4.2.2.1 Nguồn ngân sách của thành phố
Theo ựánh giá của các cán bộ cơ quan quản lý nhà nước, 100% số người ựược hỏi ựều cho rằng nguồn kinh phắ từ ngân sách của thành phố dành cho việc thực thi chắnh sách như chương trình bán phân bón trả chậm cho nông dân và hỗ trợ cho công tác thú y rất ổn ựịnh và tăng lên qua các năm. đối với chương trình bán phân bón trả chậm, từ 6 và 8 tỷ ựồng trong 2 năm 2005 và 2006, nguồn kinh phắ tạm ứng cho chương trình tăng lên 10 tỷ ựồng năm 2008. đơn vị ựược tạm ứng mua phân bón bán cho nông dân có trách nhiệm hoàn tạm ứng theo quy ựịnh. Tuy nhiên, ựối với chương trình hỗ trợ vốn mua máy nông nghiệp, nguồn vốn thực hiện ngân sách lại giảm từ 4,314 tỷ ựồng năm 2009 xuống còn 1,413 tỷ ựồng năm 2010 do nguyên nhân chương trình không thu hút ựược các ựối tượng tham gia.
Bảng 4.6: Nguồn vốn thực hiện chắnh sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố
đVT: Tỷ VNđ
Chắnh sách/Năm 2010 2011 2012
1. Bán phân bón trả chậm 15 20 20
2. Hỗ trợ chi phắ giống rau vụ ựông 3,55 5,67 5,93
3. Hỗ trợ thú y 27,12 28,83 30,96
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Công ty Cổ phần Vật tư nông nghiệp và Xây dựng Hải Phòng, 2013
Kết quả nghiên cứu cho thấy tuy hạng mục hỗ trợ cho chăn nuôi không nhiều, hầu như chỉ hỗ trợ trong công tác thú y, nhưng kinh phắ thực hiện chương trình rất lớn, trung bình gấp khoảng 1,6 lần nguồn vốn ựầu tư cho chương trình phân bón trả chậm và khoảng 6 lần nguồn vốn dành cho chương trình hỗ trợ chi phắ giống rau vụ ựông. đối với chương trình hỗ trợ chi phắ giống rau vụ ựông, có thể thấy nguồn kinh phắ dành cho việc thực hiện chương trình có sự gia tăng nhanh với tốc ựộ tăng trưởng năm 2011/2010 là 159,72%. điều này xuất phát từ chủ trương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 mở rộng thêm 9.000 ha vùng sản xuất cây vụ ựông giai ựoạn 2011 Ờ 2015.
Căn cứ vào các văn bản chắnh sách của UBND thành phố, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chắnh, UBND các quận, huyện chỉ ựạo các phường xây dựng kế hoạch, tổng hợp kinh phắ hỗ trợ vật tư cho sản xuất nông nghiệp trên từng ựịa bàn. Mức kinh phắ ựề xuất này ựược gửi về phòng Tài chắnh và phòng Nông nghiệp quận, huyện. Phòng Tài chắnh chủ trì phối hợp cùng phòng Nông nghiệp ựể kiểm tra, tổng hợp dự toán hỗ trợ kinh phắ cho từng lĩnh vực, báo cáo UBND quận, huyện và gửi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chắnh. Căn cứ vào dự toán của quận huyện, các sở, ban ngành sẽ thống nhất lập phương án phân bổ kinh phắ hỗ trợ báo cáo UBND thành phố trình HđND quyết ựịnh.
Dựa trên nguồn kinh phắ hỗ trợ ựược giao và danh mục giá các loại vật tư nông nghiệp như phân bón, giống vật nuôi, cây trồngẦ, sau khi thẩm ựịnh dự toán kinh phắ hỗ trợ của các quận, huyện trên ựịa bàn thành phố nói chung, HđND, UBND thành phố sẽ cấp cho các quận, huyện nguồn kinh phắ ủy quyền ựể tổ chức thực hiện hỗ trợ. Dự toán ngân sách hàng năm ựược xây dựng theo tiêu chắ tăng dần theo mức thu ngân sách nội ựịa của thành phố. Nguồn vốn ựược huy ựộng ựa dạng, nhất là từ chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển nông nghiệp, thủy sản. Nguồn kinh phắ này ựược phân bổ từ UBND các quận, huyện ựến từng phường, xã trên ựịa bàn. Phòng Nông nghiệp sẽ chịu trách nhiệm chắnh trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn này, ựồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nước quận, huyện ựể thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phắ hỗ trợ cho các cơ quan, ựơn vị cung cấp dịch vụ. Riêng với chương trình hỗ trợ nông dân vay vốn mua máy nông nghiệp, Sở Tài chắnh có trách nhiệm cân ựối bố trắ vốn ựể trả tiền lãi ngân hàng theo kế hoạch hỗ trợ hàng năm ựược Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt.
4.2.2.2 Nguồn ngân sách của quận
Trên thực tế, tuy kinh phắ thực hiện chắnh sách chủ yếu trắch từ ngân sách thành phố, UBND quận vẫn luôn khuyến khắch và tạo ựiều kiện thuận lợi cho nông dân sản xuất thông qua việc dành một khoản kinh phắ hàng năm trắch từ ngân sách
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 của quận ựể hỗ trợ vật tư nông nghiệp. Việc hỗ trợ này ựược thực hiện thông qua các cơ quan cung ứng vật tư nông nghiệp như các chi cục Thú y, Bảo vệ thực vậtẦ và Công ty Cổ phần Vật tư nông nghiệp và Xây dựng Hải Phòng, Trung tâm giống và phát triển nông lâm nghiệp công nghệ cao Hải PhòngẦ Dựa trên tắnh toán về nhu cầu của nông dân về vật tư cần cho sản xuất hoặc phát sinh thêm trong quá trình triển khai thực hiện chắnh sách, các cơ quan này có thể báo cáo bằng văn bản với phòng Nông nghiệp, UBND quận ựể xin ựược hỗ trợ thêm kinh phắ ngoài nguồn ựã kinh phắ hỗ trợ từ ngân sách thành phố.
Việc xác ựịnh lượng kinh phắ hỗ trợ cần thiết ựược thực hiện dựa trên bảng tổng hợp kinh phắ hỗ trợ cho từng phường trên ựịa bàn hay từng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Bảng kinh phắ này ựược lập bởi phòng Nông nghiệp và phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch và ựược báo cáo UBND quận. Theo ựó, dựa trên tài liệu này, hàng năm UBND quận sẽ báo cáo dự toán kinh phắ với HđND quận ựề nghị ựược phê duyệt. Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch sẽ chịu trách nhiệm lập phân bổ nguồn ngân sách này cho các phường. Với các loại vật tư ựược quy ựịnh hỗ trợ từ ngân sách quận như thuốc diệt chuột, phòng Nông nghiệp sẽ mua và cung cấp cho nông dân theo quy ựịnh, sau ựó tổng hợp chi phắ quyết toán với phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch.
Bảng 4.7: Nguồn vốn thực hiện chắnh sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên ựịa bàn quận
Danh mục hỗ trợ đVT 2010 2011 2012 Số lượng Giá trị (triệu ựồng) Số lượng Giá trị (triệu ựồng) Số lượng Giá trị (triệu ựồng) Nilon kg 1000 27 1.150 32,2 1.400 42
Thuốc diệt chuột kg 200 30 235 35,25 250 37,5
Nguồn: Phòng Kinh tế quận Kiến An, 2013
Ngoài mức hỗ trợ 50% chi phắ giống mới, 100% kinh phắ chuyển giao kỹ thuật, chỉ ựạo ựiều hành do thành phố quy ựịnh ựối với vùng mở rộng sản xuất cây vụ ựông giai ựoạn 2011 Ờ 2015, ngân sách của quận cũng hỗ trợ 100% chi phắ mua nilon che mạ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66 và thuốc diệt chuột. So sánh giữa sự tăng trưởng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách thành phố và ngân sách của quận cho hoạt ựộng trồng trọt, nguồn ngân sách hỗ trợ từ quận tăng trưởng nhanh hơn do ngân sách thành phố phải phân bổ và tập trung vào nhiều hạng mục hơn, nhưng ựồng thời cũng rất ổn ựịnh giữa các thời kỳ.