4.5.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả phân bổ kinh phắ
- đầu tư có trọng ựiểm, tập trung vào:
+ Những hạng mục hỗ trợ gắn với trách nhiệm thanh toán của nông dân ựể tạo ựiều kiện cho họ chủ ựộng trong sản xuất như chương trình bán phân bón trả chậm hoặc hỗ trợ chi phắ mua giống cây trồng.
+ Hỗ trợ giảm rủi ro trong sản xuất như hỗ trợ thuốc thú y phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cẩmẦ
Với những hạng mục vật tư không thể hỗ trợ toàn bộ hoặc hỗ trợ không hiệu quả, nên ựể thị trường ựiều chỉnh.
- Tiếp tục ựầu tư ựồng bộ về cơ sở hạ tầng song song với việc tăng cường quản lý nhà nước về ựầu tư xây dựng và về chất lượng hàng hóa vật tư phục vụ sản
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 suất nông nghiệp. Thực tế cho thấy, hỗ trợ vật tư chỉ có hiệu quả khi cơ sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp ựược ựảm bảo.
- Tiếp tục bố trắ kinh phắ hỗ trợ thực hiện các cơ chế, chắnh sách ựặc thù. Việc hỗ trợ, ựẩy mạnh triển khai thực hiện các cơ chế, chắnh sách ựặc thù sẽ tạo thêm ựộc lực thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp phát triển trên ựịa bàn.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước trên ựịa bàn ựể nâng cao hiệu lực của công tác tham mưu,chỉ ựạo, ựồng thời thực hiện ựào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý, ựiều hành, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ các cấp. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ựể phát hiện các sai phạm và có biện pháp xử lý kịp thời.
- Khuyến khắch, tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, trong ựó có ưu ựãi cho phát triển các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp phục vụ cho sản xuất như giống, phân bón, thuốc BVTVẦ với chất lượng cao, giá cả hợp lý.
4.5.2.2 Giải pháp ựiều chỉnh ựối tượng và danh mục vật tư hỗ trợ
- Về chương trình bán vật tư theo hình thức trả chậm:
+ đa dạng hóa các loại vật tư hỗ trợ. Có thể nghiên cứu hỗ trợ thêm giống cây trồng, vật nuôi, thuốc bảo vệ thực vậtẦ theo hình thức trả chậm.
+ đa dạng hóa các loại phân bón ngoài ựạm, lân, kali.
+ Nghiên cứu tỷ lệ phân bón hỗ trợ cho sản xuất rau màu, ựặc biệt là các loại cây chủ lực của các vùng sản xuất tập trung thay vì chỉ tập trung hỗ trợ cho sản xuất lúa.
+ đối tượng hỗ trợ nên mở rộng sang các ựối tượng hộ nông dân có hoàn cảnh khó khăn nhưng không có ựiều kiện tham gia HND, HTXẦ Như vậy, có thể vừa quan tâm ựược nhiều hơn ựến các ựối tượng cần hỗ trợ, vừa ựơn giản hóa các thủ tục hành chắnh, giảm bớt các khâu trung gian.
- Về chương trình hỗ trợ giống cây vụ ựông:
+ Kết hợp với việc giới thiệu những loại cây trồng mới phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương và cho năng suất cao.
+ Hỗ trợ giống cây trồng theo ựiều kiện sản xuất, lợi thế của từng ựịa phương. Cần khảo sát cụ thể tại các ựịa phương trước khi lựa chọn loại cây trồng hỗ trợ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 + Có thể xem xét hỗ trợ giống theo hình thức trả chậm
- Về chương trình hỗ trợ thuốc thú y:
+ Tạo ựiều kiện cho các trang trại, cơ sở chăn nuôi tập trung tiếp cận ựược với hỗ trợ về thú y. Kiểm soát chặt chẽ dịch bệnh; hỗ trợ nâng cao chất lượng ựàn gia súc, gia cầm sinh sản.
+ Ngoài công tác thú y, có thể hỗ trợ thêm về chăn nuôi, ựặc biệt là hỗ trợ giới thiệu giống mới. Nên khuyến khắch phát triển một số ựối tượng vật nuôi mới, tập trung cải tạo giống, nhân nhanh các giống có năng suất, chất lượng cao và giá trị như thỏ, nhắm, dê, lợn rừng, ựà ựiểu... Việc hỗ trợ giống vật nuôi có thể ựược thực hiện qua công tác khuyến nông, dưới hình thức giới thiệu giống mới, giới thiệu ựơn vị cung ứng giống ựảm bảo chất lượng cho hộ chăn nuôiẦ
- đẩy mạnh hỗ trợ các loại sản phẩm có triển vọng về ựầu ra. Bên cạnh hỗ trợ về vật tư, cần chú trọng nâng cao kỹ thuật thâm canh cho nông dân ựể phát triển sản xuất các loại cây có giá trị hàng hóa cao về lâu dài. Cần rà soát lại quy hoạch, xác ựịnh rõ cây trồng vật nuôi tạo ra sản phẩm chắnh có lợi thế của ựịa phương ựể phát triển.
4.5.2.3 Giải pháp tăng cường khả năng thanh toán cho chương trình bán vật tư trả chậm
đối với chương trình bán vật tư trả chậm, việc ựảm bảo khả năng thanh toán ựóng vai trò rất quan trọng ựến sự tồn tại, phát triển của công ty cung ứng cũng như việc duy trì chắnh sách. để tăng cường khả năng thanh toán của hộ, tránh tình trạng nợ ựọng, cần:
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, ựánh giá nhu cầu vật tư, kết quả sản xuất của hộ ựể dự trù lượng vật tư phù hợp.
- để ựảm bảo cho ựơn vị cung ứng có thể thu hồi ựược tiền bán vật tư vào cuối vụ, trước mỗi vụ, ngoài hợp ựồng ựược k ý kết giữa các bên, có thể xem xét yêu cầu các HTX, HND ựặt cọc trước một khoản tiền ựể họ có trách nhiệm thanh toán ựầy ựủ và ựúng thời hạn, ựồng thời thuyết phục các hội viên của họ nâng cao tinh thần trách nhiệm thanh toán, tắnh toán lượng phân bón hợp lý cho sản xuất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 vị cung ứng vật tư, là trung gian thực hiện thanh toán. Vì vậy, cần khuyến khắch phát triển tổ hợp tác, HTX nông nghiệp, có thể bằng cách hỗ trợ lãi suất cho vay với các HTX nông nghiệp. Cần gắn quyền lợi của HND, HTX với quyền lợi của hội viên, xã viên, quản lý kinh tế có hiệu quả bằng cách ựa dạng hóa và mở rộng ra nhiều loại hình hoạt ựộng nông nghiệp.
4.5.2.4 Giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận chắnh sách của hộ nông dân
- Trình ựộ học vấn là một trong những yếu tố ảnh hưởng ựến khả năng tiếp cận chắnh sách của hộ nông dân. Vì vậy, cần tiếp tục ựẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, hỗ trợ tài chắnh cho các hộ nghèo, giảm bớt chi phắ cho giáo dục ựặc biệt ở các bậc học phổ cập ựể ựảm bảo cơ hội tiếp cận giáo dục công bằng cho các hộ nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Bên cạnh hỗ trợ về vật tư, cần trang bị kiến thức về trồng trọt, chăn nuôi theo quy trình kỹ thuật cho nông dân ựể giúp giảm thiểu rủi ro, tạo ra những sản phẩm ựáp ứng nhu cầu của xã hội, nâng cao hiệu quả sản xuất. Cán bộ khuyến nông có thể tăng cường việc phổ biến quy trình sản xuất, trao ựổi kinh nghiệmẦ cho nông dân trước khi hỗ trợ hay ựưa giống mới vào sản xuất. HND, HTX giúp ựỡ hộ nông dân xây dựng kế hoạch về chủng loại, giống cây trồng, vật nuôi.
- Xem xét ựa dạng hóa danh mục cho vay. Việc cho vay cần linh ựộng, phù hợp với ựiều kiện sản xuất như theo mùa vụ, cho vay theo hạn mức tắn dụng, nâng mức cho vayẦ Tăng cường cho vay những khoản nhỏ lẻ ựể tạo ựiều kiện cho nông dân giải quyết những khó khăn phát sinh trong quá trình sản xuất. Ngoài ra, cần kiểm tra, giám sát nguồn vốn cho vay sao cho ựảm bảo ựúng ựối tượng, mục ựắch.
- Thủ tục hành chắnh trong quá trình thực thi chắnh sách cũng là ựiều cần quan tâm. Với ựối tượng hộ nông dân còn hạn chế về trình ựộ và ựiều kiện tiếp cận thông tin, việc chắnh sách có quá nhiều ựơn vị thực thi sẽ khiến hộ có tâm lý e ngại tham gia. Các chắnh sách hỗ trợ vật tư, ựặc biệt là các chắnh sách có liên quan ựến việc vay vốn, bên cạnh việc kiểm soát vốn chặt chẽ cũng cần lưu ý vấn ựề này. Cần tắch cực cải tiến và tuyên truyền về sự ựổi mới trong công tác hành chắnh tại ựịa phương, ựơn giản hóa các thủ tục hỗ trợ, tránh tình trạng nhiều cơ quan tham gia dẫn ựến chồng chéo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 - Quan tâm ựến mối liên kết chặt chẽ giữa cơ quan nhà nước và nông dân. Về lâu dài, nên giao cho nông dân tự quản lý, tự tổ chức các hoạt ựộng gắn bó sống còn với sản xuất nông nghiệp.
4.5.2.5 Giải pháp tăng cường hỗ trợ máy móc cho sản xuất nông nghiệp
Hỗ trợ vay vốn mua máy nông nghiệp tuy hiện không còn ựược thực hiện ở ựịa phương từ sau năm 2010 do không thu hút ựược nhiều hộ nông dân nhưng cần rút kinh nghiệm và xây dựng giải pháp khắc phục vì việc ựẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp vẫn cần ựược thực hiện. Trong giai ựoạn hiện nay, khi người nông dân chưa ựủ ựiều kiện kinh tế và chưa có nhu cầu sở hữu máy móc, thiết bị giá trị cao, ựịa phương nên:
- Tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh máy nông nghiệp trên ựịa bàn, khuyến khắch việc cho thuê máy nông nghiệp với giá rẻẦ Có thể hỗ trợ vốn vay và lãi suất ưu ựãi cho các ựơn vị này ựể chuyên môn hóa, song song với tiết kiệm chi phắ, ựẩy mạnh cơ giới hóa nông nghiệp.
- Tăng cường chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, khuyến khắch các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất máy nông nghiệp ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất, nhập máy móc, thiết bị phù hợp với ựiều kiện, mục tiêu sản xuất của ựịa phương. Cần tạo ựiều kiện thúc ựẩy các cơ sở cơ khắ chế tạo máy trong nước ựầu tư chiều sâu, cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng, ựáp ứng yêu cầu sản xuất. Ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học ựể tạo ra và chủ ựộng ựược nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất ựạt năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, tăng nhanh giá trị gia tăng trên mỗi ựơn vị diện tắch canh tác.
- Lập kế hoạch nông nghiệp vùng, cải tiến chất lượng, phát triển các hệ thống sản xuất nhóm, giảm chi phắ sản xuất trên cơ sở sử dụng chung máy móc và công cụ sản xuất, cùng mua các nguyên liệu sản xuấtẦ Bên cạnh ựó, cần khuyến khắch cơ giới hóa tất cả các khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biếnẦ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Qua quá trình ựánh giá tình hình thực thi chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên ựịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng ựể ựề xuất giải pháp hoàn thiện chắnh sách, có thể rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, về hệ thống hóa cơ sở lý luận về chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp:
Chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp là tập hợp các chủ trương và hành ựộng của Chắnh phủ nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp thông qua sử dụng nguồn lực của Chắnh phủ và các tổ chức kinh tế - xã hội ựể hỗ trợ vật tư nông nghiệp bao gồm nguyên vật liệu, thiết bị máy móc... cho người sản xuất. Thực thi chắnh sách chắnh là toàn bộ quá trình chuyển hóa mục tiêu của chắnh sách thành hiện thực và qua hoạt ựộng thực thi, tắnh ựúng ựắn của chắnh sách sẽ ựược khẳng ựịnh.
Trên thế giới, nhiều quốc gia ựã và ựang xây dựng và triển khai thành công chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp. Hoạch ựịnh và thực thi các chắnh sách hỗ trợ hợp lý trên cơ sở tuân thủ quy ựịnh của WTO sẽ giúp phân bổ nguồn lực một cách hợp lý, nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường. Việt Nam hoàn toàn có thể vận dụng những hình thức hỗ trợ phù hợp với các quy ựịnh của WTO cũng như ựiều kiện của ựất nước.
Thứ hai, về tình hình thực thi các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trên ựịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng:
Các chắnh sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp ựáng chú ý trên ựịa bàn quận có thể kể ựến: chương trình bán phân bón theo hình thức trả chậm; hỗ trợ chi phắ mua giống cho vùng sản xuất cây vụ ựông; hỗ trợ tiêm vắc xin và phun thuốc tiêu ựộc khử trùng; và hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy nông nghiệp.
Có 2 nhóm ựối tượng triển khai thực thi chắnh sách bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước và các ựơn vị cung cấp vật tư nông nghiệp. Các cơ quan quản lý Nhà nước giúp UBND thành phố triển khai thực thi chắnh sách là các Sở, ban ngành, UBND các quận huyện. Cơ quan cung ứng vật tư nông nghiệp bao gồm:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Chi cục Thú y, Công ty cổ phẩn Vật tư nông nghiệp và Xây dựng Hải Phòng và Trung tâm giống và phát triển nông lâm nghiệp công nghệ cao Hải Phòng.
Công tác tuyên truyền ựược ựánh giá thành công bởi 85,56% số hộ nông dân ựều nắm ựược thông tin về chắnh sách, chủ yếu qua khuyến nông và các phương tiện thông tin ựại chúng. đơn vị thực thi chắnh sách ựã nghe ý kiến của các hộ nông dân và chắnh quyền cơ sở; góp ý với các tổ chức dịch vụ thực hiện chương trình tốt hơn.
Nguồn kinh phắ từ ngân sách thành phố cho việc thực thi chắnh sách rất ổn ựịnh, ựặc biệt là chương trình bán vật tư trả chậm với khoảng 20 tỷ ựồng mỗi năm và chương trình hỗ trợ thuốc thú y với gần 30 tỷ ựồng mỗi năm. Tuy kinh phắ chủ yếu từ ngân sách thành phố, UBND quận vẫn dành khoản kinh phắ hàng năm trắch từ ngân sách quận ựể hỗ trợ vật tư dựa trên tắnh toán về nhu cầu cần hoặc phát sinh thêm trong quá trình thực thi chắnh sách của các cơ quan, ựơn vị cung ứng.
Công tác kiểm tra, ựôn ựốc luôn ựược quan tâm thực hiện nghiêm túc, ựầy ựủ. UBND quận, phòng nông nghiệp, UBND các phường cũng như HND, HTX nông nghiệp trên ựịa bàn luôn quan tâm chỉ ựạo tình hình sản xuất. đối với các doanh nghiệp cung ứng vật tư, hàng năm Chi cục quản lý tài chắnh doanh nghiệp vẫn thanh kiểm tra việc sử dụng ngân sách và hoàn trả vốn.
Sau khi các chắnh sách ựược ựưa vào thực hiện, kinh tế nông nghiệp quận có sự chuyển dịch tắch cực. Theo Phòng Kinh tế quận Kiến An, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 3,64%/năm. So sánh giữa 2 chương trình bán vật tư trả chậm và hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy nông nghiệp, tuy mục tiêu ựều ựược xây dựng theo hướng có lợi cho nông dân, ựược quan tâm ựầu tư nhưng hiệu quả có sự khác biệt rõ rệt. Trong khi chương trình bán phân bón trả chậm ựược ựánh giá rất tốt với khoảng 80% cán bộ cho rằng số lượng hộ nông dân ựược nhận hỗ trợ tăng, thì 73% lại cho biết số hộ nông dân vay vốn mua máy nông nghiệp không tăng, thậm chắ giảm ựi theo thời gian. Về chăn nuôi, dù tình hình thời tiết và dịch bệnh diễn biến phức tạp, hộ nông dân vẫn có thể tái ựầu tư. để ựạt ựược kết quả này, công tác hỗ trợ tiêm vắc xin phòng chống dịch bệnh và phun thuốc tiêu ựộc khử trùng ựóng vai trò quan trọng. đối với ngành trồng trọt, công tác hỗ trợ chi phắ mua giống cho vùng sản xuất cây vụ ựông cũng luôn ựược quan tâm theo hướng phát triển trồng