Ngân sách nhà nước là khoản thu chi trong một năm của quốc gia hoặc một địa phương được cơ quan lập pháp phê chuẩn.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LêI Më ĐầU Ngân sách nhà nớc phận hệ thống tài quốc gia, khâu tài tập trung giữ vai trò chủ đạo với vai trò quan trọng công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xà hội, định hớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trờng, bình ổn giá cả, chống lạm phát giải vấn đề xà hội Ngân sách nhà nớc gắn liền với chức nhiệm vụ nhà nớc, đồng thời phơng tiện vật chất cần thiết để hệ thống quyền nhà nớc thực nhiệm vụ Để thực đợc vai trò ngân sách nhà nớc phải có nguồn vốn đợc tập trung từ tụ điểm vốn thông qua sách thu thích hợp Đồng thời ngân sách nhà nớc thực khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên, chi cho đầu t phát triển Nh Nh biết, thu ngân sách nhà níc chđ u lµ thu tõ th, phÝ, lƯ phÝ Tuy nhiên, điều kiện toàn cầu hóa nay, năm ngân sách 2007 chứng kiến việc cắt giảm thuế liên quan tới cam kết WTO tiếp tục cam kết khuôn khổ khu vực mậu dịch ASEAN (AFTA) Vì vậy, cần phải có đánh giá, sách thu chi xử lý thâm hụt ngân sách phù hợp, tạo điều kiện để ngân sách nhà nớc thực tốt vai trò nh thúc đẩy hệ thống tài quốc gia phát triển Chính lý mà em sâu nghiên cứu ngân sách nhà nớc với đề tài: Đánh giá tình hình thu chi ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2007 I Lý LUậN CHUNG Khái niệm chung mục tiêu kế hoạch ngân sách: 1.1 Ngân sách: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Khái niệm Ngân sách nhà nớc khoản thu chi năm quốc gia địa phơng đợc quan lập pháp phê chuẩn Đối với quốc gia quan lập pháp quốc hội, với địa phơng quan lập pháp hội đồng nhân dân Cơ cấu ngân sách Gồm hai phần: #Thu ngân sách gồm: Thuế lệ phÝ chiÕm tû lƯ chđ u tõ 95% ®Õn 98%, phần lại viện trợ nớc khoản thu cho thuê, bán tài sản, xổ số kiến thiết Việt Nam, tỷ lệ thu ngân sách giai đoạn 1991-2000 đạt 20.2% GDP góp phần tăng cờng tiềm lực cho Nhà nớc Khi xác định tiêu thu thuế cần ý đến: # Mối quan hệ với đối tợng chịu thuế: - Thuế trực thu: Ngời nộp thuế ngời chịu toàn gánh nặng thuế, nh thuế thu nhập công ty, thuế thu nhập cá nhân - Thuế gián thu: ngời nộp thuế không hoàn toàn ngời chịu thuế, họ chuyển phần gánh nặng thuế sang ngời tiêu dùng thông qua việc nâng giá sản phẩm hàng hoá dịch vụ, nh thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, thuế tieu thụ đặc biệt #Xét góc độ mức thuế thu nhập: Thuế luỹ tiến, thuế luỹ thoái, thuế đơn vị Việt Nam có 10 loại sắc thuế nh: Thuế môn bài, Thuế giá trị gia tăng, Thuế tiêu thụ đặc biệt, Thuế xuÊt khÈu thuÕ nhËp khÈu, ThuÕ thu nhËp cña doanh nghiệp, Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế nhà đất, Thuế tài nguyên, Thuế thu nhập với ngời có thu nhập cao # Chi ngân sách gồm: chi thờng xuyên, chi cho đầu t phát triển, chi trả nợ, chi dự phòng - Chi đầu t phát triển: đối tợng chủ yếu công trình công cộng, đặc biệt sở hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân - Chi thờng xuyên: + Chi quản lý hành chính: trả lơng cho cán công nhân viên, chi cho mua sắm thiết bị văn phòng cho quan quản lý Nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Chi ho¹t động nghiệp: văn hoá, giáo dục, y tế + Chi quốc phòng: Mua sắm, bảo dỡng phơng tiện kỹ thuật quốc phòng, trả lơng cho quân đội + Chi trợ cấp cho doanh nghiệp hộ gia đình - Chi dự trữ, trả nợ, trả lÃi suất khoản tiền vay viện trợ cho nớc #Cán cân ngân sách: Cán cân ngân sách = Thu ngân sách - Chi ngân sách - Nếu cán cân ngân sách >0 : thặng d ngân sách - Nếu cán cân ngân sách = 0: cân ngân sách - Nếu cán cân ngân sách < 0: thâm hụt ngân sách Nhân tố ảnh hởng đến cán cân ngân sách là: tăng trởng kinh tế 1.2 Kế hoạch ngân sách Nhà nớc: Khái niệm: Kế hoạch ngân sách tờng trình kế hoạch thu chi Chính phủ khoảng thời gian định, thờng năm giải pháp, sách nhằm cải thiện cán cân ngân sách Căn lập kế hoạch ngân sách: - Báo cáo tình hình phát triển xà hội năm kế hoạch (dự báo) - Báo cáo thực ngân sách năm gốc Đặc điểm:ặc điểm: - Tính cân đối: + Cân đối ngân sách kết hoạt động kinh tế + Cân đối ngân sách nhiệm vụ kinh tế xà hội + Cân đối thu chi ngân sách: mức độ thâm hụt = (thu ngân sách- chi ngân sách)/GDP Nếu bội chi để xây nhà công chức không chấp nhận đợc, bội chi cho đầu t phát triển chấp nhận đợc - Tính phân bổ: Ngân sách đợc coi cam kết Chính phủ việc đảm bảo phần nguồn lực tài cho ngành địa phơng - Tính luật: Ngân sách đợc coi luật đợc quốc hội thông qua, phê chuẩn, thể chế hoá Nội dung (nhiệm vụ) chủ yếu ngân sách : Xác định khả quy mô thu ngân sách: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thống kê số liệu kỳ gốc (một số năm) tiêu thu ngân sách: quy mô, cấu thu ngân sách, tỷ trọng, tốc độ tăng thu ngân sách Căn vào mối quan hệ thu ngân sách GDP (giá hành) để xác định hệ số co giÃn thu ngân sách GDP Sử dụng phơng pháp bình phơng bé ta tìm đợc T/GDP Tốc độ tăng: TX=T(X)/GDP*gn(k) Mức thu ngân sách: T(k)=T(0)*(1+gT) Tỷ lệ thuế so với GDP = Ti/GDPn(k) Kế hoạch chi ngân sách: Xác định tổng quy mô, tốc độ tăng trởng, tỷ trọng chi ngân sách so với GDP Phơng pháp xây dựng: dựa vào mục tiêu thâm hụt thặng d ngân sách hàng năm quốc hội thông qua % chi ngân sách = % thu ngân sách + % thâm hụt Các tiêu phản ánh khả cân đối ngân sách: - Chỉ tiêu thâm hụt ròng: ND = Tổng khoản chi ngân sách (không tính khoản nợ đến hạn phải trả) - tổng khoản thu ngân sách - Tổng thâm hụt: GD = ND + khoản nợ đến hạn phải trả - Tổng số nợ công cộng: TPDt = TPDt-1 + NDt II Kế HOạCH NGÂN SáCH NĂM 2007 Mục tiêu tổng quát Ngân sách Nhà nớc năm 2007: Góp phần thực mục tiêu tăng trởng GDP 8,2%; phát triển tiềm lực tài quốc gia tăng quy mô, hợp lý cấu sử dụng có hiệu quả; tiếp tục đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế - xà hội, tăng nguồn lực đầu t cho phát triển ngời, tập trung cho phát triển giáo dục đào tạo, văn hoá, y tế ; đẩy nhanh lộ trình cải cách tiền lơng; thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ đến hạn, đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ sách xà hội đất nớc, góp phần đẩy nhanh xoá đói, giảm nghèo; đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xà hội; tăng cờng quyền tự chủ ngân sách đôi với việc thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí, thất thoát chèng tham nhịng NhiƯm vơ chđ u cđa Ng©n sách Nhà nớc năm 2007: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Nhiệm vụ thu: tăng nhanh tỷ trọng thu nội địa tổng thu; thực thu đúng, đủ, kịp thời theo luật thuế; đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mở rộng chế tự khai, tự nộp, tăng trách nhiệm ngời nộp thuế quan thu; tăng cờng kiểm tra, chống thất thu, nợ đọng, tạo môi trờng thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Dự toán chi Ngân sách Nhà nớc 2007 xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ Ngân sách Nhà nớc Thủ tớng Chính phủ định + Tập trung bố trí chi đầu t phát triển cho Chơng trình mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội, xoá đói giảm nghèo 2006 - 2010, u tiên cho tỉnh miền núi, Tây nguyên, Tây Nam bộ, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn; u tiên vốn dự án, công trình quan trọng, trọng điểm quốc gia; bảo đảm đủ vốn đối ứng cho dự án ODA; bảo đảm vốn cho công trình, dự án chuyển tiếp; bảo đảm vốn cho công tác quy hoạch chuẩn bị đầu t; toán khoản nợ khối lợng xây dựng đà hoàn thành công trình + Xây dùng dù to¸n chi ph¸t triĨn sù nghiƯp gi¸o dơc - đào tạo, văn hoá, y tế, môi trờng, khoa học - công nghệ, xà hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nớc, hoạt động Đảng, đoàn thể theo định mức phân bổ chi Ngân sách Nhà nớc; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho lĩnh vực giáo dục đào tạo 2007 (gồm chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên chi cải cách tiền lơng) đạt 20% tổng chi; lĩnh vực văn hoá thông tin đạt 1.5%; lĩnh vực khoa học công nghệ đạt 2%; nghiệp bảo vệ môi trờng 1% tổng chi + Bố trí ngân sách huy động nguồn tài khác theo quy định để đẩy nhanh lộ trình thực cải cách tiền lơng + Bố trí kinh phí thực Chơng trình mục tiêu quốc gia, Chơng trình 135 (giai đoạn II), dự án trồng triệu rừng đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt giai đoạn 2006 2010; thực toán nghĩa vụ trả nợ nớc đến hạn, đảm bảo cân đối nợ Chính phủ, nợ quốc gia mức an toàn + Bố trí đủ chi quỹ dự trữ tài chính, dự phòng Ngân sách Nhà nớc theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc Dự toán Ngân sách Nhà nớc năm 2007: 3.1 Dự toán thu cân đối Ngân sách Nhà nớc: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 * Dù toán thu Ngân sách Nhà nớc 2007 281,900 tỷ đồng, tăng 7% so ớc thực 2006, loại trừ yếu tố tăng thu từ dầu thô tăng giá đạt tỷ lệ động viên 22.3% so GDP * Về cấu thu Ngân sách Nhà nớc: Tăng dÇn tû träng thu tõ néi lùc nỊn kinh tÕ, tăng tính ổn định vững Ngân sách Nhà nớc - Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô): + 151,800 tỷ đồng, tăng 15.5% so ớc thực hiƯn 2006(1), chiÕm 53.8% tỉng thu Trong ®ã, thu tõ thuế phí (không kể thu tiền sử dụng đất) tăng 20.1% + Về lĩnh vực thu: khu vực kinh tế quốc doanh 53,954 tỷ đồng, tăng 17% so ớc thực 2006; khu vực có vốn đầu t nớc 31,041 tỷ đồng, tăng 28.2%; khu vực công thơng nghiệp quốc doanh 27,667 tỷ đồng, tăng 26.4%; từ nhà, đất 18,143 tỷ đồng, 92.1% so ớc thực 2006 - Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu: thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, tăng 14.9% so ớc thực 2006(2), chiếm 19.7% tổng thu Số thu xây dựng sở giảm thuế nhập để thực cam kết AFTA, cam kết song phơng, đa phơng khác, đặc biệt cam kết với nớc thành viên WTO Nh; đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hải quan kiểm tra sau thông quan, tăng cờng chống buôn lậu, gian lận thơng mại trốn thuế - Thu từ dầu thô: 71,700 tỷ ®ång, b»ng 89.5% so íc thùc hiƯn 2006, chiÕm 25.4% Xác định dự kiến sản lợng khai thác toán 17.5 triệu tấn, giá bình quân 475.7 USD/tấn - tơng đơng 62 USD/thùng - Thu viện trợ không hoàn lại: 3,000 tỷ đồng, 82.9% so với ớc thùc hiƯn 2006 *VỊ quy m« thu: Cã tØnh, thành phố dự toán thu Ngân sách Nhà nớc 5,000 tỷ đồng (so 2006 thêm Quảng Ninh); tỉnh, thành phố thu 3,000 5,000 tỷ đồng; 22 tỉnh, thành phố thu 1,000 3,000 tỷ đồng (thêm 10 tỉnh, thành phố so 2006, gồm: Lạng Sơn, Bắc Ninh, Quảng NgÃi, Đắc Lắc, Bình Phớc, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang); 15 tỉnh thu 500 - 1,000 tỷ đồng (giảm tỉnh so 2006); 16 tỉnh thu dới 500 tỷ đồng (giảm tỉnh so 2006), tỉnh thu dới 100 tỷ đồng (Bắc Kạn Lai Châu) 1() So sánh đà loại trừ thu XSKT năm 2006 (2) So sánh đà bao gồm chi phí quản lý thu ngành thuế, hải quan năm 2006 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 3.2 Dù to¸n chi cân đối Ngân sách Nhà nớc: * Dự toán chi cân đối Ngân sách Nhà nớc 2007 357,400 tỷ đồng, tăng 21.7% so dự toán 2006 * Cơ cấu chi: - Chi đầu t phát triển: Dự toán năm 2007 bố trí 99,450 tỷ đồng, tăng 27.5% so dự toán 2006(3), chiếm 27.8% tổng chi Để tăng nguồn lực đầu t phát triển, dự kiến phát hành khoảng 22,000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để tiếp tục thực đầu t công trình, dự án quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội, xoá đói giảm nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn Với mức bố trí nh trên, tổng chi đầu t phát triển 121.450 tỷ đồng, chiếm 32% tổng chi Ngân sách Nhà nớc 10.7% GDP, chiếm 26.8% tổng chi đầu t toàn xà hội - Chi trả nợ, viện trợ: 49,160 tỷ đồng, tăng 20.5% so dự toán 2006, chiếm 13.8% tổng chi, đảm bảo trả đủ khoản nợ nớc đến hạn - Chi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xà hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý hành nhà nớc, Đảng, đoàn thể: 174,550 tỷ đồng, tăng 9.5% so dự toán 2006 (4), chiÕm 48.8% tỉng chi; kĨ c¶ dù kiÕn chi c¶i cách tiền lơng (24,600 tỷ đồng) 199,150 tỷ đồng, chiếm 55.7% tổng chi (dự toán 2006 54.6%) Trong ®ã, bè trÝ cho c¸c lÜnh vùc chđ u nh sau: + Chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề: 66,770 tỷ đồng, tăng 21.8% so dự toán 2006, đạt 20% tổng Ngân sách Nhà nớc Trong chi đầu t phát triển 11,530 tỷ đồng, chi nghiệp 47,280 tỷ đồng, u tiên thực nhiệm vụ quan trọng (nh: củng cố kết xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học; thực phổ cập giáo dục trung học sở Nh) + Chi lÜnh vùc y tÕ: 22,210 tû ®ång, tăng 30.8% so dự toán 2006 Trong chi đầu t phát triển 6,050 tỷ đồng, chi nghiệp y tế 14,660 tỷ đồng tăng 22.6% so dự toán 2006 Đảm bảo kinh phí chi phòng bệnh, khám chữa bệnh sở y tế; điều chỉnh nâng mức bố trí kinh phí khám chữa bệnh cho trẻ em dới tuổi từ 90,000 đồng lên 108,000 đồng/trẻ em/năm để đảm bảo khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dới tuổi, nâng mức kinh phí mua thẻ bảo hiểm cho ngời nghèo từ 60,000 đồng lên 80,000 đồng/ngời/năm Nh (3) So sánh đà loại trừ chi đầu t phát triển từ nguồn thu XSKT năm 2006 (4) So sánh đà bao gồm dự toán chi cải cách tiền lơng theo mức tiền lơng tối thiểu 450.000 đồng/tháng chi phí quản lý thu ngành thuế, hải quan năm 2006 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Chi lÜnh vùc khoa häc vµ công nghệ: 7.150 tỷ đồng tăng 20,8% so dự toán 2006, đạt 2% tổng chi ngân sách nhà nớc Trong chi đầu t phát triển 2.730 tỷ đồng, chi nghiệp khoa học công nghệ 3.580 tỷ đồng Tập trung đầu t hoàn thiện 5/6 Phòng thí nghiệm trọng ®iĨm qc gia (hÕt 2006 dù kiÕn hoµn thµnh 11/17 Phòng), khu công nghệ cao, khu công nghiệp phần mềm; đảm bảo thực chơng trình,dự án khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nớc, quy mô lớn; chi hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ Nh + Chi lĩnh vực văn hoá - thông tin: 5,436 tỷ đồng, tăng 20.9% so dự toán 2006, đạt 1.5% tổng chi Trong chi đầu t phát triển 2,665 tỷ đồng, chi nghiệp văn hoá thông tin 2,250 tỷ đồng Đảm bảo tăng kinh phí chơng trình mục tiêu quốc gia văn hoá thông tin để tiếp tục thực tu bổ tôn tạo di tích; kinh phí mua quyền thực công ớc Bern; kinh phÝ ph¸t triĨn c¸c sù nghiƯp thc lÜnh vùc văn hóa thông tin Nh + Chi nghiệp phát - truyền hình - thông tấn: 1,310 tỷ đồng, tăng 24.9% so dự toán 2006 Ưu tiên kinh phí thực tăng thời lợng, chất lợng chơng trình phát truyền hình đài Trung ơng địa phơng; tăng cờng công tác phát thanh, thông tin đối ngoại; tăng cờng công tác tuyên truyền vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu sè, vïng s©u, vïng xa + Chi sù nghiƯp thể dục thể thao: 820 tỷ đồng, tăng 15.7% so dự toán 2006 Đảm bảo kinh phí hoạt động thể dơc thĨ thao; chÕ ®é dinh dìng cho vËn ®éng viên, huấn luyện viên; phát triển thể thao thành tích cao, thể thao phong trào địa phơng; kinh phí tham dù Seagames, Paragames ë Th¸i Lan; IndoorGames ë Ma Cao; kinh phí bảo dỡng công trình thể dục thể thao, hoạt động thờng xuyên theo quy định Nh + Chi lơng hu đảm bảo xà hội: 26,800 tỷ đồng, đảm bảo kinh phí chi lơng hu, trợ cấp; kinh phí thực chơng trình mục tiêu quốc gia phòng chống tội phạm, ma tuý, tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới; chi công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ Nh + Chi nghiệp kinh tế: 12,830 tỷ đồng, tăng 39.4% so dự toán 2006 Đảm bảo kinh phí chi cho nhiệm vụ, dự án (nh: ổn định quy hoạch lại dân c; định canh định c cho đồng bào dân tộc thiểu số du canh du c; hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chơng trình 135; thực phòng chống dịch cúm gia cầm, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lë måm, long mãng gia súc; quản lý bảo vệ rừng; thực tăng cờng xúc tiến thơng mại, xúc tiến đầu t; tu bảo dỡng công trình hạ tầng quan trọng Nh) + Chi nghiệp bảo vệ môi trờng: 3,500 tỷ đồng, tăng 20.7% so dự toán 2006 chiếm 1% tổng chi Đảm bảo kinh phí triển khai nhiệm vụ trọng tâm theo quy định cho hoạt động bảo vệ môi trờng + Chi quản lý hành nhà nớc, Đảng, đoàn thể: 24,800 tỷ đồng, tăng 14.8% so dự toán 2006 Đảm bảo kinh phí hoạt động thờng xuyên quan hành theo quy định - Chi thực sách ®èi víi lao ®éng d«i d: 500 tû ®ång - Chi thực cải cách tiền lơng: Tổng nhu cầu kinh phí thực chi trả tiền lơng năm 2007 27,784 tỷ đồng để thực mức lơng tối thiểu 450,000 đồng/ngời/tháng, điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp u đÃi ngời có công theo møc sèng trung b×nh x· héi (møc chuÈn) tõ 355,000 ®ång lªn 460,000 ®ång, thùc hiƯn tõ 01/01/2007 Trong ®ã: - Bố trí từ Ngân sách Nhà nớc : 24,600 tû ®ång - Dù kiÕn sư dơng 3,184 tû ®ång từ nguồn tiết kiệm 10% chi thờng xuyên (trừ lơng khoản có tính chất lơng), 40% số thu quan hành chính, đơn vị nghiệp đợc để lại theo chế độ (riêng lĩnh vực y tế 35%) - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính: 100 tỷ đồng - Dự phòng ngân sách: Bè trÝ 9,040 tû ®ång, b»ng 2.5% tỉng chi (trong dự phòng ngân sách địa phơng 4,050 tỷ đồng, 3.2% tổng chi ngân sách địa phơng ; dự phòng ngân sách trung ơng 4,990 tỷ đồng, 2.2% tổng chi ngân sách trung ơng), để phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh năm, đồng thời dự phòng bù lỗ mặt hàng dầu cho doanh nghiệp đầu mối kinh doanh nhập mặt hàng dầu - Cân đối ngân sách địa phơng 2007 (năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phơng): + Tổng số chi ngân sách địa phơng tăng 18.4% so dự toán 2006, u tăng chi hợp lý với địa phơng: khu vực miền núi phía Bắc tăng 24.1%; khu vực Tây Nguyên tăng 19.9% ; khu vực đồng sông Cửu Long tăng 20.2%; khu vực Bắc Trung duyên hải miền Trung tăng 19.5%; Nếu kể chi đầu t sở hạ tầng giáo dục, y tế từ nguồn thu xỉ sè kiÕn thiÕt th×: khu vùc miỊn nói phía Bắc tăng 24.1%; khu vực Tây Nguyên tăng 20.6%; khu vùc ®ång b»ng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 sông Cửu Long tăng 26.8%; khu vực Bắc Trung duyên hải miền Trung tăng 19.8%; + Cã 11 tØnh, thµnh cã tû lƯ phần trăm (%) phân chia số khoản thu NSTW NSĐP: Hà Nội 31%; Hải Phòng 90%; Quảng Ninh 76%; Vĩnh Phúc 67%; Đà Nẵng 90%; Khánh Hòa 53%; TP.Hồ Chí Minh 26%; Đồng Nai 45%; Bình Dơng 40%; Bà rịa Vũng tàu 46%; Cần Thơ 96%; gi¶m tØnh so víi thêi kú 2004 – 2006 (T©y Ninh, Long An, TiỊn Giang, VÜnh Long chđ u không cân đối nguồn thu xổ số kiến thiết chế độ sách tăng thêm) Có 53/64 tỉnh, thành phố nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ơng 39,849 tỷ đồng, tăng 17,486 tỷ đồng so với số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ơng giai đoạn 2004 - 2006 3.3 Bội chi ngân sách nhà nớc nguồn bù đắp - Bội chi năm 2007: 56,500 tỷ đồng, 5% GDP - Nguồn bù đắp bội chi: Vay nớc 43,000 tỷ đồng vay nớc 13,500 tỷ đồng Với dự kiến vay nợ, trả nợ huy động trái phiếu Chính phủ năm 2007 nh trên, đến 31/12/2007 d nỵ ChÝnh phđ b»ng 37.3% GDP; d nỵ quốc gia 31.2% GDP mức đảm bảo an ninh tài Quốc gia III ĐáNH GIá TìNH HìNH THU Và CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC THáNG ĐầU NĂM 2007 Đánh giá thu ngân sách tháng đầu năm 2007 Trong năm tháng đầu năm 2007 kinh tế nớc ta đạt mức tăng trởng cao vòng 10 năm qua (8.5%) tổng thu ngân sách nhà nớc vợt kế hoạch đề ra, tỷ lệ huy động từ thuế phí vào ngân sách nhà nớc đạt 23.4% GDP Cán cân toán quốc tế có thặng d khá, dự trữ ngoại tệ tăng từ gần 12 tuần nhập vào cuối năm 2006 lên gần 20 tuần nhập vào cuối năm 2007, đáp ứng đợc nhu cầu ngoại tệ bình ổn thị trờng ngoại hối Nợ Chính phủ nợ nớc quốc gia tiếp tục đợc trì mức an toàn Công tác thu có tiến nên tổng thu ngân sách Nhà nớc tháng ớc tính tăng 18.4% so với kỳ năm trớc 72.4% dự toán năm Nhìn chung nhiều biện pháp, thời gian qua cấu thu ngân ngân sách Nhà nớc đà đạt đợc chuyền biến tích cực, thu từ thuế phí đà đảm bảo thu cho chi thờng xuyên, để dành phần cho tích luỹ đầu t phát 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 triển trả nợ Kết góp phần quan trọng việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế ổn định xà hội, bớc phát huy đợc vai trò NSNN với t cách phơng tiện công cụ để Nhà nớc thực điều chỉnh vĩ mô kinh tế xà hội Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Tháng Dự toán %TH Thu nội địa 112,788 151,800 74.3% XNK 43,711 55400 78.9% Viện trợ 2,811 3,000 93.7% Dầu th« 44,884 71,700 62.6% Tỉng thu 204,194 281,900 72.43% Ngn: Tổng hợp từ số liệu Tổng cục thống kê Thu nội địa: Thực tháng ớc đạt 112,788 (KH 151,800) tỷ đồng 74.3% dự toán tăng 28.1% so với kỳ năm 2006 - Thu từ khu vực công thơng nghiệp quốc doanh: Thực tháng đạt 22,162 tỷ đồng 80.1% dự toán (KH 27,667 tỷ đồng), tăng 30.3% so với kỳ năm 2006, đứng đầu tiến độ thực dự toán có mức tăng trởng cao khoản thu trực tiếp từ sản xuất - kinh doanh - Thu từ kinh tế quốc doanh: ớc đạt 68.1% dự toán, tăng 21.7% so với kỳ năm 2006 nhiều sản phẩm công nghiệp quan trọng doanh nghiệp nhà nớc sản xuất trì đợc tốc độ tăng trởng Một số ngành kinh tế có đóng góp lớn cho ngân sách nhà nớc (ngân hàng, rợu bia, thuốc ) có bớc tăng trởng giá trị sản xuất - kinh doanh chất lợng dịch vụ, qua tạo nguồn tăng thu cho ngân sách nhà nớc - Riêng số thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, trì đợc tốc độ tăng trởng khả quan tháng đầu năm 2007, song khu vực doanh nghiệp đầu t nớc lại có tiến độ thu nộp ngân sách nhà nớc thấp (ớc đạt 65.2% dự toán) Nguyên nhân chủ yếu hoạt động liên doanh sản xuất lắp ráp ô tô, xe máy khó khăn; thị trêng xe « t« 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 có dấu hiệu phục hồi nhng sức tiêu thụ dòng xe chỗ chậm, số mẫu mà phải tạm ngng sản xuất; thị trờng xe máy phải cạnh tranh với xe nhập giá rẻ, giá bán bình quân đà giảm 1.3 triệu đồng/chiếc so với kỳ Bên cạnh đó, số doanh nghiệp hoạt động ngành bia rợu, nớc giải khát phải cạnh tranh gay gắt nên thị trờng bị thu hẹp, doanh số giảm Thu dầu thô: Thực tháng ớc 44,884 tỷ đồng (KH 71,700 tỷ đồng), 62.6% dự toán, giảm 14.9% so với kỳ năm 2006, sản lợng giá dầu thô toán đạt thấp, đó: - Sản lợng toán tháng ớc đạt 7.7 triệu tấn, 44% sản lợng kế hoạch, giảm 1.1 triệu so với kỳ, trữ lợng dầu mỏ lớn nh Bạch Hổ, Rạng Đông trình suy giảm (theo sơ đồ kỹ thuật sản lợng dầu thô khai thác hàng năm giảm từ 13% - 20%), mét sè má ph¸t hiƯn míi cha thể đa vào khai thác thơng mại - Giá dầu thô thị trờng giới tháng đầu năm 2007 diễn biến thất thờng, biên độ dao động lớn Đối với dầu thô Việt Nam, giá toán bình quân tháng mức 467.8 USD/tÊn (61 USD/thïng), thÊp h¬n 7.67 USD/tÊn (1USD/thïng) so víi giá xây dựng dự toán, xấp xỉ mức kỳ năm 2006 Thu cân đối ngân sách nhà nớc từ hoạt động xuất nhập khẩu: thực tháng ớc đạt 43,711 tỷ đồng, 78.9% dự toán (KH 55,400 tỷ đồng), tăng 27.1% so với kỳ năm 2006 Bên cạnh thành tựu đạt đợc hạn chế Có khoản thu đạt tỉ lệ thấp so với dự toán năm: Thu từ doanh nghiệp Nhà nớc đạt 68.1 % dự toán năm; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (không kể dầu thô) đạt 65.2%; thu phí xăng dầu đạt 67.8% Đáng ý thu từ dầu thô chiếm 25.4 % tổng dự toán thu NSNN năm 2007 nhng tháng đạt 62.6 % kế hoạch đề giảm 14.9 % so với kì năm trớc sản lợng dầu thô khai thác sụt giảm không đạt kế hoạch đề Trong cấu thu th trùc thu chiÕm tØ träng nhá kho¶ng 30% tỉng thu NSNN Trong thuế TNDN chiếm khoảng 24 - 24% tổng thu ngân sách, thuế thu nhập cá nhân thấp khoảng 2% tổng thu ngân sách Trong nớc có trình độ phát triển tỉ lệ cao tạo gánh nặng ®èi vãi khu vùc doanh nghiƯp cao Trong th gi¸n thu tỉ trọng thuế GTGT thuế tiêu thụ đặc biệt chiếm khoảng 35.7% tổng thu ngân sách, thÊp so víi c¸c níc kh¸c 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 (trung bình khoảng 45%) thuế xt nhËp khÈu chiÕm tØ träng cao kho¶ng 15% tỉng thu ngân sách (các nớc khác chiếm khoảng - 10 %) Thuế đất đai chiếm tỉ trọng không đáng kể, hiệu thu thấp Nợ đọng thuế có xu hớng tăng khoảng 4,000 tỉ đồng năm 2006 lên đến gần 6,500 tỉ đồng năm 2007 Đánh giá chi ngân sách nhà nớc tháng đầu năm 2007 Để góp phần thực tiêu phát triển kinh tế_xà hội, chi ngân sách nhà nớc đợc phê chuẩn 357,400 tỷ, tăng 12% so với dự toán, tăng 21.4% so với thực tế thực năm 2006, đạt mức tơng đơng 31.6% GDP Tổng chi ngân sách Nhà nớc tháng ớc tính 249,825 tỷ đồng, tăng 16,2% so với kỳ năm 2006 69,9% dự toán năm Thực tế cho thấy, chi ngân sách nhà nớc năm 2007 đà có nhiều biến động lớn Nhờ đâu mà chi ngân sách nhà nớc tăng cao để trang trải nội dung gì? Tăng trởng kinh tế năm mức cao cội nguồn Kinh tế phát triển, thu ngân sách nhà nớc tăng sở bảo đảm cho Nhà nớc có nguồn để tăng chi Trung bình thu ngân sách nhà nớc đáp ứng đợc 82 83% tổng nhu cầu chi Nhà nớc, phần thiếu hụt đợc bù đắp nguồn vốn vay Về nội dung chi, nay, chi viện trợ, trả nợ tơng đối ổn định phạm vi kiểm soát đợc Quy mô tuyệt đối chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc có tăng lên hàng năm nhng tỷ trọng chi thờng xuyên tổng chi ngân sách nhà nớc có xu hớng giảm, chi thờng xuyên khoản chi đảm bảo thực thi chức nhiệm vụ hệ thống máy nhà nớc Do vậy, cần có cách nhìn nghiêm túc vấn đề Bên cạnh đó, chi đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc tăng dần, số tuyệt đối tỷ trọng tổng chi ngân sách nhà nớc bộc lộ rõ xu hớng u tiên chi đầu t phát triển Trong đó, cấu chi ngân sách thực tháng đầu năm nh sau: Chi đầu t xây dựng 61,324 tỷ đồng, 61,8% dự toán năm, chiếm 24.55% tổng chi ngân sách Khoản chi đợc dùng để thực đầu t vào công trình giao thông, thủy lợi quan trọng, dự án tái định c thủy điện, đờng tuần tra biên giới, thuỷ lợi miền núi đờng giao thông đến trung tâm xà nhằm thực xóa đói, giảm nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào đặc biệt khó khăn Sau tháng, kết giải ngân xây dựng đạt 65,3% kế hoạch Trong đó, giải ngân vốn trái phiếu Chính phủ đạt 18,5% so với dự toán Chẳng hạn, Bộ GTVT sau tháng, đạt 17% kế hoạch, gây lÃng phÝ vÒ 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 vốn, thời gian, hội đầu t làm ảnh hởng đến mục tiêu tăng trởng kinh tế năm Chi thờng xuyên ớc tính 131,610 tỷ đồng, 75,4% dự toán năm, chiếm 52.7% tổng chi ngân sách ớc thực Trong đó, khoản chi cụ thể nh sau: Hầu hết khoản chi lớn chi thờng xuyên đạt tỷ lệ so với dự toán năm, chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề đạt 75,1%; chi y tế đạt 74,8%; chi lơng hu bảo đảm xà hội đạt 75,7%; chi nghiệp kinh tế đạt 77,7%; chi quản lý hành đạt 75,3% dự toán năm Chi cải cách tiền lơng ớc tính 16,260 tỷ đồng, 66,1% dự toán năm Khoản chi để thực mức lơng tối thiểu 450.000 đồng/ngời/tháng, điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp u đÃi ngời có công theo mức sống trung bình xà hội (mức chuẩn) từ 355.000 đồng lên 460.000 đồng, thực từ 01/01/2007 Chi trả nợ viện trợ ớc tính 38,197 tỷ đồng, 77,7% dự toán năm, chiếm 15.3% tổng chi ngân sách ớc thực Nh vậy, năm 2007, tổng chi ngân sách nhà nớc (NSNN) đà tăng 3,1% so với dự toán Tuy nhiên, chi phí cho quản lý hành địa phơng đà tăng 47,8% so với năm 2006, vợt 5,1% so với dự toán Có thể thấy rằng, việc bố trí chi ngân sách cho số khoản cha thật cấp bách cho thấy kỷ luật tài cha nghiêm Thậm chí, có tới 1.863,7 tỷ đồng "rót" cho 142 dự án cha đủ thủ tục đầu t 129 dự án thời hạn quy định, với tổng số vốn ngàn tỷ đồng Nhiều địa phơng bố trí vốn cho giáo dục khoa học - công nghệ thấp dự toán TƯ giao Có tới tỉnh Long An, Vĩnh Long, Hậu Giang, Kiên Giang không bố trí vốn đầu t cho lĩnh vực GD - ĐT Nhiều địa phơng cắt giảm gần ba nghìn tỷ đồng vốn đầu t phát triển để bố trí không quy định cho mục tiêu khác Có địa phơng tái diễn tình trạng suốt năm Bội chi ngân sách Nhà nớc tháng 14,1% tổng số chi tháng 62,2% mức bội chi dự toán năm, 73,9% đợc bù đắp nguồn vay níc vµ 26,1% tõ ngn vay níc ngoµi Béi chi ngân sách nhà nớc giới hạn cho phép, nhng tỷ lệ cao đà kéo dài nhiều năm, cha có chiều hớng cải thiện Tình trạng trốn thuế, lậu thuế, chi tiêu ngân sách sai quy định cha đợc ngăn chặn có hiệu Một số khoản chi cha bố trí đủ nguồn nh: bù lỗ kinh doanh dầu cấp vốn điều lƯ cho mét sè tỉ chøc tµi 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nhà nớc phải chuyển sang ngân sách năm sau Công tác phân tích, dự báo giám sát hoạt động thị trờng tài cha đáp ứng kịp yêu cầu phát triển nhanh bền vững kinh tế thị trờng Cân đối ngân sách tháng đầu năm 2007 Do kinh tế phát triển công tác thu có tiến nên tổng thu ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2007 ớc tính tăng 18,4% so với kỳ năm trớc 72,4% dự toán năm, khoản thu nội địa tăng 28,1% 74,3%; thu từ hoạt động xuất tăng 48% 78,9%; thu viện trợ tăng 27,7% 93,7% Một số khoản thu lớn thu nội địa đạt so với dự toán năm là: Thu thuế công thơng nghiệp Nhà nớc đạt 80,1%; thu thuế thu nhập đạt 88,2%; lệ phí trớc bạ đạt 94,9%; thu thuế nhà đất đạt 90,9% Tuy nhiên, có khoản thu đạt tỷ lệ thấp so với dự toán năm nh: Thu từ doanh nghiệp Nhà nớc đạt 68,1%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (không kể dầu thô) đạt 65,2%; thu phí xăng dầu đạt 67,8% Đáng ý thu từ dầu thô chiếm 25,4% tổng dự toán thu ngân sách Nhà nớc năm 2007 nhng tháng đạt 62,6% kế hoạch đề giảm 14,9% so với kỳ năm trớc sản lợng dầu thô khai thác sụt giảm không đạt kế hoạch đề Theo dự báo đến hết năm 2007, tổng thu ngân sách nhà nớc vợt kế hoạch đề ra, tỷ lệ huy động từ thuế phí vào ngân sách nhà nớc đạt 23,4% GDP Cán cân toán quốc tế có thặng d khá, dự trữ ngoại tệ tăng từ gần 12 tuần nhập vào cuối năm 2006 lên gần 20 tuần nhập vào cuối năm 2007, đáp ứng đợc nhu cầu ngoại tệ bình ổn thị trờng ngoại hối Theo đánh giá Uỷ ban Tài - ngân sách số thu cân đối NSNN vợt dự toán Quốc hội không cao (chỉ tăng 2,1% so với dự toán) Yếu tố giảm thu ngân sách tháng đầu năm 2007 khoản thu không đạt dự toán đà ảnh hởng đến kết thu năm, là: Thu từ dầu thô giảm 3.200 tỉ đồng; thu từ DN có vốn đầu t nớc giảm 663 tỉ đồng; thu phí xăng dầu giảm 53 tỉ đồng; thêm vào cam kết giảm thuế theo lộ trình gia nhập WTO Đáng nói hơn, Uỷ ban Tài ngân sách Quốc hội khoản thu đà không đạt dự toán nhiều năm nh khoản thu từ DN có vốn đầu t nớc Khoản thu từ phí xăng dầu năm liền (từ 2003 - 2007) không đạt dự toán phần ngân sách nhà nớc liên tiếp phải bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, vấn đề buôn lậu xăng dầu qua biên giới tiếp diễn làm thất thoát ngân sách 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nhà nớc Tuy nhiên, nhờ sách nuôi dỡng nguồn thu, thu thuế từ doanh nghiệp thành lập đà vào hoạt động, đánh thuế cao mặt hàng không đợc khuyến khích nhu thuốc lá, rợu bia,ôtô chỗ ngồi, sòng bạc, Nh việc quản lý chặt chẽ khoản thu nhằm hạn chế thất thoát nên nguồn thu ngân sách có cải thiện so với kỳ Nhờ tăng nguồn thu nên khoản chi ngân sách có cải thiện đáng kể Tổng chi ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2007 ớc tính tăng 16,2% so với kỳ năm 2006 69,9% dự toán năm, đạt mức xấp xỉ 249.823 tỷ đồng Cơ cấu chi đà có chuyển biến tích cực, theo chi đầu t xây dựng 61,8%; chi thờng xuyên 75,4%; chi cải cách tiền lơng 66,1%; chi trả nợ viện trợ 77,7% Hầu hết khoản chi lớn chi thờng xuyên đạt tỷ lệ so với dự toán năm, chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề đạt 75,1%; chi y tế đạt 74,8%; chi lơng hu bảo đảm xà hội đạt 75,7%; chi nghiệp kinh tế đạt 77,7%; chi quản lý hành đạt 75,3% Bội chi ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2007 14,1% tổng số chi tháng 62,2% mức bội chi dự toán năm, 73,9% đợc bù đắp nguồn vay nớc 26,1% từ nguồn vay nớc Cán cân toán quốc tế có thặng d khá, dự trữ ngoại tệ tăng đáp ứng đợc nhu cầu ngoại tệ bình ổn thị trờng ngoại hối Nợ Chính phủ nợ nớc quốc gia dới 35% GDP, bảo đảm an ninh tài quốc gia thời gian tới Theo Báo cáo Chính phủ, tổng chi ngân sách nhà nớc (NSNN) ớc thực năm đạt 368.304 tỷ đồng, tăng 3,1% (10.940 tỷ đồng) so với dự toán Trong chi đầu t phát triển 101.500 tỷ đồng, tăng 2,1% so với dự toán; chi thờng xuyên 206.000 tỷ đồng, tăng 3,4% so với dự toán Với số chi Uỷ ban Tài - ngân sách Quốc hội đánh giá công tác quản lý điều hành chi ngân sách cha thực đợc coi trọng, kỷ luật tài cha nghiêm Trong quản lý điều hành chi ngân sách năm 2007 lên tình trạng giải ngân xây dựng chậm, vèn tr¸i phiÕu chÝnh phđ (9 th¸ng b»ng 18,5% Qc hội giao) Theo thống kê, có 10 địa phơng có khối lợng thực giải ngân vốn trái phiếu phủ đạt thấp (dới 10%) Trong trình điều hành NSNN, Chính phủ đà có nhiều đổi mới, thực tích cực, kiên quản lý chi NSNN, góp phần hoàn thành mục tiêu kinh tế - xà hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, hạn chế thất thoát, lÃng phí, 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tăng cờng hiệu chi NSNN Tuy nhiên, trình triển khai thực hạn chế: Tình trạng chi vợt dự toán diễn nhiều năm qua chậm khắc phục; số địa phơng sử dụng phần tăng thu ngân sách địa phơng cha phù hợp với khoản 1, Điều 59 Luật NSNN; bố trí phần tăng thu cho chi đầu t phát triển cha tơng xứng; chi quản lý hành tăng nhiều, vợt 5,1% so với kế hoạch Tình trạng giải ngân xây dựng chậm, vốn trái phiếu Chính phủ Giải ngân vốn đầu t xây dựng tháng đầu năm đạt 64,9 nghìn tỷ đồng, 65,3% kế hoạch Điển hình nh, Bộ Giao thông vận tải đăng ký kế hoạch năm 2007 12.656 tỷ đồng, nhng đến tháng điều chỉnh xuống 6.291 tỷ đồng, nhng thực đợc 1.071 tỷ đồng, 17% kế hoạch Và có đến 10 địa phơng có khối lợng thực giải ngân vốn trái phiếu Chính phủ đạt thấp, dới 10% ảnh hởng đến mục tiêu tăng trởng kinh tế năm 2007 năm Điều cần Chính phủ tập trung rà soát dự án, tích cực tháo gỡ chế điều chuyển vốn dự án cho phù hợp nhằm thúc đẩy việc giải ngân Trong tháng đầu năm 2007, Bộ Tài với bộ, ngành, địa phơng có liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung chế sách tài nhằm cải thiện môi trờng đầu t kinh doanh; thực liệt cải cách hành chính, đơn giản công khai thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc để tạo bớc đột phá khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh thành phÇn kinh tÕ ë níc, tËp trung thu hót vốn đầu t nớc Đồng thời, tăng cờng kiểm tra, kiểm soát nhằm chống thất thu gian lận khâu nộp thuế, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế , phối hợp với lực lợng chức tổ chức thu dứt điểm khoản nợ đọng thuế có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Bên cạnh chủ trơng sách khác đợc thực góp phàn quan trọng việc cải thiện nguồn thu nh tăng nguồn thu từ đất đai, đặc biệt nguồn thu từ giao quyền sử dụng đất Trong quý năm 2007, phải đẩy mạnh thu ngân sách Nhà nớc, phấn đấu thu đạt vợt dự toán Quốc hội định Để thực mục tiêu này, Bộ Tài đà tham mu cho Chính phủ nghị yêu cầu bộ, địa phơng tập trung đạo công tác thu ngân sách Nhà nớc, đặt mục tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách Nhà nớc năm 2007 3% so với dù to¸n Thđ tíng ChÝnh phđ giao 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Giải pháp thực kế hoạch ngân sách tháng lại năm 2007 Trên sở Nghị Quốc hội dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2007 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch kinh tế xà hội ngân sách Nhà nớc năm 2007 mà Bộ Tài đà phối hợp bộ, ngành tham mu trình Chính phủ ban hành Nghị số 03/2007/NQ-CP ngày 19/01/2007, tháng lại năm 2007, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Một là, Bộ Tài tích cực, chủ động phối hợp với bộ, ngành, địa phơng có liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung chế sách tài nhằm cải thiện môi trờng đầu t kinh doanh; thực liệt cải cách hành chính, đơn giản công khai thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc để tạo bớc đột phá khuyến khích hoạt động sản xuất - kinh doanh thành phần kinh tế nớc, tập trung thu hút vốn đầu t nớc Hai là, đẩy mạnh thu ngân sách Nhà nớc, phấn đấu thu đạt vợt dự toán Quốc hội định Để thực mục tiêu này, Bộ Tài đà tham mu cho Chính phủ nghị yêu cầu bộ, địa phơng tập trung đạo công tác thu ngân sách Nhà nớc, đặt mục tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách Nhà nớc năm 2007 3% so với dự toán Thủ tớng Chính phủ giao Trong năm 2007, Bộ Tài chÝnh sÏ tỉ chøc triĨn khai cã hiƯu qu¶ lt quản lý thuế; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế , phối hợp với lực lợng chức tổ chức thu dứt điểm khoản nợ đọng thuế có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Ba là, năm 2007 phải năm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc, nâng cao chất lợng, hiệu quả, kỷ luật chi ngân sách Nhà nớc Ngay từ đầu năm, Bộ Tài đà phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t tập trung hớng dẫn triển khai dự toán chi ngân sách Nhà nớc năm 2007 đà đợc Quốc hội định theo quy định; tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ việc phân bổ điều hành thực dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2007, qua nâng cao trách nhiệm bộ, ngành, địa phơng việc phân bổ, quản lý, sử dụng dự toán ngân sách Nhà nớc m×nh 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong năm 2007, Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t hoàn thiện chế, sách quản lý tài chơng trình/dự án ODA; tập trung rà soát, xếp lại quỹ tài ngân sách có, đảm bảo hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu cam kết hội nhập Tăng cờng tính công khai, minh bạch ngân sách nhà nớc tất khâu từ xây dựng sách, lập dự toán, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực toán ngân sách tất cấp Bốn là, Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cờng công tác phòng chống tham nhũng, nâng cao lực quản lý nhà nớc; thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí,; tăng cờng công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng Bộ Tài tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách Nhà nớc, thực Chơng trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí phòng, chống tham nhũng; thực chế độ công khai tài cấp ngân sách Nhà nớc, đơn vị dự toán ngân sách Các cấp ngành chức phải liệt chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thơng mại, phải kiên thu hồi số thuế nợ đọng, phấn đấu tăng thu bổ sung vào nguồn dự phòng ngân sách để giải kịp thời nhu cầu cấp bách phát sinh Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách tài sản công; công khai tài quỹ tất tổ chức xà hội có nhận tài trợ Nhà nớc quỹ tài địa phơng Thực kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc, trớc hết tập đoàn kinh tế tổng công ty Các bộ, ngành cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý đầu t phát triển, tăng cờng công tác giám sát, tra nhằm khắc phục tình trạng đầu t dàn trải, chống thất thoát, lÃng phí; quản lý chất lợng dự án đầu t xây dựng bản; thực xếp lại ban quản lý dự án; tổ chức thực có hiệu quả, theo tiến độ công trình quan trọng, chơng trình mục tiêu quốc gia; đẩy nhanh lộ trình chống tình trạng khép kín đầu t xây dựng Từng quan, đơn vị phải có kế hoạch hành động cụ thể để thực hành tiết kiệm chống lÃng phí Quy định cụ thể việc mua sắm phơng tiện làm việc, chi phí tiếp khách, sử dụng xe công, điện thoại công có sử dụng ngân sách nhà nớc Kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm Các bộ, ngành, địa phơng cần quán triệt tổ chức thực tốt Chỉ thị số 836/CT-TTg Thủ tớng Chính phủ giải pháp đẩy nhanh tiÕn ®é thùc 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 giải ngân nguồn vốn đầu t phát triển Chủ động thực giải pháp đề nhằm huy động cao nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực cho đầu t phát triển Thực triệt để chủ trơng không dùng vốn ngân sách Nhà nớc để đầu t dự án sản xuất, kinh doanh; u tiên nguồn vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho dự án sở hạ tầng thiết yếu, công trình thủy lợi phục vụ tới tiêu; đầu t chăm sóc bảo vệ rừng Nguồn vốn tín dụng sách đợc sử dụng chủ yếu cho mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, nâng cao thu nhập ngời dân Tình hình tiến độ thực thấp giải ngân chậm nguồn vốn, bao gồm vốn Ngân sách Nhà nớc, vốn trái phiếu Chính phủ tín dụng đầu t Nhà nớc, nhiều nguyên nhân #ó hạn chế cần khắc phục để đẩy mạnh đầu t phát triển tháng cuối năm năm 2008 KếT LUậN Kế hoạch năm 2007 đà đợc gần hết chặng đờng Theo đánh giá chung mục tiêu nhiệm vụ Quốc hội đề cho năm 2007 đà đợc thực thuận lợi, hầu hết tiêu chủ yếu kinh tế, xà hội môi trờng đạt vợt kế hoạch đề Tính đến thời điểm kế hoạch ngân sách nói thực đợc kế hoạch đặt ra, số cân đối vĩ mô kinh tế đợc bảo đảm nhng cha thực vững Tổng thu ngân sách nhà nớc vợt kế hoạch đề ra, tỷ lệ huy động từ thuế phí vào ngân sách nhà nớc đạt 23,4% GDP Nợ Chính phủ nợ nớc quốc gia tiếp tục đợc trì mức an toàn Tổng d nợ níc ngoµi cđa qc gia b»ng 30,3% GDP (so víi giới hạn cho phép khoảng 50% GDP), d nợ níc ngoµi cđa ChÝnh phđ b»ng 36% GDP Béi chi ngân sách nhà nớc giới hạn cho phép, nhng tỷ lệ cao đà kéo dài nhiều năm, cha có chiều hớng cải thiện Tình trạng trốn thuế, lậu thuế, chi tiêu ngân sách sai quy định cha đợc ngăn chặn có 20 ... NƯớC THáNG ĐầU NĂM 2007 Đánh giá thu ngân sách tháng đầu năm 2007 Trong năm tháng đầu năm 2007 kinh tế nớc ta đạt mức tăng trởng cao vòng 10 năm qua (8.5%) tổng thu ngân sách nhà nớc vợt kế hoạch... phủ năm 2007 nh trên, đến 31/12 /2007 d nợ Chính phủ 37.3% GDP; d nỵ qc gia b»ng 31.2% GDP ë mức đảm bảo an ninh tài Quốc gia III ĐáNH GIá TìNH HìNH THU Và CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC THáNG ĐầU NĂM 2007. .. đối ngân sách tháng đầu năm 2007 Do kinh tế phát triển công tác thu có tiến nên tổng thu ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2007 ớc tính tăng 18,4% so với kỳ năm trớc 72,4% dự toán năm, khoản thu