Tác động của luật Hải quan Hoa Kỳ đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ: Thực trạng và giải pháp

Đồng thời đây cũng là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta giai đoạn 2001 – 2010

LỜI MỞ ĐẦU

Những năm gần đây, thị trường Việt Nam được chứng kiến nhiều thành côngphát triển rực rỡ của các sản phẩm trong nước và việc đẩy mạnh xúc tiến xuất khẩunhiều loại hàng hoá như : dầu thô, dệt may, nông sản, thuỷ hải sản, da giày, thủcông mỹ nghệ…sang thị trường Hoa Kỳ, các nước Châu Âu, …đã đem lại nhữngnguồn lợi to lớn.Một trong những mặt hàng xuất khẩu mang lại những đóng góp rấtlớn trong kim ngạch xuất khẩu chính là mặt hàng dệt may Hiện nay, ngành này cókim ngạch xuất khẩu đứng thứ 2 sau dầu thô Đồng thời đây cũng là mặt hàng xuấtkhẩu chủ lực của nước ta giai đoạn 2001 – 2010

Tuy nhiên, bên cạnh việc hoàn thiện và thúc đẩy thì xuất khẩu dệt may còngặp rất nhiều những khó khăn, thách thức do các rào cản thương mại phía chínhphủ Hoa Kỳ đưa ra mà chúng ta còn phải tìm hiểu, nghiên cứu và tìm ra những giảipháp nhằm hạn chế, khắc phục và giảm thiểu những khó khăn đó

Chính vì lẽ đó mà em quyết định lựa chọn đề tài : “Tác động của luật Hải quan Hoa Kỳ đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ: Thực trạng và giải pháp”

Em lựa chọn đề tài này với mong muốn được hiểu biết thêm về tình hình xuấtkhẩu hàng dệt may của Việt Nam nói chung và tình hình xuất khẩu hàng dệt mayViệt Nam sang Hoa Kỳ nói riêng Mặc dù em được rất cố gắng hoàn thành đề ánnày, nhưng do hạn chế về trình độ và thông tin cùng với thời gian có hạn nên khôngtránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiếncủa các thầy cô

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn TS Tạ Văn Lợi đãtận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề án này

CHƯƠNG I: TÌNH HUỐNG TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT HẢI QUAN HOA KỲ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY VIỆT NAM SANG HOA KỲ

I Các rào cản Hoa Kỳ áp dụng nhằm hạn chế xuất khẩu đối với hàng dệt may Việt Nam

1 Hạn ngạch và thuế quan nhập khẩu

Mới đây Bộ thương mại Mỹ được dựng lên “rào cản” kỹ thuật mới, đó chính là

cơ chế giám sát nhập khẩu hàng dệt may vào nước này Trước đây khi nói đến ràocản thương mại các doanh nghiệp Việt Nam chỉ biết đến thuế quan và hạn ngạch.Quá trình tự do hoá thương mại mang đến thành quả là việc dỡ bỏ những biện phápbảo hộ truyền thống, đặc biệt là khi Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của WTO

và hưởng quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn thì hàng hoá Việt Nam xuấtkhẩu sang Mỹ, trong đó có dệt may, sẽ có cơ hội tăng trưởng cao hơn

Về tính pháp lý của cơ chế này, ông Lê Quốc Ân, chủ tịch hiệp hội dệt mayViệt Nam, chủ tịch tập đoàn dệt may(Vinatex) cho rằng cơ chế này không phù hợpvới WTO Bởi vì, cơ chế này chỉ nhằm giám sát riêng hàng dệt may Việt Nam, điềunày trái với tinh thần chống phân biệt đối xử của WTO dành cho tất cả các thànhviên của mình

2 Tiêu chuẩn xanh - sạch (Greentrade Barrier)

Trong xu thế hội nhập cạnh tranh gay gắt khi đưa hàng ra các thị trườnglớn,đặc biệt la Hoa Kỳ,dệt may Việt Nam cũng đang gặp phải không ít khó khăntrước những rào cản thương mại, những tiêu chuẩn mà đối tác đặt ra Trong số hàngloạt các tiêu chuẩn bắt buộc đặt ra đối với hàng dệt may, các nhà nhập khẩu hiệnquan tâm nhiều đến tiêu chuẩn xanh, sạch đối với sản phẩm ngay từ khâu nguyênliệu đến thành phẩm

3 Áp đặt thuế chống bán phá giá

Trong bối cảnh tranh chấp thương mại đang trở nên một “đặc trưng” của hộinhập,việc Hoa Kỳ đưa ra các cơ chế giám sát chống bán phá giá các mặt hàng nhậpkhẩu vào nước này trong đó có hàng dệt may của Việt Nam là một điều dễ hiểu

Nhưng để đảm bảo cạnh tranh thật công bằng, trong suốt 8 tháng qua, hầu hếtđối với các mã hàng nhạy cảm, sản phẩm Dệt may của Việt Nam vào Mỹ khôngnhững không tăng về số lượng, không hạ giá bán mà còn duy trì như trước thờiđiểm quốc gia này áp dụng cơ chế giám sát.

4 Các quy định khác cuả hải quan Hoa Kỳ

4.1 Những quy định về các sản phẩm dệt

Tem, mark, mã theo quy định tại "Texxtile Fiber Products Identification Act",trừ khi được miễn trừ

4.2.Quy định về thương hiệu,nhãn hiệu và bản quyền

Hàng hoá mang nhãn hiệu gi hoặc sao chép, bắt chước một nhãn hiệu đã đăng

ký bản quyền của một công ty Mỹ hoặc nước ngoài, sẽ bị cấm nhập khẩu vào Mỹ.Một bản sao đăng ký nhãn hiệu ở Mỹ sẽ phải nộp cho Uỷ ban Hải quan và được lưugiữ theo quy định

4.3 Quy chế nhập khẩu đối với vải dệt kim,vải đan,quần áo và phụ kiện dệt kim, đan

Đó là các qui định cụ thể của Hải quan Hoa Kỳ đối với các loại vải dệt kim,vải đan, quần áo và phụ kiện dệt kim, đan được nhập khẩu vào nước này, trong đó

có hàng dệt may của Việt Nam

II Tác động của luật Hải quan Hoa Kỳ tới tỷ trọng xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường này

Tuy hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ chiếm tới 50% tổng số hàngdệt may của Việt Nam xuất đi các nước, nhưng so với tổng khối lượng mà Mỹ nhậpkhẩu từ các nước khác trên thế giới thì hàng dệt may Việt Nam chỉ chiếm khoảng3% Đặc biệt, các nước này lại chưa bị áp đặt cơ chế này Rõ ràng đây là 1 điềukhông hợp lý

Mặc dù phải đến đầu tháng 8, phía Mỹ mới công bố những kết quả đầu tiên vềviệc giám sát hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ, nhưng từ mấy thángtrước đó, ngành dệt may Việt Nam được phải hứng chịu nhiều tác động tiêu cựccủa cơ chế này Các đơn đặt hàng cho quý 3 và những tháng cuối năm 2007 sụtgiảm đáng kể Theo ông Lê Hồng Phoa, Giám đốc công ty may mặc Bình Dương,

đơn hàng xuất khẩu sang Mỹ hiện được giảm 50% với cùng kỳ năm trước, do cácđối tác lo ngại khả năng hàng dệt may của Việt Nam sẽ bị đánh thuế cổ phần hoá.Theo Vinatex, do ảnh hưởng của việc giám sát tăng trưởng xuất khẩu hàng dệtmay của Việt Nam từ phía Chính phủ Mỹ, mục tiêu xuất khẩu 7,35 tỷ USD hàngdệt may trong năm 2007 sẽ khó có thể hoàn thành bởi trong 5 tháng đầu năm, kimngạch chỉ tăng có 24,3%, giá trị bình quân tháng khoảng 537 triệu USD/tháng Với mức bình quân như vậy, kim ngạch cả năm chỉ có thể đạt khoảng 6,5 tỷUSD Hiện, khách hàng Mỹ chưa ký hợp đồng cho quý III do còn theo dõi diễnbiến của Chính phủ Mỹ Nếu trong tháng 8 tới có những nhận xét bất lợi từ BộThương mại Mỹ thì các nhà nhập khẩu có thể sẽ rút Việt Nam khỏi danh sách cácnước xuất khẩu Trong khi chờ đợi kết quả chính thức của đợt đánh giá đầu tiên,các doanh nghiệp dệt may Việt Nam vẫn phải nỗ lực để duy trì và tăng trưởng xuấtkhẩu trên thị trường Mỹ bởi đây là 1 thị trường lớn đầy tiềm năng Thêm vào đóhàng hoá được thị trường Mỹ chấp nhận sẽ như được cấp 1 tấm giấy thông hành đểhàng hoá đi vào các thị trường khác 1 cách dễ dàng hơn

Với những nỗ lực không ngừng đó, thời gian gần đây đơn hàng được trở lạivới các doanh nghiệp dệt may Việt Nam Nhiều doanh nghiệp của Agtek cũng đượcnhận được đơn hàng của các nhà nhập khẩu Mỹ cho quý 4 năm nay và những thángđầu năm 2008 Riêng công ty cổ phần may Sài Gòn 3 của ông Hồng được nhậnđược số lượng đơn hàng khá lớn

“ Bình thường chúng tôi nhận được đơn đặt hàng khoảng 150.000 sản phẩmmỗi tháng, những tháng bị ảnh hưởng số lượng giảm xuống còn 120.000 sản phẩm,còn từ tháng 9 trở đi số lượng tăng khoảng 200.000 sản phẩm/tháng” - ông Hồng nói.Tuy nhiên, cơ chế giám sát hàng dệt may nhập khẩu từ Việt Nam của Bộthương mại Mỹ chưa được gỡ bỏ, do vậy dù hợp đồng đang có xu hướng tăng lênnhưng các nhà xuất khẩu luôn phải dặn dò nhau vừa làm vừa…đếm

CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

I Cơ sở lý luận của hoạt động xuất khẩu

Xuất khẩu là động lực tăng thu ngoại tệ, tạo điều kiện cho nhập khẩu và pháttriển cơ sở hạ tầng Xét 1 cách cụ thể, xuất khẩu có vai trò rất lớn trong nền kinh tế.Xuất khẩu tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu, công nghiệp hoá đất nước…

Do đó việc xuất khẩu được càng nhiều hàng hoá sẽ tạo điều kiện thu được nhiềunguồn vốn nhằm phát triển đất nước Đồng thời, xuất khẩu quyết định quy mô vàtốc độ tăng của nhập khẩu

Xuất khẩu góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang nền kinh tế hướngngoại Sự tác động của xuất khẩu đối với sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế cóthể được nhìn nhận theo các hướng sau : Xuất khẩu các sản phẩm của nước ta ranước ngoài, xuất khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho những ngành liên quan phát triển,xuất khẩu tạo ra khả năng mở rộng thị trường tiêu thụ, khai thác tối đa sản xuấttrong nước, cung cấp đầu vào cho sản xuất

Xuất khẩu là cơ sở tạo thêm vốn và kỹ thuật, công nghệ tiên tiến từ thế giớibên ngoài vào Việt Nam nhằm hiện đại hoá nền kinh tế nước ta

Thông qua xuất khẩu, hành hoá của Việt Nam sẽ được tiếp xúc và tăng đượckhả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới cả về giá cả, chất lượng

Xuất khẩu còn giúp các doanh nghiệp có động lực tự phấn đấu vươn lên hoànthiện chất lượng và hạ giá thành cho các sản phẩm của mình Từ đó, sản phẩm của

họ có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế đầy khốc liệt, với sức đào thải lớn đốivới những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả

Xuất khẩu là cơ sở để mở rộng và thúc đẩy các quan hệ kinh tế đối ngoại củanước ta

II Thực trạng xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ thời gian qua dưới sức ép của luật hải quan nước này

1 Đặc điểm và vai trò của ngành dệt may Việt Nam

1.1 Đặc điểm của ngành dệt may Việt Nam

Ngày nay, khi đời sống con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu thẩm

mỹ ăn mặc cũng được nâng cao theo đó Và các sản phẩm hàng dệt may chính làbiểu tượng của trình độ và tình trạng tiêu dùng của xã hội

1.2 Vai trò của ngành dệt may Việt Nam

Ngành dệt may Việt Nam cũng như nhiều ngành kinh tế khác đã có nhữngđóng góp to lớn trong quá trình phát triển kinh tế đất nước, góp phần tạo công ănviệc làm, tăng thu ngoại tệ…thông qua đẩy mạnh xuất khẩu sang các nước có nềnkinh tế phát triển Hiện nay, dệt may đứng ở vị trí thứ 2 sau dầu thô về giá trị xuấtkhẩu

Sau Hiệp định thương mại Việt Mỹ, việc xuất khẩu ngành dệt may Việt Namsang thị trường Mỹ gặp nhiều thuận lợi hơn Do đó, hoạt động xuất khẩu mặt hàngnày được thu hút được nhiều ngoại tệ đẩy mạnh phát triển kinh tế xược hội

Có thể nói thông qua việc xuất khẩu dệt may sang thị trường thế giới được vàđang đem lại cho chúng ta cơ hội phát triển nền kinh tế, giảm thiểu tỷ lệ thấtnghiệp, nâng cao đời sống nhân dân

2 Phân tích các tác động của luật Hải quan Hoa Kỳ áp dụng đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam

2.1 Hạn ngạch nhập khẩu

Theo quy định của hải quan Hoa Kỳ,phần lớn các quota nhập khẩu do Cục hảiquan Mỹ(US Customs Service) quản lý Hội đồng hải quan (Commissioner ofCustoms) kiểm soát việc nhập khẩu hàng theo quota nhưng không có quyền cấp,hay thay đổi quota

Quota nhập khẩu của Mỹ có thể chia thành 2 loại:

- Hạn ngạch giảm thuế (Tariff - rate quota): quy định số lượng của mặt hàng

đó được nhập vào với mức thuế giảm trong một thời gian nhất định Không có hạnchế về số lượng nhập vào đối với mặt hàng này, nhưng số lượng nhiều hơn mứcquota cho thời gian đó sẽ bị đánh thuế nhập khẩu cao hơn

- Hạn ngạch tuyệt đối (Absolute quota) là hạn ngạch về số lượng, tức là sốlượng vượt quá hạn ngạch cho phép sẽ không được nhập vào Mỹ trong thời hạn củaquota Một số quota là áp dụng chung, còn một số thì chỉ áp dụng riêng đối với một

số nước Hàng nhập quá số lượng theo quota sẽ phải tái xuất hoặc lưu kho trongsuốt thời hạn của quota.

Các điều khoản vi phạm luật lệ trong thương mại:

- Người vi phạm luật pháp về nhập khẩu hàng hoá, kể cả hàng giả sẽ bị phạt tùhoặc phạt tiền Hàng hoá của người vi phạm có thể bị tịch thu, hoặc bị tạm giữ đểđảm bảo việc nộp phạt

- Luật Mỹ quy định các vi phạm việc kê khai sai lệch với Hải quan Mỹ có thể

bị tù tối đa 2 năm, hoặc 5000 USD hoặc cả hai loại cho mỗi lần vi phạm hoặc cốtìm cách vi phạm

-Các vi phạm về nhập khẩu hàng hoá trái phép có thể bị xử tù đến 20 nămhoặc phạt tiền đến 500.000 USD hoặc cả hai, cho mỗi lần vi phạm

Chính điều này đã gây không ít khó khăn cho các doanh nghiệp dệt may ViệtNam khi muốn xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ.Rất nhiều doanh nghiệp dệt mayvừa và nhỏ Việt Nam mới chỉ chân ướt chân ráo làm quen với thị trường Hoa Kỳ

đã vấp phải những cú sốc về hạn ngạch nhập khẩu và thuế của nước này.Chính cúsốc đó đã khiến nhiều doanh nghiệp đang hăm hở với dự định xâm nhập vào thịtrường tiềm năng này đành phải rút lui trong luyến tiếc.Có hiện tượng này là do,cácdoanh nghiệp dệt may vừa và nhỏ của Việt Nam có lượng vốn thấp,ít kinh nghiệmcạnh tranh trên thị trường quốc tế,nên chưa kịp thu lợi nhuận từ hoạt động xuấtkhẩu sang thị trường Hoa Kỳ thì đã bị những khó khăn về thuế nhập khẩu quácao,hạn ngạch nhập khẩu thì quá chặt chẽ đánh gục

2.2 Tiêu chuẩn xanh - sạch (Greentrade Barrier)

Từ trước những năm 1980, cách tiếp cận và ứng phó với các vấn đề ô nhiễmtheo hướng chính “kiểm soát ô nhiễm" hay còn gọi là “phản ứng và xử lý” Trênthực tế mọi giải pháp xử lý chất thải trên được thực hiện sau khi đã có chất thải, làhình thức chuyển trạng thái ô nhiễm từ dạng này sang dạng khác sao cho giảm vềlượng cũng như mức độ ô nhiễm và độc hại Các công nghệ kiểm soát ô nhiễm (cácnhà máy xử lý nước thải, thiết bị xử lý khí thải như lọc ướt, cyclon lọc bụi, lò đốt,bãi chôn lấp) được triển khai ở các nhà máy

Trong vòng những năm 80 trở lại đây, “sản xuất sạch hơn” được áp dụng rộngrãi ở các nước trên thế giới với mục đích giảm phát thải vào môi trường tại nguồntrong các quá trình sản xuất, sản xuất sạch hơn là cách tiếp cận chủ động, theohướng “dự đoán và phòng ngừa” ô nhiễm từ chất thải phát sinh trong các hoạt độngsản xuất công nghiệp.

Ở nước ta, sản xuất sạch hơn được đưa vào áp dụng từ năm 1996 và triển khai

từ năm 1998 tập trung ở một số ngành công nghiệp như giấy, dệt - nhuộm, thựcphẩm (chế biến thuỷ sản và bia), vật liệu xây dựng và gia công kim loại với trên

130 doanh nghiệp thuộc 28 tỉnh và thành phố và bước đầu mang lại những lợi íchkinh tế và môi trường thông qua tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng, hoá chất, nước,giảm thiểu chất thải trong sản xuất

Thực chất, tiêu chuẩn Greentrade Barrier - tiêu chuẩn thương mại “xanh”,cũng chính là một rào cản thương mại xanh Rào cản thương mại xanh được ápdụng đối với hàng may mặc là đòi hỏi các sản phẩm phải đáp ứng được các tiêuchuẩn sinh thái quy định, an toàn về sức khỏe đối với người sử dụng, không gây ônhiễm môi trường trong sản xuất, bắt buộc các nhà xuất khẩu phải tuân thủ Mộtliên hệ thực tế, tình trạng trên đã xảy ra đối với hàng dệt may của Trung Quốc, thìtất yếu sẽ xảy ra đối với ngành Dệt May của Việt Nam và các nước châu Á khác.Như vậy là, trong cuộc cạnh tranh quyết liệt sau khi hạn ngạch dệt may được rỡ bỏ

và một số tiêu chuẩn được các thị trường EU, Mỹ, Nhật áp dụng, thì rào cảnthương mại “xanh” là một thách thức, trở ngại lớn đối với tất cả các nước xuất khẩuhàng dệt may vào các thị trường nói trên

Đối với quá trình sản xuất, sản xuất sạch hơn bao gồm giảm tiêu thụ nguyênliệu, năng lượng cho 1 đơn vị sản phẩm, loại bỏ tối đa các vật liệu độc hại, giảmlượng và mức độ độc hại của tất cả các dòng thải trước khi ra khỏi quá trình Đốivới sản phẩm, sản xuất sạch hơn tập trung làm giảm các tác động tới môi trườngtrong suốt vòng đời của sản phẩm kể từ khi khai thác nguyên liệu thô đến khi thải

bỏ cuối cùng sản xuất sạch hơn yêu cầu từng bước cải tiến công nghệ hiện có vàdần thay thế bằng những công nghệ tốt và công nghệ sạch

Trong ngành dệt nhuộm, 12 doanh nghiệp áp dụng sản xuất sạch hơn vớikhoản đầu tư 2 tỷ đồng đã tiết kiệm 12 tỷ đồng/năm thông qua việc giảm tiêu thụtài nguyên và nhiên liệu hàng năm như điện 7.750 Mwh; dầu FO 7.327 tấn; nước971.000m3, hoá chất và chất trợ 380 tấn và thuốc nhuộm giảm 45 tấn; lượng nướcthải giảm 971.000m3.

Có thể nói con số 130 doanh nghiệp triển khai sản xuất sạch hơn là quá nhỏ sovới số doanh nghiệp hiện có trong cả nước.Trong khi ấy, tiềm năng sản xuất sạchhơn trong công nghiệp Việt Nam là rất lớn và tiềm năng giảm lượng chất thải vàchất ô nhiễm môi trường cũng rất cao: tiết kiệm điện năng 20 – 50%, tiết kiệmnước 40 – 70%, giảm hiệu ứng nhà kính 20 – 25%, giảm các chất độc hại tạo thànhchất thải nguy hiểm 50 – 100%…

Một thực tế đặt ra đối với ngành Dệt May Việt Nam là cho đến nay, việc sảnxuất các sản phẩm “xanh” chưa được quan tâm áp dụng đúng mức Một số nhàquản lý, điều hành doanh nghiệp còn chưa được trang bị kiến thức hoặc hiểu biếtcòn hạn chế về những yêu cầu “xanh” đối với các sản phẩm dệt may xuất khẩu.Ngoài ra, phần lớn các công ty, xí nghiệp trong dây chuyền nhuộm-hoàn tất vẫncòn sử dụng một số hóa chất, chất phụ trợ, thuốc nhuộm và các hóa chất gây ảnhhưởng không nhỏ đến môi trường sinh thái, sức khỏe người lao động và thậm chíđến cả người sử dụng sản phẩm Có thể nêu lên vài ví dụ nổi bật sau Trong hồ sợi,ngày càng sử dụng nhiều hóa chất độc hại đến nguồn nước, làm tăng tải lượngCOD (nhu cầu oxy hóa học) trong nước thải khó xử lý vi sinh Nước thải rũ hồthông thường chứa 4000-8000 mg/l COD Kỹ thuật “giảm trọng” polieste bôngkiềm được áp dụng phổ biến làm sản sinh một lượng lớn terephtalat và glycol trongnước thải sau sử dụng 5-6 lần, đưa COD có thể lên tới 80.000 mg/l Trong thànhphần nước thải của các công ty, nhà máy dệt-nhuộm hiện nay, có khoảng 300-400mg/l COD (đã vượt tiêu chuẩn nước thải loại B 3-4 lần) dự đoán sẽ tăng lên mức700-800 mg/l và có thể còn tăng hơn nữa trong tương lai

Nếu như tình hình ô nhiễm môi trường, trước hết là “nhiễm nước thải khôngđược kiểm soát, thì các doanh nghiệp dệt-nhuộm phải đương đầu với nhiều vấn đềnghiêm trọng, phải tốn rất nhiều kinh phí cho việc xử lý môi trường, mới đáp ứng

được các tiêu chuẩn quy định về môi trường, cũng như để phát triển sản xuất, xuấtkhẩu bền vững, đáp ứng các yêu cầu của tiêu chuẩn thân thiện về môi trường.

Để giải quyết được tình trạng trên, đòi hỏi trước tiên vẫn là ý thức của nhà sảnxuất trong việc thực hiện các tiêu chuẩn về vệ sinh xanh sạch trong sản xuất Cácdoanh nghiệp làm hàng xuất khẩu cần rà soát một cách kỹ lưỡng, cẩn thận nhữnghóa chất, chất phụ trợ, thuốc nhuộm đang sử dụng (bao gồm cả hàng nhập khẩu vàsản xuất trong nước), phải biết rõ nguồn gốc, xuất xứ của chúng và cần có “hồ sơ”của từng loại hóa chất, chất trợ, từng mẫu thuốc nhuộm Đó là “Phiếu các số liệu antoàn” (safety data sheets) mà các hãng sản xuất hóa chất, thuốc nhuộm đều có.Thay thế vào đó là những hóa chất , chất phụ trợ thân thiện với môi trường, cácthuốc nhuộm biết rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng tốt, loại mới, không độc hại và

ít ô nhiễm môi trường Song song với hóa chất, chất phụ trợ, thuốc nhuộm (dùng cảtrong nhuộm và in hoa) là công nghệ áp dụng và máy móc thiết bị tương ứng Mặc dù, trong một vài năm gần đây, trong chiến lược tăng tốc, nâng cao chấtlượng hàng dệt may, tạo vị thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế, ngành dệt maynước ta đã chú trọng đáng kể đầu tư vào khâu nhuộm-hoàn tất Nhiều loại máymóc, thiết bị tốt, mới, hiện đại đã được đầu tư có chiều sâu, như các máy văng sấyMonforts, máy nhuộm liên tục Monforts ở Công ty Dệt Việt Thắng; các máy in lướiquay Stork, máy in lưới phẳng Buser ở hai Công ty Dệt May Thắng Lợi và Dệt 8/3;các máy nhuộm khí động lực” (Air-Jet) do được chế tạo ở Dệt kim Đông Xuân vàDệt 8/3; máy làm bóng trục mới của Công ty Dệt Nam Định, hệ thống máy xử lýtrước - xử lý hoàn tất vải pha len của Công ty Dệt lụa Nam Định và Công ty 28 (BộQuốc phòng)

Song nhìn một cách tổng thể, phần lớn ngành nhuộm-in hoa-xử lý hoàn tất củacác sản phẩm dệt may Việt Nam vẫn còn đang áp dụng các công nghệ và máy mócthiết bị cũ, lạc hậu, theo lối thủ công -“truyền thống” Do đó, năng suất chưa cao,chất lượng chưa thật tốt và sử dụng nhiều hóa chất, thuốc nhuộm, tốn nhiều nước

và năng lượng, giá thành cao đã làm giảm tính cạnh tranh trên thương trường Đồngthời, còn để lại hậu quả là lượng nước thải nhiều và bị ô nhiễm nặng nề đến môitrường, gây rất tốn kém về tiền của khi phải xử lý nước thải

Để phát triển bền vững, tăng trưởng mạnh, tạo sức mạnh cạnh tranh với cácnước xuất khẩu hàng dệt may trên thị trường rộng lớn và “khó tính” như: Mỹ,đãđến lúc ngành dệt may Việt Nam cần chuyển mạnh từ các công nghệ và thiết bịtruyền thống sang loại hình sản xuất “thân thiện với môi trường”, sản xuất sạchhơn, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao các hóa chất – chất phụ trợ,thuốc nhuộm, hơi, điện, nước với các máy móc thiết bị phù hợp, nhất là các loạimới tiên tiến, hiện đại

Ngoài ra, các vấn đề tiêu chuẩn hàng hóa và môi trường cũng cần được ưutiên lên hàng đầu trong chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh không chỉ củadoanh nghiệp mà phải phát động ra toàn ngành, trong tất cả các công đoạn của quátrình sản xuất Căn cứ vào các tiêu chuẩn và các yêu cầu sinh thái của hàng dệt maynhập khẩu vào các thị trường EU, Nhật Bản và Bắc Mỹ, ngành Dệt May Việt Namcần xây dựng ngay những tiêu chuẩn cấp nhà nước, cấp Bộ, cấp ngành để làm cơ sởphấn đấu cho các doanh nghiệp xuất khẩu, để nâng cao uy tín và sức cạnh tranh củahàng hóa Những tiêu chuẩn như thế sẽ tạo ra những sức ép “bên trong” nhằm tạo

ra các sản phẩm “xanh” phù hợp Việc làm này, nước láng giềng Trung Quốc bắtđầu đặc biệt quan tâm đến đầu tư chuyển hướng sản xuất gắn với bảo vệ môitrường sau hàng loạt các đơn hàng bị từ chối và phải bồi thường gây tốn kém Đốivới ngành Dệt May Việt Nam, cho đến nay vấn đề này vẫn còn coi nhẹ, các doanhnghiệp vẫn còn thờ ơ với các tiêu chuẩn mà đối tác nhập khẩu đặt ra

2.3 Áp đặt thuế chống bán phá giá

Trong những ngày gần đây, các doanh nghiệp và cơ quan quản lý đang đauđầu trước quyết định mới của phía Mỹ về việc sẽ theo dõi lượng hàng dệt may nhậpkhẩu từ VN và tiến hành điều tra nếu thấy có dấu hiệu bán phá giá

Động thái này nhằm dỡ bỏ đề nghị ngừng đưa ra dự luật về Quy chế thươngmại bình thường vĩnh viễn (PNTR) với VN ra xem xét của hai Thượng Nghị sỹ MỹElizabeth Dole và Lindsey Graham.Theo bình luận của Hiệp hội Dệt may thì “quyđịnh này còn tệ hơn là áp dụng hạn ngạch”

Nhưng theo ông Lê Quốc Ân, Chủ tịch Hiệp hội dệt may Việt Nam (VITAS)cho biết: Số liệu 6 tháng do phía Hoa Kỳ ghi nhận cho thấy, hàng dệt may Việt

Nam xuất khẩu vào Hoa Kỳ không có đột biến về số lượng và giá bán Đây là cơ sở

để khẳng định: hàng dệt may không bán phá giá vào thị trường Hoa Kỳ

Cụ thể, trong 6 tháng đầu năm 2007, tổng kim ngạch xuất khẩu toàn ngànhước đạt 3.488 triệu USD, tăng 26,3% so với cùng kỳ, trong đó, theo số liệu của hảiquan Mỹ, hàng dệt may Việt Nam nhập vào nước này đạt trị giá 1.973 triệu USD,tăng 20,7% so với cùng kỳ Đơn giá bình quân của sản phẩm (giá 1m2 quy đổi khinhập khẩu vào Mỹ) của 6 tháng qua cũng chỉ đạt 3 USD/m2, cao gấp 2 lần so vớimức 1,5 USD/m2 từ Trung Quốc và mức 1,8 USD/m2 từ các thị trường còn lại trênthế giới nhập khẩu vào Mỹ Điều này phản ánh rằng, doanh nghiệp Việt Namkhông giảm giá để bán phá giá

Vừa qua, Bộ Công thương Việt Nam đã có quyết định không cho tạm nhậptái xuất hàng để hạn chế tiêu cực về chuyển tải bất hợp pháp Điều này chứng tỏvới phía Mỹ rằng, Việt Nam quản lý chặt và đúng đắn, để họ có thể yên tâm BộCông thương cũng cho biết sẽ cùng với VITAS tăng cường tiếp cận mạnh hơn nữavới các giới chức Mỹ, với Bộ Thương mại Mỹ, nhất là trong chuyến thăm của Bộtrưởng Bộ Thương mại Mỹ dự kiến vào tháng 10 đây để tiếp tục vận động họ bỏ cơchế giám sát, hoặc giảm số lượng nhóm giám sát… đối với hàng dệt may ViệtNam

2.4 Các quy định khác của hải quan Mỹ

2.4.1 Những quy định về những sản phẩm là hàng dệt

Các sản phẩm sợi dệt nhập khẩu phi có tem, mark, mã theo quy định tại

"Texxtile Fiber Products Identification Act", trừ khi được miễn trừ theo như điềukhoản 12 của luật này:

- Tên và tỷ lệ trọng lượng của các thành phần sợi lớn hơn 5% trong sản phẩm,các thành phần sợi nhỏ hơn 5% được ghi là "các sợi khác"

- Tên hãng sản xuất và tên hoặc số đăng ký do Federal Trade Commission(FTC) cấp, của một hoặc nhiều người bán các sản phẩm sợi này Tên nhãn hiệu đãđược đăng ký tại Mỹ có thể được ghi trên nhãn mark, nếu nhãn mark này được gửiđến FTC

- Tên của nước nơi đã gia công hoặc sản xuất

Chính vì những quy định khắt khe này nên các doanh nghiệp Việt Nam đôikhi vì thiếu hiểu biết,hay ít cập nhật thông tin,hoặc do đơn đặt hàng của các đối tácHoa Kỳ không yêu cầu rõ ràng về mẫu mã,bao gói của sản phẩm,dẫn đến hàng loạtcác sản phẩm dệt may của Việt Nam bị hải quan Mỹ trả về.Và người chịu mọi thiệtthòi ở đây không ai khác chính là các doanh nghiệp dệt may Việt Nam.Đây cũng lànhững hiện tượng thường thấy,khi các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu các sảnphẩm nói chung và hàng dệt may nói riêng sang thị trường Hoa Kỳ.

2.4.2 Quy định về thương hiệu,nhãn hiệu và bản quyền

Hàng hoá mang nhãn hiệu giả hoặc sao chép, bắt chước một nhãn hiệu đãđăng ký bản quyền của một công ty Mỹ hoặc nước ngoài, sẽ bị cấm nhập khẩu vào

Mỹ Một bản sao đăng ký nhãn hiệu ở Mỹ sẽ phảii nộp cho Uỷ ban Hải quan vàđược lưu giữ theo quy định

Cục Hải quan Mỹ cũng có những quy định tương tự đối với các chuyến hàngmang các tên thương mại trái phép Các thương hiệu phải được đăng ký tại Hảiquan theo quy định

Việc nhập khẩu hàng hoá có nhãn hiệu thương mại gốc thuộc sở hữu của mộtcông dân hoặc một công ty Mỹ bị coi là trái phép nếu không được sự đồng ý củangười chủ sở hữu nhãn hiệu đó Hoặc không phải là công ty chính hay chi nhánhcủa công ty đó, hoặc có chung quyền sở hữu nhãn hiệu đó, tuy nhiên nhãn hiệu này,phải được đăng ký với Hải quan

"Nhãn hiệu giả" là một nhãn hiệu giống hệt hoặc gần giống hệt với một nhãnhiệu đã đăng ký Hàng nhập khẩu có nhãn hiệu giả sẽ bị tịch thu sung công quỹ liênbang hoặc chính quyền địa phương, hoặc chuyển cho các cơ quan từ thiện, hoặcbán đấu giá nếu trong vòng một năm không có cơ quan nào cần sử dụng Tuynhiên, luật pháp cũng châm chước cho một số mặt hàng nhất định đi theo ngườivào Mỹ là hàng cá nhân sử dụng, không phải hàng để bán

Phần 602 (a) thuộc Copyright Act năm 1976 quy định rằng nhập khẩu vào Mỹcác bản sao chép từ nước ngoài mà không được phép của người có bản quyền và viphạm luật bản quyền sẽ bị bắt giữ và tịch thu,các bản sao sẽ bị huỷ.Tuy nhiên cáchàng hoá này có thể được trả lại nước xuất khẩu nếu chứng minh thích đáng cho cơ

quan hải quan là hàng không phải cố tình vi phạm Các chủ sở hữu bản quyềnmuốn được cơ quan hải quan Mỹ (US Custom Service) bảo vệ quyền phải tới vănphòng bản quyền (US copyright Offfice) và đăng ký với hải quan theo các quy địnhhiện hành.

Hiện nay,khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO thìnhững vấn đề liên quan đến thương hiệu,nhãn hiệu và bản quyền mới được cácdoanh nghiệp quan tâm đến một cách nghiêm túc

Tuy nhiên,sự chú ý này chỉ thường diễn ra ở các doanh nghiệp lớn có thịtrường xuất khẩu rộng.Còn đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Namnhững hiểu biết về thương hiệu,về bản quyền vẫn còn là một khái niệm khó hiểu vàvẫn còn rất xa vời.Chính những nhận thức sai lệch,chủ quan đó mà các doanhnghiệp dệt may Việt Nam vẫn thường xuyên phải gánh chịu những thiệt thòi khôngđáng có

Rất nhiều các sản phẩm dệt may của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Hoa

Kỳ dưới một cái tên rất Việt Nam.Nhưng khi các sản phẩm ấy được bày bán trênthị trường lại dưới một cái tên khác hoàn toàn.Như vậy trong trường hợp này phíaViệt Nam sẽ đương nhiên phải chấp nhận cái danh là nhà gia công,chứ không còn

là người sản xuất và cung ứng chính thức của mặt hàng này

Nếu các doanh nghiệp Việt Nam muốn lấy lại thương hiệu đó thì trước hếtphải được sự chấp nhận của phía doanh nghiệp Mỹ.Đương nhiên,sau đó phải kèm

sẽ theo là một khoản tiền không nhỏ.Những cái mất không đáng mất ấy đôi khicũng khiến nhiều doanh nghiệp dệt may Việt Nam phải nhiều phen khốn đốn

2.4.3 Quy chế nhập khẩu đối với vải dệt kim, vải đan,quần áo và phụ kiện dệt kim ,đan

* Bao gồm: các loại vải dệt kim, đan, vải dệt có các sợi đàn hồi, sợi cao su,v.v và các loại vải đan móc Việc nhập khẩu phải:

· Phù hợp quy chế hạn ngạch và visa nhập khẩu theo Hiệp định Đa sợi(Multi –Fibber Arangements) do Bộ Thương mại (DOC) quản lý

· Xuất trình tờ khai hải quan về nước xuất xứ

· Phù hợp các quy định về lập hoá đơn nhập khẩu

· Phù hợp với quy định về nhãn mác theo Luật về phân biệt các sản phẩmsợi dệt (TFPIA) và Luật về nhãn hiệu sản phẩm len (WPLA).

· Phù hợp các tiêu chuẩn chống cháy của Uỷ ban An toàn tiêu dùng(CPSC) theo đạo luật về vải dễ cháy (FFA)

Nh ng văn b n pháp lu t đi u ti t ch đ nh p kh u hàng hoá ững văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ết chế độ nhập khẩu hàng hoá ết chế độ nhập khẩu hàng hoá ộ nhập khẩu hàng hoá ật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ẩu hàng hoá.

Số văn bản Loại biện pháp sử dụng Các cơ quan nhà nước điều

hành

15 USC

1191-1204

Luật về hàng dệt may dễcháy

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

15 USC 68-68J WPLA- Luật về nhãn sản

phẩm len

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

15 USC 70-77 TFPIA- Luật về hàng dệt

may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

16 CFR 423 Hướng dẫn giặt là hàng

dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 11.12, 16

CFR 300 et seq

Quy chế về nhãn máchàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 11.12b, 16

CFR 303 et seq

Quy chế về nhãn máchàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 12.130 et

seq

Quy chế về thủ tục nhậpkhẩu hàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

7 USC 1854 luật đàm phán về Hiệp

định dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

* Bao gồm quần aó dệt kim, đan các loại cho người lớn và trẻ em, kể cả áokhoác, jacket, comple, quần, sơmi, váy, đồ thể thao, đồ bơi, tất, áo len, găng taydệt kim, đan các loại, đồ lót, T-shitrt, v.v Việc nhập khẩu phải:

· Phù hợp quy chế hạn ngạch và visa nhập khẩu theo Hiệp định Đa sợi(Multi – Fibber Arangements) do Bộ Thương mại (DOC) quản lý

· Xuất trình cho Hải quan về tờ khai về nước xuất xứ

· Phù hợp các quy định về lập hoá đơn nhập khẩu

· Phù hợp với quy định về nhãn mark theo Luật về phân biệt các sản phẩmsợi dệt (TFPIA) và Quy tắc về nhãn hiệu (Care Labeling Rule).

· Phù hợp các tiêu chuẩn chống cháy của Uỷ ban An toàn tiêu dùng(CPSC) theo đạo luật về vải dễ cháy (FFA)

· Phù hợp với yêu cầu về giấy phép xuất khẩu (nếu nhập hàng may đo từHong Kong)

· Phù hợp với thủ tục nhập khẩu hàng đặc biệt (Special Access) hoặc Nhậpkhẩu có điều kiện (Regime Entry) đối với hàng may, tẩy, nhuộm hoặc hồ ép ở nướcngoài bằng các phụ kiện làm hoặc cắt ở tại Hoa Kỳ

· Nhập khẩu hàng dệt may nói chung thuộc hàng nhạy cảm Các chuyếnhàng không phù hợp với các quy định ở trên sẽ bị tịch thu và phạt Cần tuân theoquy định về xác định nước xuất xứ

Nh ng văn b n pháp lu t đi u ti t ch đ nh p kh u hàng hoá ững văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ết chế độ nhập khẩu hàng hoá ết chế độ nhập khẩu hàng hoá ộ nhập khẩu hàng hoá ật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hoá ẩu hàng hoá.

Số văn bản Loại biện pháp sử dụng Các cơ quan nhà nước điều

hành

15 USC

1191-1204

Luật về hàng dệt may dễcháy

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

15 USC 68-68J WPLA- Luật về nhãn sản

phẩm len

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

15 USC 70-77 TFPIA- Luật về hàng dệt

may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

16 CFR 423 Hướng dẫn giặt là hàng

dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 11.12, 16

CFR 300 et seq

Quy chế về nhãn máchàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 11.12b,

16 CFR 303 et

seq

Quy chế về nhãn máchàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

19 CFR 12.130 et

seq

Quy chế về thủ tục nhậpkhẩu hàng dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

7 USC 1854 luật đàm phán về Hiệp

định dệt may

DOC, CPSC, FTC, USCS, USTreasury

3 Thực trạng xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Mỹ thời gian qua

3.1 Giới thiệu sơ bộ về thị trường Mỹ

Hiện nay và trong nhiều thập kỷ qua, Mỹ vẫn là nước có nền kinh tế và có sứccạnh tranh lớn nhất thế giới Đồng thời nước này cũng được coi là nước cung cấpvốn kỹ thuật, công nghệ và là thị trường quan trọng nhất để phát triển kinh tế của cảthế giới

Năm 2002, Mỹ đầu tư ra nước ngoài gần 120 tỷ USD, xuất khẩu 1018, 6 tỷUSD và nhập khẩu từ thế giới 1507, 9 tỷ USD Các sản phẩm xuất khẩu chính của

Mỹ là máy móc thiết bị, ôtô, linh kiện, vật liệu công nghiệp, hàng tiêu dùng, nông