọng Tín Với đề tài này, tác giả cũng đã nêu một số khái niệm về “giới”,

“bình đẳng giới”, “vai trò giới”; nêu một số chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bình đẳng giới Nội dung chính của đề tài nghiên cứu về thực trạng bình đẳng giới trong lao động và việc làm giai đoạn 2001 – 2006 Đề tài cũng đã đề xuất định hướng bình đẳng giới về lao động và việc làm trong giai đoạn 2006 – 2010

Liên quan đến vấn đề này còn có Luận văn thạc sỹ khoa học giáo dục (chuyên ngành Lý luận và phương pháp dạy học bộ môn Giáo dục chính trị) của tác giả Cung Thị Quỳnh Trang (bảo vệ tại Trường Đại học Vinh năm

2010): "Nâng cao chất lượng giáo dục bình đẳng giới cho phụ nữ ở Thành

phố Vinh, Tỉnh Nghệ An hiện nay"; Luận văn thạc sỹ khoa học giáo dục

(chuyên ngành Lý luận và phương pháp dạy học bộ môn Giáo dục chính trị) của tác giả Phạm Xuân Mai (bảo vệ tại Trường Đại học Đồng Tháp năm

2011): "Giáo dục nhận thức bình đẳng giới cho phụ nữ ở Thành phố Cao

Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay" Các đề tài và luận văn cao

học đã nêu trên là tài liệu rất quý giúp tác giả hiểu rõ hơn cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

Như vậy, về mảng đề tài này đã có rất nhiều sách, báo, hội thảo, công trình nghiên cứu khoa học đề cập Nhìn chung, các nghiên cứu đã nêu lên được cơ sở lý luận cũng như thực trạng bất bình đẳng giới, đồng thời đưa ra được một số kiến nghị, giải pháp nhằm hạn chế tình trạng này trong xã hội Việt Nam Nhưng vấn đề giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên cho đến nay chưa có tài liệu nào đề cập sâu Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu về giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An

là vấn đề đang được nhiều người quan tâm

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Tập trung làm rõ thực trạng và đề xuất các giải pháp giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An nhằm làm cho công tác ngày càng tốt hơn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận của giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên;

- Đánh giá, phân tích thực trạng về giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về các giải pháp giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên trên địa bàn Thành phố Vinh; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời trong quá trình thu thập tư liệu để viết luận văn, chúng tôi còn tập trung sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp logic và lịch sử;

- Phương pháp điều tra, khảo sát;

- Phương pháp thống kê, so sánh;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

6 Giả thuyết khoa học

Nếu đề tài đưa ra được hệ thống giải pháp khoa học sẽ giúp cho các phường, xã thuộc Thành phố Vinh triển khai thực hiện tốt hơn chủ trương, chính sách về bình đẳng giới cho vị thành niên trong giai đoạn hiện nay

7 Đóng góp của luận văn

- Đề tài đưa ra được một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Nghệ

An trong giai đoạn hiện nay

- Báo cáo khoa học của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành chính trị, học viên cao học các khóa sau và những ai quan tâm, tìm hiểu vấn đề này.

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 03 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên.Chương 2: Thực trạng giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục bình đẳng giới cho vị thành niên ở Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay

B NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC GIÁO DỤC BÌNH ĐẲNG GIỚI

CHO VỊ THÀNH NIÊN 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Giới, bình đẳng giới

1.1.1.1 Giới và giới tính

• Giới

Trên thế giới, thuật ngữ “giới” theo tiếng Anh là “gender” bắt đầu được

sử dụng trong các tài liệu khoa học xã hội của một số nước công nghiệp phát triển cách đây chưa đầy 30 năm, và được du nhập vào Việt Nam khoảng 20 năm

Theo quan điểm xã hội học, “giới” dùng để chỉ các đặc điểm, vị trí, vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ Hay nói cách khác, giới là sự khác biệt giữa phụ nữ và nam giới trong quan hệ xã hội Ví dụ, trong các xã hội mà quan hệ nam nữ không bình đẳng, nam giới thường làm nhiệm vụ quản trị, còn phụ nữ thường làm nhiệm vụ thừa hành, hoặc chỉ ở nhà nội trợ và phụ thuộc nam giới về mặt kinh tế, còn nam giới tham gia các hoạt động xã hội và quyết định các vấn đề quan trọng trong gia đình Nói đến mối quan hệ giới là nói đến cách thức phân định vị trí xã hội giữa nam và nữ, liên quan đến hàng loạt các vấn đề thuộc về thể chế và xã hội, chứ không phải là mối quan hệ cá biệt giữa một nam giới và một nữ giới nào đó

Ở Việt Nam, trong lĩnh vực pháp lý, khái niệm "đàn bà”, “đàn ông”,

“trai”, “gái”, “nam”, “nữ” , “phụ nữ”, “nam giới”… đã được sử dụng trong các bản Hiến pháp cũng như nhiều văn bản pháp luật Tuy nhiên, khái niệm “giới” lần đầu tiên được quy định tại Luật Bình đẳng giới, được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực từ ngày 01/07/2007

Theo Khoản 1 Điều 5 Luật Bình đẳng giới thì “Giới chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội” [30; 1]

Theo tài liệu “Hướng dẫn lồng ghép giới trong hoạch định và thực thi chính sách” do Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ phụ nữ Việt Nam xuất bản năm

2004 thì: “Giới là phạm trù chỉ quan niệm, vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam giới và phụ nữ” Bởi vậy, các đặc điểm giới rất đa dạng, có thể nhận thức được, có thể thay đổi theo thời gian và có mức độ khác nhau trong và giữa các nền văn hóa khác nhau [46; 2]

Những đặc trưng về giới mang tính xã hội, do xã hội quy định Giới thể hiện các đặc trưng xã hội của phụ nữ và nam giới nên rất đa dạng Nó phụ thuộc vào đặc điểm văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, cũng như khu vực và các giai tầng xã hội Các quan niệm, hành vi, chuẩn mực xã hội về giới hoàn toàn có thể thay đổi phụ thuộc vào sự thay đổi trong tư tưởng, định kiến, nhận thức, thói quen và cách cư xử vốn được coi là mẫu mực của cả xã hội Sự thay đổi về mặt xã hội này thường diễn ra chậm và phụ thuộc vào mong muốn và quyết tâm thay đổi của con người

• Giới tính

Giới tính là những đặc điểm đồng nhất mà khi chúng ta sinh ra đã có;

nó mang tính phổ biến và khó có thể thay đổi Khác với giới, giới tính không chịu ảnh hưởng của các yếu tố lịch sử và văn hóa

Theo Khoản 2 Điều 5 Luật Bình đẳng giới quy định: “Giới tính chỉ các đặc điểm sinh học của nam, nữ” [30; 1]

Giới tính là bẩm sinh và đồng nhất (nam và nữ khắp nơi trên thế giới đều

có chức năng, cơ quan sinh sản giống nhau) Do các yếu tố sinh học quyết định chúng ta sinh ra là nam hay nữ, chúng ta không thể lựa chọn được điều đó

1.1.1.2 Bình đẳng giới và bất bình đẳng giới

• Bình đẳng giới

Quan điểm “nam nữ bình quyền” của Đảng và Bác Hồ đã được xác định

từ Cương lĩnh năm 1930, là một trong mười nhiệm vụ cốt yếu của Cách mạng

Việt Nam, và nó tiếp tục được khẳng định trong Nghị quyết của Đảng trong các nhiệm kỳ, được thể chế hóa trong các bản Hiến pháp và nhiều văn bản Luật.

“Bình đẳng giới” là thuật ngữ mới trong xã hội hiện đại, về thực chất không ra khỏi nội dung của vấn đề bình đẳng nam nữ, là mục tiêu và thước đo trình độ phát triển của xã hội

Bình đẳng giới theo quan niệm xã hội học là sự đối xử ngang quyền giữa hai giới nam và nữ, cũng như giữa các tầng lớp phụ nữ trong xã hội, có xét đến đặc điểm riêng của nữ giới, được điều chỉnh bởi các chính sách đối với phụ nữ một cách hợp lý Hay nói cách khác, bình đẳng giới là sự thừa nhận, sự coi trọng ngang nhau đối với các đặc điểm giới tính và sự thiết lập các cơ hội ngang nhau đối với nữ và nam trong xã hội

Theo Khoản 3 Điều 5 Luật Bình đẳng giới, “Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó” [30; 2]

Văn bản của Liên hợp quốc đã chỉ rõ: “Bình đẳng về giới là nam nữ được công nhận có vị thế xã hội ngang nhau, có những điều kiện như nhau để thực hiện đầy đủ các quyền con người, có cơ hội như nhau để đóng góp và hưởng lợi từ sự phát triển chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của đất nước” [25; 19] Quyền bình đẳng giữa nam và nữ là một nội dung cơ bản của Luật nhân quyền quốc tế

Báo cáo đánh giá thực trạng bình đẳng giới tại Việt Nam năm 2004 của Hội Liên hiệp phụ nữ viết: “Bình đẳng giới là một cách tiếp cận giải quyết các vấn đề đang đối diện với cả nam và nữ theo cách chia sẻ các lợi ích của phát triển một cách bình đẳng, bảo đảm chống lại gánh nặng thiên lệch của những tác động tiêu cực” [21; 4]

Theo tài liệu “Hướng dẫn lồng ghép giới trong hoạch định và thực thi chính sách” do Ủy ban quốc gia Vì sự tiến bộ phụ nữ Việt Nam xuất bản năm

2004 thì “Bình đẳng giới là sự thừa nhận và coi trọng như nhau các đặc điểm giống và khác nhau giữa phụ nữ và nam giới” [46; 4] Nam giới và nữ giới cùng

có điều kiện bình đẳng để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; có cơ hội bình đẳng để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực của xã hội và quá trình phát triển; được hưởng tự do và chất lượng cuộc sống bình đẳng; được hưởng thành quả bình đẳng trong mọi lĩnh vực của xã hội

Bình đẳng giới thể hiện ở nhiều mặt:

- Nữ và nam có điều kiện ngang nhau để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình

- Nữ và nam có cơ hội ngang nhau để tham gia, đóng góp và thụ hưởng các nguồn lực của xã hội trong quá trình phát triển

- Nữ và nam có các quyền lợi ngang nhau trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Như vậy, bình đẳng giới không chỉ đơn giản là số lượng nữ giới và nam giới, hay trẻ em trai và trẻ em gái tham gia trong tất cả các hoạt động là như nhau, cũng không có nghĩa là nam giới và nữ giới giống nhau, mà bình đẳng giới có nghĩa là nam giới và nữ giới được công nhận và hưởng các vị thế ngang nhau trong xã hội, đồng thời, sự tương đồng và khác biệt giữa nam và

nữ được công nhận Từ đó nam và nữ có thể trải nghiệm những điều kiện bình đẳng để phát huy đầy đủ các tiềm năng của họ, có cơ hội để tham gia, đóng góp và hưởng lợi bình đẳng từ công cuộc phát triển của quốc gia trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội

Bình đẳng thực chất là bình đẳng cả về phương thức đối xử (trên văn bản, quan điểm, chủ trương, đường lối) và kết quả thực tế của phương thức đối

xử đó Điều này có nghĩa là muốn có bình đẳng giới thực chất thì cần phải bảo đảm bình đẳng cho nam giới và nữ giới ở cả 3 mức độ: cơ hội tham gia (trong văn bản); thực tế tham gia (tiếp cận nguồn lực; đóng góp; kiểm soát nguồn lực)

và lợi ích của sự tham gia (hưởng lợi từ thành quả lao động trong thực tế)

Bình đẳng giới vừa là vấn đề cơ bản về quyền con người vừa là yêu cầu

về sự phát triển công bằng, hiệu quả và bền vững

Để biết mức độ bình đẳng giới trong quá trình phát triển, Liên hợp quốc sử dụng một thước đo là “chỉ số phát triển giới” (Gender Development Index - GDI) GDI lần đầu tiên được sử dụng tại Báo cáo phát triển người năm 1995

"Chỉ số phát triển giới (GDI) là số liệu tổng hợp phản ánh thực trạng bình đẳng giới, được tính trên cơ sở tuổi thọ trung bình, trình độ giáo dục và thu nhập bình quân đầu người của nam và nữ" (Theo Khoản 9 Điều 5 Luật Bình đẳng giới) [30; 2]

Chỉ số phát triển giới (GDI) càng tiến tới bằng 1 thì càng bình đẳng, và càng lùi về 0 thì càng bất bình đẳng Năm 1995, Việt Nam có GDI=0,537 xếp

vị trí thứ 74/130 nước; năm 1999, Việt Nam có GDI=0,662 xếp ở vị trí thứ 91/174 nước, trong đó nước có GDI cao nhất là Canada (DGI=0,928); năm

2005 GDI của Việt Nam là 0,702 đứng thứ 87/144 nước Tại Hội nghị kiểm điểm thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc năm 2005, Việt Nam được coi là điểm sáng về thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, một trong những nước có thành tựu về bình đẳng giới tốt nhất khu vực Đông Nam Á

• Bất bình đẳng giới

Bất bình đẳng giới là sự phân biệt đối xử với nam, nữ về vị thế, điều kiện và cơ hội bất lợi cho nam, nữ trong việc thực hiện quyền con người, đóng góp và hưởng lợi từ sự phát triển của gia đình và xã hội

Hay nói cách khác, bất bình đẳng giới là sự đối xử khác biệt với nam và

nữ, tạo nên sự tiếp cận các nguồn lực khác nhau, sự thụ hưởng khác nhau giữa nam và nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

Theo quan điểm xã hội học, bất bình đẳng giới là sự khác biệt giới gây thiệt hại hoặc cản trở sự tiến bộ của nam và nữ Tuy nhiên, không phải sự khác biệt nào về giới cũng dẫn tới bất bình đẳng giới

Các dạng tồn tại bất bình đẳng giới: gánh nặng công việc, sự phân biệt đối xử, bất bình đẳng về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, những định kiến rập khuôn và bạo lực trên cơ sở giới tính.

1.1.1.3 Định kiến giới và phân biệt đối xử về giới

• Định kiến giới

Theo Khoản 4 Điều 5 Luật Bình đẳng giới, "định kiến giới là nhận thức, thái độ và đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò và năng lực của nam hoặc nữ" [30; 2]

Định kiến giới là suy nghĩ của mọi người về những gì mà nữ giới và nam giới có khả năng làm và loại công việc mà họ có thể làm và nên làm; là tập hợp các đặc điểm mà một nhóm người, một cộng đồng cụ thể nào đó gán cho là thuộc tính của nam giới hay nữ giới

Các định kiến giới thường theo xu hướng nhìn nhận ít tích cực, không phản ánh đúng khả năng thực tế của từng cá nhân dẫn đến việc làm sai lệch và hạn chế những điều mà một cá nhân nam, nữ có thể làm, cần làm hoặc nên làm Ví dụ: quan niệm cho rằng người phụ nữ không thể tham gia vào các hoạt động quản lý, giảm nhẹ thiên tai, chỉ nên coi họ là một trong những đối tượng cần quan tâm đặc biệt trong thiên tai

• Phân biệt đối xử về giới

Do các định kiến giới dẫn đến sự phân biệt đối xử đối với phụ nữ, cũng như sự phân biệt đối xử về giới “Phân biệt đối xử đối với phụ nữ” là bất kỳ

sự phân biệt, loại trừ hay hạn chế nào dựa trên cơ sở giới tính có tác dụng hoặc nhằm mục đích làm tổn hại hoặc vô hiệu hoá việc phụ nữ được công nhận, hưởng thụ hay thực hiện một cách bình đẳng các quyền con người và những quyền tự do cơ bản trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, dân sự và các lĩnh vực khác, bất kể tình trạng hôn nhân của họ (Điều 1 Công ước Liên hợp quốc về xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử đối

với phụ nữ CEDAW) Theo Khoản 5 Điều 5 Luật Bình đẳng giới, "Phân biệt đối xử về giới là việc hạn chế, loại trừ, không công nhận hoặc không coi trọng vai trò, vị trí của nam và nữ, gây bất bình đẳng giữa nam và nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình" [30; 2].

Theo quy phạm giải thích này, xóa bỏ phân biệt đối xử về giới là xóa

bỏ việc hạn chế, loại trừ, không công nhận hoặc không coi trọng vai trò, vị trí của nam và nữ không chỉ bao gồm những hành vi biểu lộ ra bên ngoài một cách rõ ràng mà còn cả những hành vi ở dạng tiềm ẩn, khó phát hiện có tính chất nhằm loại trừ hay hạn chế các quyền con người và quyền công dân trên

cơ sở giới tính Đồng thời, cũng không phải chỉ là những hành vi có tác động

rõ ràng mà còn là cả những hành vi tiềm ẩn mục đích làm tổn hại hoặc vô hiệu hóa các quyền con người và quyền công dân của nam, nữ Do đó, việc lồng ghép giới trong xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật cần được quan tâm một cách thích đáng

Phân biệt đối xử về giới chỉ có thể được xóa bỏ khi các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân hiểu sâu sắc, hiểu đúng và toàn diện những khía cạnh liên quan đến giới, giới tính và bình đẳng giới để không máy móc, rập khuôn theo hướng định kiến trong việc nhìn nhận về sự tham gia, đóng góp và thụ hưởng thành quả từ sự tham gia, đóng góp đó của nam, nữ trong các môi trường hiện tại mà hướng tới việc tìm ra các khía cạnh kỹ thuật tốt nhất bảo đảm bình đẳng giới ở các môi trường đó trong tương lai

1.1.1.4 Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới; Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động bình đẳng giới

• Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới là biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong trường hợp có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ về vị trí, vai trò, điều kiện,

cơ hội phát huy năng lực và thụ hưởng thành quả của sự phát triển mà việc áp dụng các quy định như nhau giữa nam và nữ không làm giảm được sự chênh lệch này Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được thực hiện trong một thời gian nhất định và chấm dứt khi mục đích bình đẳng giới đã đạt được (Theo Điều 5 Khoản 6 Luật Bình đẳng giới) [30; 2].

• Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới bằng cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới của văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh (Theo Khoản 7 Điều 5 Luật Bình đẳng giới) [30; 2]

• Hoạt động bình đẳng giới là hoạt động do cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân thực hiện nhằm đạt mục tiêu bình đẳng giới (Theo Khoản 8 Điều 5 Luật Bình đẳng giới) [30; 2]

1.1.2 Giáo dục bình đẳng giới

Giáo dục là quá trình được tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi hoặc biến đổi nhận thức, năng lực, tình cảm, thái độ của người dạy và người học theo hướng tích cực Nghĩa là góp phần hoàn thiện nhân cách người học bằng những tác động có ý thức từ bên ngoài, góp phần đáp ứng các nhu cầu tồn tại và phát triển của con người trong xã hội đương đại

Giáo dục bao gồm việc dạy và học, và đôi khi nó cũng mang ý nghĩa như

là quá trình truyền thụ, phổ biến tri thức, truyền thụ sự suy luận đúng đắn, truyền thụ sự hiểu biết Giáo dục là nền tảng cho việc truyền thụ, phổ biến văn hóa từ thế hệ này đến thế hệ khác Giáo dục là phương tiện để đánh thức và nhận ra khả năng, năng lực tiềm ẩn của chính mỗi cá nhân, đánh thức trí tuệ của mỗi người

Nó ứng dụng phương pháp giáo dục, một phương pháp nghiên cứu mối quan hệ giữa dạy và học để đưa đến những rèn luyện về tinh thần, và làm chủ được các mặt như: ngôn ngữ, tâm lý, tình cảm, tâm thần, cách ứng xử trong xã hội

Giáo dục bình đẳng giới (GDBĐG) phải chú trọng tới hai khía cạnh: giáo dục nhận thức (nội dung) và giáo dục kỹ năng (cách thức) Giải pháp giáo dục bình đẳng giới phải gắn liền với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bình đẳng giới, lồng ghép giới vào quá trình xây dựng chính sách, chương trình, thực hiện và đánh giá trong cả lĩnh vực văn hóa và giáo dục Chính phủ và ngành Giáo dục - Đào tạo cần xây dựng và hỗ trợ các chương trình có lợi cho trẻ em gái và phụ nữ, đặc biệt là các chương trình thúc đẩy bình đẳng giới, bảo đảm bình đẳng giới căn cứ cụ thể vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi vùng miền.

Trong bối cảnh nước ta hiện nay, thực hiện giáo dục bình đẳng giới cho mọi người với một trong những mục tiêu là đến năm 2015 về cơ bản xóa bỏ bất bình đẳng giới và phân biệt đối xử đối với phụ nữ và trẻ em gái

Công tác giáo dục bình đẳng giới là một nhiệm vụ quan trọng được các cấp lãnh đạo và quản lý, các ban, ngành và toàn xã hội không ngừng quan tâm Có thể nói rằng giáo dục bình đẳng giới có tầm quan trọng to lớn đối với

sự phát triển của đất nước Vì vậy, có một nhà giáo dục đã viết: Giáo dục một người đàn ông, ta được một gia đình, giáo dục một người phụ nữ ta được cả một thế hệ Lợi ích trăm năm trồng người chính là xuất phát từ việc giáo dục bình đẳng giới

hội, bước đầu hình thành nhân cách nên nảy sinh nhiều rối nhiễu về tâm lý nhất so với các lứa tuổi khác.

Trẻ vị thành niên là tương lai của xã hội Ở lứa tuổi này, các em được hưởng sự quan tâm, các chính sách ưu đãi dành cho người chưa thành niên trong mọi lĩnh vực Tuy vậy, hiện nay việc xác định trẻ trong độ tuổi nào được gọi là vị thành niên còn thiếu rõ ràng và chưa thống nhất Thực tế quy định độ tuổi vị thành niên không phải bây giờ mới bàn mà từ lâu đã là đề tài gây nhiều tranh cãi trên thế giới và cả Việt Nam Nhất là khi ở mỗi văn bản pháp luật lại có những quy định về độ tuổi khác nhau

Ở các nước trên thế giới quy định về độ tuổi vị thành niên cũng khác nhau: Nhật Bản, Indonesia, Hàn Quốc và Đài Loan quy định tuổi vị thành niên

là từ 13 - 17 tuổi; Ở Úc, Ấn Độ, Anh, Mỹ, Philippin là 13 - 18 tuổi; Một số nước khác như: Brazil, Colombia và Peru quy định trẻ em từ 12 đến 17 tuổi là

vị thành niên; Riêng Trung Quốc vị thành niên là từ 14 - 17 tuổi

Theo tập quán của nhiều dân tộc trên thế giới, muốn chuyển từ lứa tuổi

vị thành niên sang lứa tuổi thành niên, phải trải qua nhiều nghi lễ, rèn luyện và thử thách, gọi là tục thành đinh nguyên thủy Sau lễ thành đinh, mới trở thành thành viên chính thức và thực sự của cộng đồng, mới có quyền lập gia đình, tham gia các hoạt động xã hội và tôn giáo tín ngưỡng

Ở Việt Nam, tại các văn bản pháp luật, việc quy định về tuổi vị thành niên còn thiếu đồng nhất.

Theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Việt Nam năm

2004 quy định độ tuổi của trẻ em là dưới 16 tuổi, theo đó tuổi vị thành niên là

từ 13 đến dưới 16 tuổi

Theo Luật Thanh niên năm 2005 thì độ tuổi của thanh niên là từ đủ 16 đến 30 tuổi

Theo Điều 1 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989 có ghi nhận: "Trong phạm vi công ước này, trẻ vị thành niên là người từ 13 đến dưới 16 tuổi" Và nhiều điều ước, thỏa thuận quốc tế khác liên quan đến trẻ em mà Việt Nam đã

ký kết, tham gia quy định độ tuổi vị thành niên là từ 13 đến dưới 16 tuổi

Theo Điều 12 Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định, người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm; người từ đủ 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

Theo Điều 112 Bộ luật Hình sự năm 1999 lại quy định, người nào hiếp dâm trẻ vị thành niên từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi thì bị phạt tù từ 7 đến 15 năm; Hay Theo Điều 114 Bộ luật Hình sự quy định, người nào cưỡng dâm trẻ

vị thành niên từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi thì bị phạt tù từ 5 đến 10 năm

Tại Khoản 1 Điều 115 về Tội giao cấu với trẻ em quy định, người nào

đã thành niên mà giao cấu với trẻ em từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi, thì bị phạt tù từ 1 đến 5 năm

Còn theo Bộ luật Dân sự năm 2005 nêu rõ, người thành niên là người

từ đủ 16 tuổi trở lên

Bộ luật Lao động lại ghi rõ, người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi,

có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động

Theo Luật Hôn nhân và gia đình, nam thanh niên không được kết hôn khi chưa đủ 20 tuổi, nữ thanh niên không được kết hôn khi chưa đủ 18 tuổi

Như vậy, theo chúng tôi mặc dù ở Việt Nam còn tồn tại nhiều quy định khác nhau về độ tuổi VTN, nhưng nhìn chung đều cho rằng theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Luật Thanh niên; Luật Hình sự lấy độ tuổi VTN là từ 13 đến dưới 16 tuổi Vì thế trong đề tài này, chúng tôi về cơ bản đồng thuận với quan điểm vị thành niên là những người có độ tuổi từ 13 đến

dưới 16 tuổi Tuy nhiên, việc xác định độ tuổi vị thành niên là dựa trên sự phát triển thể chất, tâm lý xã hội của từng thời kỳ, vì vậy sự phân chia này chỉ mang tính chất tương đối

1.1.3.2 Những thay đổi ở độ tuổi vị thành niên

- Khung chậu phát triển → mông to

ra (to hơn nam giới)

- Phát triển lông mu

- Đùi thon

- Bộ phận sinh dục phát triển: âm

hộ, âm đạo to ra, tử cung và buồng

trứng phát triển

- Có kinh nguyệt

- Ngưng phát triển bộ xương sau

khi hình thể đã hoàn thiện

- Phát triển chiều cao và cân nặng

- Phát triển lông mu

- Thay đổi giọng nói (bể giọng, giọng ồ ồ)

- Tuyến bã, tuyến mồ hôi phát triển

- Ngực và hai vai phát triển

- Các cơ của cơ thể rắn chắc

- Lông trên cơ thể và mặt phát triển

- Dương vật và tinh hoàn phát triển

- Bắt đầu xuất tinh

- Trái cổ do sụn giáp phát triển

- Ngưng phát triển bộ xương sau khi hình thể đã hoàn thiện

* Thay đổi về tâm sinh lý:

VTN là những người không còn là trẻ con nhưng cũng chưa phải là người lớn dù là con trai hay con gái, diễn biến tình cảm và tâm lý cũng có những điểm giống nhau do lứa tuổi, tất nhiên ở mỗi giới có thể có các biểu hiện ít nhiều khác nhau

- Nhân cách: Cố gắng làm được những điều mình mong muốn Thường đặt ra những câu hỏi: Tôi là ai? Tôi có thể làm gì? Các em phát triển mạnh

tính độc lập, muốn tách khỏi sự quản lý, kiểm soát của gia đình, phát triển mạnh cá tính và muốn tìm kiếm những mối quan hệ bạn bè cùng lứa.

- Tâm lý: Các em bắt đầu có tư duy trừu tượng; các em ý thức được mình không còn là trẻ con nữa, muốn được đối xử như người lớn Muốn thoát

ra khỏi những ràng buộc của gia đình, thường xảy ra những xung đột giữa trẻ VTN và cha mẹ

- Tình cảm: Quan tâm và có cảm giác lạ với người khác phái, yêu đương nông cạn, quan hệ tình dục không an toàn Ở lứa tuổi VTN, nhu cầu về tình bạn trở nên quan trọng và dễ chịu ảnh hưởng (tốt cũng như xấu) của nhóm bạn đó; đặc biệt chú ý đến người bạn khác giới và dễ nhầm lẫn tình bạn với tình yêu Các em tiếp tục phát triển mạnh về tư duy trừu tượng, tuy vậy các em lại thường thay đổi tình cảm một cách dễ dàng, khi vui, khi buồn kiểu

"sớm nắng chiều mưa"

- Hành động: Các em muốn thử sức mình và muốn khám phá những điều mới lạ Các em thường quan tâm đến những thay đổi của cơ thể, nhất là các em gái dễ băn khoăn, lo lắng, buồn rầu về những nhược điểm ở cơ thể mình khi so sánh với các bạn cùng lứa Các em cũng bắt đầu quan tâm đến bè bạn, muốn tách khỏi sự bảo hộ của bố mẹ, tuy nhiên các em vẫn còn quá trẻ, chưa có kinh nghiệm và vẫn phụ thuộc vào bố mẹ và gia đình Khi mong muốn điều gì, các em muốn được thoả mãn nhu cầu ngay và có thể hành động bất chấp hậu quả, trong khi về mặt tư duy các em chưa phát triển đầy đủ khả năng tự phê phán Cũng ở nhóm tuổi này các em thường muốn tìm hiểu về khả năng hoạt động tình dục của mình

Như vậy, tuổi VTN là thời kỳ có những thay đổi lớn lao trong cơ thể VTN đang đứng trước ngã ba đường đời, họ có thể và phải bắt đầu tự làm việc cho mình Nếu bắt đầu cuộc sống một cách tốt đẹp, các em có thể có được một sức sống và ý chí để làm việc, nhưng các em cần giúp đỡ và cơ hội

Những khả năng phát triển mới này tạo ra những hành vi mới Những hành vi này không những thay đổi tùy theo giới tính và sự trưởng thành về thể lực, trí tuệ và những quan hệ xã hội của các cá nhân VTN mà còn tùy thuộc vào môi trường xã hội, văn hóa, chính trị, vật chất, kinh tế nơi các em sống.

Thời kỳ tuổi VTN được đặc trưng bởi sự phát triển nhanh về tâm lý và thể lực, đây cũng là thời kỳ đánh dấu những bước phát triển lớn về mặt xã hội trong cuộc đời của mỗi con người

Các nhà khoa học cho rằng, đây là thời kỳ đặc biệt, có nhiều biến đổi đột ngột, mạnh mẽ và sinh lý - đánh dấu sự trưởng thành giới tính của tuổi VTN Sự phát triển thể chất đã tác động mạnh mẽ đến đặc trưng tâm lý, tạo cho VTN có những rung động đầu đời, những cảm xúc giới tính, những khẳng định và xu hướng thích được thừa nhận “đã là người lớn”, chính những cấu tạo tâm lý mới đã tạo nên sự “nổi loạn” trong mọi hành vi ứng xử của tuổi VTN, tạo nên những mâu thuẫn giữa VTN và phụ huynh, tạo nên hội chứng bồn chồn, lo lắng, tò mò và “phá cách” của VTN

Để khắc phục tình trạng trên, VTN cần được cung cấp kiến thức về cấu tạo tâm, sinh lý lứa tuổi dậy thì; kiến thức về giới, giới tính và bình đẳng giới; hình thành kỹ năng sống, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng ứng xử trong gia đình, nhà trường, xã hội và bạn bè VTN cần được định hướng để có nhận thức đúng đắn

về bình đẳng giới để từ đó hình thành lối sống lành mạnh, có văn hóa

Trên đây là những nét chính về phát triển tâm lý, tình cảm của các em tuổi VTN Sự phát triển đó sớm, muộn khác nhau giữa các cá nhân và phụ thuộc không ít về môi trường sống của VTN trong gia đình, nhà trường và xã hội

1.1.3.3 Ý nghĩa của độ tuổi vị thành niên

Tuổi VTN là một trong những giai đoạn sôi nổi nhất của cuộc đời, đây

là thời điểm mà VTN đảm nhận trách nhiệm mới và tự mình thử nghiệm, khám phá và có khi là mạo hiểm Các em đi tìm bản sắc riêng của chính mình,

áp dụng những giá trị đã được lĩnh hội từ giai đoạn trẻ thơ và phát triển các kỹ năng để trở thành những người lớn có trách nhiệm và biết quan tâm đến người khác Khi được giúp đỡ và động viên, các em sẽ phát triển một cách phi thường, trở thành những thành viên có khả năng và đóng góp có ý nghĩa cho gia đình và cộng đồng Tràn trề khí thế, thôi thúc bởi sự tò mò không dễ bị dập tắt, VTN có khả năng thay đổi những hành vi tiêu cực trong xã hội và bứt phá vòng luẩn quẩn của sự xung đột và phân biệt đối xử vốn đã thấm nhuần từ thế hệ này sang thế hệ khác Với sự sáng tạo và lòng nhiệt tình, VTN có thể thay đổi một cách bất ngờ, đem lại một thế giới tốt đẹp hơn cho bản thân các

em và cho mọi người

Khi bước sang tuổi 13, các em bắt đầu một chặng đường dài qua các giai đoạn của tuổi VTN Cuộc hành trình này có thể gian nan, dễ mất phương hướng, nhưng cũng rất sôi động và đầy thú vị Đánh dấu bước khởi đầu của hành trình VTN tìm kiếm chính bản thân mình, cũng như đi tìm ý nghĩa và vị trí trong cuộc sống Các em giàu trí tưởng tượng, tràn đầy khí thế về thế giới xung quanh và vị trí của em trong thế giới đó Có thể nói giai đoạn VTN được đặc trưng bởi sự phát triển nhanh cả về trí tuệ và thể lực Đây cũng là thời kỳ được đánh dấu những bước phát triển lớn về mặt xã hội, các em có xu hướng thoát khỏi phạm vi gia đình để hòa nhập vào tập thể cùng lứa tuổi, các em ham muốn tìm hiểu, khám phá và phát triển kỹ năng mới để tự khẳng định mình

Tuổi VTN là giai đoạn quan trọng để hình thành tính cách và bản sắc Đây cũng là giai đoạn nhiều VTN tham gia vào cuộc sống xã hội và có đóng góp dưới nhiều hình thức khác nhau Trong mỗi gia đình, VTN có vai trò quan trọng là lực lượng lao động sẽ thay thế cha mẹ để bảo đảm đời sống cho các thành viên trong gia đình và sự tồn tại, phát triển của mỗi gia đình, mỗi dòng tộc Vì vậy, nếu VTN được bắt đầu cuộc sống một cách tốt đẹp, họ có thể có được một sức sống và một ý chí để học tập, để lao động Ngược lại,

nếu họ mắc sai lầm trong thời kỳ này thì sẽ bị tổn thương lớn về thể chất, tinh thần mà có thể không bao giờ hồi phục lại được.

Là những người chủ tương lai, kế tục và phát huy những thành quả của đất nước, cha mẹ cần giúp các em tích cực học tập, chuẩn bị cho các em kiến thức đầy đủ để làm chủ cuộc sống của mình và tham gia xây dựng xã hội Cha

mẹ cần định hướng để VTN ý thức được những việc nên làm và nên tránh xa những việc không nên làm; biết tiếp thu những cái mới, loại trừ những cái xấu, kết hợp hài hòa văn hóa hiện đại với những bản sắc văn hóa dân tộc

VTN là thời kỳ tràn đầy hứa hẹn và hy vọng nhất của cuộc đời Đây có thể là bệ phóng để sản sinh ra những người trẻ tuổi đầy tự tin nếu được trang

bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết để tạo dựng tương lai tốt đẹp cho bản thân, gia đình và xã hội

1.1.3.4 Những nguy cơ và thách thức đang đặt ra đối với VTN hiện nay

VTN là nguồn nhân lực chủ yếu của đất nước trong tương lai; là lực lượng lao động sẽ thay thế bố mẹ để đảm bảo đời sống và sự tồn tại, phát triển của mỗi gia đình Tuy nhiên, VTN đang đương đầu với nhiều khó khăn, nguy cơ và thách thức mà gia đình, nhà trường và toàn xã hội phải quan tâm giải quyết:

* Tình trạng VTN có thai ngoài ý muốn, phá thai không an toàn, mắc các bệnh lây truyền qua đường tình dục, nhiễm HIV/AIDS, sử dụng và lạm dụng chất gây nghiện chiếm tỉ lệ còn cao Hiện nay Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều vấn đề liên quan đến bình đẳng giới ở lứa tuổi VTN Theo số liệu của Bộ Y tế, tình trạng nạo hút thai ở lứa tuổi VTN trong những năm gần đây có chiều hướng gia tăng Số ca phá thai hàng năm ở lứa tuổi VTN có khoảng 120.000 trường hợp (chiếm 10% tổng số người phá thai) Hiện tượng lây nhiễm HIV/AIDS ở lứa tuổi VTN cũng đang ở mức báo động, cũng theo thống kê này, có tới 14% số người là trẻ vị thành niên nhiễm HIV/AIDS

* Thời đại bùng nổ thông tin dẫn đến VTN tiếp cận với nhiều nguồn phức tạp, không lành mạnh dễ gây cho các em có những hành vi gây bất bình đẳng giới.

* Tác động nhiều mặt của xã hội và điều kiện sống khiến cho tuổi dậy thì sớm hơn, trong lúc đó các em không được trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản về giới, giới tính và bình đẳng giới

* Nhiều VTN ở nông thôn muốn ra đô thị để hy vọng có được việc làm cuộc sống sẽ dễ chịu trong khi không có nghề nghiệp, nhà cửa…dễ bị cưỡng bức và bị xâm hại về tinh thần, thể chất…

* Vấn đề bình đẳng giới, tảo hôn trong quan niệm xã hội vẫn chưa được cải thiện, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn nghèo

* Cha mẹ còn thiếu kiến thức giáo dục bình đẳng giới cho các em VTN, không giải thích được những thắc mắc của các em, thường lảng tránh và còn mang nặng tư tưởng định kiến giới, phân biệt đối xử về giới đối với các em VTN

* Các chương trình hiện tại cho VTN chưa hướng tới đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cho các em Thiếu thông tin và thông tin chậm trễ đang làm cho giới trẻ hiểu lệch lạc về giới, giới tính và bình đẳng giới

1.2 Mục tiêu và các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới cho xã hội nói chung và vị thành niên nói riêng

1.2.1 Mục tiêu bình đẳng giới

Bình đẳng giới là mục tiêu của đa số các quốc gia Dựa trên điều kiện

và hoàn cảnh thực tế về kinh tế, chính trị và văn hóa - xã hội, mỗi quốc gia có con đường đi riêng và mục tiêu bình đẳng giới cũng được xác định phù hợp trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Bình đẳng giới là một mục tiêu quan trọng trong các văn kiện quốc tế về quyền con người, đặc biệt là Công ước Liên Hợp Quốc về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), Công ước Quốc tế về quyền trẻ em (CRC), các Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) Ban hành Luật Bình đẳng

giới thể hiện quyết tâm của Việt Nam trong việc xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với nam, nữ, là câu trả lời đầy đủ nhất về các khuyến nghị của Ủy ban CEDAW với Việt Nam trong việc thực hiện Công ước CEDAW.

Điều 4 Luật Bình đẳng giới xác định mục tiêu bình đẳng giới của Việt

Nam là “xoá bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ

trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất giữa nam, nữ và thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam, nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình” [30; 1]

Mục tiêu này chỉ có thể được thực hiện hiệu quả khi các cơ quan, tổ chức, gia đình và từng cá nhân hiểu đúng, hiểu đủ, hiểu toàn diện những khía cạnh liên quan đến giới và bình đẳng giới và thực hiện tốt các trách nhiệm đã được quy định tại Chương 4 Luật Bình đẳng giới, Nghị định số 70/2008/NĐ - CP ngày 04/6/2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bình đẳng giới và Nghị định số 48/2009/NĐ - CP ngày 19/5/2009 của Chính phủ quy định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới

Bình đẳng giới - nền tảng phát triển bền vững của mỗi quốc gia Tại phiên họp cấp cao Hội đồng Kinh tế và Xã hội Liên hợp quốc (ECOSOC) ngày 28/6/2010, Chủ tịch ECOSOC, ông Hamidon Ali cho rằng bình đẳng giới, quyền của phụ nữ và không phân biệt đối xử là nền tảng cơ bản để xây dựng một xã hội phát triển ổn định và bền vững, kể cả thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ

Tổng Thư ký Liên hợp quốc Ban Ki-moon nhấn mạnh, chừng nào phụ

nữ và các em gái chưa thoát khỏi đói nghèo và bất công, thì chừng đó tất cả các mục tiêu của loài người - hòa bình, an ninh và phát triển bền vững - đều bị tổn hại [27; 13]

Bình đẳng giới là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá sự phát triển của một xã hội, một đất nước Từ đó, vừa là mục tiêu của sự phát triển vừa là yếu tố để nâng cao khả năng tăng trưởng kinh tế quốc gia

Đối với Việt Nam, tăng cường sự công bằng về giới cũng giúp cho việc giảm nhanh nạn nghèo đói, đặc biệt ở nông thôn, miền núi Đó là những mục tiêu trọng tâm của sự phát triển đất nước trong hiện tại và tương lai lâu dài nhiều năm Sự công bằng về giới cũng là một động lực kích thích sự phát triển sáng kiến cá nhân của nam và nữ, sự nỗ lực của trí tuệ cá nhân (chứ không phải hoàn cảnh gia đình, đẳng cấp xã hội, giới tính), đó là những yếu tố quyết định thành quả của mỗi công dân, nam và nữ.

Là một vấn đề xã hội lớn, thực hiện sự bình đẳng giới ở nước ta đòi hỏi một chiến lược hành động lâu dài, toàn bộ với những sách lược, bước đi, việc làm cụ thể trong từng thời gian và không gian nhất định, không thể đơn giản, máy móc, nóng vội hay cắt đoạn giữa cái trước mắt và cái lâu dài

Ngày 24 tháng 12 năm 2010, Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 bằng Quyết định 2351/QĐ-TTg

Có thể thấy, Chiến lược là một nỗ lực lớn của chính phủ trong việc bảo đảm

và thúc đẩy bình đẳng giới ở nước ta Chiến lược cũng là những hoạt động quan trọng để thực hiện Công ước xoá bỏ mọi hình thức phân biệt với phụ nữ (CEDAW) mà Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới ký tham gia vào 29/7/1980 và phê chuẩn vào 27/11/1981

Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới là một bộ phận cấu thành quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, là cơ sở nền tảng của chiến lược phát triển con người của Đảng và Nhà nước Công tác bình đẳng giới là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người, từng gia đình và toàn xã hội

Chiến lược có mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, về cơ bản, bảo

đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” [37; 1].

Chiến lược có 7 mục tiêu cụ thể, mỗi mục tiêu lại có những chỉ tiêu đo đếm được Các mục tiêu và các chỉ tiêu được nêu trong chiến lược là:

* Mục tiêu 1: Tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí quản lý, lãnh đạo, nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị.

- Chỉ tiêu 1: Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia các cấp ủy Đảng nhiệm kỳ

2016 – 2020 từ 25% trở lên; tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2015 từ 30% trở lên và nhiệm kỳ 2016 –

2020 trên 35%

- Chỉ tiêu 2: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% và đến năm 2020 đạt trên 95% Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp có lãnh đạo chủ chốt là nữ

- Chỉ tiêu 3: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 70% và đến năm 2020 đạt 100% cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt là nữ nếu ở cơ quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động

* Mục tiêu 2: Giảm khoảng cách giới trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm; tăng cường sự tiếp cận của phụ nữ nghèo ở nông thôn, phụ nữ người dân tộc thiểu số đối với các nguồn lực kinh tế, thị trường lao động.

- Chỉ tiêu 1: Hằng năm, trong tổng số người được tạo việc làm mới, bảo đảm ít nhất 40% cho mỗi giới (nam và nữ)

- Chỉ tiêu 2: Tỷ lệ nữ làm chủ doanh nghiệp đạt 30% vào năm 2015 và

từ 35% trở lên vào năm 2020

- Chỉ tiêu 3: Tỷ lệ lao động nữ nông thôn dưới 45 tuổi được đào tạo nghề và chuyên môn kỹ thuật đạt 25% vào năm 2015 và 50% vào năm 2020

- Chỉ tiêu 4: Tỷ lệ nữ ở vùng nông thôn nghèo, vùng dân tộc thiểu số có nhu cầu được vay vốn ưu đãi từ các chương trình việc làm, giảm nghèo và các nguồn tín dụng chính thức đạt 80% vào năm 2015 và 100% vào năm 2020

* Mục tiêu 3: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, từng bước bảo đảm sự tham gia bình đẳng giữa nam và nữ trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

- Chỉ tiêu 1: Tỷ lệ biết chữ của nam và nữ trong độ tuổi từ 15 đến 40 ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn đạt 90% vào năm 2015 và 95% vào năm 2020

- Chỉ tiêu 2: Tỷ lệ nữ thạc sỹ đạt 40% vào năm 2015 và 50% vào năm

2020 Tỷ lệ nữ tiến sỹ đạt 20% vào năm 2015 và 25% vào năm 2020

* Mục tiêu 4: Bảo đảm bình đẳng giới trong tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe.

- Chỉ tiêu 1: Tỷ số giới tính khi sinh không vượt quá 113 trẻ sơ sinh trai/100 trẻ sơ sinh gái vào năm 2015 và 115/100 vào năm 2020

- Chỉ tiêu 2: Giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ liên quan đến thai sản xuống 58,3/100.000 trẻ đẻ sống vào năm 2015 và xuống dưới 52/100.000 vào năm 2020

- Chỉ tiêu 3: Tăng tỷ lệ phụ nữ mang thai được tiếp cận dịch vụ chăm sóc và dự phòng lây truyền HIV từ mẹ sang con lên 40% vào năm 2015 và lên 50% vào năm 2020 so với năm 2010

- Chỉ tiêu 4: Giảm tỷ lệ phá thai xuống 27/100 trẻ đẻ sống vào năm

2015 và xuống dưới 25/100 vào năm 2020

* Mục tiêu 5: Bảo đảm bình đẳng giới trong lĩnh vực văn hóa và thông tin.

- Chỉ tiêu 1: Đến năm 2015 giảm 60% và đến năm 2020 giảm 80% sản phẩm văn hóa, thông tin mang định kiến giới Tăng thời lượng phát sóng các chương trình, chuyên mục và số lượng các sản phẩm tuyên truyền, giáo dục

về bình đẳng giới

- Chỉ tiêu 2: Đến năm 2015 có 90% và đến năm 2020 có 100% đài phát thanh và đài truyền hình ở trung ương và địa phương có chuyên mục, chuyên

đề nâng cao nhận thức về bình đẳng giới

* Mục tiêu 6: Bảo đảm bình đẳng giới trong đời sống gia đình, từng bước xóa bỏ bạo lực trên cơ sở giới.

- Chỉ tiêu 1: Rút ngắn khoảng cách về thời gian tham gia công việc gia đình của nữ so với nam xuống 2 lần vào năm 2015 và xuống 1,5 lần vào năm 2020.

- Chỉ tiêu 2: Đến năm 2015 đạt 40% và đến năm 2020 đạt 50% số nạn nhân của bạo lực gia đình được phát hiện được tư vấn về pháp lý và sức khỏe, được hỗ trợ và chăm sóc tại các cơ sở trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình Đến năm 2015 đạt 70% và đến năm 2020 đạt 85% số người gây bạo lực gia đình được phát hiện được tư vấn tại các cơ sở tư vấn về phòng, chống bạo lực gia đình

- Chỉ tiêu 3: Đến năm 2015 và duy trì đến năm 2020 có 100% số nạn nhân bị buôn bán trở về thông qua trao trả, được giải cứu, số nạn nhân bị buôn bán tự trở về được phát hiện được hưởng các dịch vụ hỗ trợ và tái hòa nhập cộng đồng

* Mục tiêu 7: Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về bình đẳng giới.

- Chỉ tiêu 1: Đến năm 2015 có 80% và đến năm 2020 có 100% dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được xác định có nội dung liên quan đến bình đẳng giới hoặc có vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử về giới được lồng ghép vấn đề bình đẳng giới

- Chỉ tiêu 2: Đến năm 2015 và duy trì đến năm 2020 có 100% thành viên các Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được xác định có nội dung liên quan đến bình đẳng giới hoặc có vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử về giới được tập huấn kiến thức về giới, phân tích giới và lồng ghép giới

- Chỉ tiêu 3: Đến năm 2015 và duy trì đến năm 2020 các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí đủ cán bộ làm công tác bình đẳng giới; hình thành đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia công tác bình đẳng giới và sự tiến bộ của phụ nữ

- Chỉ tiêu 4: Đến vào năm 2015 và duy trì đến năm 2020 có 100% cán

bộ, công chức, viên chức làm công tác bình đẳng giới và sự tiến bộ của phụ

nữ ở các cấp, các ngành được tập huấn nghiệp vụ ít nhất một lần

Quan điểm đó tiếp tục được kế thừa và phát triển phù hợp với xu thế phát triển của đất nước và thời đại qua các lần sửa đổi Hiến pháp năm 1959,

1980 và đặc biệt, tại Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, quan điểm này lại được khẳng định tại Điều 63 : “Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia

đình” Từ đó, những tư tưởng tiến bộ về bình đẳng giới nói trên đã được cụ

thể hóa bằng các chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước

Đặc biệt, trong giai đoạn đổi mới và hội nhập, công tác xây dựng pháp luật dựa trên nguyên tắc tiếp cận về quyền bình đẳng giới được Đảng, Nhà nước, Quốc hội và các cơ quan Nhà nước rất quan tâm

Quy định về bình đẳng giới trong Hiến pháp mang tính hiến định và là nội dung xuyên suốt quá trình lập hiến, lập pháp của Việt Nam, là kim chỉ nam cho mọi quy định khác liên quan đến vấn đề giới ở Việt Nam để đảm bảo cân bằng giới và bình đẳng giới về mặt pháp lý

Vấn đề bình đẳng giới được thể chế hóa trong hầu hết các văn bản pháp luật, đã tạo cơ sở pháp lý, tạo điều kiện và cơ hội trao quyền bình đẳng cho cả nam và nữ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật Giáo dục, Luật Khoa học và công nghệ, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Chăm sóc sức khỏe nhân dân, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Cư trú, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em, Pháp lệnh cán bộ, công chức,… và nhiều văn bản quy phạm pháp luật

khác như các nghị định, quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành.

Đặc biệt, ngày 29 tháng 11 năm 2006, Luật Bình đẳng giới đã được Quốc hội khóa XI thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm

2007 Luật Bình đẳng giới tiếp tục thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam về bình đẳng giới nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nam và nữ; đồng thời tiếp tục khẳng định quyết tâm mạnh mẽ của Việt Nam trong việc cụ thể hóa và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người và bình đẳng giới mà Việt Nam là thành viên

1.2.2.1 Các nguyên tắc cơ bản

Nguyên tắc của bình đẳng giới là những nguyên lý, tư tưởng chỉ đạo quán triệt toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp luật bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới quy định các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới tại Điều 6 như sau:

- Nguyên tắc thứ nhất: Nam, nữ bình đẳng trong các lĩnh vực của đời sống, xã hội và gia đình [30; 2].

Ở Việt nam, mục tiêu bình đẳng nam nữ (nam, nữ bình quyền) đã được đưa ra từ Chánh cương vắn tắt của Đảng và Bác Hồ từ năm 1930, được nêu trong các văn kiện Đại hội Đảng, được thể chế hoá trong các bản Hiến pháp và nhiều văn bản pháp luật khác như Luật Hôn nhân và Gia đình, Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự…

Hiến pháp năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta đã quy định tại

Điều 1: “Nhà nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Tất cả quyền bính

trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Tại Điều 6: "Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội” và tại Điều

9: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện”.

Quy định về bình đẳng nam nữ được kế thừa trong các bản Hiến pháp

1959, 1980 và 1992 Theo Điều 63 Hiến pháp 1992, “Công dân nữ và nam có

quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình”

(Điều 64 Hiến pháp 1992)

Cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp 1992, Điều 6 Khoản 1 Luật Bình đẳng giới quy định nguyên tắc nam, nữ bình đẳng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình Đồng thời, tại các Điều từ Điều 11 đến Điều 18 Luật đã quy định cụ thể các lĩnh vực bình đẳng nam nữ như lĩnh vực chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa thông tin thể dục thể thao, y tế và trong gia đình

Bình đẳng nam nữ có nghĩa là quyền và nghĩa vụ của nam và nữ được quy định như nhau trong pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như trong gia đình Tuy nhiên, từ bình đẳng trước pháp luật đến bình đẳng trong thực tế đời sống còn cả một đoạn đường dài Sự bình đẳng phải được ghi nhận và từng bước được củng cố với sự phát triển của xã hội, tạo cơ

sở kinh tế, văn hoá, xã hội cho việc thực hiện bình đẳng hoàn toàn giữa nam

và nữ, giữa vợ và chồng

- Nguyên tắc thứ hai: Nam, nữ không bị phân biệt đối xử về giới [30; 2].

Việc quy định nam nữ hưởng quyền và gánh vác trách nhiệm ngang nhau trong pháp luật là nhằm bảo vệ và thực hiện bình đẳng nam nữ trên thực

tế đời sống Nhưng điều đó không có nghĩa là tất cả các hành vi tạo nên sự bất bình đẳng nam nữ đều được loại trừ Chính vì vậy cần đưa ra nguyên tắc nam

nữ không bị phân biệt đối xử về giới và những quy phạm cụ thể khác quy định về cơ chế thực thi và thúc đẩy bình đẳng giới trên thực tế

Luật Bình đẳng giới thể hiện rõ nguyên tắc nam nữ không bị phân biệt đối xử về giới trong nhiều quy định khác, như Điều 10 quy định các hành vi

bị cấm, Điều 40 quy định các hành vi thể hiện sự phân biệt đối xử về giới trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục và đào tạo, khoa học

và công nghệ, văn hóa thông tin, thể thao, y tế Điều 41 quy định các hành vi thể hiện sự phân biệt đối xử về giới trong gia đình

- Nguyên tắc thứ ba: Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi là phân biệt đối xử về giới [30; 2].

Bình đẳng giới là việc nam nữ có vị trí vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện, cơ hội ngang nhau để phát huy năng lực của bản thân và bình đẳng trong việc hưởng thụ Tuy nhiên, bình đẳng giới không tự nhiên mà có Pháp luật cần quy định bình đẳng nam nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, bình đẳng trong hưởng quyền và gánh vác nghĩa vụ, bình đẳng trong các điều kiện và cơ hội cống hiến Nhưng trên thực tế, việc xây dựng bình đẳng giới xuất phát từ hiện thực không bình đẳng, và từ bình đẳng trong pháp luật đến bình đẳng trên thực tế

là một chặng đường khá xa Ví dụ, ở Việt Nam vẫn tồn tại tư tưởng trọng nam khinh nữ trong nhận thức của cả nam giới và phụ nữ, về hoạt động kinh tế và thu nhập, nữ có thu nhập cao chiếm tỷ lệ thấp hơn nam; trong gia đình, công việc vẫn tập trung chủ yếu vào người phụ nữ (chăm lo con cái, người thân, nhất là lúc ốm đau, già cả) và công việc gia đình ít được coi trọng, con trai được coi trọng hơn con gái; về mặt chính trị, quản lí, tỷ lệ nữ tham gia các hoạt động này còn thấp; về giáo dục và khoa học, tỷ lệ nữ có trình độ cao còn khiêm tốn; trong chính sách pháp luật một số quy định còn có sự phân biệt như tuổi đề bạt thăng tiến, tuổi đào tạo để tạo nguồn cán bộ chính trị Vì vậy, cần phải áp dụng các biện pháp thúc đẩy

để nhanh chóng tiến tới bình đẳng giới một cách thực sự

- Nguyên tắc thứ tư: Chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối xử về giới [30; 2].

Phụ nữ có đặc điểm sinh học riêng, và giới tính của phụ nữ tạo cho họ vai trò làm mẹ, một thiên chức quan trọng nhằm tái sản xuất con người Phụ

nữ phải dành phần không nhỏ cuộc sống của mình để thực hiện vai trò của người mẹ (nghỉ thai sản, nuôi con nhỏ, chăm sóc con cái) Do đó, so với nam giới, họ không có nhiều cơ hội và điều kiện để tham gia các hoạt động khác của đời sống xã hội Vì vậy, để phụ nữ có thể bình đẳng với nam giới về mọi

mặt của đời sống xã hội, cần có các biện pháp đặc biệt ưu đãi dành riêng cho phụ nữ trong các trưòng hợp cụ thể khi phụ nữ đóng vai trò làm mẹ.

Điều 6 Khoản 4 Luật Bình đẳng giới đã cụ thể hoá các quy định trên của Công ước CEDAW và đưa thành một nguyên tắc: Chính sách bảo vệ và

hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối xử về giới Điều 7 Luật Bình

đẳng giới quy định “Bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi

con nhỏ, tạo điều kiện để nam nữ chia sẻ công việc gia đình” Theo Điều 14,

“ Nữ cán bộ, công chức viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo

con nhỏ dưới ba mươi sáu tháng tuổi được hỗ trợ ttheo quy định của pháp luật”; “Phụ nữ nghèo cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là đồng bào dân tộc thiểu

số, trừ các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, khi sinh con đúng chính sách dân số được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ” (Điều 17).

- Nguyên tắc thứ năm: Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng và thực thi pháp luật [30; 2].

Là Công ước duy nhất hiện nay xác lập các điều luật quốc tế về quyền phụ nữ và trách nhiệm của các quốc gia trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động phù hợp để đạt được sự bình đẳng thực

chất giữa nam và nữ, Công ước CEDAW đã quy định tại Điều 3: “Chuyển

hóa những nội dung cơ bản của Công ước vào hệ thống pháp luật quốc gia”

Đây là trách nhiệm lập pháp của các quốc gia thành viên Cụ thể hoá Công ước CEDAW về vấn đề này không trái với pháp luật Việt Nam, Khoản 5 Điều

6 Luật Bình đẳng giới quy định nguyên tắc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng và thực thi pháp luật

Để cụ thể hoá nguyên tắc này, Luật Bình đẳng giới quy định tại Điều

21 về biện pháp lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Điều 22 về thẩm tra lồng ghép vấn đề giới, các quy định từ Điều 35 đến Điều 42 về tranh tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về bình đẳng giới

- Nguyên tắc thứ sáu: Thực hiện bình đẳng giới là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân [30; 2].

Thực hiện bình đẳng giới là vấn đề quan trọng Đây không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là trách nhiệm của các tổ chức, gia đình và cá nhân Các tư tưởng định kiến giới như trọng nam khinh nữ, coi việc nội trợ là việc của phụ nữ… đã ăn sâu vào tư duy của con người, cả nam giới và phụ nữ và là quan niệm xã hội Muốn thay đổi định kiến giới, không chỉ có vai trò của Nhà nước trong hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, mà các cơ quan, tổ chức, công dân cũng phải tiến hành tuân thủ các quy định của pháp luật về vấn đề bình đẳng giới, đồng thời tích cực vận dộng tuyên truyền bình đẳng giới nhằm đạt đến sự thay đổi về bề rộng và bề sâu các tư tưởng, quan niệm bất bình đẳng nam nữ Chương IV Luật Bình đẳng giới đã quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc thực hiện và bảo đảm bình đẳng giới (Từ Điều 25 đến Điều 34)

Nội dung của các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới thể hiện qua quan điểm pháp luật của Đảng, của Nhà nước ta đối với nhiệm vụ và chức năng của các thành viên trong xã hội, các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện bình đẳng giới, là thước đo của xã hội phát triển văn minh Các quy phạm pháp luật bình đẳng giới thể hiện đúng nội dung của các nguyên tắc đó

Thực hiện sự bình đẳng giới nhằm mục tiêu xây dựng sự công bằng xã hội nói chung và sự công bằng về giới nói riêng Nhưng để đi tới một sự công bằng thực sự một cách cơ bản, lâu dài lại không phải là với bất cứ việc gì, trong bất cứ hoàn cảnh lịch sử nào, với đối tượng cụ thể nào cũng phải tạo ra một tỷ lệ cân bằng giới 50% nam, 50% nữ được tham gia một công việc cụ thể hay hưởng thụ một phúc lợi nào đó Trái lại, cần thận trọng xem xét những hoàn cảnh lịch sử cụ thể khi thực hiện sự bình đẳng giới trong thực tiễn đời sống xã hội, vốn luôn luôn vận động và đa dạng Có như vậy chúng ta mới đạt được sự công bằng tốt nhất, hợp lý nhất trong những hoàn cảnh cụ

thể, với những đối tượng cụ thể Sự công bằng, hợp lý trước mắt lại phục vụ cho mục tiêu lâu dài được đặt ra.

1.2.2.2 Các nguyên tắc cụ thể

Trong thực tiễn đời sống xã hội Việt Nam hiện nay, để đạt được bình đẳng giới thực chất, lâu dài cần thiết phải chú ý đến những nguyên tắc cụ thể sau:

- Thứ nhất, quan tâm đến môi trường sinh sống cụ thể của nam hay nữ

Môi trường chi phối những nhu cầu cụ thể của mỗi giới, đồng thời bản thân

nó cũng chịu ảnh hưởng của hoàn cảnh nước ta, hiện tại và tương lai Vì vậy,

ở mỗi giới có những nhu cầu trước mắt và lâu dài, có điểm giống nhau, có điểm khác nhau, đặt trong những điều kiện lịch sử cụ thể

- Thứ hai, để thực hiện được sự bình đẳng giới, phải tạo ra cho vị thành

niên “một sân chơi bình đẳng”, nam và nữ có những cơ hội như nhau, điều kiện ngang nhau để hành động trên sân chơi đó Đồng thời cần chú ý rằng, điểm xuất phát đi lên của mỗi giới lại không giống nhau Tạo điều kiện, cơ hội như nhau cho hai giới, nhưng điểm xuất phát đi lên của giới nam khác giới nữ, do đó đòi hỏi có sự điều chỉnh thích đáng

- Thứ ba, sự bình đẳng về giới và công bằng xã hội hỗ trợ cho nhau,

nhưng không thay thế nhau

Từ sự phân tích hai nguyên tắc trên, chúng ta thấy rõ thực hiện sự bình đẳng giới là tạo ra sự công bằng giữa hai giới về mọi phương diện Nhưng để

có sự công bằng thực sự, trong trường hợp cụ thể lại phải có cách nhìn linh hoạt, có khi trước mắt cần đối xử “không công bằng” với một giới, ví dụ

“không công bằng” với giới nam và ưu tiên giới nữ, trong điều kiện nhất định nào đó, mới tạo ra sự công bằng cần thiết, sự bình đẳng thật sự giữa hai giới trong tương lai lâu dài

Bởi vậy, sự ngang bằng về quyền lợi và trách nhiệm của hai giới, hay

sự cân bằng giữa nam nữ trong tham gia công việc xã hội và hưởng thụ các phúc lợi lại không phải và không thể là chủ nghĩa bình quân hình thức