Tìm hiểu về WTO và những cơ hội, thách thức đối với ngành thương mại dịch vụ của Việt Nam khi hội nhập WTO

Tìm hiểu về WTO và những cơ hội, thách thức đối với ngành thương mại dịch vụ của Việt Nam khi hội nhập WTO

LỜI MỞ ĐẦU Trong thập kỉ gần đây, khu vực dịch vụ phát triển mạnh mẽ, đóng góp ngày lớn cho kinh tế Ở nước phát triển giá trị ngành dịch vụ chiếm tới 70 – 80% GDP, số trung bình quốc gia phát triển gần 58% tổng sản lượng Trong ngành dịch vụ Việt Nam, dù có bước tiến vượt bậc năm vừa qua, đạt khoảng 40% GDP Nhìn từ kinh tế phát triển nổi, thấy dịch vụ lĩnh vực thiếu chiến lược phát triển kinh tế lâu dài quốc gia mà Việt Nam thực thể kinh tế toàn cầu Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại quốc tế – WTO Nhưng lỗ lực để quay vòng quay chung giới, Việt Nam lại phải đối mặt với nguy bị văng khỏi vịng quỹ đạo khơng có bước hội nhập thích hợp Có thể nói, sau gia nhập WTO, Việt Nam có nhiều hội để đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển ngành kinh tế, cải thiện sở hạ tầng đời sống người dân Song bên cạnh đó, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức lớn khơng cho tồn kinh tế mà cịn cho ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân, đặc biệt ngành lĩnh vực quan trọng kinh tế trước bảo hộ trợ cấp phủ Việt Nam bảo hiểm, vận tải, viễn thông, ngân hàng… Với mục đích sâu tìm hiểu WTO hội, thách thức ngành thương mại dịch vụ Việt Nam hội nhập WTO, nên em xin chọn đề tài: “Tìm hiểu WTO hội, thách thức ngành thương mại dịch vụ Việt Nam hội nhập WTO” CHƯƠNG I TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1.1 TÍNH TẤT YẾU CỦA SỰ RA ĐỜI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 1.1.1 Hiệp định chung thuế quan thương mại - tiền thân Tổ chức Thương mại Thế giới 1.1.1.1 Bối cảnh đời GATT Sau 10 năm thức hoạt động, Tổ chức Thương mại Thế giới có đóng góp bước đầu vào phát triển thương mại giới bước tỏ rõ thích ứng với vai trị quan điều tiết mậu dịch quốc tế Đạt phần Tổ chức Thương mại Thế giới kế thừa phát huy thành mà tổ chức tiền thân Hiệp định chung thuế quan thương mại tạo Do đó, để hiểu sâu Tổ chức Thương mại Thế giới không nghiên cứu GATT Nhìn lại lịch sử ta nhận thấy phải đến cuối kỷ XIV, đầu kỷ XV thị trường giới bắt đầu hình thành rõ nét Thời gian sau chiến tranh giới lần thứ II thị trường giới liên tục phát triển song chưa có Hiệp định thương mại đa biên điều chỉnh Thời gian này, cường quốc kinh tế đồng thời cường quốc quân thường chủ động sử dụng chiến tranh để phân chia lại thị trường Kể từ sau năm 1945, với cục diện giới thắng lợi phe Đồng minh Chiến tranh giới lần thứ II, nước Mỹ có ý đồ thiết lập lại thể chế trị, kinh tế có lợi cho Đồng thời, nhiều nước khác có nhu cầu xây dựng chế để điều chỉnh mối quan hệ quốc tế, trì hồ bình, ổn định, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài Trong bối cảnh đó, hàng loạt tổ chức lớn giới đời: Liên hợp quốc (UN) thành lập; tiền tệ có Quỹ tiền tệ Quốc tế đời; tài có Ngân hàng giới (WB); thương mại Hiệp định chung thuế quan thương mại Cụ thể, từ năm 1945, song song với việc chuẩn bị thành lập Tổ chức thương mại quốc tế (ITO), 23 nước tiến hành 123 thương lượng kéo dài với nỗ lực nhằm đơn giản hố thủ tục, khơng ngừng nhằm giảm bớt hàng rào thuế quan, tạo môi trường thương mại quốc tế tự Kết ngày 30/10/1947 Hiệp định chung thuế quan thương mại ký kết, có hiệu lực từ 1/1/1948 Buổi đầu thành lập GATT có 23 nước thành viên đến cuối năm 1994, tổ chức quy tụ 129 nước thành viên nhiều tổ chức liên phủ, chiếm 90% kim ngạch thương mại giới 1.1.1.2 Các chức nguyên tắc GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại thành lập nhằm tạo sở đảm bảo pháp lý, góp phần phát triển kinh tế, thương mại giới với chức sau: + Là luật lệ kinh tế chung bên trí để điều tiết hoạt động thương mại nước tham gia ký kết + Là diễn đàn thương lượng để thực tự hố mơi trường kinh doanh quốc tế, khơng ngừng tăng cường hoàn chỉnh luật lệ mà Hiệp định đề + Là "Toà án" quốc tế để Chính phủ nước giải tranh chấp phạm vi nước thành viên Hiệp định chung thuế quan thương mại văn kiện dài với phần, 38 điều quy định chi tiết nhiều lĩnh vực Các nguyên tắc chủ đạo hoạt động GATT bao gồm: Không phân biệt đối xử thương mại cách dành cho quy chế đãi ngộ "Tối huệ quốc" Thiết lập sở ổn định cho thương mại giới thông qua việc thương lượng thực hịên nghiêm túc thoả thuận thuế Quyền "Khước từ" khả có hành động cấp thiết, khơng thực số nghĩa vụ thời hạn định có lý đáng kinh tế thương mại Bảo hộ mậu dịch công cụ thuế quan Khơng tăng cường bảo hộ, có chế thương lượng hiệu để gỡ bỏ dần rào cản thương mại Khuyến khích việc cạnh tranh công bằng, cho phép đánh thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp bị thiệt hại sản phẩm nước khác bán phá giá hay trợ cấp gây Quan hệ "có có lại" cách yêu cầu lẫn nhượng tương tự nhằm khuyến khích mở cửa thị trường 7 Ưu tiên đặc biệt cho nước phát triển, ví dụ Hệ thống ưu đãi phổ cập GSP, ưu đãi việc tiếp cận thị trường, khơng phải "có có lại " với nước phát triển Công nhận dàn xếp thương mại khu vực hoà nhập chặt chẽ kinh tế quốc gia thông qua liên kết khu vực Tuy nhiên, thuế hay quy định điều chỉnh thương mại thành viên nhóm nước khơng phải thành viên khơng hạn chế áp dụng trước nhóm thành lập 1.1.2 SỰ RA ĐỜI TẤT YẾU CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Bên cạnh thành cơng, GATT gặp khơng trở ngại cịn nhiều lĩnh vực hoạt động chưa có hiệu Thắng lợi GATT việc cắt giảm thuế quan, loạt nhân nhượng kinh tế năm 70, 80 khiến phủ đưa hình thức bảo hộ khác tự nguyện hạn chế xuất khẩu, trợ cấp sản xuất, trợ cấp xuất khẩu, tăng cường biện pháp kiểm dịch, nâng cao tiêu chuẩn hàng hoá nhập Xu hướng quốc tế hoá đầu tư quốc tế trao đổi dịch vụ ngày tăng mối quan tâm lớn nhiều nước đồng thời liên quan chặt chẽ đến gia tăng liên tục thương mại hàng hố giới lại khơng GATT điều chỉnh Thậm chí số lĩnh vực đưa xem xét nhiều lỗ hổng đặc biệt nông nghiệp dệt may Thể chế GATT hệ thống giải tranh chấp bị số nước thành viên trích GATT đứng trước thách thức thương mại giới trở nên phức tạp nhiều so với năm 1940 Chưa tính chất quốc tế kinh tế giới thể rõ nét ngày Q trình phân cơng lao động quốc tế nâng cao có ảnh hưởng rộng khắp, dẫn đến bùng nổ hoạt động thương mại quốc tế, nhiều sắc thái đa dạng Cùng với thương mại vận tải, toán, đầu tư, du lịch, viễn thông quốc tế tăng trưởng với tốc độ chóng mặt Thực tế nêu dẫn đến đòi hỏi tất yếu phải cải cách GATT để có chế mạnh điều tiết thương mại giới, tăng cường mở rộng hệ thống đa biên Đáp ứng yêu cầu tình hình mới, vòng đàm phán Urugoay mở với kết quan trọng Tuyên bố MaraKesh 104 nước ký ngày 15/4/1994 MaraKesh (Marốc), có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, quy định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giớí để thay GATT Có thể nói Tổ chức Thương mại Thế giới thân cho kết vòng đàm phán Urugoay kế thừa GATT chặt chẽ tổ chức, ràng buộc phạm vi, mức độ khối lượng thương mại điều chỉnh Với thể chế tương đối lỏng lẻo GATT, nước thành viên lựa chọn số hiệp định vòng thương lượng, thực nghĩa vụ hưởng quyền lợi hiệp định đem lại Nhưng Tổ chức Thương mại Thế giới tất nước thành viên phải chấp nhận thực tất hiệp định thoả thuận vòng đàm phán Urugoay trừ hệ thống hiệp định thương mại đa phương Về phương diện pháp lý, Tổ chức Thương mại Thế giới tổ chức quốc tế, tổ chức quốc tế khác, định có tính chất ràng buộc nước thành viên Còn GATT hiệp định nêu nguyên tắc chung thoả thuận cụ thể Nói cách khác, GATT dựa sở Ad- hoc gồm vòng thương lượng chế thường trực Do vậy, WTO thúc đẩy nước thực nghĩa vụ hiệu GATT chủ yếu điều chỉnh thương mại hữu hình cịn WTO đảm nhận trách nhiệm lớn hơn, bắt đầu trình điều chỉnh tự hoá thương mại, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Đây địi hỏi cấp bách thực tế lĩnh vực ngày trở nên quan trọng cấu thương mại quốc tế, đặc biệt nước phát triển tỷ trọng thường chiếm khoảng 65 - 70% thu nhập quốc dân Thông qua chế xem xét định kỳ sách thương mại nước thành viên WTO đưa hệ thống sách kinh tế, thương mại nước thành viên vào thể hài hồ, thống nâng cao tính sáng, rõ ràng hiểu biết lẫn mơi trường mậu dịch tồn cầu Điểm WTO phối hợp nhiều hơn, chặt chẽ với Liên hợp quốc, Ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế gắn kết vấn đề thương mại với tài chính, tiền tệ quốc tế, tạo điều kiện cho việc phát triển toàn diện quan hệ kinh tế quốc tế Sau 14 năm kể từ ngày thành lập, GATT có 23 nước thành viên Sau gần 46 năm hoạt động, Tổ chức có 129 nước tham gia, chiếm 90% thương mại quốc tế Nhưng Tổ chức Thương mại Thế giới tháng sau thành lập có 132 nước gia nhập Theo dự tính vịng năm tới số thành viên lên tới 145 nước chiếm gần 100% giá trị mậu dịch giới.1 Trước chế GATT, nước "lớn" thường ngăn cản hay trì hỗn việc thi hành định Ủy ban giải tranh chấp thương mại quốc tế chúng khơng có lợi cho họ Nhưng WTO, quy định giải tranh chấp thương mại chặt chẽ, mạnh mẽ nên nước có tiềm lực mạnh có khả trì hoãn việc khám xét thi hành định liên quan đến tranh chấp thương mại 1.2 GIỚI THIỆU CHUNG WTO 1.2.1 CÁC CHỨC NĂNG NGUYÊN TẮC CHỦ ĐẠO TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Có mục tiêu chung với GATT trước thiết lập củng cố môi trường thương mại tự do, lành mạnh toàn giới nên Tổ chức Thương mại Thế giới có nguyên tắc giống với Hiệp định chung thuế quan thương mại trước , là: + Khơng phân biệt đốỉ xử + Bảo hộ công cụ thuế + Khuyến khích cạnh tranh cơng + Tạo lập sở ổn định cho thương mại giới + Quyền" khước từ" khả có hành động cấp thiết + Quan hệ "Có đi, có lại" + Ưu tiên cho nước phát triển Với tư cách tổ chức thương mại lớn từ trước đến nay, kế thừa tăng cường khả GATT, WTO đảm nhận chức sau đây: + Quản lý giám sát việc thực thi hiệp định thương mại đa biên + Giải tranh chấp thương mại + Hợp tác tổ chức quốc tế khác tham gia vào việc hoạch định sách kinh tế toàn cầu 1.2.2 BỘ MÁY TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Để thực thi đầy đủ, kịp thời cảc trọng trách nêu trên, WTO có hệ thống pháp lý bao trùm lên Hiệp định GATT 1947, đồng thời với 12 Hiệp định kèm theo thương mại hàng hoá lĩnh vực riêng, Tổ chức thương mại giới công nhận giá trị pháp lý khoảng 2000 hiệp định thoả thuận thông qua thời kỳ GATT tồn Trong cấu WTO quan cao Hội nghị cấp Bộ trưởng, bao gồm đại diện nước thành viên, triệu tập năm lần Hội nghị định tất vấn đề liên quan đến hiệp định thương mại đa biên Tuy nhiên công việc hàng ngày WTO số quan chức giải quyết; chủ yếu Đại hội đồng bao gồm tất thành viên WTO, có nhiệm vụ làm báo cáo cho Hội nghị cấp Bộ trưởng giải công việc thường nhật, Đại hội đồng nhóm thành Ủy ban: Ủy ban đánh giá sách thương mại để đánh giá thường xuyên sách thương mại nước thành viên Ủy ban giải tranh chấp để giám sát thủ tục giải tranh chấp Đại hội đồng chia sẻ trách nhiệm thành Hội đồng: - Hội đồng thương mại hàng hoá - Hội đồng thương mại dịch vụ - Hội đồng sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại Trực thuộc Hội đồng có quan chun mơn Ba ủy ban khác Hội nghị Bộ trưởng thành lập có nhiệm vụ báo cáo lên Đại hội đồng, là: - Ủy ban thương mại phát triển - Ủy ban cán cân toán - Ủy ban ngân sách Mỗi hiệp định hiệp định đa phương WTO có quan quản lý riêng với nhiệm vụ báo cáo lên Đại hội đồng Giúp việc cho máy nêu Ban thư ký Ban có trụ sở Geneva, Thụy Sỹ, nơi đặt trụ sở WTO Ban thư ký có khoảng 450 nhân viên, đứng đầu Tổng giám đốc chọn theo nguyên tắc trí Dưới Tổng giám đốc có Phó Tổng giám đốc (4 người ), Giám đốc Ban chuyên trách Tổng giám đốc đề nghị Đại hội đồng thông qua Ngân sách WTO vào khoảng 150 triệu USD (năm 2001) nước thành viên đóng góp theo tỷ lệ định tổng giá trị hoạt động thương mại Một phần ngân sách WTO dùng để trì hoạt động trung tâm thương mại Quốc tế Chúng ta thấy rõ máy tổ chức chế hoạt động tổ chức thông qua sơ đồ sau : 1.2.3 NHỮNG THÀNH TỰU CHÍNH TRONG Q TRÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Tổ chức Thương mại Thế giới thức vào hoạt động 10 năm, sở kế thừa mở rộng nhiều mặt Hiệp định chung thuế quan thương mại trước 10 năm hoạt động với tư cách tổ chức thương mại đa biên lớn giới, WTO làm nhiều việc khơng nhỏ, tỏ rõ thích ứng vị trí Thậm chí nhiều người coi Tổ chức liên hợp quốc kinh tế Sau năm chuyển đổi tồn với GATT thời gian hoạt động độc lập, đến WTO đứng vững bắt đầu vào năm cách vững mà không để xẩy biến động lớn Đây kết quan trọng lẽ 150 nước thành viên, chiếm tới 90% giá trị thương mại giới đại sơi động việc trì việc hoạt động kinh doanh quốc tế dễ Không thế, hai năm WTO ghi nhận mức tăng giá trị mậu dịch giới tới 100 tỷ USD cho thấy phần kết hoạt động tổ chức Về nội dung hoạt động cụ thể, WTO kế thừa xứng đáng GATT chí hiệu số lĩnh vực Trước hết phải kể đến việc giải tranh chấp thương mại Ngay từ thành lập bên ký kết đạt nhiều hy vọng vào chức giải tranh chấp WTO sau bổ sung nhiều quyền hạn thay đổi chế so với thời kỳ hiệu GATT trước Nếu trước thời GATT cường quốc kinh tế thường gây áp lực việc giải tranh chấp hay cố tình trì hỗn việc thi hành phán với quy định tình trạng khó tái diễn Thực tế năm WTO thụ lý 60 hồ sơ tranh chấp Một đặc điểm bên tham gia tranh chấp bên cạnh những"gương mặt" quen thuộc Mỹ, EU, Nhật, Canada, nước phát triển bắt đầu xuất nhiều hơn, tiêu biểu Brasil, Ấn Độ, Mehico, Singpore, Thái Lan Điều cho thấy vị trí ngày quan trọng kinh tế phát triển nói chung kinh tế giới Và phải chế giải hiệu WTO tạo hội để "kẻ yếu" lên tiếng bảo vệ quyền lợi cho ? Thành cơng cịn thể đa dạng vấn đề tranh chấp, từ việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật đến thủ tục cấp giấy phép hay hàng rào kỹ thuật sản phẩm nhập bán phá giá hàng hoá, trợ cấp hàng nơng sản, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Nếu giải tranh chấp nội dung nóng hổi việc điều tiết thương mại hàng hố lại nội dung chính, truyền thống từ GATT, chiếm vị trí quan trọng hoạt động WTO Hai năm qua Ủy ban WTO giám sát việc thực Hiệp định vòng đàm phán Urugoay, soạn thảo đệ trình hàng loạt văn liên quan để củng cố môi trường pháp lý cho thương mại hữu hình giới, đặc biệt văn liên quan đến hạn chế số lượng, biện pháp phi thuế quan Kể từ mười năm lại WTO bắt đầu đưa dần lĩnh vực "nhạy cảm" nằm ngồi khn khổ ngun tắc chung GATT trước hệ thống chung hàng dệt may nông nghiệp Tuy vấn đề phức tạp có tác động lớn đến quyền lợi sống cịn nhiều nước lại điều chỉnh hiệp định song phương thời gian dài (từ vòng đàm phán Tokyo, 1974) việc hợp lĩnh vực điều chỉnh WTO nước hưởng ứng Về thành công WTO khơng nói đến lĩnh vực lần điều chỉnh cánh thức dịch vụ, với hai thị trường cộm tài viễn thông Thắng lợi rõ nét thoả thuận đạt thị trường thông tin viễn thông quốc tế ký hồi 2/1997 việc Nhật Bản mở cửa thị trường bảo hiểm trị giá tới gần 400 tỷ USD, chấm dứt tình trạng phân biệt nguyên tắc GATT WTO lâu Các thị trường hàng hải, dịch vụ chuyên ngành xúc tiến cấp độ khác Ngoài lĩnh vực quan trọng nêu WTO triển khai đồng thời nhiều nội dung khác liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ biện pháp tự vệ, hoạt động đầu tư liên quan đến thương mại, bốn hiệp định đa phương, công tác đào tạo, trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên WTO tạo mối quan hệ với tổ chức quốc tế lớn Liên hợp quốc, Quỹ tiền tệ giới, Ngân hàng giới, tạo chế hành động thống điều hành kinh tế giới, đồng thời khẳng định tính tổ chức lâu dài WTO so với tính tạm thời GATT trước Triển khai nhiều công tác thu kết bước đầu song WTO nhiều vấn đề cần tiếp tục giải Ngay công tác giải tranh chấp thương mại quốc tế, dù cải tiến nhiều số trường hợp phức tạp Ủy ban giải tranh chấp tỏ chậm chạp, tranh chấp Mỹ Nhật thị trường phim ảnh, hay Tây Ban Nha Canada đánh bắt cá luật Helms-Berton Mỹ chống Cuba Trong điều kiện mới, Ủy ban giải tranh chấp bắt đầu có tình trạng tải, ảnh hưởng không nhỏ tới kết hoạt động Lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ chưa tiến bao nhiêu, khắp nơi người ta phàn nàn nạn xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tưởng chừng dẫn tới chiến tranh thương mại quy mô giới trường hợp Trung Quốc Mỹ, hay Mỹ Nhật Tuy đầu tư nhiều cơng sức có lẽ hồ sơ khả quan WTO quan hệ thương mại - phát triển thương mại môi trường, thấy số nước thành viên WTO nước phát triển vị trí họ chưa cải thiện bao, trừ số nước phát triển lớn Trung Quốc, Ấn Độ, Mehico, Brasil Phần lớn lại, nước Châu Phi tham gia hạn chế vào đời sống kinh tế giới so với tiềm họ, hay có tham gia phải chịu nhiều thiệt thịi Tương tự, vấn đề mơi trường đề cập nhiều vấn đề hội nghị toàn cầu khu vực, thiếu nhiều biện pháp thực tế hữu hiệu hàng hoá sản xuất dồi lượng chất thải công nghiệp, chất thải tiêu dùng lớn, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác nhiều nhiêu Thời gian tới WTO cịn giải khơng nhiệm vụ khó khăn Cơ tiếp tục thực thi Hiệp định vòng đàm phán Urugoay, tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Singapore, định giải thích kèm theo Bàn bạc thống tương lai nội dung chưa triệt để thương mại đầu tư, sách cạnh tranh, nông nghiệp dệt may Vấn đề thương mại mơi trường cịn tiếp tục phải thảo luận, chưa có hệ thống tiêu chuẩn chung mơi trường có liên quan thương mại nước cịn dùng vấn đề biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hay phân biệt đối xử buôn bán CHƯƠNG II TIẾN TRÌNH GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM 2.1 BỐI CẢNH VÀ PHƯƠNG THỨC GIA NHẬP WTO Để trở thành thành viên WTO, nước vùng lãnh thổ phải tuân theo thủ tục công khai, rõ ràng trình gia nhập Việt Nam thực theo thủ tục Các điều kiện gia nhập WTO phải thỏa thuận nước gia nhập thành viên WTO ( Điều XII ) Tiến trình gia nhập thường phải thơng qua số bước, đàm phán gia nhập giai đoạn thực chất cuối Tóm lại thủ tục liên quan phủ thơng báo mong muốn trở thành thành viên WTO thơng qua việc gửi thư thông báo cho Tổng giám đốc ( thực tế nước xin gia nhập phải yêu cầu trở thành quan sát viên trước gửi thư ) Sau nhận thư, tổng giám đốc WTO thành lập Ban công tác bao gồm thành viên WTO có quan tâm để xem xét đơn xin gia nhập Chính phủ nước xin gia nhập phải đệ trình Bị vong lục mơ tả chế ngoại thương Trên sở tài liệu này, Ban công tác thảo luận làm rõ chế thương mại nước xin gia nhập, thường thông qua câu hỏi cụ thể dựa Bị vong lục kinh nghiệm thực tế doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh ( trình gia nhập, Việt Nam nhận khoảng 3500 câu hỏi Thành viên ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO ) Những câu hỏi tập trung cụ thể xem chế thương mại nước xin gia nhập có phù hợp với quy tắc WTO hay không Các quy định thực tiễn không phù hợp với WTO phải điều chỉnh tuân theo điều khoản đàm phán cụ thể Các nước gia nhập WTO phải chấp nhận gói cam kết chung, gọi “Cam kết gói” thỏa thuận với tất Thành viên WTO có yêu cầu nhượng bổ xung để họ ủng hộ nước gia nhập Yêu cầu thường thỏa thuận thông qua đàm phán song phương diễn trước gia nhập Các đàm phán gia nhập WTO tiến hành nước xin gia nhập tất thành viên WTO muốn tăng cường tiếp cận thị trường nước xin gia nhập Trong tiến trình gia nhập, nước xin gia nhập đàm phán biểu nhượng thuế quan cam kết cụ thể thương mại dịch vụ với nước có quan tâm Mỗi thành viên WTO có quyền đặt yêu cầu cụ thể thuế quan, biện pháp phi thuế quy định ảnh hưởng tới thương mại dịch vụ với nước xin gia nhập Tuy nhiên, nhóm nhỏ thành viên WTO sử dụng công cụ này, hầu hết thành viên khác khơng đóng vai trị tự xác định tham gia hạn chế vào họp Ban cơng tác Khơng phải tất khía cạnh tiến trình gia nhập WTO hồn tồn minh bạch Đặc biệt, thường có thơng tin đàm phán song phương đề cập trên, đàm phán này, vấn đề phi kinh tế xem xét, Ví dụ trường hợp đàm phán song phương Việt Nam – Hoa Kỳ thảo luận Khi đàm phán song phương mở cửa thị trường đàm phán đa phương kết thúc, Báo cáo Ban công tác chuyển cho Đại hội đồng Dự thảo định nghị định thư gia nhập biểu thuế quan biểu cam kết cụ thể dịch vụ thỏa thuận bổ xung vào Báo cáo Lời văn Hiệp định WTO quy định rằng, muốn trở thành Thành viên phải có chấp thuận 2/3 số thành viên WTO Tuy nhiên, quy tắc bỏ phiều mang tính chất lí thuyết, vào năm 1995 Thành viên WTO định không áp dụng điều khoản cho phép bỏ phiếu việc gia nhập yêu cầu miễn trừ mà thay vào phải tiếp tục áp dụng nguyên tắc đồng thuận (WT/L/93) Nguyên tắc đồng thuận áp dụng việc định trường hợp gia nhập Việt Nam hầu hết vấn đề khác WTO Nguyên tắc cho phép nước dù có khối lượng thương mại nhỏ cản trở thỏa thuận WTO Đồng thuận khơng có nghĩa tất nước phải đồng ý mà khơng có phản đối Sự đời WTO khiến cho điều kiện gia nhập ngày chặt chẽ giai đoạn GATT trước đàm phán Việt Nam bị ảnh hưởng rõ bưởi xu hướng Các nước xin gia nhập WTO bị yêu cầu phải buộc biểu thuế họ mức xấp xỉ mức thuế áp dụng Hơn nữa, nước gia nhập phải tự hóa việc tiếp cận thị trường nội địa họ nhiều đáng kể so với giai đoạn trước năm 1995 Có số lý giải thích cho việc tiến trình gia nhập WTO lại “phức tạp” trước Trước hết, phạm vi WTO mở rộng nhiều so với GATT Bên cạnh lĩnh vực truyền thống GATT thương mại hành hóa, WTO điều chỉnh thương mại dịch vụ, vấn đề sở hữu trí tuệ biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Thứ hai, thấy thay đổi quan điểm đáng kể cường quốc thương mại, đặc biệt Hoa Kỳ Trước Liên bang Xô Viết sụp đổ vào cuối năm 80 kỷ trước, Washington sẵn sàng chấp nhận sách thương mại tổn hại tới lợi ích thương mại để đổi lấy ưu tiên sách đối ngoại (Kostecki, 1979) Từ thập kỷ 90 kỷ trước, việc theo đuối quyền lợi kinh tế quốc gia trở nên quan trọng hơn, cho thấy có nhiều quan tâm tới thỏa thuận thương mại cụ thể (VanGrasstek, 1995, Naray, 2000) Thứ ba, cường quốc thương mại ngày coi việc gia nhập WTO bước lớn nước xin gia nhập nhằm hội nhập vào nên kinh tế toàn cầu Việc trở thành Thành viên WTO cách để khuyến khích nước gia nhập xóa bỏ sách kinh tế mang tính can thiệp, thay vào việc áp dụng cách tiếp cận mang tính bảo hộ theo định hướng thị trường nhiều Việc giải thích tiến trình gia nhập hiệu tiến hành song song với chương trình cải cách nước Khía cạnh trở nên đặc biệt quan trọng đàm phán gia nhập nước Trung Quốc, Nga Việt Nam, nước mà khối lượng thương mại tương lai ảnh hưởng lớn tới hệ thống thương mại thập kỷ tới Cuối cùng, Và liên quan tới lý trên, rõ ràng Thành viên WTO có su hướng muốn nước gia nhập đưa cam kết cao quy định ghi lời văn Hiệp định WTO hay gọi tượng “WTO cộng” Ví dụ, kinh tế chuyển đổi bị yêu cầu phải đưa cam kết báo cáo tiến trình tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước GATT/WTO hồn tồn khơng quy định hì vấn đề (Kostecki, 1979, Bernier, 1982) Một ví dụ yêu cầu vấn đề sở hữu ngành lượng nội dung cản trở tiến trình gia nhập WTO Nga, Việt Nam gia nhập tổ chức Việt Nam bị yêu cầu phải đưa cam kết liên quan tới cổ phần hóa tiến trình gia nhập Vấn đề cốt lõi đàm phán gia nhập nằm chỗ nước muốn gia nhập bên “bị động” Điều có nghĩa nước có nghĩa vụ phải đàm phán với Thành viên WTO thơng thường có quyền q trình đàm phán Nói cách khác, tiến trình gia nhập mang tính bất cơng bằng, theo nghĩa nước gia nhập đưa yêu cầu quyền lợi bổ xung vượt quy định hiệp định WTO thành viên WTO - thường thực – đưa yêu cầu cao mức độ (Hoekaman, Kostecki, 2001) Trong số trường hợp, nước xin gia nhập bị yêu cầu phải thực nghĩa vụ chí cao mức độ cam kết thành viên cam kết Một ví dụ tiêu biểu mức độ cam kết thuế, quy tắc phổ biến mức độ cam kết phải tồn diện thuế ràng buộc khơng cao hai lần mức thuế áp dụng bình quân gia quyền theo khối lượng nhập áp dụng nước OECD (khoảng 10%) Trong mức độ cam kết bình quân Thành viên phát triển khoảng 20% dòng thuế cam kết ( nhiều dịng thuế chưa cam kết ) Các ví dụ khác xóa bỏ trợ cấp hàng nơng sản nhiều Thành viên phát triển WTO, kể EU, Hoa Kỳ, trì khoản trợ cấp này, ngồi cịn có cam kết Vòng đàm phán Uruguay việc yêu cầu thực đày đủ cải cách cần thiết (thay cách chuyển đổi cách từ từ) trở thành điều kiện tiến trình gia nhập 2.2 TIẾN TRÌNH VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có kinh tế kế hoạch hóa tập trung có nhà nước đóng vai trị chủ đạo tận năm 80 kỷ trước Kể từ năm 1986, sách “đổi mới”, tăng cường định hướng thị trường hội nhập vào kinh tế toàn cầu trở thành mục tiêu Việt Nam Tiến trình cải cách tập trung vào việc tái cấu ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ nước, tổ chức lại hệ thống hành thiết lập mối quan hệ kinh tế với giới Nhằm tăng cường mối quan hệ kinh tế với khu vực, Việt Nam gia nhập Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác Á – ÂU Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) Việt Nam trì mối quan hệ thương mại chặt chẽ với Trung Quốc, điều chỉnh theo Hiệp định Thương mại năm 1991 Hiệp ước hợp tác kinh tế khác Tham gia vào thể chế khu vực nói tạo bước hội nhập Việt Nam vào hệ thống thương mại để chuẩn bị cho việc trở thành Thành viên WTO Các mối quan hệ Việt Nam với WTO bắt đầu vào năm 1995 với việc nộp yêu cầu gia nhập thức Vào tháng năm 1995, Đại Hội đồng WTO thành lập Ban công tác để xem xét đơn xin gia nhập Việt Nam Ban công tác tiến hành 14 họp giai đoạn gần 12 năm – trình đàm phán gia nhập dài Các thành viên Ban công tác bao gồm Áchentina, Úc, Braxin, Brunây, Bungari, Campuchia, Canađa, Chilê, Trung Quốc, Cơlơmbia, Croatia, Cuba, Cộng Hịa Đơminíc, Ai cập, En Sanvađo, Liên minh châu âu thành viên mình, Honđuras, Hồng Kơng, Ixơlen, Ấn Độ, Inđơnêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Cộng hịa Kyrgyzxtanxtan, Malaysia, Mêhicơ, Marốc, Myanma, Niu Dilân, Na Uy, Pakistan, Panama, Paraguay, Philíppin, Rumani, Singapo, Sri Lanka, Thụy sĩ, Đài Loan, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ, Uruguay (www.wto.org) Việt Nam chuẩn bị Bị vong lục chế độ ngoại thương vào năm 1996 phải tới tận năm 1998 kế hoạch cho định kỳ Ban công tác đưa Các đàm phán diễn chậm chạp lo ngại trị, nhu cầu cần có thay đổi hệ thống quan trọng kinh tế Việt Nam Thành viên WTO đặt yêu cầu Việt Nam phải đưa nhượng lớn Các mốc lớn tiến trình gia nhập WTO Việt Nam  1994, Hoa Kỳ dỡ bỏ lệnh cấm vận thương mại Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao bình thường vào năm 1995 Điều thúc đẩy việc mở cửa kinh tế Việt Nam  1995, Việt Nam nộp đơn gia nhập WTO vào tháng năm 1995  1996, Bắt đầu gặp thường kỳ Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO  1998, Các quan quản lý Việt Nam định đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO  2001, Phiên đàm phán đa phương lần thứ WTO/GATT – vịng đàm phán Đơha phát triển – khởi động vào tháng 11 năm 2001  2002, Việt Nam đưa chào hàng hóa dịch vụ  2004, Việt Nam đưa chào sửa đổi tham vọng tiếp cận thị trường vào tháng năm 2004 phiên họp lần thứ Ban công tác, Bản chào thể bước đột phá đàm phán gia nhập WTO  2004, Bắt đầu đàm phán song phương với Thành viên WTO Một thỏa thuận đột phá ký kết với Liên minh châu Âu  2005, Ký thỏa thuận với Trung Quốc việc Việt Nam gia nhập WTO  2006, Hoa kỳ Việt Nam ký Hiệp định song phương cam kết gia nhập WTO Việt Nam, Hiệp định song phương cuối dường khó khăn số 28 Hiệp định song phương với Thành viên WTO  2002 – 2006, Các quan quản lý Việt Nam rà soát sâu rộng hầu hết luật quy định Việt Nam lĩnh vực liên quan tới WTO lĩnh vực khác đưa kế hoạch hành động liên quan tới WTO vào kế hoạch phát triển lăm năm 2006 – 2010 (SRV, 2006)  2007, Việt Nam trở thành Thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới vào ngày 11 tháng năm 2007  2007, Việt Nam đưa chương trình hành động thực thi cam kết gia nhập WTO Vào năm 2002, Việt Nam đưa chào mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ, sau Bản chào sửa đổi tháng năm 2004 mang tính tham vọng Cả hai chào Thành viên WTO hoan nghênh Sau số vòng đàm phán, đối tác thương mại Việt Nam đồng ý bắt đầu dự thảo Báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO tiến hành đàm phán song phương cần thiết để đạt thỏa thuận gia nhập bên Việt Nam tiến hành đàm phán song phương với 28 Thành viên WTO, bao gồm Liên minh châu Âu (tính thành viên Liên châu Âu đại diện cho 25 nước), Hoa Kỳ Trung Quốc Thỏa thuận với Hoa Kỳ vào tháng năm 2006 thỏa thuận song phương cuối có lẽ thỏa thuận song phương khó khăn mà Việt Nam đàm phán Việc ký kết thỏa thuận cho phép Tổng thống Hoa kỳ có thẩm quyền cần thiết để giành cho Việt Nam quy chế “quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn” (PNTR) – Đây điều kiện tiên để Hoa kỳ công nhận Việt Nam Thành viên WTO Trọng tâm cải cách kinh tế sách phát triển dựa vào xuất Việt Nam khiến cho trình gia nhập, vốn kéo dài phức tạp trở nên đơn giản Việc ký Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ (BTA) tham gia Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA) hữu ích bối cảnh này, thỏa thuận khởi động trình tự hóa tiến trình “phi điều tiết hóa” (US Aid, 2007) Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa đàm phán mở cửa thị trường dễ dàng Các bên phải nhiều thời gian đàm phán diễn căng thẳng trước đạt thỏa thuận gia nhập Bộ trưởng Trương Đình Tuyển đồn đàm phán Việt Nam Thứ trưởng Thương Mại Lương Văn Tự tập trung toàn sức lực vào đàm phán gia nhập, thường phải làm việc thâu đêm, đặc biệt giai đoạn cuối đàm phán gia nhập Quyết tâm trở thành Thành viên WTO Việt Nam thúc đẩy kinh nghiệm thành công kinh tế hướng xuất Đông Á, thay đổi hệ thống nước thuộc Liên bang Xô Viết cũ quan tâm Trung Quốc tổ chức Có thể động lực tâm đảng cộng sản Việt Nam việc tạo việc làm cho triệu lao động gia nhập thị trường lao động ... Việt Nam vào hệ thống thương mại để chuẩn bị cho việc trở thành Thành viên WTO Các mối quan hệ Việt Nam với WTO bắt đầu vào năm 1995 với việc nộp yêu cầu gia nhập thức Vào tháng năm 1995, Đại Hội. .. tranh chấp Đại hội đồng chia sẻ trách nhiệm thành Hội đồng: - Hội đồng thương mại hàng hoá - Hội đồng thương mại dịch vụ - Hội đồng sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại Trực thuộc Hội đồng có... cửa kinh tế Việt Nam  1995, Việt Nam nộp đơn gia nhập WTO vào tháng năm 1995  1996, Bắt đầu gặp thường kỳ Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO  1998, Các quan quản lý Việt Nam định đẩy