Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang Luận văn ThS 2015

Thực hiện chủ trương, chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế của Đảng, Nhà nước, các địa phương đã đẩy mạnh việc chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vật nuôi, cây trồng, phát triển sản xu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu trong luận văn này là trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Tác giả luận văn

Phạm Văn Hoan

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong Khoa Kinh tế Chính trị và Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với các thầy cô giáo đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài Đặc biệt tôi xin bày

tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Danh Tốn đã tận tình giúp đỡ,

hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Văn Hoan

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 3

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, 4

THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam nói chung 4

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở vùng núi phía bắc và một số tỉnh của vùng này 10

1.2 Những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 12

1.2.1 Khái niệm và vai trò của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 12

1.2.2 Mục tiêu, nội dung và các biện pháp chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 21

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa 24

1.2.4 Các chỉ tiêu phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 29

1.3 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của một số tỉnh miền núi phía bắc và bài học rút ra cho Hà Giang 35

1.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh 35

1.3.2 Bài học rút ra cho Hà Giang 39

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Phương pháp luận chung 40

2.2 Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể 40

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2014 44

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 44

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44

3.1.2 Kinh tế - xã hội 48

3.2 Cơ chế, chính sách về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Hà Giang 62 3.2.1 Chính sách về các nguồn lực 63

3.2.3 Chính sách hội nhập 66

3.2.4 Chính sách phát triển các ngành kinh tế 67

3.3 Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Hà Giang 68

3.3.1 Chuyển dịch cơ cấu ngành tổng thể 68

3.3.2 Chuyển dịch cơ cấu nội bộ mỗi ngành 71

3.4 Đánh giá chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2008-2014 90

3.4.1 Những thành tựu chủ yếu 90

3.4.2 Một số hạn chế chủ yếu và nguyên nhân 91

CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015-2020 94

4.1 Bối cảnh hiện nay ảnh hưởng tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Hà Giang 94

4.1.1 Bối cảnh quốc tế 94

4.1.2 Bối cảnh trong nước 99

4.2 Quan điểm chủ yếu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang 101 4.3 Mục tiêu và định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang 102

4.3.1 Mục tiêu 102

4.3.2 Định hướng 102

4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang thời gian tới 107

4.4.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển các ngành 107

4.4.2 Huy động, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư 110

4.4.3 Đẩy mạnh việc ứng dụng những thành tựu khoa học - công nghệ 112

4.4.4 Chính sách đào tạo nhân lực và chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ 113

4.4.5 Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng 115

4.4.6 Hoàn thiện chính sách về phát triển thị trường 116

4.4.7 Liên kết và hợp tác trong chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 118

KẾT LUẬN 120

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

3 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

9 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên

hiệp quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2009-2013 ở tỉnh Hà Giang 48 Bảng 3.2 Số Lao động từ 15 trở lên giai đoạn 2010-2013 ở tỉnh Hà Giang 50 Bảng 3.3 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế

đã qua đào tạo ở tỉnh Hà Giang 51 Bảng 3.4 Dân số trung bình theo dân tộc ở tỉnh Hà Giang 52 Bảng 3.5 Một số chỉ tiêu về y tế ở tỉnh Hà Giang 54 Bảng 3.6 Một số chỉ tiêu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo ở tỉnh Hà Giang 55 Bảng 3.7 Vốn đầu tƣ theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang 56 Bảng 3.8 Cơ cấu Vốn đầu tƣ theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang 57 Bảng 3.9 Một số chỉ tiêu về cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang 62 Bảng 3.10 Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế của Hà Giang thời kì 2008-

2014 69 Bảng 3.11 Cơ cấu GDP nội bộ ngành nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang, thời kì 2008-2014 71 Bảng 3.12 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang, thời

kì 2010 - 2014 72 Bảng 3.13 Tình hình ngành chăn nuôi ở tỉnh Hà Giang, thời kì 2010 - 2014 74 Bảng 3.14 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành thuỷ sản ở tỉnh Hà Giang 78 Bảng 3.15 cơ cấu giá trị sản xuất ngành công nghiệp tỉnh Hà Giang 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một chủ trương lớn và rất quan trọng của Đảng, Nhà nước, đồng thời đây cũng là nội dung trọng yếu trong đường lối phát triển kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước

và hội nhập quốc tế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tạo nên sự chuyển đổi căn bản nền kinh tế trên nhiều lĩnh vực: Phân công lại lao động xã hội, chuyển dịch các nguồn lực trong qúa trình sản xuất, gia tăng năng lực sản xuất, tăng sản phẩm xã hội, góp phần thoả mãn nhu cầu ngày càng tốt hơn

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam diễn ra trên nhiều lĩnh vực khác nhau như: Cơ cấu vùng, cơ cấu thành phần, cơ cấu ngành Chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ngành để phân bổ tài nguyên, sắp xếp lại lao động phù hợp các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng

Thực hiện chủ trương, chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế của Đảng, Nhà nước, các địa phương đã đẩy mạnh việc chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vật nuôi, cây trồng, phát triển sản xuất, xây dựng các khu, cụm công nghiệp tập trung, các vùng chuyên canh cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa, nuôi trồng thuỷ sản, góp phần tăng tỷ trọng sản xuất hàng hóa, hướng mạnh về xuất khẩu, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác

Chính những thành tựu của đổi mới kinh tế, trong đó thành tựu nổi bật là chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH đã tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, đồng bộ, có tính bền vững và góp phần tạo ra những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Đất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, có sự thay đổi cơ bản và toàn diện Kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp CNH, HĐH, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh Vị thế nước ta trên trường quốc tế không ngừng nâng cao, sức mạnh tổng hợp của quốc gia

đã tăng lên rất nhiều, tạo ra thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên với triển vọng tốt đẹp

Trong những năm qua, quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang đã có những chuyển biến tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương trong tỉnh Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập trong quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh như: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh nhưng chưa thực sự bền vững, chất lượng, hiệu quả chưa cao, kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phương

Xuất phát từ thực tế đó, tôi chọn đề tài: "Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang" để thực hiện luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế

Đề tài được thực hiện nhằm tìm lời giải đáp cho những câu hỏi nghiên cứu sau:

Những nguyên nhân chung và đặc thù nào dẫn đến những hạn chế của quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang thời gian qua xét trên góc

độ quản lý kinh tế ? Giải pháp mang tính đặc thù để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang trong thời gian tới ?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu:

Nghiên cứu đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

- Phân tích đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, chỉ ra những hạn chế trong chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2008-2014

- Đề xuất một số giải pháp mang tính đặc thù nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2015-2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang

* Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang từ năm 2008 đến nay xét trên góc độ quản lý kinh tế Trên cơ sở đó xác định những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 4 chương sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về

chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang

giai đoạn 2008-2014

Chương 4: Quan điểm và giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế ở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2020

\

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,

THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam nói chung

Cuốn sách “Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam” của Bùi Tất

Thắng (2006), NXB khoa học xã hội Trong cuốn sách này tác giả đã 1) Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế với các nội dung: khái niệm, chỉ tiêu phản ánh, nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế 2) Phản ánh, đánh giá thực trạng quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam từ thập kỷ 1990 đến 2005 từ hai khía cạnh cơ cấu GDP và cơ cấu lao động, chỉ ra những nguyên nhân chủ yếu của những thành tựu và hạn chế của quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong giai đoạn này 3) Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực tiễn và xem xét những nhân tố mới ảnh hưởng tới sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam, tác giả cuốn sách đưa ra quan điểm chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam là tăng nhanh một cách bền vững tỷ trọng của những lĩnh vực kinh tế hoạt động dựa trên công nghệ - kỹ thuật hiện đại, đạt năng xuất lao động cao, hiệu quả kinh tế lớn Quan điểm chung này được luận giải rõ thông qua phân tích hai luận điểm căn bản về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Luận điểm thứ nhất: Trên bình diện tổng quan, quá trình chuyển dịch

cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ CNH ở Việt Nam hiện nay về cơ bản phải tuân theo quy luật chung của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ CNH Đồng thời tích cực tiếp cận những lĩnh vực khoa học công nghệ hiện đại một cách có lựa chọn và có sự chuẩn bị tốt các điều kiện về con người, cơ chế chính sách và cơ sở vật chất Luận điểm thứ hai: Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời

kỳ công nghiệp hoá ở Việt Nam hiện nay phải hướng vào hội nhập và dựa vào hội nhập để để thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập 4) Đề xuất giải pháp chủ yếu thúc

đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam Đó là các giải pháp cơ bản, dài hạn (Lựa chọn mô hình CNH, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, khai thông các kênh huy động các nguồn lực cho phát triển và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, mở rộng thị trường) và các giải pháp trực tiếp, trước mắt (lựa chọn các ngành cần tập trung phát triển, xác định những lĩnh vực nhà nước trực tiếp đầu tư)

Cuốn sách “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện

đại hoá nền kinh tế quốc dân” (1994), của Ngô Đình Giao, NXB chính trị quốc gia

Trong tác phẩm này tác giã đã phân tích các căn cứ lý luận và thực tiễn của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH; phân tích các quan điểm, phương hướng xây dựng cơ cấu kinh tế có hiệu quả ở Việt Nam

Cuốn “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn - những vấn đề lý luận và thực

tiễn” (1998), của Lê Đình Thắng, Nxb Nông nghiệp, đề cập một số vấn đề cần thiết

chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nông nghiệp Việt Nam và một số giải pháp ở tầm vĩ mô nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn

Đặng Kim Sơn (2012) với công trình “Tái cơ cấu Nông nghiệp Việt Nam

theo hướng giá trị gia tăng cao”, Nxb Chính trị quốc gia Cuốn sách nêu rõ bên

cạnh những thành tựu đạt được, nông nghiệp Việt Nam còn nhiều tồn tại, yếu kém, phải chịu áp lực cạnh tranh lớn do sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, năng suất, chất lượng sản phẩm thấp, công nghệ lạc hậu, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đáp ứng yêu cầu,

hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, có nhiều điểm chưa phù hợp, tăng trưởng kinh tế nông nghiệp trong thời gian qua chủ yếu mới theo chiều rộng, tăng trưởng mới chỉ tạo ra khối lượng ngày càng nhiều nhưng giá rẻ và giá trị gia tăng thấp Trên cơ sở

đó, tác giả phân tích định hướng cơ cấu nền nông nghiệp Việt Nam theo hướng có được giá tri gia tăng ngày càng cao

Trong cuốn “Tăng trưởng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam - Bài

toán huy động và sử dụng vốn”, do Võ Trí Thành chủ biên, Nxb khoa học xã hội

(2007), có chương 4 bàn về “Tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu theo Kế hoạch 2010; tính khả thi và hiệu quả đầu tư” Trong chương này, nhóm tác giả đã sử dụng

2006-ba mô hình định lượng khác nhau tiến hành dự báo, tính toán kiểm định nhu cầu đầu

tư trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế và sự dịch chuyển cơ cấu ngành theo mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 Kết quả cho thấy tính khả thi trong thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010 là khá cao Tuy nhiên, ẩn chứa trong Kế hoạch đó là không ít vấn đề cần lưu tâm

Thứ nhất, nền kinh tế Việt Nam đã có mức phụ thuộc rất lớn vào nền kinh tế khu vực và thế giới Chính vì vậy, việc thực hiện kế hoạch có thể vấp phải những rủi ro

Thứ hai, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đã và sẽ dựa chủ yếu vào phát triển của khu vực công nghiệp Đây vẫn có thể là xu hướng hợp lý trong quá trình CNH trong nhiều năm tới Tuy nhiên, sự phát triển của khu vực công nghiệp không đi kèm với mức tăng trưởng tương xứng của khu vực dịch vụ là điều đáng lo ngại

Thứ ba, tăng trưởng và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo Kế hoạch

2006-2010 đòi hỏi mức vốn đầu tư rất cao, cho thấy hiệu quả đầu tư ở Việt Nam tiếp tục thấp

Các tác giả đi đến kết luận “Thông điệp ở đây là rất rõ ràng: Việt Nam phải đẩy mạnh cải cách, tạo khả năng nền kinh tế thích ứng tốt hơn với những biến động

từ bên ngoài và có thể huy động, sử dụng vốn một cách hiệu quả để thực hiện mục tiêu tăng trưởng và CNH Lưu ý là những cải cách mạnh mẽ về thể chế kinh tế và đặc biệt là việc mở cửa nhất là đối với khu vực dịch vụ, theo cam kết gia nhập WTO

và các cam kết quốc tế khác đã chưa được tính đầy đủ trong Kế hoạch và cả các mô hình”

Cuốn “Mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng XHCN ở Việt

Nam” của các tác giả Đỗ Hoài Nam và Trần Đình Thiên, Nxb khoa học xã hội

(2009), đã đề cập tới hàng loạt các vấn đề liên quan đến nhận thức lý luận và thực tiễn cơ bản về CNH, HĐH theo định hướng XHCN ở Việt Nam Riêng về vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong quá trình CNH, HĐH ở Việt Nam, công trình này đã đề cập tới một số vấn đề sau:

Thứ nhất: Một số mô hình chuyển dịch cơ cấu Hàn quốc; Malaysia; nền kinh

tế Đài loan; sự thay đổi của Trung quốc và Ấn độ

Thứ hai: Động thái tăng trưởng và cơ cấu ngành của Việt Nam qua các giai đoạn 1992-1997, 1998-2001, 2002-2006, các nhận xét được đưa ra ở đây là

- So với chính bản thân mình, cơ cấu ngành của nền kinh tế nước ta đã có sự chuyển dịch khá mạnh, thực tế chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cho thấy nền kinh

tế đang thoát ra khỏi trình độ nông nghiệp và nhập vào nền kinh tế công nghiệp với tốc độ tương đối nhanh

- Khoảng cách về trình độ cơ cấu của nền kinh tế nước ta năm 2005 so với nền kinh tế trong khu vực (đo bằng các chỉ số phản ánh tỷ phần cơ cấu) hầu như không thay đổi so với thời điểm xuất phát cách đây 15 năm (1990) Nhìn tổng thể,

cơ cấu kinh tế của chúng ta vẫn còn thấp hơn đáng kể so với các nền kinh tế khác

Sự vượt trội đáng kể của các nước so với Việt Nam về tỷ trọng của ngành công nghiệp chế tạo và ngành dịch vụ trong GDP tại điểm mốc của năm 2005 là một chỉ báo quan trọng

- Về cơ bản, tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam vẫn dựa trên các ngành thâm dụng vốn tài nguyên và đầu tư công từ ngân sách nhà nước Vai trò đóng góp của khoa học và công nghệ còn nhỏ bé và như vậy xu hướng hiện đại hoá của quá trình CNH ở Việt Nam là yếu

Tình hình trên cho thấy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam diễn ra chậm, dẫn tới trình độ cơ cấu bị tụt hậu khá xa so với các nước trong khu vực, nó cũng phản ánh một thực tế rằng quá trình tăng trưởng nhanh hơn của nền kinh tế của nước ta trong hai thập niên qua không đi liền với một tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng hiện đại tương ứng so với các nước khác Đây chính là vấn đề cốt lõi đặt ra khi kiểm định lại giá trị của mô hình CNH, HĐH và các giải pháp tiến hành khi vận dụng chúng vào đời sống thực tiễn

Thứ ba: Định hướng phát triển cơ cấu ngành trong mô hình CNH, HĐH rút ngắn ở Việt Nam Đó là:

- Định hướng phát triển cơ cấu ngành theo quy trình công nghệ

Tuân theo định hướng cơ cấu này, các doanh nghiệp Việt Nam trước hết phải xác định đúng lợi thế theo quy trình công nghệ của mình để chen vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu và khẳng định vị trí của mình trong đó Nhưng như vậy vẫn chưa

đủ, nhiệm vụ quan trọng hơn đặt ra cho Việt Nam là phải luôn có ý thức nỗ lực tạo

ra lợi thế cạnh tranh mới để nâng cao vị thế của mình trong mạng, chiếm được khâu tạo giá trị gia tăng cao trong toàn bộ quy trình

- Định hướng phát triển mạnh những ngành sử dụng nhiều lao động thay vì nghiêng về những ngành thâm dụng vốn trong giai đoạn trước

Trong cuốn “Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam 2010 - Lựa chọn để tăng

trưởng bền vững” (do Nguyễn Đức Thành chủ biên, Nxb tri thức, 2010) có chương

5 bàn về “Vai trò thay đổi cấu trúc kinh tế trong thời kỳ đổi mới” Chương này đưa

ra một số đánh giá về quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, vai trò của nó trong tăng trưởng kinh tế trong những năm qua, từ đó đưa ra một số khuyến nghị cho việc định hướng quá trình tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam

Xét một cách cụ thể, những nội dung chính liên quan đến quá trình thay đổi cấu trúc kinh tế được nghiên cứu ở chương này là:

Thứ nhất, về lý luận

- Thay đổi cấu trúc kinh tế là một quá trình tất yếu của nền kinh tế trong quá trình phát triển, nó không chỉ là một nhân tố quan trọng cho tăng trưởng bền vững

mà còn tác động đáng kể đến phát triển kinh tế xã hội

- Thay đổi cấu trúc kinh tế giai đoạn đương đại diễn ra do các nguyên nhân chính: Tiến bộ công nghệ, lợi thế so sánh giữa các nền kinh tế và sự thay đổi trong cấu trúc về phía cầu khi nền kinh tế phát triển Sự hội nhập mạnh mẽ của nền kinh

tế thế giới tạo môi trường thuận lợi cho ba yếu tố này phát huy một cách tối đa

- Tiến bộ công nghệ thay đổi trong cơ cấu về cầu cũng như lợi thế so sánh của mỗi nền kinh tế là một quá trình động Do đó, quá trình thay đổi cấu trúc kinh

tế, mà cụ thể là sự tái phân bổ đầu vào một cách tối ưu, cũng là một quá trình vận động Để quá trình này diễn ra một cách thuận lợi và hợp lý, cần có các điều kiện tương thích về thể chế cũng như các điều kiện kinh tế vĩ mô nói chung

Thứ hai: Những nhận xét về thay đổi cấu trúc kinh tế ở Việt Nam qua 20

năm đổi mới:

- Thay đổi kinh tế phân theo ba ngành kinh tế

+ Tỷ trọng đóng góp vào GDP của ba ngành đã thay đổi một các đáng kể, phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới

+ Điều đáng lưu ý là tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ không những không tăng mà còn có xu hướng giảm Đây là một hiện tượng hiếm thấy trên thế giới về sự phát triển kinh tế của một quốc gia

- Sự dịch chuyển của các nguồn lực giữa ba ngành kinh tế

+ Lao động dịch chuyển khá mạnh ra khỏi ngành nông nghiệp để chuyển đến các ngành công nghiệp và dịch vụ

+ Tỷ trọng đầu tư cũng như tỷ trọng lao động trong ngành dịch vụ luôn cao hơn ngành công nghiệp nhưng tỷ trọng đóng góp vào GDP của ngành dịch vụ luôn thấp hơn so với ngành công nghiệp, và khoảng cách này đang có xu hướng gia tăng Điều này có thể hàm ý rằng hiệu quả sử dụng vốn và lao động của ngành dịch vụ kém hơn so với mức thay đổi của nền kinh tế

Thứ ba: Vấn đề đặt ra và hàm ý chính sách

- Năng suất bình quân của lao động nông nghiệp của Việt Nam so với thế giới ngày càng kém, cho thấy nông nghiệp Việt Nam đang chạm phải giới hạn kỹ thuật Để giải quyết vấn đề này cần đẩy mạnh việc chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông nghiệp Sứ mệnh tạo công ăn việc làm phù hợp cho lao động nông nghiệp Việt Nam có lẽ không ai khác ngoài khối doanh nghiệp ngoài nhà nước Có chuyển đổi được lao động nông nghiệp thì mới giải quyết được vấn đề về đất đai và mới có thể thực hiện hiện đại hoá nông nghiệp - nông thôn

- Ngành dịch vụ của Việt Nam phát triển chưa tương xứng với mức phát triển của thế giới Tuy đầu tư vào lĩnh vực này tăng cao nhưng mức tăng trong giá trị gia tăng lại không tương xứng Nền dịch vụ của Việt Nam nói chung vẫn đang ở mức phát triển thấp, chưa tận dụng được nhiều hàm lượng chất xám và công nghệ Có

thể thấy rằng sự tham gia ngày càng lớn của thành phần kinh tế ngoài nhà nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài đang góp phần làm cải thiện tình hình

Như vậy, các công trình nói trên, ở các góc độ và thời điểm nghiên cứu khác nhau đã cho thấy rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế theo hướng CNH, HĐH từ khái niệm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá đến kinh nghiệm quốc tế; đã phân tích, đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, đưa ra quan điểm và những hàm ý

về chính sách nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Việt Nam thích ứng với điều kiện của đất nước trong bối cảnh thực hiện công nghiệp hoá rút ngắn

và hội nhập kinh tế quốc tế

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở vùng núi phía bắc và một số tỉnh của vùng này

Luân án tiến sỹ của nghiên cứu sinh Lê Anh vũ, viện kinh tế Việt Nam thuộc

viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam với đề tài: "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

nông thôn Tây bắc trong quá trình CNH, HĐH" (năm 2001) Luân án đã hệ thống

hóa những vấn đề lý luận cơ bản về cơ cấu kinh tế nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh

tế vùng nông thôn Tây bắc, qua đó cho thấy tiềm năng, lợi thế và cả những khó khăn của Tây bắc trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và vì vậy ít nhiều cho thấy tính đặc thù của quá trình này ở Tây bắc Sự phân tích thực tiễn cho thấy xét về tổng thể, cơ cấu ngành ở vùng nông thôn Tây bắc đang chuyển dịch theo hướng tích cực nhưng tốc độ còn chậm Theo tác giả luận án: "Đặt trong những điều kiện phát triển cụ thể của Tây bắc thì giảm tỷ trọng nông nghiệp và sự gia tăng dù còn nhỏ bé của công nghiệp, dịch vụ là dấu hiệu chuyển biến cơ cấu kinh tế đáng khích lệ" Luận án đã phân tích những nguyên nhân khách quan và chủ quan làm chậm sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong nông thôn Tây bắc Luận án đã phân tích rõ mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động, cho thấy cơ cấu lao động ở đây chuyển dịch hết sức chậm chạp mà nguyên nhân căn bản là do những yếu kém về cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ ngành cũng đã được phân tích đánh giá ở các khía cạnh động thái và xu hướng, kết quả, hạn chế và nguyên nhân Luận án đã

đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Tây bắc: Xây dựng hệ thống hạ tầng nông thôn; mở rộng thị trường; tăng nhanh đầu tư và thực hiện chính sách tài chính thích hợp; chính sách đất đai Kết hợp hài hòa việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tiên tiến với kinh nghiệm truyền thống; đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; thực hiện chính sách mở cửa, thúc đẩy kinh tế đối ngoại

Về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở một tỉnh của vùng núi phía bắc có một số công trình sau:

Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế chính trị của Nguyễn Thị Giang

Châu: "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở tỉnh

Lạng Sơn", năm 2005, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Thành công nổi

bật của công trình nghiên cứu là

- Phân tích mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế với đẩy mạnh CNH, HĐH và với thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội

- Phân tích những nội dung mang tính xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH

- Chỉ ra những khó khăn trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế xuất phát

từ chính những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của Lạng Sơn

- Phân tích nguyên nhân của những hạn chế, chỉ ra những vấn đề bức xúc mà việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn mới cần phải tập trung giải quyết

- Tác giả đã đưa ra một số quan điểm định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn Đề xuất các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh và nâng cao chất lượng, hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Lạng Sơn: nhóm giải pháp gắn với sự phát triển lực lượng sản xuất; nhóm giải pháp về quan hệ sản xuất; nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách vĩ mô của nhà nước Trung ương và địa phương

Tuy nhiên luận văn chưa đề cập đến tình hình ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, vấn đề môi trường sinh thái trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Lạng Sơn

Ngoài ra còn có luận văn thạc sỹ của tác giả Đinh Thị Thúy Hà (năm 2011),

học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở tỉnh

Sơn La theo hướng CNH, HĐH"; Luân văn thạc sỹ của Bùi Thanh Tuấn (năm

2012), Đại học Quốc gia Hà Nội "Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Điện

Biên" Các luận văn này ở các mức độ khác nhau đều nghiên cứu cơ sở lý luận và

kinh nghiệm thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Các luận văn đều nghiên cứu thực tế các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch

cơ cấu ngành kinh tế ở địa bàn nghiên cứu Đã phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại địa phương nghiên cứu Đã đưa ra quan điểm

và đề xuất các giải pháp chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại địa phương

Hạn chế chung của hai luận văn nói trên là chưa phân tích rõ thực trạng cơ chế, chính sách của tỉnh liên quan đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và phát triển theo hướng bền vững của địa phương nghiên cứu

Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang

Các công trình nghiên cứu trên là tài liệu tham khảo có giá trị quan trọng cả

về lý luận và thực tiễn mà tác giả có thể kế thừa trong nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Hà Giang

1.2 Những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1.2.1 Khái niệm và vai trò của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.2.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế là thuật ngữ cơ cấu (kết cấu) có nguồn gốc ban đầu từ chữ La Tinh “Trucke”, nó phản ánh cách sắp xếp các bộ phận của một chỉnh thể Sau đó, các khái niệm này được sử dụng rộng hơn cho các ngành khoa học khác

Theo quan điểm triết học “cơ cấu” hay “kết cấu” là một phạm trù phản ánh cấu trúc bên trong của đối tượng, là tập hợp những mối liên hệ cơ bản, tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành nên đối tượng, trong một thời gian nhất định

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống C.Mác tiếp cận cơ cấu nền kinh tế như là: Toàn bộ các quan hệ giữa những người sản xuất với nhau và giữa họ với tự nhiên tức là những điều kiện trong đó họ tiến hành sản xuất Toàn bộ những quan hệ đó hợp thành xã hội, xét về mặt cơ cấu kinh tế của nó

Khi phân tích mối quan hệ phân công lao động xã hội, với cơ cấu kinh tế xã

hội C.Mác đã nhấn mạnh: “Cơ cấu kinh tế của xã hội là toàn bộ những quan hệ sản xuất phù họp với một quá trình phát triển nhất định của lực lượng sản xuất vật chất” [18, tr.70]

C.Mác còn phân tích cơ cấu kinh tế ở hai mặt: số lượng (quy mô, tỷ trọng, tốc độ) và chất lượng (vị trí, sự tương tác, trình độ công nghệ ) Đó là biểu hiện của mối quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, lĩnh vực kinh tế Và theo C.Mác, cơ cấu là

“một sự phân chia về chất lượng và một tỷ lệ về số lượng của một quá trình sản xuất xã hội” [18, tr 103]

Như vậy, theo C.Mác, cơ cấu kinh tế có cấu trúc bao gồm: Những yếu tố gắn với lực lượng sản xuất (các quan hệ giữa họ với tự nhiện, kỹ thuật) và các nội dung của quan hệ sản xuất (các quan hệ kinh tế giữa người với người trong quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội) hợp thành Nếu cơ cấu nền kinh tế bao gồm hai mặt lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất thì khi phân tích cơ cấu kinh tế không thể không xem xét mối quan hệ biện chứng giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Một

cơ cấu kinh tế được coi là hợp lý là một cơ cấu được hình thành và phát triển trong

đó các yếu tố của quan hệ sản xuất luôn phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Tất nhiên, không nên hiểu cơ cấu kinh tế là con số cộng của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, mà nên hiểu nó là sự tác động qua lại giữa các yếu tổ được xem xét về số lượng và chất lượng của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất được hình thành và phát triển qua các giai đoạn phát triển của lực lượng sản xuất xã hội

Với quan niệm trên thì cơ cấu của nền kinh tế quốc dân được hiểu là tổng thể

những mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế: Các lĩnh vực sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng; các ngành kinh tế: công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ ; các thành phần kinh tế: Nhà nước, tập thể, tư nhân ; các vùng kinh tế

Ở mỗi vùng, mỗi ngành, mỗi địa phương lại có cơ cấu kinh tế riêng, tuỳ theo điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế, xã hội cụ thể

Trong tiếp cận cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải xem xét các yếu tố của lực lượng

sản xuất và quan hệ sản xuất, trong trạng thái có tính tương đối ổn định, lịch sử cụ

thể, phát triển theo đúng các quy luật khách quan, nhất là mối quan hệ chứa đựng trong đó quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất Chính tính tương đối ổn định này làm cho cơ cấu kinh tế biến đổi trong giới hạn cho phép,

mà nếu vượt qua giới hạn đó, hệ thống kinh tế - xã hội chuyển sang loại hình cơ cấu khác

Từ sự phân tích trên có thể rút ra những khía cạnh không thể thiếu được khi tiếp cận khái niệm cơ cấu kinh tế:

- Bao gồm các bộ phận cấu thành mối quan hệ biện chứng giữa quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất diễn ra thông qua mối quan hệ kinh tế giữa các ngành và nội bộ ngành, giữa các vùng kinh tế và giữa các thành phần kinh tế với nhau

- Được xem xét trên cả hai mặt định tính và định lượng của từng yếu tố và mối quan hệ giữa các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Đặt cơ cấu kinh tế trong điều kiện lịch sử của mỗi nước, mỗi địa phương, mỗi ngành trong từng thời kỳ nhất định

- Gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được xác định trong từng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Từ đó rút ra khái niệm cơ cấu kinh tế như sau: Cơ cấu kinh tế là tổng thể các

quan hệ kinh tế hay các bộ phận hợp thành nền kinh tế gắn với trình độ công nghệ, quy mô, tỷ trọng tương ứng với tính chất của mối quan hệ tương tác giữa tất cả các

bộ phận; gắn với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển nhất định; nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã được xác định trong quá trình

công nghiệp hóa, hiện đại hoá

Cơ cấu kinh tế là hệ thống động, biến đổi không ngừng theo đà phát triển của lực lượng sản xuất và những nhân tố quy định nó Để đánh giá một cách thực tế việc xác định đúng đắn cơ cấu kinh tế và ứng dụng đúng đắn cơ cấu kinh tế vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia, từng địa phương, trong từng giai đoạn phát triển, cần lưu ý những đặc trừng sau của cơ cấu kinh tế

Thứ nhất: Cơ cấu kinh tế mang tính khách quan

Theo C Mác cơ cấu có mối quan hệ mật thiết với phân công lao động xã hội, Người khẳng định: “Trong sự phân công xã hội, thì con số tỷ lệ là một tất yếu không sao tránh khỏi, một sự tất yếu thầm kín yên lặng” [18, tr.15]

Nói một cách khác, mọi sự vật hiện tượng nói chung và nền kinh tế nói riêng chỉ có thể tồn tại và phát triển theo những cấu trúc nhất định, vận động theo những quy luật khách quan, nhất là quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình

độ phát triên của lực lượng sản xuất

Cơ cấu kinh tế do những yếu tố vật chất của nền sản xuất quy định (tư liệu sản xuất, tài nguyên, công nghệ, sức lao động) do đó cơ cấu kinh tế tồn tại, vận động, phát triển theo những quy luật khách quan, độc lập với con người Con người không thể tùy tiện tạo ra cơ cấu kinh tế Tuy nhiên con, người có thể tác động làm thay đổi cơ cấu kinh tế Nếu con người tác động phù hợp với quy luật khách quan làm cho cơ cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng tiến bộ, đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế Ngược lại, nếu tác động đó không phù hợp sẽ cản trở

sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Thứ hai: Cơ cấu kinh tế mang tính lịch sử

C Mác viết: “Sự tất yếu phân công lao động xã hội theo những tỷ lệ nhất

định sẽ không thể bị tiêu diệt bởi một hình thái nhất định của sản xuất xã hội, chỉ có hình thái biểu hiện của nó có thể thay đổi mà thôi, điều đó tự nó đã rõ rồi” [18, tr.759] Cơ cấu kinh tế luôn biến động, nó không phải là một cái gì” chết cứng, nằm

im nên việc xác định cơ cấu kinh tế không thể không căn cứ vào điều kiện lịch sử -

xã hội cụ thể của từng thời kỳ Cơ cấu kinh tế gắn liền với sự biến đổi không ngừng

của bản thân các yếu tố, các bộ phận trong nền kinh tế và những mối quan hệ của chúng

Tính lịch sử cụ thể của cơ cấu kinh tế còn biểu hiện ở chỗ không có cơ cấu kinh tế chung cho mọi nền kinh tế và cũng không có cơ cấu kinh tế duy nhất cho một nền kinh tế, một địa phương ở các giai đoạn phát triển khác nhau

Thứ ba: Cơ cấu kinh tế có tính mục tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội

Việc xác định cơ cấu kinh tế của một quốc gia hay địa phương được gọi là hiệu quả kinh tế - xã hội, khi cơ cấu kinh tế đó hợp lý Một cơ cấu kinh tế hợp lý phải là một cơ cấu cho phép khai thác hết những tiềm năng kinh tế- xã hội của quốc gia, của địa phương, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế, các vùng kinh tế thúc đẩy, hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện cho nhau phát triển Nó không chỉ đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế mà còn giải quyết được các vấn đề xã hội và môi trường sinh thái, tạo đà cho sự phát triển trong tương lai

Việc thi hành chính sách cơ cấu có lựa chọn hợp lý như vậy đòi hỏi phải đảm bảo tính đồng bộ, tính cân đối trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, là hai mặt mâu thuẫn của quá trình biện chứng Từ tính chất hai mặt của cơ cấu kinh tế là tính cân đối ổn định và tính chất biến đổi tổ chức, nói lên tính chất phức tạp của việc thay đổi cơ cấu kinh tế

Thứ tư: Cơ cấu kinh tế mang tính thị trường và mở cửa

Khi chuyển đổi mô hình kinh tế cũ sang mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng và phát triển cơ cấu kinh tế để tạo ra hàng hoá

Vì vậy, việc xây dựng và phát triển cơ cấu kinh tế nhất thiết phải mang tính thị trường Có như vậy, mới làm cho cơ cấu kinh tế được xây dựng không chỉ thích ứng mà còn có tác dụng thúc đẩy việc xây dựng thành công mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta và địa phương

Trong nền kinh tế thị trường, sự vận động khách quan của cơ cấu kinh tế theo hướng mở rộng hợp tác và phân công lao động diễn ra không chỉ trong phạm

vi mỗi ngành, mỗi vùng, mỗi quốc gia mà còn xác định được cơ cấu kinh tế trên cơ

sở lợi thế của mình gắn với thị trường trong nước và quốc tế, nhằm tạo ra cơ cấu

kinh tế hợp lý, thúc đẩy quá trình quốc tế hoá nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện để chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế

Sự phát triển đan xen cũng như sự phân công lao động quốc tế, sự thâm nhập kinh tế các nước vào nhau đã chỉ rõ tính đa dạng phong phú và tính quốc tế của cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế, xem xét trên cấp độ nền kinh tế quốc dân hay một vùng lãnh thổ, về mặt nội dung, là một hệ thống đa cơ cấu hợp thành

- Cơ cấu ngành của nền kinh tế quốc dân: Cơ cấu kinh tế ngành là một kiểu, một bộ phận cơ cấu trong toàn bộ hệ thống các cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, xác định mối quan hệ tương quan về định tính và định lượng giữa các ngành với nhau

- Cơ cấu vùng (hay lãnh thổ) là biểu hiện vật chất cụ thể của phân công lao động theo lãnh thổ Hình thành và phát triển cơ cấu lãnh thổ hoàn toàn phụ thuôc vào trình độ phát triển phân công lao động theo lãnh thổ

- Cơ cấu thành phần kinh tế: Lực lượng sản xuất bao giờ cũng tồn tại ở nhiều trình độ khác nhau, tương ứng với mỗi trình độ lực lượng sản xuất là một kiểu quan

hệ sản xuất phù hợp Do vậy, sự tồn tại của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong

cơ cấu kinh tế là một tất yếu khách quan

* Cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế là tổ hợp các ngành hợp thành các tương quan tỷ lệ, biểu hiện mối quan hệ giữa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân, cơ cấu ngành phản ánh phần nào trình độ phân công lao động xã hội chung của nền kinh tế

và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

Thay đổi mạnh mẽ cơ cấu ngành kinh tế là nét đặc trưng của các nước đang phát triển

Khi phân tích cơ cấu ngành của một quốc gia, người ta thường phân tích theo

3 nhóm ngành chính

- Nhóm nông nghiệp: bao gồm nông, lâm, ngư nghiệp

- Nhóm công nghiệp: bao gồm các ngành công nghiệp và xây dựng

- Nhóm ngành dịch vụ: bao gồm thương mại, dịch vụ, du lịch

Trong mỗi ngành lại phân thành các ngành nghề nhỏ chi tiết hơn Chẳng hạn: Trong ngành nông nghiệp lại chia thành trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp - ngư nghiệp; ngành công nghiệp lại chia thành công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng hoặc chia thành công nghiệp truyền thống, công nghiệp gắn với công nghệ mới hiện đại; ngành dịch vụ lại chia thành dịch vụ sản xuất, dịch vụ con người

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Để hiểu rõ hơn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trước tiên chúng ta hãy tìm hiểu khái niệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Khi nghiên cứu khái niệm cơ cấu kinh tế, chúng ta xem xét nó ở trạng thái tĩnh hay tương đối ổn định, nhưng khi tiếp cận với khái niệm chuyển dịch cấu kinh

tế là nghiên cứu ở trạng thái động có tác dụng làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất để thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Như vậy, cùng với việc tổ chức lao động một cách khoa học và kỹ thuật, công nghệ ngày càng phát triển tất yếu làm cho cơ cấu kinh tế của một xã hội cũng thay đổi, phát triển từ thấp đến cao, từ chưa hợp lý đến hợp lý, hiện đại và hiệu quả theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Với cách đặt vấn đề như vậy, chúng ta

có thể hiểu: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình thay đổi cấu trúc, tỷ trọng, tốc

độ và chất lượng các mối quan hệ kinh tế giữa các ngành, các vùng kinh tế và các thành phần kinh tế nhằm đạt tới một cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại và hiệu quả hơn, tạo thế và lực mới cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, trong từng giai đoạn của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một yêu cầu tất yếu trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay ở nước ta, vì để xây dựng và phát triển một nền kinh tế ổn định, vững chắc, với một tốc độ nhanh đòi hỏi phải xác định được một cơ cấu kinh tế hợp lý, giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa các ngành kinh tế quốc dân, giữa các vùng lãnh thổ và giữa các thành phần kinh tế

* Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Tiếp cận lý luận cho thấy: Cơ cấu kinh tế ngành và nội ngành của bất cứ quốc gia nào cũng luôn ở trạng thái vận động, chuyển từ một cơ cấu kém hiệu quả sang một cơ cấu hài hoà giữa các yếu tố của cơ cấu ngành kinh tế trong cả nước hoặc một địa phương Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và nội bộ ngành là quá trình thay đổi cấu trúc các mối liên hệ giữa các ngành và nội bộ từng ngành của một nền kinh tế theo mục tiêu và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội nhất định

Thực tiễn lịch sử cho thấy, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế không chỉ đơn thuần phát triển công nghiệp mà còn làm thay đổi cơ cấu của các ngành và trong từng ngành, lĩnh vực, từng vùng và toàn bộ nền kinh tế quốc dân theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Đại hội X của Đảng (2006) nhận định cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đến năm 2005, tỷ trọng giá trị nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp trong GDP còn 29,9%; công nghiệp, xây dựng 41%, dịch vụ 38,1% Tuy nhiên cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm Đại hội xác định nội dung chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2006-2010 Đó là chuyển dịch mạnh

cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo ra giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; phát triển nhanh hơn công nghiệp, xây dựng và dịch vụ; chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu công nghệ

Đại hội XI của Đảng (năm 2011) đã thông qua chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội 2011-2020 Khi đánh giá 10 năm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, Đại hội nhận định cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng tích cực Song tăng trưởng kinh tế vẫn dựa nhiều vào các yếu tố phát triển theo chiều rộng, chậm chuyển sang phát triển theo chiều sâu Về định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2011-2020, Đại hội nhấn mạnh: 1) phát triển mạnh công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh; 2) phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững; 3) phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh

- Về cơ cấu ngành

+ Chuyển dịch đi từ cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang cơ cấu kinh tế công nghiệp - nông nghiệp, từ cơ cấu kinh tế công nghiệp - nông nghiệp sang cơ cấu

công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ; và từ cơ cấu công nghiệp - nông nghiệp - dịch

vụ lên cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp hiện đại

+ Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, theo hướng tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên trong GDP, trong

đó ngành dịch vụ tăng nhanh hơn ngành công nghiệp

- Về cơ cấu nội bộ ngành

+ Ngành nông nghiệp: Chuyển từ độc canh, thuần lương, tự cấp tự túc sang

đa canh, phát triển toàn diện nông - lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn nông nghiệp với tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ tại nông thôn

+ Ngành công nghiệp: Chuyển từ các ngành công nghiệp truyền thống (ngành sử dụng nhiều lao động chân tay và nhiều nguyên liệu có nguồn gốc tự nhiên) sang các ngành công nghiệp sử dụng ít lao động chân tay và nguyên liệu tự nhiên, tiến lên ngành công nghiệp công nghệ cao (ngành sử dụng chủ yếu là lao động trí tuệ và vật tư nguyên liệu nhân tạo)

+ Ngành dịch vụ: Dịch vụ thuần dịch vụ (dịch vụ cho con người) tăng nhanh hơn ngành dịch vụ sản xuất vật chất Ngành dịch vụ vật chất gián tiếp (thương nghiệp, tài chính, ngân hàng, khoa học, công nghệ ) tăng nhanh hơn ngành dịch vụ sản xuất trực tiếp

1.2.1.2 Vai trò của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế sẽ góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế, phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân tạo điều kiện giải quyết sự bất bình đẳng giữa các vùng trong nền kinh tế

Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là quá trình sắp xếp lại tỷ trọng các ngành theo hướng tăng cường các ngành có trình độ khoa học công nghệ cao hơn, tiên tiến hơn, từ đó tạo ra hiệu quả sản xuất kinh doanh cao hơn, thúc đẩy tốc

độ tăng trưởng

Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế sẽ thúc đẩy bố trí lại cơ cấu kinh

tế theo lãnh thổ, đô thị hoá nông thôn, sẽ tạo ra sự phát triển bình đẳng giữa các vùng, đưa miền núi tiến kịp với miền xuôi, đồng thời qua đó đẩy nhanh sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

1.2.2 Mục tiêu, nội dung và các biện pháp chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.2.2.1 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc

độ cao và bền vững Để thực hiện được mục tiêu đó cần thiết phải xây dựng một cơ cấu ngành kinh tế hợp lý Trong đó cần phải xác định vai trò, tỷ trọng và mối quan

hệ hợp thành giữa các ngành kinh tế Các yếu tố hợp thành cơ cấu ngành kinh tế phải được thể hiện cả về mặt số lượng cũng như về mặt chất lượng và được xác định trong những giai đoạn nhất định, phù hợp với những đặc điểm tự nhiên, kinh tế

- xã hội cụ thể của mỗi quốc gia qua từng thời kỳ

1.2.2.2 Nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là quá trình cải biến kinh tế xã hội từ tình trạng lạc hậu, mang tính chất tự cấp, tự túc từng bước vào chuyên môn hóa, trang bị

kỹ thuật, công nghệ hiện đại, trên cơ sở đó, tạo ra năng suất lao động cao, hiệu quả kinh tế cao và nhịp độ tăng trưởng mạnh cho nền kinh tế Vì thế, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế xét từ góc độ quản lý kinh tế, gồm các nội dung cơ bản sau:

- Xác định các điều kiện, yếu tố và các quan điểm chi phối sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Nó bao hàm các vấn đề kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ, các mối quan hệ kinh tế quốc tế và các nguồn lực của đất nước

- Xác định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và cụ thể hóa bằng các quan hệ tỷ lệ giữa các nhóm ngành sao cho đảm bảo phù hợp với xu thế biến đổi chung và phản ánh được đặc điểm của nền kinh tế trong những điều kiện cụ thể

- Hoạch định các chính sách để thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

và hướng dẫn hoạt động nền kinh tế sao cho đáp ứng được yêu cầu của sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

- Tổ chức thực hiện các chính sách về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế mà nội dung căn bản là chính sách huy động và sử dụng các yếu tố đầu vào, đặc biệt là vốn đầu tư, khoa học công nghệ và lao động nhằm đảm bảo được cơ cấu đầu ra theo hướng đã xác định

- Kiểm tra, đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.2.2.3 Các biện pháp chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Trên thực tế có rất nhiều biện pháp được nhà nước ta cũng như các địa phương thực hiện đồng thời để tạo ta sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH Nhưng cơ bản thường sử dụng một số biện pháp sau:

- Hoàn thiện thể chế chính sách tạo hành lang pháp lý huy động và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực, phát triển đồng bộ các thị trường Hướng dẫn, khuyến khích các ngành kinh tế phát triển mãnh mẽ theo hướng hiện đại đem lại giá trị cao thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành hợp lý, hài hòa đảm bảo giữa phát triển kinh tế với giải quyết tốt các vấn đề xã hội như lao động việc làm, an sinh

xã hội

- Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông và hạ tầng kỹ thuật thông tin Xây dựng hoàn thiện đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng nhất là giao thông, thủy điện, thủy lợi, thông tin liên lạc là điều kiện cơ bản tiên quyết để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế giữa các ngành kinh tế trong nền kinh tế quốc dân phát triển hợp lý

- Phát triển toàn diện, đồng bộ các lĩnh vực văn hóa, vừa phát huy những giá trị tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu những tinh hoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ giữa kinh tế và văn hoá để văn hóa thực sự là nền tảng tinh thần của xã hội,

là một động lực phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Đồng thời chú trọng giải quyết tốt chính sách lao động việc làm và an sinh xã hội tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đây là một trong những biện pháp tích cực nhằm chuyển đổi

nhanh cơ cấu giữa các ngành kinh tế trên cơ sở khai thác tốt các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của dân tộc để phát triển mạnh ngành kinh tế du lịch, dịch vụ và thương mai

- Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh dài hạn, bảo đảm kinh tế - xã hội phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững Đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài; đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức Đào tạo phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở thực hiện đổi mới toàn diện căn bản giáo dục quốc dân Đó là biện pháp căn bản quan trọng tạo ra những tiền đề quan trọng then chốt thúc đẩy nhanh việc chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế quốc dân

- Thực hiện đầu tư phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ là biện pháp tối ưu trong chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế Vì phát triển khoa học công nghệ thực

sự quan trọng, là động lực then chốt của quá trình phát triển nhanh và bền vững Khi hoạt động khoa học phát triển sẽ phục vụ trực tiếp cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế phát triển theo chiều sâu bền vững và hiệu quả, tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Do đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành các ngành kinh tế với nhau diễn ra theo hướng công nghiệp và hiện đại mạnh mẽ Nên phải gắn các mục tiêu nhiệm vụ khoa học, công nghệ với các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

- Thực hiện đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Phát triển công nghiệp là điều kiện tiên quyết,

căn bản để hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân góp phần nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh của nền kinh tế hiệu quả Đồng thời chính công nghiệp sẽ tạo

ra sự chuyển dịch mạnh mẽ giữa các ngành kinh tế theo hướng hiện đại hợp lý Gắn phát triển công nghiệp với xây dựng nông thôn mới là một tất yếu trong tiến trình thực hiện xây dựng nông thôn mới theo hướng hiện đại, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị với nông thôn Đây là cơ sở khách quan thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch làm thay đổi tỷ lệ cơ cấu giữa các ngành kinh tế trong nền kinh tế ngày càng hợp lý và hiện đại

- Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động của nền kinh tế Nhà nước không ngừng hoàn thiện bộ máy và phương pháp quản lý linh hoạt hiệu quả đối với các hoạt động kinh tế bằng các cơ chế, chính sách do Nhà nước xây dựng ban hành Các cơ chế chính sách phải thực sự khoa học tạo ra cơ chế

là động lực để quản lý, định hướng và điều tiết thúc đẩy kinh tế phát triển lành mạnh theo hướng hiện đại Đó là cơ sở tạo động lực chuyển dịch giữa các ngành kinh tế hợp lý và hiệu quả, nâng cao năng lực của nền kinh tế quốc dân Đặc biệt là

sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải theo hướng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ tăng, nông nghiệp giảm đó cũng chính là mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay

Trên đây là một số biện pháp cơ bản nhằm tạo động lực để chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH được nhà nước ta và các địa phương đang dùng chủ yếu hiện nay đã và đang phát huy hiệu quả trong thực tiễn, góp phần tích cực thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và phát triển đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh”

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.2.3.1 Các yếu tố bên trong nền kinh tế

a) Các nguồn lực

- Các nguồn nhân lực tự nhiên

Vị trí địa lý có ý nghĩa quan trọng, là một những nhân tố ảnh hưởng lớn tới việc hình thành cơ cấu kinh tế ngành Nếu ở vị trí địa lý thuận lợi, một nước có khả năng rất tốt để mở rộng thị trường, tiếp thu các nguồn lực

Địa hình là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế ngành Nơi nào có địa hình thuận lợi thì nơi đó hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế ngành thuận lợi Căn cứ vào vị trí và địa hình để bố trí ngành sản xuất

công, nông nghiệp và dịch vụ trọng điểm, điều đó có ý nghĩa kinh tế rất lớn

Khí hậu thuỷ văn là nguồn tài nguyên liên quan và là tác nhân ảnh hưởng rất lớn đến các ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Trong những năm gần đây sự tàn phá môi trường sinh thái của con người đã làm mất tính ổn định của thời tiết khí hậu, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và sinh hoạt của con người, như hiệu ứng nhà kính, mưa a xit Do vậy, vấn đề đặt ra là cần bảo vệ bầu khí quyển, chống các tác nhân phá hoại tài nguyên, môi trường, khí hậu

Tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng đến sự hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế ngành, đó là tài nguyên đất đai, rừng, nước, khoáng sản Nhưng hiện tại cũng như tương lai, chúng ta thấy rằng tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt, là khó khăn lớn cho quá trình tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế Con đường thoát khỏi tình trạng này là dựa vào tiến bộ khoa học - công nghệ, đồng thời tiến hành thăm dò, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và phát triển theo hướng kinh tế tri thức

- Nguồn lực con người

Toàn bộ lịch sử đã chỉ rõ, con người vừa là người sản xuất, vừa là người tiêu dùng Dân số sẽ cung cấp cho xã hội nguồn lao động, điều kiện tiên quyết cho tăng trưởng kinh tế, hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế ngành Ngày nay, lao động trí tuệ trở thành đặc trưng cơ bản Nguồn lao động dồi dào về số lượng chưa đủ, chưa

có ý nghĩa quyết định Chỉ có nguồn lao động dồi dào hiểu biết về khoa học, có sức khoẻ về trình độ văn hoá hiện đại, kỹ năng lao động thành thạo mới là tài nguyên quý giá

- Nguồn vốn

Muốn bảo đảm tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu ngành lâu dài và bền vững, chất lượng cao thì việc bảo đảm nguồn vốn là rất quan trọng, trong đó nguồn vốn tự

có là chủ yếu

- Tiến bộ khoa học - công nghệ

Tiến bộ khoa học - công nghệ là động lực chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Tiến bộ khoa học - công nghệ xét về nội dung được phát triển theo một số hướng chính: đó là cơ khí hoá, điện khí hoá, tự động hoá, điện tử và tin học, vật liệu mới, công nghệ sinh học Nó đang trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, tần suất phát minh mới và ứng dụng vào sản xuất ngày càng ngắn Phạm vi ứng dụng của một phát minh ngày càng mở rộng mang tính liên ngành, thậm chí liên quốc gia Tăng trưởng GDP với tốc độ cao trong thời đại cạnh tranh quyết liệt trên thị trường quốc tế có thể đạt được một cách vững chắc và lâu bền trên cơ sở không ngừng tăng cường năng lực khoa học - công nghệ nội sinh Trong thời đại văn minh công nghiệp, chúng ta thấy rõ mối quan hệ nội tại giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành với cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và vai trò động lực của nó, cụ thể là:

+ Khoa học công nghệ là động lực chủ yếu thúc đẩy phân công lao động xã hội, hình thành những ngành sản xuất và mối quan hệ giữa chúng Tiến bộ khoa học

- công nghệ là nguồn gốc chủ yếu của tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

+ Tiến bộ khoa học - công nghệ là yếu tố quyết định nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tài nguyên, do đó để nâng cao hiệu suất tổng thể “đầu vào” “đầu ra” của kinh tế Làm cho tốc độ tăng trưởng cao hơn tốc độ tăng đầu tư

+ Tiến bộ khoa học - công nghệ là yếu tố quyết định chuyển từ cơ cấu ngành kinh tế phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu (cơ cấu thiết bị thay thế lao động, thay những ngành lao động truyền thống tiêu hao nhiều lao động cơ bắp bằng những ngành công nghệ cao ) làm thay đổi cơ cấu hàng hoá chất lượng thấp sang cơ cấu hàng hoá chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường xã hội

+ Tiến bộ khoa học - công nghệ thúc đẩy cơ cấu ngành kinh tế ngày càng hoàn thiện, đa dạng hoá, nâng cấp cơ cấu ngành kinh tế Tiến hành cải tạo hoặc thay thế phương tiện, thiết bị lạc hậu bằng phương tiện, thiết bị tiên tiến hơn, từng bước xây dựng, phát triển những ngành công nghệ cao Vì vậy, nó đòi hỏi người lao động phải nâng cao trình độ tay nghề, trình độ tổ chức, quản lý, tiếp thị nhằm liên kết các thành tố để nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

+ Tiến bộ khoa học - công nghệ là yếu tố quan trọng tạo ra khả năng bảo vệ môi trường, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào việc hiện đại hoá cơ cấu kinh tế ngành bằng việc thay thế thiết bị cũ, lạc hậu bằng những thiết bị hiện đại, tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu và hiệu quả cao Giảm đi một lượng chất thải lớn vào môi trường Những ngành công nghiệp sử dụng nhiều nguyên liệu, năng lượng được thay thế bằng những ngành công nghệ cao tiêu hao ít nguyên liệu sẽ giảm đáng kể tác hại đến môi trường

Tóm lại, tiến bộ khoa học - công nghệ là yếu tố cốt lõi thúc đẩy cơ cấu kinh

tế chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH, thúc đẩy sự hình thành những ngành mới, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sử dụng tài nguyên

b) Yếu tố thị trường

Nền kinh tế nói chung, các ngành, lĩnh vực, đơn vị kinh tế nói riêng đều phải hướng tới việc đảm bảo các yêu cầu của thị trường và tuân thủ các nguyên tắc hoạt động của nó, nghĩa là: mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh đều phải dựa vào thị trường và xuất phát từ nhu cầu thị trường; giá cả hàng hoá và dịch vụ do thị trường chi phối; hoạt động của các ngành, lĩnh vực đơn vị kinh tế đều diễn ra trong môi trường cạnh tranh và phải thích ứng với môi trường này; phải coi lợi nhuận tối đa là mục đích cuối cùng và là động lực nội tại

Để đảm bảo các nguyên tắc nêu trên, đáp ứng những yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường trong điều kiện vận động, biến đổi không ngừng của chúng, đòi hỏi các nhà sản xuất, kinh doanh cũng như các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế phải tạo được một cơ cấu kinh tế hợp lý, năng động có hiệu quả hơn Đối với nước

ta hiện nay là làm thế nào để vận dụng được quy luật thị trường, hướng các hoạt

động của nó vào cùng một mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, khai thác có hiệu quả các nguồn lực và lợi thế so sánh, đồng thời hạn chế được tính tự phát và tác động ngược chiều của cơ chế thị trường

- Sử dụng có hiệu quả những đòn bẩy kinh tế, thể hiện trong hệ thống chính sách đối với việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Những đòn bẩy kinh

tế mạnh mẽ như tài chính quốc gia, ngân hàng Trung ương và hệ thống doanh nghiệp nhà nước Đòn bẩy làm cơ sở tất yếu để Nhà nước thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là tài chính quốc gia Đó là công cụ quan trọng nhất của đường lối kinh tế của Nhà nước Tài chính quốc gia tạo nên sự phát triển hài hoà của cơ cấu ngành kinh tế

- Vai trò của Nhà nước biểu hiện trong phát triển nguồn nhân lực cho chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Nhà nước có vai trò quyết định trong việc tạo ra và hội

tụ các nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực Điều này thể hiện ở các mục tiêu, công cụ, cơ chế tác động của Nhà nước đến quá trình hình thành, phát triển, quản lý nguồn nhân lực

- Vai trò của Nhà nước trong việc hoạch định và thực hiện chính sách kinh tế đối ngoại đối với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong nước (thị trường, vốn, khoa học - công nghệ )

1.2.3.2 Yếu tố quốc tế

Trong điều kiện toàn cầu hoá, nền kinh tế của các quốc gia đều chịu sự chi

phối mạnh mẽ của nhân tố bên ngoài, các nước đang phát triển với lao động cơ bắp

là chủ yếu thì việc tham gia phân công lao động quốc tế có tác dụng to lớn thúc đẩy

cơ cấu lao động chuyển dịch theo chiều sâu, hình thành cơ cấu lao động với hàm

lượng lao động trí óc ngày càng tăng Có như vậy, các nước đang phát triển mới có khả năng rút ngắn khoảng cách lạc hậu, sử dụng lợi thế về lao động và tài nguyên, lợi dụng vốn khoa học - công nghệ từ bên ngoài để hoàn thiện và nâng cấp cơ cấu lao động theo chiều sâu

Hội nhập kinh tế quốc tế là nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH Nó được thể hiện ở các mặt:

- Hội nhập kinh tế quốc tế là yếu tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động

xã hội, nâng cao trình độ nguồn nhân lực

Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, nền kinh tế nói chung phát triển chưa ổn định, do đó hạn chế việc nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế Để thoát khỏi vòng luẩn quẩn đó hội nhập kinh tế quốc tế là biện pháp chiến lược đẩy nhanh trình độ phân công lao động xã hội, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, thu hút nguồn vốn, đặc biệt là đầu tư trực tiếp của nước ngoài sẽ lấp nhiều chỗ trống và lạc hậu trong cơ cấu ngành kinh tế, làm tăng tiềm lục của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ

- Hội nhập kinh tế quốc tế là nhân tố quan trọng nâng cấp chất lượng sản phẩm công, nông nghiệp, dịch vụ

Liên kết và hợp tác kinh tế sẽ tạo vốn, công nghệ và không gian hoạt động kinh tế rộng hơn nhằm khắc phục tình trạng lạc hậu của các ngành kinh tể, tăng khả năng cạnh tranh quốc tế của các sản phẩm công, nông nghiệp và dịch vụ

- Hội nhập kinh tế quốc tế còn là nhân tố cần thiết khắc phục tình trạng cơ cấu ngành kinh tế bất hợp lý do lịch sử để lại, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế

mở, hợp lý trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

1.2.4 Các chỉ tiêu phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.2.4.1 Các chỉ tiêu về kinh tế

* Cơ cấu GDP Đối với các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng thường lựa chọn GDP làm chỉ tiêu để phản ánh tình trạng tốc độ tăng trưởng của một nền kinh tế Đồng thời thông qua tỷ trọng giá trị của các ngành kinh tế cấu thành GDP của một quốc gia sẽ phản ánh được tính chất, trình độ phát triển nền

kinh tế của một quốc gia đang ở mức nào Nếu tỷ trọng giá trị được tạo ra trong sản xuất công nghiệp và dịch vụ cao; tỷ trọng giá trị được tạo ra trong sản xuất nông nghiệp thấp trong GDP điều đó phản ánh đó là nền kinh tế phát triển; Nếu tỷ trọng giá trị tạo ra trong các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ thấp và tỷ trọng tạo ra trong sản xuất nông nghiệp cao trong GDP phản ánh trình độ nền kinh tế kém phát triển

Ở các nước có nền kinh tế phát triển như Mỹ, Nhật tỷ trọng giá trị được tạo

ra trong các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ thường chiếm trteen dưới 90%

cơ cấu GDP; giá trị tạo ra trong nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng 10% cơ cấu GDP

Đối với Việt Nam hiện nay giá trị được tạo ra trong các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 80% tỷ trọng GDP Với tỷ trọng giá trị giữa các ngành kinh tế tạo nên cơ cấu GDP ở nước ta cho thấy nền kinh tế nước ta ở trình độ đang phát triển

* Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là mức gia tăng GDP năm sau so với năm trước của nền kinh tế của một quốc gia Nếu GDP năm sau cao hơn GDP năm trước càng lớn thì phản ánh nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng càng cao Tuy nhiên, trên thực tế nếu chỉ nhìn vào con số tăng trưởng GDP của năm sau cao hơn năm trước chưa hoàn toàn

đã phản ánh đúng được bản chất thực sự việc tăng trưởng kinh tế hay không tăng trưởng kinh tế của một nền kinh tế Vì giá cả trên thị trường của nền kinh tế thường xuyên có sự biến động và lạm phát nên tăng trưởng kinh tế GDP có GDP danh nghĩa tính theo giá hiện hành và GDP thực tế tính theo giá cố định của năm được chọn làm gốc Do vậy, để tăng trưởng GDP hợp lý thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững đòi hỏi mỗi quốc gia cần phải thực hiện định hướng, điều tiết việc tăng trưởng GDP cho phù hợp với khả năng của nước mình Như nền kinh tế Mỹ hiện đang phấn đấu duy trì tốc độ tăng trưởng hàng năm GDP đạt 2,2% đến 3,3% Đối với Việt Nam hiện nay đang phấn đấu duy trì tốc độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2011-2015 đạt 7,0 đến 7,5%/ năm Tuy nhiên do những bất ổn của nền kinh tế

toàn cầu và những khó khăn kinh tế trong nước, từ năm 2011 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế đều dưới 7%; năm 2012, 2013 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt dưới 5,5%

* Cơ cấu lao động

Cơ lao động phản ánh tính chất chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng hiện đại hay không hiện đại Nếu tỷ lệ lao động trong các ngành sản xuất và dịch vụ chiếm tỷ lệ ngày càng cao; tỷ lệ lao động trong sản xuất nông nghiệp ngày một giảm phản ánh đó là một cơ cấu kinh tế hợp lý và phát triển Ngược lại tỷ lệ lao động trong sản xuất công nghiệp, dịch vụ thấp; tỷ lệ lao động trong sản xuất nông nghiệp cao phản ánh trình độ cơ cấu kinh tế bất hợp lý và nền kinh tế ở mức kém phát triển

Ở Việt Nam tỷ lệ lao động trong nông nghiệp năm 2010 là 48,2%, tỷ lệ lao động trong công nghiệp, dịch vụ chiếm 51,8% Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động trong sản xuât nông nghiệp chiếm tỷ lệ từ 30-35% tổng lao động xã hội Thực tiễn hiện nay cho thấy việc chuyển dịch, giảm tỷ lệ lao động trong sản xuất nông nghiệp trong tổng số lao động toàn xã hội ở nước ta hiện nay vẫn đang diễn ra với tốc độ chậm Điều đó cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu ngành giữa sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp và các ngành dịch vụ ở nước ta còn chậm

* Cơ cấu hàng xuất khẩu

Cơ cấu giá trị hàng xuất khẩu của một quốc gia cũng phản ánh khách quan

cơ cấu ngành kinh tế của một nền kinh tế Một nền kinh tế phát triển thường giá trị hàng xuất khẩu ra nước ngoài chủ yếu từ sản phẩm của ngành sản xuất công nghiệp Đối với nước ta trong cơ cấu giá trị hàng xuất khẩu thì giá trị xuất khẩu từ hàng sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao

1.2.4.2 Các chỉ tiêu về tác động xã hội của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế

* Giải quyết việc làm

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế bao giờ cũng phải gắn liền với giải quyết việc làm là một trong những khâu then chốt trong chiến lược tái cấu trúc cơ cấu nền kinh tế của hầu hết các quốc gia trên thế giới Việt Nam thực hiện chuyển dịch cơ

cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hiện đại nhằm tái cấu trúc nền kinh tế thành công tất yếu phải xử lý tốt vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế với việc giải quyết việc làm cho người lao động Nhận thức rõ điều đó Đảng, Nhà nước ta trong các chiến lược phát triển kinh tế trong từng giai đoạn đều đã đưa ra các giải pháp để giải quyết việc làm cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân Hiện nay, nước ta đã và đang từng bước thực hiện có hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia hàng năm giải quyết việc làm cho trên 1 triệu lao động Góp phần tích cực chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế, tỷ lệ lao động trong sản xuất nông nghiệp những năm gần đây có chiều hướng giảm rõ rệt, tỷ lệ số người lao động trong các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ không ngừng gia tăng

* Thu nhập và mức sống của dân cư

Mức sống của người dân được phản ánh chủ yếu thông qua mức thu nhập bình quân Nếu mức thu nhập trung bình của người dân được nâng lên phần nào phản ánh trạng thái chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của một nền kinh tế không ngừng được phát triển Thu nhập trung bình của người dân cao thì chất lượng cuộc sống của họ cũng không ngừng được cải thiện Đó cũng là kết quả chuyển dịch cơ cấu giữa các ngành kinh tế của một nền kinh tế hợp lý chuyển dịch từ những ngành kinh tế sản xuất có giá trị gia tăng thấp sang những ngành đem lại chuỗi giá trị gia tăng cao Ở nước ta mức sống của nhân dân trong những năm gần đây không ngừng được cải thiện, nâng cao thu nhập trung bình của người dân năm 2010 đạt 1.168 USB thuộc nhóm nước có nền kinh tế đang phát triển có thu nhập trung bình Phấn đấu đến năm 2020 thu nhập bình quân của người dân đạt gấp khoảng 3,5 lần thu nhập bình quân năm 2010, tức thu nhập bình quân của người dân năm 2020 đạt 4.088 USB

* Xóa đói giảm nghèo

Xóa đói giảm nghèo là một trong các mục tiêu thiên niên kỷ được Liên hợp quốc quan tâm coi đó là mục tiêu để phát triển con người Việt Nam là một trong những quốc gia được thế giới đánh giá là thành công trong xóa đói giảm nghèo và