Công tác phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao khả năng sản xuất và chất lượng cuộc sống cho người nông dân luôn là một trong những ưu tiên hàng ựầu của thành phố Hải Phòng. Nhằm hỗ trợ nông dân ổn ựịnh sản xuất, ựảm bảo chất lượng ựầu ra các sản phẩm nông nghiệp, các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp ựã ựược ban hành và triển khai thực hiện tại các quận huyện trên ựịa bàn thành phố, trong ựó có quận Kiến An. Cụ thể, các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trong thời gian từ năm 2010 ựến năm 2012 ựược trình bày trong bảng sau.
Bảng 4.1: Danh mục các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp giai ựoạn 2010 - 2012
Năm Chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp 2010 1. Chương trình bán vật tư chậm trả cho nông dân
2. Quyết ựịnh số 476/Qđ-UBND ngày 26/3/2010 của UBND thành phố tiếp tục phê duyệt việc thực hiện Quyết ựịnh số 1819/Qđ-UBND ngày 27/10/2008 của UBND thành phố về kế hoạch hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy cơ khắ phục vụ sản xuất, chế biến trong nông nghiệp, thủy sản giai ựoạn 2008 - 2010
3. Nghị quyết số 14/2010/NQ-HđND ngày 9/12/2010 của HđND thành phố về cơ chế, chắnh sách khuyến khắch phát triển nông nghiệp, thủy sản thành phố Hải Phòng giai ựoạn 2011 - 2015;
4. Quy chế quản lý ựầu tư xây dựng, cải tạo trạm bơm ựiện giai ựoạn 2010 - 2015.
2011 1. Chương trình bán vật tư chậm trả cho nông dân;
2. Quyết ựịnh số 1076/2011/Qđ-UBND ngày 18/7/2011 của UBND thành phố về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế, chắnh sách khuyến khắch phát triển nông nghiệp, thủy sản thành phố Hải Phòng giai ựoạn 2011 Ờ 2015;
2012 1. Chương trình bán vật tư chậm trả cho nông dân;
2. Nghị quyết số 12/2009/NQ-HđND ngày 23/7/2009 của HđND thành phố về cải tạo, nâng cấp trạm bơm ựiện phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, 2013
Tình hình phân bổ kinh phắ hỗ trợ trên ựịa bàn thành phố qua 3 năm 2010 Ờ 2012 cho thấy ựịa phương có sự ựầu tư khá toàn diện nhằm hỗ trợ vật tư cho các hộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50 nông dân, gia trại và trang trại trong quá trình sản xuất. Tuy nhiên, nhìn chung trồng trọt ựược hỗ trợ ở nhiều hạng mục hơn so với chăn nuôi. đối với ngành chăn nuôi, ựối tượng chủ trang trại ựược hỗ trợ nhiều hơn so với hộ nông dân.. điều ựó cho thấy ngoài việc giúp người nông dân chủ ựộng vật tư sản xuất, các chắnh sách hỗ trợ trên ựịa bàn nói chung hay hỗ trợ vật tư nói riêng phần lớn hướng ựến ựẩy mạnh quy hoạch vùng sản xuất, khu chăn nuôi tập trung.
Bảng 4.2: Tình hình phân bổ kinh phắ hỗ trợ trên ựịa bàn thành phố giai ựoạn 2010 - 2012
Năm Kinh phắ hỗ trợ
Trồng trọt Chăn nuôi
2010 - Hỗ trợ cây vụ ựông 3,548 tỷ ựồng;
- Hỗ trợ sản xuất nấm niên vụ 2,035 tỷ ựồng; - Trợ giá giống lúa lai trà mùa sớm trên diện tắch sản xuất cây vụ ựông tập trung 1,41 tỷ ựồng; - Hỗ trợ chương trình bán phân bón trả chậm 15 tỷ ựồng.
- Hỗ trợ ựiều trị và dập dịch lợn tai xanh 6,2 tỷ ựồng;
- Bổ sung, thay thế ựàn lợn nái, cải tạo ựàn bò và hỗ trợ sản xuất giống thủy sản 3,195 tỷ ựồng.
2011 - Hỗ trợ sản xuất cây vụ ựông 5,665 tỷ ựồng; - Hỗ trợ sản xuất nấm niên vụ 1,606 tỷ ựồng; - Hỗ trợ khôi phục sản xuất nông nghiệp, thủy sản bị thiệt hại do rét ựậm, rét hại kéo dài, khắc phục bệnh nghẹt rễ lúa vụ đông Xuân 7,776 tỷ ựồng; - Hỗ trợ sản xuất và sử dụng giống lúa lai VL20 tại các vùng sản xuất tập trung 4,811 tỷ ựồng; - Xây dựng 1390 ha vùng sản xuất tập trung (lúa chất lượng 738 ha; giống cây trồng 80 ha; rau 242 ha; hoa 10 ha; cây ăn quả, cây công nghiệp 20 ha; chăn nuôi 150 ha; nuôi trồng thủy sản 150 ha) với kinh phắ 16,1 tỷ ựồng;
- Hỗ trợ chương trình bán phân bón trả chậm 20 tỷ ựồng.
- Thực hiện kế hoạch tiêm vắc xin phòng bệnh cho gia súc, gia cầm 28,829 tỷ ựồng;
- Hỗ trợ thuốc diệt chuột 530 triệu ựồng;
- Xây dựng cơ sở hạ tầng Khu chăn nuôi gia cầm tập trung tại xã Khởi Nghĩa huyện Tiên Lãng 3 tỷ ựồng; - Xây dựng 7 hầm biogas cỡ lớn xử lý chất thải của trang trại chăn nuôi 900 triệu ựồng;
- Hỗ trợ xây dựng trang trại chăn nuôi 3,014 tỷ ựồng.
2012 - Hỗ trợ 231 tỷ ựồng cho xây dựng vùng sản xuất cây trồng tập trung; phát triển sản xuất cây vụ ựông; nâng cao chất lượng con giống thủy sản và các cơ sở sản xuất giống thủy sản; hỗ trợ lãi suất phát triển trang trại chăn nuôi và mua máy nông nghiệpẦ
- Hỗ trợ chương trình bán phân bón trả chậm 20 tỷ ựồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 Trên ựịa bàn quận Kiến An, các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp ựáng chú ý ựã ựược ựưa vào triển khai bao gồm: chương trình bán vật tư trả chậm; hỗ trợ chi phắ mua giống mới; hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy cơ khắ phục vụ sản xuất, chế biến trong nông nghiệp, thủy sản và hỗ trợ trong công tác thú y, bao gồm tiêm vắc xin phòng bệnh gia súc, gia cầm và phun thuốc tiêu ựộc khử trùng.
4.1.1.1 Chương trình bán vật tư trả chậm cho nông dân
Chương trình bán vật tư trả chậm cho nông dân là một trong những chắnh sách hỗ trợ nổi bật của thành phố Hải Phòng. Tuy chương trình hỗ trợ vật tư nói chung nhưng trên thực tế loại vật tư duy nhất là phân bón. Thực tế, từ những năm 1995 Ờ 1996, công ty cổ phần Vật tư nông nghiệp và Xây dựng Hải Phòng ựã phối hợp với Thành hội nông dân Hải Phòng tổ chức bán thắ ựiểm vật tư chậm thanh toán cho nông dân ở một vài huyện. đến vụ thu hoạch nông dân thanh toán song phẳng, ban ựầu mỗi huyện thực hiện bán vài trăm triệu ựồng, sau ựó tăng lên hàng tỷ ựồng. Công ty cổ phần Vật tư nông nghiệp và Xây dựng Hải Phòng là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ vật tư kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp như phân bón hóa học (ựạm, lân, kali, NPKẦ), thuốc BVTV, cơ khắ nông nghiệp, giống cây trồng và thức ăn chăn nuôi. Tiền thân là Công ty Vật tư nông nghiệp Hải Phòng, doanh nghiệp nhà nước ựược thành lập từ năm 1960, ựến năm 2006, công ty chuyển sang cổ phần hóa, có chức năng nhiệm vụ là hậu cần cho sản xuất nông nghiệp thành phố.
Căn cứ vào ựề nghị của UBND các huyện, xã, ý kiến của Hội nông dân thành phố cũng như nguyện vọng của các hộ nông dân, công ty ựã ựề nghị thành phố xem xét cho mượn vốn từ ngân sách mua vật tư bán cho nông dân theo hình thức trả chậm. Ngày 06/08/1997, UBND thành phố ựã ra chỉ thị số 27/CT-UB với nội dung Ộcho phép Công ty Vật tư nông nghiệp Hải Phòng ựược thực hiện phương thức bán vật tư chậm thanh toán cho nông dân trên ựịa bàn thành phốỢ.
Công ty ựã cùng Hội nông dân thành phố xây dựng chương trình phối hợp chỉ ựạo Hội nông dân cấp quận, huyện, xã, phườngẦ thực hiện chỉ thị 27 của UBND thành phố. Từ vụ đông xuân 1997 ựến vụ đông năm 2011, hàng năm công ty bán vật tư chậm thanh toán cho nông dân hàng chục tỷ ựồng với lãi suất tiền vay ngân hàng từ 0,75% - 0,95%/1 tháng. Nông dân tuy phấn khởi ựược mua vật tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 chậm trả nhưng lại mong muốn ựược hưởng lãi suất thấp hoặc không phải trả lãi.
Là ựơn vị kinh doanh, công ty không thể ựáp ứng ựược ựề nghị của nông dân về lãi suất thấp. Năm 2002, công ty ựã ựề xuất lên HđND Ờ UBND Thành phố và các Sở, ban ngành cho tạm ứng mượn vốn từ ngân sách ựể mua vật tư bán cho nông dân theo hình thức trả chậm với lãi suất thấp và ựã ựược phê duyệt với mức lãi suất 0,2%/tháng. Văn bản số 251/TB-TU ngày 01/04/2004 của Thành ủy Hải Phòng quy ựịnh ỘHàng năm trắch từ ngân sách thành phố tạm ứng cho công ty ựể mua vật tư bán cho nông dân thanh toán chậm với lãi suất thấpỢ.
Những năm sau, thành phố Hải Phòng tiếp tục ban hành các văn bản chắnh sách quy ựịnh về việc hỗ trợ phân bón bán theo hình thức trả chậm cho nông dân. Có thể kể ựến Công văn số 40/CV-TTHđND ngày 07/02/2007 của HđND thành phố ựồng ý trắch từ ngân sách thành phố 10 tỷ ựồng ựể mua vật tư phân bón bán cho nông dân với lãi suất 0,15%/tháng ựược thực hiện ựến hết năm 2010 và Quyết ựịnh số 290 ngày 21/02/2008 của UBND thành phố về việc ban hành cơ chế quản lý, sử dụng nguồn kinh phắ tạm ứng từ ngân sách thành phố ựể mua phân bón hỗ trợ nông dân theo phương thức trả chậm với lãi suất thấp giai ựoạn 2008 Ờ 2010.
4.1.1.2 Chương trình hỗ trợ chi phắ mua giống mới
Hiện nay, phát triển các vùng sản xuất tập trung là một trong những ưu tiên hàng ựầu nhằm hiện thực hóa mục tiêu xây dựng nền nông nghiệp ựặc thù của thành phố, trong ựó sản xuất mang tắnh chất hàng hóa, sản phẩm nông nghiệp có chất lượng cao ựáp ứng nhu cầu của người dân ựô thị. đây cũng là mục tiêu của nhiều chắnh sách phát triển nông nghiệp ựã và ựang ựược triển khai ở ựịa phương, ựiển hình như Nghị quyết 14, Quyết ựịnh 1076, chương trình nhân rộng mô hình cánh ựồng mẫu lớn, ựề án cơ giới hóa ựồng bộ sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trạiẦ Hoạt ựộng hỗ trợ vật tư nông nghiệp cũng là một trong số những nội dung chủ yếu của các chắnh sách này. Qua mỗi giai ựoạn, thành phố luôn có sự ựiều chỉnh, bổ sung các chắnh sách nhằm ựáp ứng kịp thời, phù hợp hơn với nhu cầu và những phát sinh trong thực tiễn.
Cùng là mục tiêu ban hành cơ chế, chắnh sách khuyến khắch phát triển nông nghiệp, thủy sản thành phố giai ựoạn 2011 Ờ 2015 nhưng Quyết ựịnh 1076, ban hành 1 năm sau Nghị quyết 14 tập trung nhiều hơn về hỗ trợ các vùng sản xuất tập
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53 trung, trong ựó quy ựịnh cụ thể về ựiều kiện, hạng mục và số lượng hỗ trợ, khuyến khắch phát triển sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản. Vì vậy, tuy mức hỗ trợ quy ựịnh tại Quyết ựịnh 1076 rộng và chi tiết hơn nhưng ựối với các quận trong ựó có Kiến An, nơi quy hoạch, xây dựng và phát triển các vùng sản xuất tập trung không phải là thế mạnh như các huyện ngoại thành khác thì Nghị quyết 14 là chắnh sách hỗ trợ phù hợp hơn với ựại ựa số các hộ gia ựình, cá nhân, ựơn vị, tổ chức kinh tế sản xuất, kinh doanh, trong lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản.
Cụ thể, mức hỗ trợ vật tư nông nghiệp trong Nghị quyết 14 ựược quy ựịnh
như sau:
Bảng 4.3: Mức hỗ trợ vật tư nông nghiệp trong Nghị quyết 14 Hạng mục hỗ trợ điều kiện hỗ trợ Mức hỗ trợ
Kinh phắ ựóng mới 75 ô lồng nuôi thủy sản
50 m3/ô lồng trở lên 10%
Kinh phắ mua giống mới Canh tác trên diện tắch 11.000 ha ựất sản xuất cây vụ ựông hiện có
30%
Chi phắ giống mới Canh tác trên diện tắch 9.000 ha ựất sản xuất cây vụ ựông giai ựoạn 2011 - 2015
50%
Kinh phắ làm nhà bạt nâng cao nhiệt ựộ môi trường nước ao nuôi
Nuôi tôm thẻ chân trắng vụ ựông
10%
Tiền mua con giống Nuôi tôm thẻ chân trắng vụ ựông
20%
Kinh phắ nâng cấp ruộng muối (mua bạt trải ô kết tinh, kênh chêm cát, nâng cấp ô nề, bề chạt)
20 ha sản xuất muối hiện có
20%
Phân bón Hội viên Hội nông dân Nông dân ựược
mua phân bón trả chậm với lãi suất
0,15 Ờ 0,2%
Nguồn: Nghị quyết số 14/2010/NQ-HđND ngày 9/12/2010 của HđND thành phố Hải Phòng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54
4.1.1.3 Chương trình tiêm vắc xin phòng bệnh gia súc, gia cầm và phun thuốc tiêu ựộc khử trùng
Tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi là hướng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp của thành phố, vì vậy công tác phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm là vấn ựề thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch ựịnh chắnh sách. Từ những năm 2000, thành phố Hải Phòng ựã thực hiện hỗ trợ phun thuốc tiêu ựộc khử trùng và tiêm vắc xin cho gia súc, gia cầm tại các hộ, gia trại trên ựịa bàn thành phố. Việc tiêm thuốc không chỉ ựược thực hiện khi vật nuôi có biểu hiện bệnh mà còn ựược triển khai khi vật nuôi khỏe mạnh, cần vắc xin tiêm phòng.
Với công tác thú y, kết quả ựiều tra cho thấy việc hỗ trợ gần như chỉ ựược thực hiện và có tác dụng khi vật nuôi khỏe mạnh, còn khi dịch bệnh xảy ra trên ựịa bàn (ựiển hình như dịch cúm gia cầm H5N1, dịch lợn tai xanhẦ) thì vật nuôi chỉ có thể ựem ựi tiêu hủy tập trung. Việc hỗ trợ tiêm vắc xin và phun thuốc tiêu ựộc khử trùng ựược thực hiện với những ựiều kiện nhất ựịnh về quy mô chăn nuôi của hộ hay gia trại, cụ thể như số lượng vật nuôi phải ở mức dưới 2000 con. đối với các cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm ựạt tiêu chắ trang trại theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/04/2011 quy ựịnh về tiêu chắ và thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại, chủ cơ sở chăn nuôi phải tự mua vắc xin, tổ chức tiêm phòng và chịu mọi chi phắ tiêm phòng.
4.1.1.4 Chương trình hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy cơ khắ phục vụ sản xuất, chế biến trong nông nghiệp, thủy sản
Việc ựẩy mạnh việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất luôn là một trong những ưu tiên hàng ựầu của thành phố. Nhằm khuyến khắch nông dân sử dụng máy móc, phương tiện kỹ thuật hiện ựại phù hợp, từ năm 2008, thành phố ựã có chủ trương hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy cơ khắ phục vụ sản xuất nông nghiệp, thủy sản. Chắnh sách hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy sản xuất nông nghiệp ựầu tiên của thành phố là Quyết ựịnh số 1819/Qđ-UBND ban hành ngày 27/10/2008, ựến giai ựoạn sau ựược triển khai thực hiện theo Quyết ựịnh số 476/Qđ-UBND ngày 26/3/2010 của UBND thành phố.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 tác, hợp tác xã nông nghiệp, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, thuỷ sản trên ựịa bàn Hải Phòng ựược Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố cho vay vốn ựể mua máy cơ khắ phục vụ các khâu trước, trong và sau thu hoạch ựối với sản xuất, chế biến nông, thuỷ sản. Chủng loại máy bao gồm máy làm ựất, cày bừa, bơm nước Ờ hút bùn, phun thuốc phòng trừ sâu bệnh, gặt rải hàng, gặt ựập liên hoàn, tuốt ựập lúa, bảo quản chế biến nông sản - thủy sản, sục khắ nuôi thủy sản, phục vụ chăn nuôi, ấp trứng gia cầm. Ngân sách thành phố hỗ trợ 100% lãi suất