Thực trạng và biện pháp cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội

Nhà ở là vấn đề vô cùng quan trọng đối với tất cả mọi người dân, không chỉ đối với những người có

Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 5 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NHÀ CHUNG CƯ CŨ 5 1. Quan niệm và vai trò của nhà ở trong sự phát triển kinh tế - xã hội 5 1.1. Quan niệm về nhà ở .5 1.2. Vai trò của nhà ở trong sự phát triển kinh tế - xã hội .5 2. Khái niệm và vai trò của nhà chung cư .8 2.1. Khái niệm .8 2.2. Vai trò nhà chung cư .9 3. Hoàn cảnh ra đời của nhà chung cư 9 5. Nội dung cải tạo nhà chung cư cũ .13 6. Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về cải tạo các khu chung cư cũ .19 CHƯƠNG 2 23 THỰC TRẠNG VÀ BIỆN PHÁP CẢI TẠO CÁC KHU CHUNG CƯ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .23 1. Các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của Hà Nội có ảnh hưởng đến nhà chung cư cũ 23 1.1. Đặc điểm tự nhiên .23 1.1.1. Vị trí địa lý .23 1.1.2. Đặc điểm địa hình 24 1.1.3. Khí hậu .25 1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 2. Thực trạng chung cư cũ và tình hình cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 27 2.1. Quá trình hình thành và phát triển khu chung cư tại thành phố Hà Nội giai đoạn 1954 – 1990 28 2.1.1. Giai đoạn 1954 – 1964 .28 2.1.2. Giai đoạn 1964 – 1975 28 2.1.3. Giai đoạn 1975 – 1986 .29 2.1.4. Giai đoạn 1986 – 1990 .29 2.2. Đánh giá phân tích tình trạng ở và nhà ở tại các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 30 2.2.1. Thực trạng nhà ở các loại tại các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 30 Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 2.2.2. Tình trạng ở và mô hình ở tại các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.2.3. Vấn đề giao thông và kỹ thuật hạ tầng cơ sở các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 34 2.2.4. Vấn đề cảnh quan môi trường trong các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 41 3. Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước trong các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội .51 4. Đánh giá chung về kết quả cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội .52 5. Ưu nhược điểm .53 5.1. Ưu điểm, nguyên nhân 53 5.2. Nhược điểm, nguyên nhân 54 5.2.1.Vướng mắc về qui hoạch: .54 5.2.2. Vướng mắc về cơ chế chính sách 58 5.2.3. Giải pháp về vốn và tổ chức thực hiện 59 5.2.4. Về phương thức thực hiện: .60 CHƯƠNG 4 74 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI TẠO NHÀ CHUNG CƯ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .74 1. Phương hướng 74 1.1. Mục tiêu và nhiệm vụ cho thời gian tới 74 1.2. Quan điểm, định hướng phát triển nhà chung cư cũ trong những năm tới 75 2. Các giải pháp cơ bản để thực hiện các phương hướng và nhiệm vụ trên 78 2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách: 78 2.1.1. Giải pháp thu hút các nhà đầu tư .78 2.1.2. Giải pháp về quy hoạch, kiến trúc: 79 2.1.3. Giải pháp về đất đai 80 2.1.4. Giải pháp về tài chính .80 2.1.5. Giải pháp về bồi thường, bố trí tạm cư và tái định cư .81 2.2. Các giải pháp khác .83 3. Một số kiến nghị .86 3.1. Đối với Bộ Xây dựng 86 3.2. Đối với UBND thành phố .87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KCCC: Khu chung cư cũ GPMB: Giải phóng mặt bằng CCC: Chung cư cũ HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân CBCNVCNN: Cán bộ công nhân viên chức Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa KTCQ: Kiến trúc cảnh quan CHDC: Cộng hoà dân chủ CNH-HĐH: Công nghiệp hoá - hiện đại hoá Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2006-2010 .27 Bảng 2: Cơ cấu đất trong một số khu tập thể .36 Bảng 3: Cơ cấu các loại xe của người dân trong một số khu tập thể 39 Biểu 1: Cơ cấu các loại xe của người dân trong một số khu tập thể .39 Bảng 4: Các chỉ tiêu xây dựng nhà B14 .62 Bảng 5: Các chỉ tiêu xây dựng nhà B4 Kim Liên .63 Bảng 6: Diện tích kios tầng 1 nhà B14,B4 Kim Liên 65 Bảng 7: Các chỉ tiêu khu B14 Kim Liên cũ và mới 66 Bảng 8: Các chỉ tiêu khu B4 Kim Liên cũ và mới 66 Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhà ở là vấn đề vô cùng quan trọng đối với tất cả mọi người dân, không chỉ đối với những người có thu nhập cao mà quan trọng đối với cả những người có thu nhập thấp, không chỉ quan trọng đối với người dân ở thành thị mà còn quan trọng đối với cả người dân ở nông thôn, không chỉ quan trọng ở hiện tại mà quan trọng cả trong quá khứ và tương lai, nó là vấn đề của thời đại. Con người để sống và tồn tại ngoài nhu cầu về ăn, mặc thì nhu cầu về nhà ở là không thể thiếu đối với tất cả mọi người. Chính vì vậy mà ông cha ta đã có câu: “Có an cư thì mới lạc nghiệp”. Hà Nội là trung tâm kinh tế - văn hóa – chính trị của cả nước, thành phố nơi đất chật người đông, đất đai có hạn, không thể tăng thêm nhưng đối nghịch với nó dân số lại tăng lên một cách nhanh chóng cả về mặt số lượng và chất lượng nhất là sự gia tăng cơ học do quá trình đô thị hóa con người có xu hướng chuyển từ nông thôn sang thành thị, do cơ chế chính sách của nhà nước về việc mua nhà ở ở Hà Nội… Chính vì vậy mà nhu cầu về nhà ở ngày càng tăng, số lượng nhà ở lại có hạn nên đã gây ra áp lực về nhà ở. Hiện nay, các đô thị Việt Nam có rất nhiều chung cư cũ (chung cư được nhắc đến lần đầu tiên ở Luật Nhà ở 2005) mà trước đây ta gọi là các khu tập thể được xây dựng từ trước những năm 90 của thế kỷ trước. Tình trạng xuống cấp và hư hỏng nặng ở các khu chung cư đó ngày càng trầm trọng đòi hỏi phải có biện pháp cải tạo và xây dựng lại hợp lý nhất phù hợp với tình hình thực tế ở nước ta. Thủ đô Hà Nội hiện có khoảng 23 khu chung cư cũ (4-5 tầng) với gần 1 triệu m 2 diện tích sàn, 27.573 hộ dân, 137.361 nhân khẩu, trong đó có 200 nhà lắp ghép tấm lớn với 434.332 m 2 sàn, 15.720 hộ dân và hơn 10 khu chung cư Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 2 cũ thấp tầng (1-2 tầng) xây dựng xen kẽ trong các khu phố. Các khu chung cư này chủ yếu được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ những năm 60 – 70 – 80 Thế kỷ trước, phần còn lại được xây dựng từ nguồn vốn tự có của các tổ chức kinh tế - xã hội hoặc được tiếp quản từ chế độ cũ sau khi giải phóng Miền Nam (năm 1975). Do nhiều nguyên nhân khác nhau: Khách quan là do thời gian đã làm cho các khu chung cư cũ ngày một xuống cấp trầm trọng; chủ quan phải kể đến là việc buông lỏng quản lý, thiếu kinh phí bảo trì, làm cho quỹ nhà ở này ở trong tình trạng bị xuống cấp nghiêm trọng. Hầu hết các khu chung cư cũ đều xảy ra tình trạng “quá tải” và xuống cấp về chất lượng, các căn hộ bị đục phá, cơi nới, xây dựng thêm bể nước, chuồng cọp làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, cảnh quan đô thị. Đặc biệt có những khu chung cư cũ đã bị lún, nứt và xuống cấp trầm trọng rất dễ bị sụp đổ do tác động bởi biến cố thiên tai như động đất, gió bão… Khi đó sẽ trở thành những thảm họa lớn khó lường trước. Trước tình hình trên Nhà nước cùng thành phố đã có những biện pháp để cải tạo, nâng cấp các khu chung cư cũ để đưa vào hoạt động, bổ sung quỹ nhà ở của thành phố bằng cách tổ chức các buổi hội thảo, tham luận để đưa ra giải pháp phù hợp nhất, kết hợp với đó là các văn bản (cơ chế chính sách) lần lượt được ban hành: Nghị quyết 07/2005/NQ-HĐND ngày 05/08/2005 của HĐND thành phố về việc cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ xuống cấp trên địa bàn thành phố, coi đây là nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt ở giai đoạn 2006-2015. Chỉ thị 75/2005/KH-UB của HĐND thành phố ngày 09/12/2005 giao cho UBND thành phố xây dựng cơ chế đặc thù và chọn 1-2 khu để thực hiện đầu tư xây dựng thí điểm. Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 3 Nghị quyết 34/2007/NQ-CP ngày 03/07/2007 của Thủ tướng Chính phủ về “một số giải pháp để thực hiện việc cải tạo, xây dựng lại các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp”. Tuy nhiên cho đến nay đã đạt được một số thành tựu nhưng vẫn còn một lượng lớn nhà chung cư đang ở trong tình trạng nguy hiểm cần được cải tạo. Từ thực tế của vấn đề đang là trung tâm chú ý của tất cả các cấp chính quyền từ Trung ương tới địa phương mà em đã đi sâu nghiên cứu về “Thực trạng và biện pháp cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội” để từ đó cho chúng ta biết rõ hơn về hiện trạng nhà chung cư và tình hình cải tạo nhà chung cư cũ để từ đó đề ra những giải pháp khắc phục trong thời gian tới giúp người dân ổn định cuộc sống. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Làm sáng tỏ, tập hợp, hệ thống hoá về mặt lý thuyết, các quan điểm, văn bản, chính sách, chế độ của nhà nước về nhà chung cư cũ. - Đánh giá thực trạng và tình hình cải tạo các khu chung cư cũ ở Hà Nội qua đó phân tích xem thực trạng đó có gì phù hợp, điều gì chưa phù hợp để đưa ra những bình luận, phân tích. - Đề xuất định hướng và giải pháp để cải tạo nhà chung cư cũ ở Hà Nội. 3. Phạm vi nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu: Thực trạng và biện pháp cải tạo nhà chung cư cũ Không gian nghiên cứu: tiến hành điều tra cơ bản khu chung cư thuộc thành phố Hà Nội. Thời gian nghiên cứu: trước năm 2007 Phương pháp nghiên cứu: Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 4 Thu thập các số liệu về nhà chung cư cũ thông qua các nguồn tư liệu sẵn có trên sách báo, tư liệu thu thập được ở nơi thực tập và các số liệu từ thực tế. Từ các số liệu thống kê thu thập được ta tiến hành phân tích và tổng hợp những số liệu đặc trưng nhất để từ đó đánh giá và rút ra những nhận xét chính xác về hiện trạng nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội. 4. Kết cấu nội dung của luận văn Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về nhà chung cư cũ Chương 2: Thực trạng nhà chung cư cũ và tình hình cải tạo các khu chung cư cũ ở Hà Nội Chương 3: Thực trạng cải tạo khu B Kim Liên Chương 4: Phương hướng và giải pháp cải tạo và phát triển chung cư cũ Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NHÀ CHUNG CƯ CŨ 1. Quan niệm và vai trò của nhà ở trong sự phát triển kinh tế - xã hội 1.1. Quan niệm về nhà ở Từ xa xưa, con người đã lấy hang động làm nơi cư trú để tránh thời tiết, thiên nhiên khắc nghiệt như mưa, nắng, gió bão… và tự bảo vệ mình chống lại các loài thú dữ. Xã hội loài người đã trải qua các thời kỳ khác nhau, lối sống từ du mục sang định canh định cư… cho đến nay, nhà ở luôn gắn bó với con người qua các thời đại phát triển. Dân tộc Việt Nam đã trải qua hàng ngàn năm sống dưới mái nhà tranh mộc mạc, song ở đó đã kết tinh bao kinh nghiệm quý báu trong cuộc đấu tranh để sinh tồn và phát triển. “Sống mỗi người mỗi nhà, già mỗi người mỗi mô”. Đó là lời nói đúc kết của bao thế hệ. Nhà là nơi cư trú, nơi sinh ra của lớp người này kế tiếp lớp người khác. Từ ngôi nhà ấy, con người gắn liền với quê hương, làng xóm, đỡ đần nhau khi ốm đau, hoạn nạn, khi tối lửa, lúc tắt đèn. Vấn đề nhà ở cho đến nay không chỉ còn trong không gian cư trú đơn thuần. Nhà ở là môi trường sống, môi trường lao động và sản xuất, môi trường văn hoá giáo dục. Nhà ở là tổ ấm hạnh phúc của mọi gia đình là tế bào của sự phồn vinh và tiến bộ xã hội. 1.2. Vai trò của nhà ở trong sự phát triển kinh tế - xã hội Nhà ở luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm của xã hội, mọi thời kỳ phát triển của nền kinh tế, là sự quan tâm của mỗi cá nhân, mỗi gia đình, mỗi Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 [...]... tư xây dựng một số chung cư để giải quyết nhu cầu nhà ở cho công chức và một số chung cư cho các hộ dân sống trong các khu nhà lụp sụp “ổ chuột” bị cháy 2.2 Đánh giá phân tích tình trạng ở và nhà ở tại các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng nhà ở các loại tại các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội hiện có khoảng 23 khu chung cư cũ (4-5 tầng) với gần... tư) 2 Thực trạng chung cư cũ và tình hình cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội A Thực trạng chung cư cũ Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 28 2.1 Quá trình hình thành và phát triển khu chung cư tại thành phố Hà Nội giai đoạn 1954 – 1990 2.1.1 Giai đoạn 1954 – 1964 Nhiệm vụ trọng tâm của nhà nước giai đoạn này là khôi phục kinh tế sau chiến tranh Nhiều nhà máy,... CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ BIỆN PHÁP CẢI TẠO CÁC KHU CHUNG CƯ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1 Các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của Hà Nội có ảnh hưởng đến nhà chung cư cũ 1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Hà Nội tiếp giáp với 5 tỉnh: Phía Bắc giáp Thái Nguyên Phía Đông giáp Bắc Ninh, Hưng Yên Phía Tây giáp Vĩnh Phúc Phía Nam giáp Hà Tây Từ Hà Nội đi các thành phố, thị xã của Bắc Bộ cũng... với nhà chung cư đó Cụm nhà chung cư: là khu nhà có từ hai nhà chung cư trở lên trong cùng một địa điểm xây dựng của cùng một chủ đầu tư hoặc một khu nhà chung cư được xây dựng trước đây Họ và tên: Phạm Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 9 2.2 Vai trò nhà chung cư Các khu nhà chung cư là một bộ phận quan trọng trong quá trình phát triển nhà ở trên phương diện quan điểm thiết kế, số lượng và. .. hiện chủ trương cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ xuống cấp trên địa bàn * Tình hình triển khai thực hiện chủ trương cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ trên địa bàn thủ đô theo tinh thần Nghị quyết 07 của HĐND Thực hiện Nghị quyết HĐND thành phố, UBND thành phố đã có kế hoạch số 75/KH-UB ngày 09/12/2005 về việc cải tạo, xây dựng mới các chung cư cũ xuống cấp trên địa bàn trong giai đoạn... 07/2005/NQ-HĐ về cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ, xuống cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội Nghị quyết HĐND khẳng định chủ trương phải tiến hành cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ trên địa bàn và coi đây “là một nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt trong giai đoạn 20062015” Nghị quyết HĐND xác định rõ mục tiêu của việc cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ trên địa bàn để cải thiện điều... nhân, cải tạo các KCCC sẽ đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân và có sự tham gia của các nhà đầu tư kết hợp với nhà nước để cùng nhau thực hiện 5 Nội dung cải tạo nhà chung cư cũ Cải tạo, xây dựng lại các khu chung cư cũ trên địa bàn Hà Nội là một trong những nội dung chính đã được đề cập trong chương trình số 12/Ctr-TU về phát triển nhà ở tại Hà Nội giai đoạn 2000-2010; Nghị quyết 15/NQ-TW của... Thị Thắm Lớp: Địa chính 46 Luận văn tốt nghiệp 8 2 Khái niệm và vai trò của nhà chung cư 2.1 Khái niệm Khái niệm nhà chung cư được nhắc đến lần đầu tiên trong Luật Nhà ở 2005 (điều 70), trước đó nhà chung cư được gọi là nhà tập thể - Nhà chung cư là nhà ở có từ hai tầng trở lên, có lối đi, cầu thang và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân Nhà chung cư có phần sở... thiết phải thực hiện cải tạo nhà chung cư cũ Nhà ở là một nhu cầu không thể thiếu được trong sự tồn tại và phát triển của xã hội Tại các Thủ đô vấn đề nhà ở bao giờ cũng được đặt lên là nhiệm vụ trung tâm hàng đầu, Thủ đô Hà Nội trong những năm trước đây mặc dù kinh tế đất nước còn nghèo, nhưng Đảng, Nhà nước và Lãnh đạo thành phố cũng đã có sự quan tâm rất lớn tới vấn đề nhà ở, hàng triệu m 2 nhà ở đã... tại các khu chung cư ở Nghĩa Đô, Thành Công, Giảng Võ, Văn Chương, Quỳnh Mai - Phá bỏ hẳn nhà chung cư cũ để xây dựng mới một số chung cư ở Kim Liên, Giảng Võ, Thành Công Các hình thức cải tạo trên về cơ bản mới xử lý cục bộ từng công trình, chưa cải thiện căn bản về điều kiện ở, hạ tầng kỹ thuật và xã hội và tiến hành chậm chạp Trước thực trạng đó, ngày 05/08/2005 HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết . định hướng và giải pháp để cải tạo nhà chung cư cũ ở Hà Nội. 3. Phạm vi nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu: Thực trạng và biện pháp cải tạo nhà chung cư cũ Không. từ Trung ương tới địa phương mà em đã đi sâu nghiên cứu về Thực trạng và biện pháp cải tạo nhà chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội để từ đó cho