Trong quá trình học tập và trau dồi kiến thức về chính trị - pháp lý ở trường Đại học Luật Hà Nội
Lời nói đầu Trong q trình học tập trau dồi kiến thức trị - pháp lý trường Đại học Luật Hà Nội, có vấn đề làm chúng em băn khoăn Tại Điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp lại nhấn mạnh : "Một xã hội khơng bảo đảm việc sử dụng quyền khơng thực phân quyền khơng có Hiến pháp"(1); hay Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền quốc gia nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơviết Liên bang Nga lại khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga nhà nước pháp quyền"(2) ? Việc chưa biết nhiều tư tưởng phân chia quyền lực, việc dùng kiến thức có để giải thích cho mối liên hệ tư tưởng với công xây dựng xã hội tôn trọng pháp luật, nhà nước pháp quyền thực hút chúng em để tâm tìm hiểu nghiên cứu Với giúp đỡ dạy tận tình thầy cô giảng viên môn Lý luận Nhà nước Pháp luật, khoa Luật Hành - Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội, chúng em rút học quý báu Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - nhiệm vụ Đảng ta đề Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, việc vận dụng hạt nhân tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước tổ chức xây dựng máy nhà nước Việt Nam theo hướng dân chủ, tiến bộ, khoa học nhân đạo điều tất yếu Điều thể rõ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: " Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Bởi vậy, với mong muốn góp thêm vài dịng vào bên cạnh cơng trình nghiên cứu có trước đây, để làm rõ ý nghĩa giá trị tư tưởng phân chia quyền lực, cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý cơng xây dựng Nhà nước ta giai đoạn nay, chúng em lựa chọn nghiên cứu đề tài " Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam" Do nguồn tư liệu tiếp cận hạn chế, lại phải đề cập tới vấn đề có sức bao trùm cao, có ý nghĩa sâu sắc học thuyết phân chia quyền lực mơ hình nhà nước pháp quyền nên báo cáo kết nghiên cứu chắn không tránh khỏi thiếu xót Rất mong nhận bảo, đóng góp thầy để giúp chúng em hồn thiện kiến thức Chúng em xin chân thành cảm ơn Nhân chúng em xin gửi lời cảm ơn tới Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồi, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, hướng dẫn giúp đỡ chúng em nhiều trình nghiên cứu = Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền việt Nam Mục lục Mục lục Lời nói đầu Chương Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước thời kỳ cổ đại 10 - Tư tưởng Aristote 10 - Tư tưởng Polybe Cicéron 11 - Bộ máy nhà nước Athène 13 - Bộ máy nhà nước Roma thời kỳ cộng hoà 15 Học thuyết phân chia quyền lực nhà nước thời kỳ cách mạng Tư sản 17 - John Locke ( 1632 - 1704 ) 17 - Chales Louis Montesquieu ( 1689 - 1755 ) 25 - Jean - Jacques Rousseau ( 1712 - 1788 ) 34 Học thuyết phân chia quyền lực nhà nước giai đoạn 42 - Phân quyền ngang .42 - Phân quyền dọc 45 Chương Sự vận dụng Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam .52 1.Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền .53 - Khái niệm Nhà nước pháp quyền .53 - Mối quan hệ tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với mơ hình Nhà nước pháp quyền .57 Về cách thức tổ chức, phân công phối hợp hoạt động nhánh quyền lực nhà nước trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta 60 2.1 Thực trạng máy Nhà nước ta tồn cần khắc phục .60 2.2 Một số giải pháp nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 67 Kết luận 87 Tài liệu tham khảo 89 Chương Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử Bàn quyền lực, Jean - Jacques Rousseau viết lên dòng thật đẹp Chương 3, Quyển thứ tác phẩm kinh điển Bàn khế ước xã hội nguyên tắc quyền trị ( Du Contrat social - ou principes du droit politique ) Ông cho quyền lực sức mạnh có khả buộc người khác phải nghe theo Và quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước sức mạnh mang tính ý chí nhà nước, có tính bắt buộc phải tn theo cá nhân, tổ chức, lực lượng xã hội; đảm bảo thực máy chuyên nghiệp quản lý mặt đời sống xã hội, công cụ sức mạnh nhà tù, án, cảnh sát, quân đội , hệ thống quy tắc xử chung thống cho toàn xã hội Quyền lực nhà nước chất biểu tập trung cho quyền lực trị lực lượng chiếm ưu kinh tế xã hội Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp biên soạn có nêu đặc điểm quyền lực nhà nước sau: "1) Luôn gắn với tồn quyền nhà nước; 2) Được phân chia thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; 3) Do giai cấp, liên minh giai cấp thống trị xã hội tổ chức thực hiện; 4) Được bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước." (1) Trong xã hội có giai cấp, quyền lực nhà nước sức mạnh có tính bao trùm rộng lớn nhất, quan trọng nhất, có khả khống chế bắt buộc cá nhân, tổ chức, lực lượng xã hội phải phục tùng ý chí _ (1) Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nôi, 2006, tr.652, từ mục " quyền lực nhà nước " Từ xưa đến nay, có nhiều quan điểm khác cách thức thực thứ quyền lực này, tựu chung lại có hai quan điểm bản, tập quyền phân quyền Tập quyền "nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thể việc tập trung quyền lực vào tay người quan"(1) Trong chế độ quân chủ chuyên chế, quyền lực nhà nước nằm hoàn toàn tay nhà vua, ý chí vua luật pháp thần dân, vua quản lý cơng việc hành nhà nước, đồng thời vua vị quan tối cao Các chức vụ quan lại, vua cắt cử bãi chức, hệ thống người có nhiệm vụ thực thi mệnh lệnh, chiếu nhà vua Phân quyền, hiểu cách đơn gian trái với tập quyền, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước cho không cá nhân hay quan nắm trọn vẹn quyền lực Nhà nước quân chủ nhị hợp dạng nhà nước phân quyền Vua nắm toàn quyền hành pháp với quyền hạn thành lập điều hành Chính phủ, lại không tham gia vào công việc lập pháp, quyền Hiến pháp giao cho quan đại diện nhân dân (có thể quan đại diện đẳng cấp Nghị viện), không nắm quyền tư pháp - thứ quyền lực thuộc quan Toà án Trong nhà nước quân chủ đại nghị vua cịn chức danh tượng trưng, hình thức, khơng có thực quyền tất lĩnh vực hoạt động quyền lực nhà nước Nghị viện nắm quyền lập pháp, quyền hành pháp nằm tay Chính phủ Nghị viện bầu ra, Toà án nắm quyền tư pháp Những nhà nước cộng hồ tư sản thể hình thức phân quyền rõ rệt triệt để Ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp giao cho quan khác Tổng thống, Nghị viện, Chính phủ Tồ án, với cấu tổ chức để quan giám sát, kiềm chế lẫn nhau, khơng cho phép quan có khả thâu tóm tồn quyền lực Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước mà tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân ủy quyền cho quan đại diện cao họ, họ trực tiếp bầu qua phổ thông đầu phiếu Việt Nam, Điều 82 Hiến pháp 1980 Điều 83 Hiến pháp 1992 _ (1) Từ điển Luật học, Sđd, tr.694, từ mục "tập quyền " khẳng định: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam"(1) Nhưng quan đại diện nhân dân nắm giữ quyền lập pháp, giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước; phải thành lập quan khác nguyên thủ quốc gia, phủ, án để chúng thực quyền lực khác Nhà nước Tập quyền nguyên tắc tổ chức nhà nước khơng cịn phổ biến giới ngày nay, phân quyền trở thành nguyên tắc hàng đầu việc xây dựng máy nhà nước Trong điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp năm 1789 có nêu : "Một xã hội mà việc tuân thủ pháp luật không đảm bảo, hay chia tách quyền khơng rõ ràng, chẳng có hiến pháp hết " Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga Đại hội đại biểu nhân dân Liên bang Nga thông qua ngày 12/12/1989 khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga nhà nước pháp quyền"(3) Nguyên tắc tảng cho cách thức xây dựng máy nhà nước đa số quốc gia giới ngày rút từ học thuyết có tên gọi học thuyết phân chia quyền lực, hay gọi học thuyết phân quyền Học thuyết phân chia quyền lực lần nêu thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh vào năm 1689 John Locke, tác phẩm Khảo luận thứ hai Chính quyền hay Luận Nguồn gốc, Phạm vi Mục đích chân Chính quyền dân sự; phát triển hồn thiện Charles Louis Montesquieu _ (1) Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980, 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tr.102 tr.163 (2) Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, Approved by the National Assembly of France, 1789, translate by Marquis de Lafayette and Thomas Jefferson (3) TS Trần Hậu Thành: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005, tr.225 - 226 với tác phẩm De L'esprit des Lois (Bàn tinh thần Pháp luật),xuất năm 1748 Paris Nhà nước giới mà hiến pháp công nhận thực nguyên tắc phân chia quyền lực quan nhà nước Hợp chủng quốc Hoa Kỳ với Hiến pháp năm 1787 Nhưng khơng phải lần người tìm đến nguyên tắc cách thức hữu hiệu để xây dựng máy nhà nước, chống lại lạm quyền người cai trị Mầm mống tư tưởng phân quyền xuất từ xã hội sơ khai nhân loại Tư tưởng phân chia quyền lực thời kỳ cổ đại Aristote ( 384 - 322 TCN ) - óc bách khoa giới cổ đại, người đề cập tới việc phân chia quyền lực nhà nước Trong tác phẩm Politics ( Chính trị ) viết từ sở nghiên cứu tổ chức máy nhà nước 158 quốc gia, ông cho để đảm bảo cơng dân chúng, để có đạo luật cơng nhà nước phải tổ chức có quy củ, để có quy củ nhà nước phải có "ba phận: phận tư vấn pháp lý hoạt động nhà nước, phận thứ hai thị chính, phận thứ ba quan tư pháp" "chính khác chế độ nhà nước bắt nguồn từ khác phận này"(1) Khơng dừng lại đó, ơng cịn trình bày cách thức hình thành, chức năng, quyền hạn cấu phận cụ thể Về phận thứ nhất, hay gọi Hội nghị nhân dân, ông chức là: "quyết định vấn đề chiến tranh hoà bình, lập phá vỡ liên mình, ban hành đạo luật, án tử hình, đày tịch thu tài sản yêu cầu pháp quan giải thích cách xử họ thời gian giữ chức vụ"(2) Nói theo ngơn ngữ ngày Hội nghị nhân dân nắm quyền lập pháp định vấn đề quan trọng quốc gia Số lượng, cách thức lựa chọn thành viên quyền hạn Hội nghị công dân có liên quan tới hình thức nhà nước: chế độ _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr 34 (2) TS Nguyễn Thị Hồi: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005, tr.34 dân chủ công dân tham gia Hội nghị nhân dân có quyền định vấn đề trọng yếu đất nước; chế độ đầu sỏ trị số cơng dân đặc biệt tham gia định vấn đề nhà nước; chế độ quý tộc phận định vấn đề này, phận khác định vấn đề khác Về thị chính, mà cụ thể pháp quan, Aristote cho cần có nhiều pháp quan để chăm lo cho việc cụ thể nhà nước: quản lý thị trường, quản lý đường xá, nhà cửa, quản lý đất đai Nhưng cần có pháp quan cao nhất, có quyền huy tồn nhân dân với tư cách người đứng đầu nhà nước Theo ông, chế độ dân chủ, pháp quan chọn từ toàn thể nhân dân; chế độ đầu sỏ trị chọn từ đẳng cấp đặc biệt; chế độ quý tộc số pháp quan chọn từ nhân dân, số khác chọn từ đẳng cấp xã hội Về quan tư pháp án, Aristote chia nhiều loại khác nhau, tuỳ theo tính chất đặc điểm vụ việc mà tồ án chun giải Về cách thức lựa chọn thẩm phán, ông nhiều dạng tuỳ theo hình thức nhà nước: việc cơng dân trở thành thẩm phán đặc điểm nhà nước dân chủ; có số cơng dân thuộc đẳng cấp định trở thành thẩm phán chế độ đầu sỏ trị; cịn tuỳ theo vụ việc cụ thể mà chọn thẩm phán nhân dân hay người đặc biệt biểu chế độ quý tộc 10 Dù nhà tư tưởng đề cập tới vấn đề phân chia quyền lực, tư tưởng Aristote chưa chứa đựng quan điểm phân chia quyền lực theo tinh thần thuyết phân chia quyền lực đại, ông dừng lại mô tả máy nhà nước mà chưa sâu, mối liên hệ quan nhà nước, chưa nguyên nhân phải chia quyền lực nhà nước thành nhánh quyền lực Polybe Cicéron người thể tư tưởng phân chia quyền lực qua quan điểm cai trị hỗn hợp Polybe ( khoảng 200 -120 TCN ) cho nhà nước lý tưởng nhà nước hỗn hợp ba quyền - ba lực trị: quyền quốc vương, quyền quý tộc quyền nhân dân, mà theo quan điểm ngày ba thứ quyền lực: quyền hành pháp tay vua, quyền lập pháp tay viện nguyên lão giới quý tộc quyền tư pháp thuộc phán xét dư luận nhân dân Polybe nhà nước tổng thể thực quyền lực cách nào, quyền khác nhà nước cách thức cản trở, kiềm chế nhau, ngược lại, bảo vệ ủng hộ Khi lực muốn vượt quyền hạn gây phương hại tới lợi ích lực khác đụng độ phản đối thích đáng từ lực này, kết đạt đến trật tự đắn, đảm bảo cho ổn định vững mạnh nhà nước tổng thể Cicéron ( 106 - 43 TCN ) - nhà lập pháp tiếng Roma thời kỳ Cộng hoà Trong tác phẩm Đối thoại, ông viết: " phần quyền lực nhà nước phải phân chia trao cho uy người chiếm hàng đầu, số công việc phải dành cho nhân dân xét đoán giải "(1) Cicéron nghiên cứu nhiều hình thức nhà nước hỗn hợp, cuối ủng hộ cho hình thức nhà nước có cân phần quyền lực: "phân chia quyền lực: nghĩa vụ quyền hạn công bằng"(2) Như vậy, từ thời cổ đại, tư tưởng phân chia quyền lực hình thành với nhiều quan điểm, trường phái khác nhau, trở thành tảng cho phát triển tư tưởng thời kỳ cách mạng tư sản giai đoạn Khi nói đến tư tưởng phân chia quyền lực khơng thể khơng nhắc đến biểu cụ thể máy nhà nước, mà tiêu biểu thời kỳ cổ đại nhà nước Athène Hy Lạp nhà nước Roma cộng hòa Từ sở nghiên cứu tổ chức nhà nước mà học giả cổ đại đưa quan điểm, tư tưởng nêu Ta thử nhìn qua máy nhà 11 nước cấu phân chia quyền lực thành bang để hiểu rõ tư tưởng phân quyền thời kỳ cổ đại _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.37 (2) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.38 Bộ máy nhà nước Athène: Athène thành bang nằm vùng đồng Attic, miền trung Hy Lạp Nhà nước Athène Cộng hồ dân chủ chủ nơ, kết cải cách trị, biến liên minh lạc thời mạt kỳ xã hội thị tộc thành đỉnh cao chuyên dân chủ thời kỳ cổ đại Theo truyền thuyết, Thésée người đặt móng cho đời nhà nước Athène Ông chia lãnh thổ miền đồng Attic thành 48 địa khu, chia dân tự Athène thành tầng lớp: quý tộc, nông dân thợ thủ công Dấu vết lạc cũ liên minh bị xố nhồ Đại hội nhân dân lạc cũ tồn tại, quyền lực thực tế chuyển sang tổ chức khác - Viện nguyên lão - gồm đại biểu tầng lớp quý tộc giàu có Viện nguyên lão có tồn quyền lĩnh vực lập pháp, tư pháp, giám sát định vấn đề hệ trọng đất nước Chức vụ thủ lĩnh quân lạc ( basileus ) thay chức vụ quan chấp chính, cử từ tầng lớp quý tộc Athène trở thành thành bang theo chế độ cộng hồ q tộc chủ nơ Trước đà phát triển kinh tế công thương, năm 594 TCN, Solon - chấp quan Athène, tiến hành cải cách mang tính dân chủ tiến Quan trọng cải cách tổ chức máy nhà nước ông thành lập tồ án nhân dân có nhiều bồi thẩm, thảo luận xét xử để tránh tuỳ tiện tăng cường tính dân chủ Tiếp theo Solon Clisthenes, cuối hai thầy trò Ephialtes Pericles tiến hành cải cách trị sâu rộng, bước dân chủ hoá máy nhà nước Athène, hạn chế quyền lực Viện nguyên lão, đưa Viện nguyên lão từ quan nắm giữ quyền lực nhà nước thành tổ chức có quyền hoạt động tơn giáo Cải cách Pericles xây dựng máy nhà nước Athène cách hoàn thiện nhất, bao gồm quan chủ yếu: Hội nghị công dân, Hội đồng 500 người, Toà án nhân dân Hội đồng 10 tướng lĩnh Hội nghị công dân ( người Hy Lạp gọi Eccơlêdia ) quan quyền lực cao thành bang, có quyền thảo luận biểu vấn đề hệ trọng đất nước, thông qua hay phủ dự luật, chọn cử viên 12 động hành pháp thiết nghĩ việc hồn thiện Chính phủ điện tử vấn đề cấp thiết Thông qua hệ thống thơng tin trực tuyến, Chính phủ nhanh chóng tiếp nhận thơng tin từ bộ, quan ngang từ quyền địa phương, đạo kịp thời biện pháp đối phó với tình hình Cũng thơng qua hệ thống mạng tồn cầu Internet, dịch vụ hành cơng Nhà nước thực nhanh chóng Nhiều nước Châu Âu cho phép đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh, ký kết hợp đồng kinh tế - thương mại mạng Thậm chí Đan Mạch, Chính phủ cịn tiến hành chi trả khoản mua sắm thơng qua mạng, dự tính sử dụng phương cách để trả lương cho nhân viên nhà nước Từ thực tiễn nước vậy, tình hình nước ta nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành cơng tiến hành qua việc: nhận yêu cầu cấp số loại giấy tờ chứng nhận kết hôn, giấy khai sinh, giấy phép kinh doanh, giấy phép đầu tư, khai thác ; giải số thủ tục hải quan, kiểm toán ; nhận đơn thư yêu cầu, khiếu nại, tố cáo nhân dân thông qua hệ thống mạng Chính phủ điện tử phải phổ cập đến cấp sở xã, phường, việc đòi hỏi khoản đầu tư lớn, khoảng thời gian lâu dài để cán bộ, nhân viên nhân dân làm quen với phương thức làm việc mới, hiệu giá trị mạng lại lớn: giải thủ tục hành nhanh gọn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất cho đời sống nhân dân Thực Chính phủ điện tử bước quan trọng tiến tới máy hành đơn giản, gọn nhẹ, phục vụ tốt cho nhân dân Mục tiêu lâu dài Chính phủ điện tử tiến tới thu chi ngân sách nhà nước qua hệ thống mạng Các doanh nghiệp nộp thuế thơng qua hình thức chuyển khoản thẳng vào tài khoản kho bạc nhà nước thông qua giao dịch điện tử; Nhà nước chi khoản mua sắm, trả lương cho máy công nhân viên chức hay chuyển giao, hỗ trợ kinh phí cho quan trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, tổ chức trị xã hội phương thức áp dụng cách làm làm giảm bớt hàng vạn hóa đơn, chứng từ, biên lai sử dụng năm, giúp công tác lưu trữ hạch toán đơn giản nhanh gọn nhiều; lại đảm bảo công khai, minh bạch thu chi ngân sách nhà nước, phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; đồng thời biện pháp đấu tranh phịng chống tham nhũng có hiệu Thông qua hệ thống mạng trực tuyến, số có hoạt động trả lời chất vấn nhân dân, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng giao lưu trả lời kiến nghị nhân dân vào tháng năm 2007, 66 hoạt động chưa trở thành định kỳ thường xuyên Trong tương lai, cần quy định bộ, quan ngang phải tiến hành trả lời chất vấn định kỳ tháng đến năm/ lần mạng Internet Hoạt động biểu quyền giám sát nhân dân quan hành pháp, thể tính dân chủ, tính quyền lực nhân dân Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động đấu tranh phòng chống tham nhũng Để diệt trừ vấn nạn nhức nhối cần phải có phối hợp chặt chẽ từ ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Do cần tổ chức lại Ban đạo Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng, bao gồm Thanh tra Chính phủ lẫn Thanh tra Quốc hội ( trình bày ), trực tiếp nằm đạo Thủ tướng Cơ cấu Chính phủ tăng thêm Viện công tố - với chức công tố nhà nước ( tổ chức hoạt động viện trình bày rõ phần sau) Tóm lại, hệ quan hành pháp, gồm Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, với hai nhiệm vụ chấp hành hành chính, thời gian tới cần phải cải tổ lại theo hướng: tinh giản máy đến tối ưu; bộ, quan ngang phải phân cơng, phân nhiệm rạch rịi, tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn; đẩy mạnh cải cách hành theo hướng nhanh gọn, tiện lợi cho cơng dân tổ chức Việc tăng cường quyền lực vào tay quan hành pháp không nhằm tới tập quyền, mà hết để phục vụ nhân dân, để tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người - yêu cầu quan trọng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Hệ quan tư pháp gồm có Tồ án nhân dân, Toà án quân cấp, Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp Tổ chức chưa hợp lý tạo nên chồng chéo, trùng lặp quan truy tố, xét xử dân quân sự; đồng thời, việc dàn trải kiểm sát viên, thẩm phán dân quân tạo nên khan cán tư pháp Giải pháp cho vấn đề sát nhập Tòa án quân vào Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát quân vào Viện kiểm sát nhân dân Các vụ án dân quân xét xử theo trình tự khác tùy theo quy định khác pháp luật, tiến hành quan thống Đối với Toà án nhân dân: 67 Hiến pháp Luật tổ chức Tịa án nhân dân quy định cơng tác xét xử tiến hành độc lập, tuân theo luật; nhiệm vụ quan trọng ngành tịa án để xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền Nhưng thực tế độc lập chưa cao, cụ thể tượng thỉnh thị án, duyệt án; chế độ tuyển chọn thẩm phán bổ nhiệm trước lại phải qua Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp làm chủ tịch; nhiệm kỳ Thẩm phán có năm Những quy định phần làm giảm tính độc lập Thẩm phán quan xét xử Từ đó, nhóm nghiên cứu xin đề số giải pháp sau: Thứ nhất, tịa án sơ thẩm khơng thể tiếp tục phụ thuộc vào lãnh thổ hành nay, Tịa án cần độc lập với quyền địa phương; Thẩm phán, dù cấp sở cần trung ương bổ nhiệm Như có Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán nhất, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tịch Quy định giúp hệ thống xét xử độc lập tổ chức quan hành địa phương; đồng thời tạo đồng đội ngũ Thẩm phán, có mặt đánh giá thống nước Thứ hai, cấp Tịa án hoạt động khơng phụ thuộc nhau, khơng có tịa có thẩm quyền xét xử cao tòa khác, mà quan hệ với quan hệ tố tụng: Tòa sơ thẩm bị kháng cáo Tịa phúc thẩm xét xử, Tịa phúc thẩm bị kháng cáo Tịa giám đốc thẩm xét xử Quy định đảm bảo phân cơng, phân nhiệm thân ngành tịa án, tăng cường tính độc lập tịa án, tránh tượng thỉnh thị án, duyệt án Thứ ba, nên kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán từ năm lên thành năm, với Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao kéo dài nhiệm kỳ lên tới 12 năm giống quy định Nga Bên cạnh phải đảm bảo chế độ lương bổng, phụ cấp Thẩm phán, để hành pháp lấy làm sức ép lên quan xét xử, không khiến Thẩm phán có sống khó khăn mà dễ bị mua chuộc Thứ tư, phải không ngừng tăng cường hoạt động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục đạo đức cho Thẩm phán, để họ thực người có đủ tài đức, đảm bảo giữ vững nghiêm minh pháp luật, đảm bảo xét xử người tội Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Các quan kiểm sát có hai chức thực quyền công tố nhà nước giám sát hoạt động tư pháp Nhưng thực tế 68 hầu giới khơng có quan nắm giữ chức vậy, nên nhóm nghiên cứu xin mạnh dạn đưa khuyến nghị tách Viện kiểm sát nhân dân thành hai quan riêng: Viện Công tố thực chức công tố nhà nước, nằm điều hành, quản lý Chính phủ; Uỷ ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Đây đòi hỏi phân công, phân nhiệm rõ ràng máy nhà nước, nhằm đảm bảo cho nghiêm minh pháp luật, lợi ích nhân dân Thực tế cho thấy hoạt động điều tra để khởi tố vụ án hình chủ yếu quan điều tra Chính phủ đảm nhiệm: quan điều tra Bộ Cơng an, Thanh tra Chính phủ Bởi vậy, việc tách Điều tra viên Công tố viên thành hai quan độc lập với hồn tồn bất hợp lý: Cơng tố viên khó nắm bắt tình hình thực tế vụ việc, Điều tra viên không nhận đạo cụ thể để tiến hành tác nghiệp Bởi vậy, việc thành lập Viện cơng tố thuộc Chính phủ, thống đạo hoạt động điều tra, khởi tố vụ án hình hồn tồn hợp lý Viện công tố hoạt động theo chế độ thủ trưởng Viện kiểm sát nhân dân nay, với Viện trưởng Chủ tịch nước Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn Còn Uỷ ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao làm Chủ nhiệm Có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực tư pháp, từ điều tra, khởi tố tới xét xử Có thể coi Uỷ ban gần giống Tịa phá án Pháp: "Tịa khơng xét nội dung vụ kiện mà đảm bảo tôn trọng việc áp dụng luật lệ tố tụng cách xác Tịa án có quyền hủy bỏ án xét xử không thủ tục giao hồ sơ cho tòa án cấp để xử lại"(1) Uỷ ban giám sát Tư pháp nên hoạt động theo chế độ thủ trưởng Các tra Uỷ ban Thẩm phán, Cơng tố viên có nhiều kinh nghiệm, lựa chọn Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Nhiệm kỳ tra 12 năm giống nhiệm kỳ Thẩm phán Tóm lại, hoạt động tư pháp cần phải đẩy mạnh tính độc lập mình; xây dựng đội ngũ cán tư pháp có đủ đức đủ tài, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực "người canh giữ tự cá nhân, bảo đảm tôn trọng nguyên tắc theo điều kiện luật định"(2) Qua tất phần trình bày trên, thấy phân cơng, phân nhiệm quan nhà nước: Quốc hội - nắm quyền lập pháp giám sát 69 chung, Chủ tịch nước Chính phủ nắm quyền hành pháp, Tòa án nhân dân nắm quyền tư pháp đòi hỏi tất yếu Đòi hỏi cải cách máy nhà nước củng cố vai trò quan quyền lực cao Quốc hội, tăng cường quyền lực cho quan hành pháp, bảo đảm độc lập quan tư pháp; đồng thời, cần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào tổ chức hoạt động máy nhà nước ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp tư pháp Bên cạnh đòi hỏi phải phân cơng, phân nhiệm cách rạch rịi nhánh quan cần có mối liên hệ mật thiết, đảm bảo thống quyền lực nhà nước, đảm bảo lãnh đạo Đảng Điều thể qua quyền giám sát Quốc hội; quan khác có quyền trình dự án luật trước Quốc hội; qua việc hành pháp tham gia bổ nhiệm chức vụ tư pháp; tư pháp có quyền xét xử cá nhân hành pháp Sự phân tách lĩnh vực hoạt động thống quyền lực nhà nước nguyên tắc Nhà nước pháp quyền, đảm bảo quan nhà nước đứng pháp luật, khơng nằm ngồi hay nằm pháp luật, đảm bảo cho quyền lực nhân dân ủy thác bị lạm dụng mà dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc tài Đối với cấp quyền địa phương: Như trình bày trên, xu hướng cải cách máy nhà nước nước thời gian gần phân cấp, phân quyền quyền trung ương quyền địa phương Nguyên tắc đảm bảo yêu cầu quan trọng mơ hình Nhà nước pháp quyền mà cần quan tâm Phân cấp cắt chia đứt đoạn cơng việc cho cấp hành giải Như việc xây dựng đường chẳng hạn: Muốn xây dựng đường Chính phủ xây đường quốc lộ, tỉnh xây dựng đường nối từ đường quốc lộ vào tỉnh gọi tỉnh lộ, vậy, huyện xã tự xây dựng đường phạm vi mình, cuối tạo thành tuyến giao thơng liên tục Cịn phân quyền thực cơng việc cách trọn gói, giao quyền cho quan quan làm tất Trong điều kiện nay, tình hình giới có phát triển nhanh chóng phức tạp, Việt Nam lại vừa gia nhập vào Tổ chức thương mại Quốc tế WTO, đánh dấu bước hội nhập quan trọng với 70 giới, chắn cơng việc Chính phủ thời gian tới ngày nặng nề nan giải Bởi vậy, _ (1)(2) TS Nguyễn Thị Hồi: Sđd, tr.212 công việc hành vụ mà giao cho địa phương tự giải Chính phủ nên giao lại, không nên ôm đồm tất nay, mà tập trung vào quản lý tầm vĩ mô, phạm vi nước mà Chủ trương xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội Đảng Nhà nước thời gian gần thực chất địi hỏi Chính phủ giao lại việc giao cho quyền địa phương, quyền địa phương giao lại việc giao lại cho cá nhân, tổ chức xã hội thực hiện, mà biểu cụ thể chuyển từ hình thức quyền phụ thuộc sang hình thức quyền tự quản Thuật ngữ "Chính quyền trung ương" "Chính quyền địa phương" sử dụng nước ta từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 Từ Hiến pháp năm 1959, "Chính quyền địa phương" đổi lại tên gọi thành "Hội đồng nhân dân" "Uỷ ban nhân dân" Có thể hiểu hai thuật ngữ khơng có khác nhau, ngày chúng dùng thay cho nhau, theo Sắc lệnh số 63/SL năm 1945 Chủ tịch nước Chính quyền địa phương "là pháp nhân cơng, tự định số công việc địa phương không cần xin ý kiến cấp mà chịu giám hộ hành ( hậu kiểm )"(1), quy định khác so với nay, từ sau năm 1960, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân coi "một pháp nhân có thẩm quyền tự chịu trách nhiệm, hoạt động phạm vi phân cấp đến đâu làm đến đó" (2) Từ hai định nghiã nhận thấy quyền địa phương có thẩm quyền tự thấp nhiều so với Hiến pháp năm 1946 Vì Việt Nam ta nhà nước đơn nên tuyệt đối coi "Hội đồng nhân dân Quốc hội, Uỷ ban nhân dân Chính phủ địa phương", làm gây tình trạng địa phương cục bộ, nhà nước bị chia nhỏ; tiếp tục chế tập trung cao độ vào trung ương nay, dẫn đến tải hoạt động Chính phủ, không đảm bảo chủ quyền nhân dân cấp quyền địa phương Bởi vậy, cần xem xét lại cấu tổ chức hoạt động hai quan này, thực hiên phân quyên, phân cấp cách hợp lý, đảm bảo dân chủ sở, _ (1) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.389 (2) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.390 đảm bảo nguyên tắc pháp quyền máy nhà nước Trong thân cách hiểu Hội đồng nhân dân nhiều vấn đề cần làm rõ 71 Nếu theo Hiến pháp Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử, từ hiểu Hội đồng nhân dân thuộc nhánh lập pháp; hoạt động quan lại có chức chủ yếu thực sách, chủ trương, pháp luật trung ương địa phương mình, nên lại xem thuộc nhánh hành pháp Bên cạnh đó, đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu cho nhân dân địa phương mình, khơng phải cơng chức nhà nước, họ đại diện cho người chủ nhân dân, người thừa hành định quan hành Bởi vậy, cần phân định rõ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước hay quan hành pháp, quan dân cử hay quan chấp hành Mà theo nhóm nghiên cứu hợp lý xếp quan vào nhánh lập pháp, với chức chủ yếu định số vấn đề địa phương trung ương ủy quyền Cần phân biệt rõ chức năng, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, mà cụ thể là:(1) Hội đồng nhân dân có thẩm quyền: - Tự định số lĩnh vực - Tự định phải hỏi xin ý kiến quan cấp số lĩnh vực - Chất vấn, giám sát quan cấp - Tư vấn hoạt động cho quan hành pháp quan yêu cầu - Là pháp nhân đầy đủ, có quyền vay nợ, phát hành trái phiếu, huy động nguồn vốn xây dựng địa phương Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền: - Chấp hành, thực thi nghị Hội đồng nhân dân - Quản lý tài chính, tài sản, nhân địa phương - Chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp, kiểm tra, tổ chức công việc cho quan cho quyền cấp _ (1) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.285 (2) Điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội- www.vietlaw.org.vn Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 ban hành ngày 28/12/2000 xem hình mẫu "phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nước"(2) địa phương Theo đó, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội có quyền tự chủ số lĩnh vực hoạt động, mà cụ thể là: - Chính quyền thành phố có quyền lập quy, tự đặt quy tắc số lĩnh vực sở luật quy định Quốc hội Chính phủ - Có ngân sách riêng, chủ động việc thu chi, có quyền huy động nguồn vốn đầu tư kể việc phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô 72 - số lĩnh vực quản lý đầu tư, tổ chức đấu thầu, xếp doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố, khuyến khích xã hội hóa dịch vụ cơng ích, quản lý phát triển hạ tầng xã hội, quản lý nhà đất thành phố, quản lý máy công chức thành phố quyền thành phố phép tự định mà khơng cần xin phép Chính phủ, chịu kiểm tra, giám sát Chính phủ - Tự quản lý, tự cân đối hoạt động kinh tế địa bàn Thủ Mơ hình phân cấp, phân quyền Hà Nội cần mở rộng khắp tỉnh, thành nước, nhiên, phải xem xét tới tình hình cụ thể địa phương, tùy thuộc vào tính chất thành thị hay nông thôn mà tổ chức lại quan quyền địa phương cho hợp lý Có thể dễ dàng nhận thấy khác biệt lớn đời sống đô thị đời sống nông thôn; nay, việc tổ chức quyền cấp sở hai khu vực lại cào Đó điều bất hợp lý Với quyền sở khu vực nơng thơn, nên theo quy định Hiến pháp năm 1946, tức kiện tồn tăng cường cho quyền cấp xã cấp tỉnh, giao cho chúng quyền tự rộng rãi nhiều lĩnh vực địa bàn mình; cịn cấp huyện cần có quan hành đại diện, mà khơng cần có quan đại diện nhân dân cấp Cách tổ chức khẳng định vai trò cấp quản lý chung địa phương cấp tỉnh, vị trí cấp sở cấp xã, cấp huyện cấp trung gian mà thơi Với quyền đô thị, đô thị khu vực nhỏ lại tập trung dân cư đông đúc, địa bàn có nhiều trung tâm quan hành chính, trường học, bệnh viện, nơi giải trí nên cần có cách quản lý khác với vùng nông thôn Nếu vùng nơng thơn, quyền chia nhiều cấp khác nhau, từ tỉnh, huyện tới xã, thị nên có cấp quyền nhất; đô thị lớn Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh, cần có thêm quyền cấp sở cấp quận, phường cần Uỷ ban nhân dân làm nhiệm vụ đại diện hành chính, bổ nhiệm từ xuống, nhằm thay mặt cho quyền thành phố giải cơng việc hành địa bàn Ngun nhân yêu cầu đô thị thể thống nhất, với hệ thống đường xá giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh môi trường Việc chia cắt đô thị thành quận, phường chia quản lý mảnh hệ thống hoàn tồn khơng phù hợp cần phải bãi bỏ Về tổ chức quyền cấp, nhóm nghiên cứu xin đưa số khuyến nghị sau: 73 - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Hiện nước có 59 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Đây cấp hành quan trọng bậc nhất, trực tiếp nắm vai trò quản lý, điều hành hoạt động nhân dân; Chính phủ quan chun mơn chun hoạt động hoạch định sách quản lý vĩ mô, mà không tham gia vào giải vấn đề cụ thể nhân dân Để đảm bảo điều này, quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bao gồm đại biểu nhân dân bầu theo hình thức bỏ phiếu phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Cơ quan có chức lập quy, định vấn đề địa bàn tỉnh, thành mình, khn khổ pháp luật quy định quyền trung ương ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bầu cử, sở Thủ tướng bổ nhiệm, giám đốc sở chuyên ngành, với chức chủ yếu thực nghị Hội đồng nhân dân cấp Hiện nay, cần phải có quy định tăng cường quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, cho phép bỏ phiếu tín nhiệm cách định kỳ thường xuyên thành viên Uỷ ban nhân dân Ngoài ra, để đảm bảo phân công, phân quyền chức quy định Hội đồng nhân dân chức thừa hành Uỷ ban nhân dân, cần quy định đại biểu đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân; bên cạnh cần khuyến khích đại biểu cán hưu trí có đủ lực, hiểu biết, đủ điều kiện sức khỏe, để khơng có dùng chung nhân viên Hội đồng nhân dân có đầy đủ hiểu biết tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cần phải có Ban đạo địa phương đấu tranh phòng chống tham nhũng, nằm đạo Ban đạo trung ương thuộc phủ, phải báo cáo công tác, chịu giám sát, kiểm tra, đôn đốc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Chính quyền cấp huyện - xã: Chính quyền cấp quận thị bị bãi bỏ, trình bày phần trên, cịn quyền cấp huyện khu vực nông thôn nên có quan đại diện hành mà khơng có quan dân cử cấp Cơ quan hành cấp huyện đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, có nhiệm vụ đại diện cho tỉnh giải vụ hành phạm vi lãnh thổ huyện, giám sát, tư vấn hoạt động quyền xã 74 Chính quyền cấp xã xem hạt nhân sở hành quốc gia Hiện nước có khoảng 10.500 xã (không kể phường, thị trấn) Do xã cộng đồng cư dân gắn bó với từ lâu đời, mối quan hệ khơng phá vỡ được, vậy, phải tổ chức quyền cấp xã hình thức giao cho nhân dân tự quản Hội đồng nhân dân xã nhân dân bầu ra, có chức năng, quyền hạn tương tự Hội đồng nhân dân tỉnh Nhưng quyền huyện có quyền giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, chí có quyền giải tán quan nhận thấy có sai phạm Uỷ ban nhân dân xã đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban, nhân dân bầu, Hội đồng nhân dân bầu, mà cấp bổ nhiệm Nên có linh hoạt quy định tùy vào điều kiện cụ thể địa phương: mật độ dân số, trình độ ý thức tham gia hoạt động trị nhân dân, mức độ thị hóa vùng nơng thơn Nói tóm lại, việc tiến hành xây dựng chế phân cấp, phân quyền địa phương thời gian tới đòi hỏi cấp thiết, mà biểu cụ thể phải tăng cường quyền hạn cho quyền địa phương số lĩnh vực hành công, tự quản ngân sách, tổ chức nhân viên Phải tuyệt đối đảm bảo công việc địa phương làm chuyển giao cho địa phương, Chính phủ quan ngang chấm dứt việc tác động trực tiếp tới đời sống cá biệt nhân dân, mà quan tâm tới hoạt động hoạch định sách quản lỹ vĩ mô đất nước Tổ chức máy nhà nước đảm bảo dân chủ, khẳng định nhân dân thực chủ quyền lực nhà nước, đảm bảo khơng quan có khả lạm quyền, tất cấp quyền nằm pháp luật 75 Kết luận Tư tưởng phân chia quyền lực xuất từ sớm lịch sử học thuyết trị - pháp lý giới Ban đầu biểu cách sơ khai tổ chức máy nhà nước quốc gia cổ đại Trên sở đó, học giả đương thời xây dựng tảng tư tưởng nguyên tắc quan trọng xây dựng nhà nước sau này: quyền lực giao trọn vẹn cho cá nhân, tập thể, mà phải chia tách ra, trao vào bàn tay khác nhau, đạt hiệu cao Trong thời kỳ Cách mạng Tư sản, tư tưởng phân chia quyền lực học giả tư sản cấp tiến phát triển hoàn thiện, mà đỉnh cao gắn với tên như: John Locke, Charles Louis Montesquieu, Jean-Jacques Rousseau Từ đây, phân chia quyền lực thức trở thành học thuyết đầy đủ, trọn vẹn hoàn hảo, trở thành đá tảng xây dựng tổ chức máy nhà nước nước tư sản Chủ nghĩa Mác cho phân quyền đơn phân công lao động máy nhà nước, giống phân công lao động xưởng sản xuất chủ tư Dựa theo quan điểm cách máy móc, nhiều học giả phủ nhận tư tưởng phân quyền, để không áp dụng tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, giống phủ nhận phương thức sản xuất tư chủ nghĩa lòng xã hội xã hội chủ nghĩa Nhưng ngày nay, trước đòi hỏi phải cải cách lại máy nhà nước ta theo hướng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, việc xem xét lại vị trí, vai trị tư tưởng phân quyền trở thành yêu cầu thiết Tư tưởng phân chia quyền lực mơ hình Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân có mối liên hệ chặt chẽ với Tư tưởng phân chia quyền lực phát huy hết ưu điểm xã hội thực dân chủ, nhân dân thực chủ thể quyền lực nhà nước, nhà nước thực bảo vệ tơn trọng quyền cơng dân hay nói cách khác xã hội pháp quyền Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân trở thành thực thân quan nhà nước phải phục tùng pháp luật ban hành; để đảm bảo cho quan nhà nước nằm pháp luật cịn cách thức có hiệu việc áp dụng nguyên tắc phân 76 quyền ? Từ khẳng định phân cơng, phân quyền quan việc phối hợp thực quyền lực nhà nước đòi hỏi bắt buộc, nhân tố cấu thành thiếu mơ hình Nhà nước pháp quyền Bởi vậy, khơng thể không áp dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng nguyên tắc phân quyền vào tổ chức máy Nhà nước ta Trong trình chuẩn bị cho việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Luật tổ chức nhà nước cho phù hợp với yêu cầu thời đại thông lệ quốc tế, nhóm nghiên cứu chúng em xin viết báo cáo kết nghiên cứu với đơi dịng khuyến nghị, mong hạt nhân hợp lý, điểm tiến nguyên tắc phân quyền áp dụng sâu rộng tổ chức máy nhà nước: quan tối cao Nhà nước - đại diện cho ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp cần phải tổ chức độc lập nữa, tránh chồng chéo, lẫn lộn; đảm bảo công tác thanh, kiểm tra, cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng tiến hành hiệu Bên cạnh cần phải tiến hành phân cấp, phân nhiệm cách rõ ràng trung ương địa phương, đảm bảo khơng có trùng lặp, chồng chéo quản lý cấp Cơng trình nghiên cứu chuẩn bị thời gian có hạn, lại đề cập tới vấn đề to lớn "tư tưởng phân chia quyền lực" "mơ hình nhà nước pháp quyền", nên chắn khơng tránh khỏi sai sót Nhóm nghiên cứu chúng em mong nhận đánh giá, góp ý thầy cô để giúp kiến thức hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bàn khế ước xã hội, Jean- Jacques Rousseau, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006 Bàn tinh thần pháp luật, Charles Louis Montesquieu, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006 Bàn tự do, John Stuart Mill, Nxb Tri thức, Hà Nội, năm 2006 77 Bảy mươi năm Đảng Cộng sản Việt Nam, tác giả, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 Bước vào kỷ 21, Báo cáo tình hình phát triển giới 1999 - 2000 Ngân hàng Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1999 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, TS Trần Hậu Thành, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995 Khảo luận thứ hai quyền - Chính quyền dân sự, John Locke, Nxb Tri thức, Hà Nội, năm 2007 10.Lịch sử giới cổ đại, Lương Ninh (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 2002 11.Lịch sử Văn minh Thế giới, Vũ Dương Ninh (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 2007 12.Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1997 13.Luật tổ chức Quốc hội ( sửa đổi năm 2007 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2007 14.Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997 Ngân hàng Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 15.Phân cấp quản lý quyền Trung ương quyền địa phương Philippine, ThS Nguyễn Thị Minh Hà, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2002 16.Phân quyền tản quyền tổ chức quản lý hành Pháp, Trần Đại Thắng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/1996 17.Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, TS Nguyễn Thị Hồi, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 18.Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, trích "Báo cáo trị BCH Trung ương Đảng khố VII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/1996 19.Thuyết " Tam quyền phân lập " máy nhà nước tư sản đại, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1992 20.Từ điển Hành chính, Tơ Tử Hạ ( chủ biên ), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, năm 2003 78 21.Từ điển Luật học, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 22.Từ điển Triết học, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1986 23.Văn kiên đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 24.Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 25.Việt Nam thực cam kết, Báo cáo Ngân hàng Thế giới - Ngân hàng phát triển Châu Hội nghị nhóm Tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, năm 2002 26.Về " phân cấp, phân quyền - cải cách hành tự quản " Cộng hoà Liên bang Đức, Đặng Quốc Tiến, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2004 27.Về cương lĩnh đổi phát triển, Viện Mác - Lênin, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội, năm 1991 28.Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, LS Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 29 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, GS-TS Đào Trí úc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Tiếng Anh Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, Approved by the National Assembly of France, 1789, translate by Marquis de Lafayette and Thomas Jefferson Polictics, Aristote, 350BC, Translated by Benjamin Jowett Two treatises of Gorvernment, John Locke, Reprinted, The sixth time, by A Millar and H Woodfall Federal Constitution of The Swiss Confederation, Adopted in the votation of April 18, 1999, certified as accurate by decision of the Federal Government of August 11, 1999 and based on the Federal Decree of December 18, 1998 Trang web tham khảo www.constitution.org www.cpv.org.vn www.na.gov.vn 79 10 11 www.chinhphu.vn www.loc.gov www.moj.gov.vn www.nclp.org.vn www.vietlaw.org.vn www.wikipedia.org www.basel.ch www.admin.ch/ch 80 ... thuyết phân chia quyền lực nhà nước giai đoạn 42 - Phân quyền ngang .42 - Phân quyền dọc 45 Chương Sự vận dụng Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt. .. Việt Nam .52 1 .Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền .53 - Khái niệm Nhà nước pháp quyền .53 - Mối quan hệ tư tưởng. .. = Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền việt Nam Mục lục Mục lục Lời nói đầu Chương Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia