Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên địa bàn quận kiến an, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðÀO THỊ NGỌC HÀ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñều ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm Học viên ðào Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo hướng dẫn PGS. TS. Nguyễn Mậu Dũng ñã ñịnh hướng, chỉ bảo và dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và Môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng tất cả các thầy, cô giáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã ñóng góp ý kiến quý báu và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Kinh tế, UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng và các hộ nông dân ñã nhiệt tình cung cấp thông tin trong quá trình tôi thực hiện nghiên cứu tại ñịa phương. Cuối cùng, xin dành sự biết ơn sâu sắc tới gia ñình, bạn bè, những người ñã ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi rất nhiều ñể tôi có thể hoàn thành thời gian học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày… tháng… năm Học viên ðào Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục biểu ñồ vii Danh mục sơ ñồ viii Danh mục các từ viết tắt ix PHẦN I. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP 5 2.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp 5 2.1.1 Các khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Nội dung và ý nghĩa của thực thi chính sách 12 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho nông dân 17 2.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp 19 2.2.1 Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp ở một số nước trên thế giới 19 2.2.2 Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho nông dân Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 31 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 33 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 44 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2.2 Phương pháp chọn mẫu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 45 3.2.4 Phương pháp phân tích 47 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong ñề tài 47 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 Các chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trên ñịa bàn quận Kiến An trong giai ñoạn 2010 – 2012 49 4.1.1 Khái quát về các chính sách 49 4.1.2 Thủ tục hỗ trợ 55 4.2 Tình hình triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trên ñịa bàn quận Kiến An 61 4.2.1 Tình hình phân công, phối hợp thực hiện chính sách 61 4.2.2 Huy ñộng nguồn kinh phí thực hiện chính sách 63 4.2.3 Tình hình phổ biến, tuyên truyền chính sách 66 4.2.4 Tình hình theo dõi, kiểm tra, ñôn ñốc việc thực hiện chính sách 68 4.3 Kết quả thực thi chính sách 71 4.3.1 Kết quả chương trình bán vật tư trả chậm 72 4.3.2 Kết quả hỗ trợ chi phí mua giống cây vụ ñông 77 4.3.3 Kết quả hỗ trợ thuốc thú y 81 4.3.4 Hỗ trợ vay vốn mua máy nông nghiệp 86 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tỉnh hình thực thi chính sách 88 4.4.1 Nguồn kinh phí thực hiện 88 4.4.2 Năng lực của cán bộ thực thi chính sách 90 4.4.3 Trình ñộ của chủ hộ 91 4.5 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An 93 4.5.1 Căn cứ ñề xuất giải pháp 93 4.5.2 Giải pháp ñề xuất 95 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Khuyến nghị 104 5.2.1 ðối với Nhà nước và thành phố Hải Phòng 104 5.2.2 ðối với các hộ nông dân 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Phân biệt giữa bao cấp và hỗ trợ 6 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng ñất quận Kiến An từ năm 2010 ñến năm 2012 35 3.2 Tình hình dân số và lao ñộng quận Kiến An từ năm 2010 ñến năm 2012 37 3.3 Cơ cấu kinh tế và tăng trưởng kinh tế của quận Kiến An giai ñoạn 2010 – 2012 40 3.4 Phân loại các ñối tượng phỏng vấn 46 4.1 Danh mục các chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp giai ñoạn 2010 - 2012 49 4.2 Tình hình phân bổ kinh phí hỗ trợ trên ñịa bàn thành phố giai ñoạn 2010 - 2012 50 4.3 Mức hỗ trợ vật tư nông nghiệp trong Nghị quyết 14 53 4.4 Các cơ quan quản lý tham gia thực thi chính sách 61 4.5 Các ñơn vị cung ứng vật tư nông nghiệp 62 4.6 Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên ñịa bàn thành phố 63 4.7 Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên ñịa bàn quận 65 4.8 Kết quả tổ chức các lớp trao ñổi với nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An về công tác hỗ trợ 66 4.9 Kết quả chương trình bán vật tư trả chậm trên ñịa bàn quận Kiến An giai ñoạn 2010 – 2012 73 4.10 Kết quả tiếp nhận phân bón hỗ trợ vào vụ mùa tại các hộ nông dân ñược phỏng vấn 75 4.11 ðánh giá về chương trình bán vật tư trả chậm 76 4.12 Kết quả hỗ trợ chi phí cho trồng rau vụ ñông trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng giai ñoạn 2010 – 2012 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.13 Kết quả hỗ trợ chi phí cho trồng rau vụ ñông trên ñịa bàn quận Kiến An giai ñoạn 2010 – 2012 77 4.14 Kết quả tiếp nhận hỗ trợ chi phí mua giống cải xanh tại các hộ nông dân ñược phỏng vấn 79 4.15 ðánh giá về chương trình hỗ trợ chi phí mua giống cây vụ ñông 81 4.16 Tổng hợp kết quả hỗ trợ công tác thú y trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng ñợt I năm 2012 82 4.17 Kết quả hỗ trợ vắc xin và thuốc tiêu ñộc khử trùng trên ñịa bàn quận Kiến An giai ñoạn 2010 – 2012 83 4.18 Kết quả tiếp nhận hỗ trợ thuốc thú y hàng năm tại các hộ nông dân ñược phỏng vấn 84 4.19 ðánh giá về hỗ trợ thuốc thú y 86 4.20 Kinh phí thực hiện và kết quả hỗ trợ cho nông nghiệp trên ñịa bàn thành phố giai ñoạn 2010 - 2012 89 4.21 Trình ñộ của nông dân và khả năng tiếp cận với chính sách 91 4.22 Phân loại hộ và khả năng tiếp cận chính sách 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Thông tin về chính sách 65 4.2 ðánh giá của cán bộ cơ quan cung ứng vật tư về khả năng thanh toán của hộ nông dân 69 4.3 Tỷ lệ hộ nông dân ñược nhận hỗ trợ chi phí mua giống cây vụ ñông 78 4.4 ðánh giá của cơ quan quản lý nhà nước về số lượng hộ nông dân ñược nhận hỗ trợ vật tư nông nghiệp 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 4.1 Thủ tục hỗ trợ bán vật tư trả chậm 56 4.2 Thủ tục hỗ trợ chi phí mua giống rau vụ ñông 57 4.3 Thủ tục hỗ trợ thuốc thú y 58 4.4 Thủ tục hỗ trợ vay vốn mua máy nông nghiệp 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT K ý hiệu Ý nghĩa 1 ðVT ðơn vị tính 2 HðND Hội ñồng nhân dân 3 HND Hội nông dân 4 HTX Hợp tác xã 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 VNð Việt Nam ñồng [...]... “ðánh giá tình hình th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p cho các h nông dân trên ñ a bàn qu n Ki n An, thành ph H i Phòng ñ t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp góp ph n hoàn thi n chính sách 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu t ng quát ðánh giá tình hình th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p cho các h nông dân trên ñ a bàn qu n Ki n An, thành ph H i Phòng, t ñó ñ xu t gi i pháp hoàn thi n chính. .. chính sách h tr v t tư nông nghi p cho các h nông dân 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n v vi c th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p; - Phân tích tình hình th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p cho các h nông dân trên ñ a bàn qu n Ki n An, thành ph H i Phòng; - Phân tích các các y u t nh hư ng ñ n tình hình th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p ñ n s n xu t nông nghi p trên. .. ñơn v th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p trên ñ a bàn qu n Ki n An và các h nông dân trên ñ a bàn qu n Khách th nghiên c u c a ñ tài là chính sách h tr v t tư cho các h nông dân trong các lĩnh v c tr ng tr t, chăn nuôi 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung Nghiên c u các v n ñ lý lu n và th c ti n v tình hình h tr v t tư trong tr ng tr t và chăn nuôi cho các h nông dân t i ñ a phương... bàn qu n Ki n An, thành ph H i Phòng; và - ð xu t gi i pháp nâng cao k t qu và hi u qu th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p cho các h nông dân trên ñ a bàn qu n Ki n An, thành ph H i Phòng H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 3 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Ch th nghiên c u và ñi u tra c a ñ tài là các cơ quan, ñơn v th c thi chính. .. * Theo hình th c h tr , chính sách ñư c chia thành: - H tr v t tư tr c ti p cho s n xu t: tr c ti p cung c p cho h nông dân các lo i v t tư c th mà h không ph i thanh toán Trên th c t , các lo i v t tư như nilon che ph m , thu c di t chu t, v c xin phòng b nh cho gia súc, gia c m và công tiêm phòng thư ng ñư c h tr theo hình th c này - Tr giá v t tư: nhà nư c h tr m t ph n giá v t tư, nông dân chi... h c Kinh t Page 16 2.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n tình hình th c thi chính sách h tr v t tư nông nghi p cho nông dân Theo Vũ Cao ðàm (2011), do có liên quan ñ n nhi u t ch c, cá nhân nên quá trình th c thi chính sách s ch u nh hư ng c a nhi u y u t - B n ch t v n ñ chính sách can thi p V n ñ chính sách can thi p là nh ng nhu c u, nh ng b c xúc c a ñ i s ng xã h i mà m i chính sách ñ t ra và gi i quy... ng cho nông dân nh m ñáp ng nhu c u s n xu t và ñ i s ng” là m t trong nh ng m c tiêu hàng ñ u Th i kỳ ñ u phát tri n nông nghi p, Nhà nư c l y h th ng tín d ng c a nông h i làm công c chính ñưa ti n v n v cho nông dân, ñ ng th i cũng t o ñi u ki n cho Nông h i tích lũy v n Nhà nư c cho Nông h i vay không thu lãi v i các kho n ñ u tư cho nông dân như mua máy móc m r ng s n xu t, Nông h i cho nông dân. .. nh t cho quá trình th c thi chính sách - S ñ ng tình, ng h c a ngư i dân Chính sách là v n ñ vĩ mô, mang t m quan tr ng trên t t c các phương di n kinh t - chính tr - xã h i nên c n s ng h c a ngư i dân Ngư i dân v a là ñ i tư ng hư ng l i c a chính sách, ñ ng th i v a tham gia hi n th c hóa m c tiêu và ch u tác ñ ng c a vi c th c thi chính sách V y nên, s ñ ng thu n c a ngư i dân quy t ñ nh s thành. .. c ñi u ch nh hàng năm Ngư i nông dân s ñư c nh n h tr khi mua các lo i máy nông nghi p thu c danh sách trên Nông dân ch ph i tr 70% giá cho các ñ i lý, Chính ph s tr 30% còn l i cho các nhà máy (Yuneng Du và c ng s , 2011) * Nga Theo Ngh ñ nh s 1432 ngày 27/12/2012, Chính ph Nga ñã gi i thi u k ho ch nh m th c hi n vi c h tr máy nông nghi p cho nông dân Gói h tr này c a chính quy n Liên bang ñã ñư... thông qua các chương trình khuy n nông v gi ng, cơ s v t ch t cho chăn nuôi… c M c ñích c a chính sách h tr v t tư nông nghi p Theo Nguy n H i Hoàng (2011), chính sách h tr v t tư nông nghi p ñư c th c hi n nh m m c tiêu: - Gi m thi u r i ro c a y u t t nhiên và th trư ng, n ñ nh giá và lư ng v t tư ph c v cho s n xu t nông nghi p - Phát tri n s n xu t nông nghi p, ñ m b o l i ích cho ngư i nông dân - . về việc thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp; - Phân tích tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng; . chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, từ ñó ñề xuất giải pháp hoàn thi n chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân. . cung ứng vật tư nông nghiệp 62 4.6 Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên ñịa bàn thành phố 63 4.7 Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên