Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quá nêu trong khóa luận là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương thực tập và chưa từng được công bố cho việc bảo vệ bất kì một nghiên cứu nào. Hà nội, ngày… tháng… năm 2015 Sinh viên thực hiện BÙI THỊ THỦY i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu, học tập và hoàn thành khóa luận này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình về nhiều mặt của các tổ chức và cá nhân. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ: Trước hết tôi dành tấm lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn cô Nguyễn Thị Phương người đã hướng dẫn tận tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian hoàn thành khóa luận. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, tập thể các thầy cô giáo trong trường Đại học Nông Nghiệp Hà Hội đã dạy bảo, truyền thụ kiến thức và lý tưởng cho tôi suốt quá trình tôi học tập và nghiên cứu. Tôi chân thành cảm ơn tới tập thế các cán bộ lãnh đạo, ban Nông Nghiệp và bà con nông dân xã Xuân Đaì, huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định đã tạo mọi điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập ở địa phương. Và cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân và bạn bè đã cùng tôi chia sẻ những khó khăn, vướng mắc và động viên tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu để hoàn thành khóa luận. Do điều kiện thời gian và khả năng còn hạn chế nên chắc chắn bài khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi mong nhận được sự đóng góp của thầy, cô giáo và các bạn để bài khóa luận của tôi được hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày… tháng… năm Sinh viên thực hiện BÙI THỊ THỦY ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Trong những năm qua, công tác khuyến nông đã góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của từng vùng nông thôn: góp phần đưa ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào các vùng quê, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn và nâng cao chất lượng đời sống người dân. Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác khuyến nông, để công tác khuyến nông phù hợp với thực tiễn phát triển của sản xuất nông nghiệp, ngày 8/1/2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định 02/2010/NĐ-CP ( Nghị định 02) về khuyến nông- khuyến ngư. Mặt khác, hoạt động khuyến nông tại xã Xuân Đài trong thời gian qua cũng đang nagyf càng phát triển. Để đánh giá tình hình thực thi chính sách khuyến nông ở xã Xuân Đài tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định”. Mục tiêu chính của để tài này là nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách khuyến nông trên địa bàn và góp phần hoàn thiện chính sách khuyến nông. Để đạt được mục tiêu chính đã đặt ra thì một số mục tiêu cụ thể đã được đặt ra: Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách khuyến nông ở cấp xã; Nghiên cứu tình hình thực hiện của chính sách khuyến nông xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định. Đề xuất các giải pháp để thực thi chính sách khuyến nông tốt hơn ở xã Xuân Đài, Xuân Trường, Nam Định. Để tiến hành nghiên cứu đề tài tôi đã tìm hiểu về thực trạng và tình hình thực hiện công tác khuyến nông của một số nước trên thế giời như Nhật Bản, Thái Lan và một số tỉnh nổi bật trong nước như Thái Bình, Thanh Hóa để rút ra bài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách khuyến nông iii Trong đề tài này, tôi sử dụng phương pháp nghiên cứu là phương pháp tiếp cận,. phương pháp chọn điểm, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp xử lý và phân tích số liệu. Đồng thời sử dụng các hệ thống chỉ tiêu để phản ánh nội dung của đề tài. Đề tài nghiên cứu hai nhóm đối tượng chính là người làm công tác khuyến nông và nông dân. Phỏng vấn sâu cán bộ lãnh đạo xã, cán bộ khuyến nông và người hoạt động khuyến nông, điều tra bằng phiếu điều tra cho 60 hộ nông dân về tình hình phổ biến, triển khai thực hiện chính sách, kết quả thực hiện chính sách, những khó khăn, bất cập. Qua quá trình nghiên cứu tại xã Xuân Đài, đề tài đã thu được kết quả nghiên cứu .Thứ nhất, tìm hiểu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài Về hệ thống tổ chức khuyến nông tại xã, công tác lập kế hoạch và tổ chức nguồn lực cho thực thi chính sách. Hoạt động của hệ thống khuyến nông xã còn chưa thực sự đạt hiệu quả, công tác lập kế hoạch triển khai chính sách chủ yếu do cán bộ khuyến nông xã tham mưu cho Ban Nông Nghiệp lập, không có sự tham gia của người dân. Về kết quả thực hiện chính sách khuyến nông với các chính sách được triển khai được nghiên cứu : Chính sách thông tin tuyên truyền, chính sách bồi dưỡng và tập huấn truyền nghề, chính sách xây dựng và nhân rộng mô hình, chính sách về chế độ đối với người hoạt động khuyến nông. Mỗi chính sách được thực hiện được phân tích các kết quả hoạt động, ý kiến đánh giá của cán bộ khuyên nông và người nông dân trong quá trình thực hiện. CBKN xã đã phối hợp với các cán bộ HTX, Hội Nông Dân cùng một số tổ chức khác thực hiện công tác tuyên truyền, mở được rất nhiều lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ của cả người dân và CBKN, xây dựng được một số mô hình tuy nhiên số mô hình thành công vẫn còn ít. Thứ hai, trên cơ sở đánh giá tình hình thực thi chính sách khuyến nông, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách khuyến nông iv ở xã là hệ thống tổ chức KN của xã chưa rõ ràng, chủ yếu là kiêm nhiệm , nguồn kinh phí , năng lực của CBKN còn hạn chế,chế độ đãi ngộ đối với cán bộ khuyến nông còn thấp, trình độ,nhận thức của người dân cũng chưa cao.Từ đó, đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách KN tại địa phương như sau: hoàn thiện hệ thống tổ chức KN của xã Hồng Phong, Huy động nguồn kinh phí hỗ trợ hoạt động KN, nâng cao năng lực cho CBKN, đồng thời đưa ra một số giải pháp cho việc thực hiện mỗi chính sách KN tại địa phương để có hướng giám sát và quản lý sao cho hợp lý và kịp thời. Trên đây là tóm tắt những nội dung chính của bài khóa luận, nhằm tạo điều kiện cho người đọc có thể nắm được rõ hơn kết quả nghiên cứu trong bài khóa luận này. v MỤC LỤC 3.1.1.1. Vị trí địa lý 24 Xuân Đài nằm ở phía Đông huyện Xuân Trường có tổng diện tích tự nhiên là 516,87 ha, gồm có 9 xóm. Về ranh giới tiếp giáp với các xã: 24 - Phía Bắc giáp xã Xuân Thành 24 - Phía Nam giáp xã Xuân Phú 24 - Phía Đông giáp xã Xuân Tân 24 - Phía Tây giáp xã Xuân Phong, Thọ Nghiệp 24 3.1.1.2. Địa hình 24 Xuân Đài có địa hình tương đối bằng phẳng, cốt đất trung bình chênh lệch 0,35m. Địa hình nghiêng dần từ Bắc xuống Nam theo hướng nghiêng của đồng bằng Bắc Bộ. Đường giao thông chính trong xã có độ cao trung bình +2,2m. Ruộng, đồng có cốt đất cao độ trung bình +0,8m, nền nhà ven các trục đường chính có độ cao trung bình khoảng +2,5m. Cốt cao độ khu dân cư trong xóm có cao độ trung bình +1,9m, ao hồ có độ cao đáy trung bình -2m 25 3.1.1.3. Khí hậu 25 Xuân Đài nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa của vùng đồng bằng Bắc Bộ. Là khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa rõ rệt( Xuân- Hạ- Thu- Đông). Mùa nóng mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10, mùa lạnh ít mưa, hanh khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau 25 Nhiệt độ không khí: 25 - Nhiệt độ trung bình trong năm: 23- 24oC 25 - Nhiệt độ trung bình mùa hạ: 27oC 25 - Nhiệt độ trung bình mùa đông: 18,9oC 25 - Nhiệt độ trung bình cao nhất: 24oC 25 vi - Nhiệt độ trung bình thấp nhất: 13oC 25 Lượng mưa: 25 - Lượng mưa phân bố không đều trong năm 25 - Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.700 mm 25 - Lượng mưa lớn nhất: 1.800 mm 25 Nắng: Hàng năm trung bình có tới 2500 ngày nắng, tổng số giờ nắng từ 1.650- 1.700 giờ. Vụ hè thu có số giờ nắng cao khoảng 1.100- 1.200 giờ, chiếm 70% số giờ nắng trong năm 25 Gió, bão: 25 Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ gió trung bình cả năm là 2- 2,3 m/s 26 - Mùa đông hướng gió thịnh hành là gió Đông Bắc với tần suất 60- 70%, tố độ gió trung bình 2,4- 2,6 m/s, những tháng cuối mùa đông, gió có xu hướng chuyển dần về phía Đông 26 - Mùa hè hướng gió thịnh hành là gió Đông Nam, với tần suất 50- 70%, tốc độ gió trung bình 1,9- 2,2 m/s. Tốc độ gió cực đại( khi có bão) là 40 m/s, đầu mùa hạ thường xuyên xuất hiện các đợt gió Tây khô nóng gây tác động xấu tới cây trồng 26 - Bão: Do nằm trong vùng Vịnh Bắc Bộ nên hàng năm thường chịu ảnh hưởng của gió bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4- 6 cơn bão/ năm 26 Nhìn chung, khí hậu của xã Xuân Đài rất thuận lợi cho sự phát triển của hệ sinh thái động, thực vật, phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là việc gieo trồng có thể tiến hành quanh năm, đồng ruộng mỗi năm canh tác trung bình được 2 vụ lúa. Tuy nhiên còn có sự khó khăn do lượng mưa phân bố không đều nên thường xảy ra úng vào vụ mùa. Mùa xuân độ ẩm cao, số giờ nắng vii thấp, tạo điều kiện cho sâu bệnh phát triển, ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng cây trồng 26 3.1.1.4. Thủy văn 26 Nằm trong hệ thống thủy văn chung của huyện, thủy văn của xã chịu ảnh hưởng nhiều của cửa sông Hồng và sông Láng, các sông trên xã hiện có chảy theo hướng từ Tây Bắc về Đông Nam, hướng chảy được điều tiết theo yêu cầu sản xuất 26 Hệ thống ao hồ trong các khu dân cư tương đối dày đặc, chủ yếu đóng vai trò điều hòa nước mưa và một phần nước thải của xã 26 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên khác 26 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Xuân Đài qua 3 năm 2012-2014 30 Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của xã Xuân Đài qua 3 năm (2012-2014) 33 Bảng 3.3: Kết quả phát triển kinh tế của xã Xuân Đài qua 3 năm 2011-2013 36 Bảng 4.1: Hệ thống các văn bản chính sách về khuyến nông được áp dụng trên địa bàn xã Xuân Đài năm 2012- 2014 44 Bảng 4.2 Cơ cấu nhân lực của khuyến nông cơ sở xã Xuân Đài 47 Bảng 4.3: Tình hình sử dụng kinh phí của khuyến nông xã Xuân Đài qua 3 năm (2012-2014) 50 Bảng 4.4 Các hình thức tuyên truyền về chính sách khuyến nông 54 Bảng 4.5 Kết quả phổ biến chính sách đến người dân 55 Bảng 4.6 Đánh giá của các hộ dân về chính sách thông tin tuyên truyền 56 Bảng 4.7 So sánh chi hỗ trợ tập huấn 57 Bảng 4.8 Số chủ hộ tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật cho người dân trong 3 năm (2012- 2014) 59 Bảng 4.9 Đánh giá của người dân về tình hình thực hiện chính sách bồi dưỡng, đào tạo tập huấn truyền nghề ở xã Xuân Đài 60 Bảng 4.10 Lí do không tham gia các buổi tập huấn của người dân 62 Bảng 4.11 Đánh giá của CBKN về chính sách bồi dưỡng ,tập huấn truyền nghề ở xã Xuân Đài 63 Bảng 4.12 Các mô hình trình diễn đã được thực hiện của xã Hồng Xuân Đài trong 3 năm 2012- 2014 67 Bảng 4.13 Mức độ tham gia của các hộ với chính sách xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn qua 3 năm 2012- 2014 69 ix Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá của hộ nông dân về chính sách xây dựng mô hình trình diễn 70 Bảng 4.15 Đánh giá chế độ đối với người làm công tác khuyến nông 74 Bảng 4. 16 Số cán bộ khuyến nông phân theo trình độ chuyên môn và thâm niên công tác 75 x [...]... và thực tiễn về thực thi chính sách khuyến nông • Đánh giá tình hình thực thi chính sách khuyến nông trên địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định • Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính khuyến nông trên địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định • Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài , huyện Xuân Trường,. .. đề tài Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông trên địa bàn xã Xuân Đài- huyện Xuân TrườngTỉnh Nam Định 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân trường, tỉnh Nam Định, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách khuyến nông tại địa phương 1.2.2 Mục tiêu... đó khuyến nông tại xã Xuân Đài còn hạn chế trong quá trình triển khai thực thi chính sách khuyến nông Vì vậy công tác khuyến nông cần được chú trọng và tạo nhiều điều kiện hơn nữa cho địa bàn xã Để tìm hiểu tình hình tổ chức thực hiện chính sách khuyến nông , những vấn đề còn khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện chính sách khuyến nông, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tình hình. .. khuyến nông để việc thực hiện chính sách khuyến nông ngày càng tốt hơn 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách khuyến nông  Ảnh hưởng của nguồn ngân sách khuyến nông đến tình hình thực thi chính sách khuyến nông Nguồn ngân sách là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới phạm vi, đối tượng và kết quả của việc thực thi chính sách khuyến nông. Nếu đủ nguồn ngân sách thì các hoạt động mới có... Trường, tỉnh Nam Định 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ quan khuyến nông xã, các cán bộ quản lý lãnh đạo xã, khuyến nông viên, các hộ nông dân 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định - Về thời gian: + thời gian thực hiện đề tài: 14/01/2015 đến 02/06/2015 + phạm vi nghiên cứu số... nghị định 02/2010/NĐ-CP về khuyến nông của Chính phủ, chính sách khuyến nông gồm có 6 nhóm chính sách: (i) chính sách bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề, (ii) chính sách thông tin tuyên truyền, (iii) chính sách xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn, (iv) chính sách khuyến khích hoạt động tư vấn và dịch vụ khuyến nông, (v) chế độ đối với người hoạt động khuyến nông, khuyến nông viên cơ sở, (vi) chính. .. định mà không cần đào tạo chính quy tập trung Chính sách khuyến nông là văn bản chính sách, quy định cụ thể về các hoạt động khuyến nông phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, đối tượng áp dụng khác nhau của từng vùng c Khái niệm về thực thi chính sách khuyến nông Thực thi chính sách được hiểu là việc triển khai chính sách bao gồm việc cụ thể hóa một chính sách sách hoặc một chương trình... chính sách khuyến nông Phổ biến chính sách khuyến nông được thực hiện theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Khi chính sách được ban hành đối tượng đầu tiên tiếp nhận chính sách là cán bộ khuyến nông, do đó cán bộ khuyến nông cần phải nắm rõ được nội dung chính sách và các thông tư để thực thi chính sách đó để phối hợp cùng các tổ chức đoàn thể ở địa phương triển khai thực hiện có hiệu quả 8 Chính. .. cơ sở, (vi) chính sách tuyển chọn dự án khuyến nông Trong đề tài nghiên cứu này, chúng tôi chỉ tập trung vào 4 nhóm chính sách: i,ii,ii,v PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN NÔNG 2.1 Cơ sở lý luận thực thi chính sách khuyến nông 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 3 a Khái niệm về khuyến nông Dưới đây là một số khái niệm về khuyến nông: Theo Hán –Văn : ‘‘ khuyến ’’ có nghĩa... cung cấp thông tin tử các cơ quan nghiên cứu và cơ quan khuyến nông địa phương 2.2.2 Tình hình thực thi chính sách khuyến nông ở một số địa phương ở Việt Nam 2.2.2.1Hệ thống tổ chức khuyến nông ở Việt Nam Hệ thống khuyến nông Việt Nam đã chính thức thành lập và đi vào hoạt động sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 13/CP, công tác xây dựng các kế hoạch hoạt động khuyến nông phải có sự tham gia của các . giá tình hình thực thi chính sách khuyến nông ở xã Xuân Đài tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách khuyến nông tại xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam. về thực thi chính sách khuyến nông ở cấp xã; Nghiên cứu tình hình thực hiện của chính sách khuyến nông xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định. Đề xuất các giải pháp để thực thi chính sách. chính sách khuyến nông trên địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định • Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính khuyến nông trên địa bàn xã Xuân Đài, huyện Xuân Trường,