Bối cảnh REDD+ ở Việt nam

Báo cáo chuyên đề Phạm Thu Thủy Moira Moeliono Nguyễn Thị Hiên Nguyễn Hữu Thọ Vũ Thị Hiền Bối cảnh REDD+ ở Việt Nam Nguyên nhân, đối tượng và thể chế CERDA Bối cảnh REDD+ ở ViệtNam Nguyên nhân, đối tượng và thể chế BÁO CÁO CHUYÊN Đ 77 Phạm Thu Thủy Trung tâm Nghiên cu lâm nghip Quc t (CIFOR) Moira Moeliono Trung tâm Nghiên cu lâm nghip Quc t (CIFOR) Nguyễn Thị Hiên Vin Nghiên cu Qun lý kinh t Trung ương (CIEM) Nguyễn Hữu Thọ Vin Nghiên cu Qun lý kinh t Trung ương (CIEM) Vũ Thị Hiền Trung tâm Nghiên cu và Phát trin Vùng cao (CERDA) Báo cáo chuyên đề 77 © 2012 Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp quốc tế All rights reserved ISBN 978-602-8693-79-0 Phạm, T.T., Moeliono, M., Nguyễn,T.H., Nguyễn, H.T., Vũ, T.H. 2012. Bối cảnh REDD+ ở ViệtNam. Nguyên nhân, đối tượng và thể chế. Báo cáo chuyên đề 77. CIFOR, Bogor, Indonesia. Được dịch từ:Pham,T.T., Moeliono, M., Nguyen,T.H., Nguyen, H.T., Vu, T.H. 2012. The context of REDD+ in Vietnam: Drivers, agents and institutions. Occasional Paper 75. CIFOR, Bogor, Indonesia. Ảnh bìa của Luke Preece CIFOR Jl. CIFOR, Situ Gede Bogor Barat 16115 Indonesia T +62 (251) 8622-622 F +62 (251) 8622-100 E cifor@cgiar.org cifor.org Tất cả các quan điểm thể hiện trong ấn phẩm này là của các tác giả. Chúng không nhất thiết đại diện cho quan điểm của CIFOR, các cơ quan chủ quản của các tác giả hay của các nhà tài trợ cho ấn phẩm này. Mục lục Bảng chữ viết tắt vi Lời cảm ơn viii Tóm tắt nội dung ix Lời giới thiệu xii 1 Những nguyên nhân gây mất rừng và suy thoái rừng ở Việ Nam 1 1.1 Diện tích và độ che phủ rừng ở ViệtNam 1 1.2 Những nhân tố chủ yếu gây mất rừng và suy thoái rừng ở ViệtNam 6 2 Môi trường thể chế và chia sẻ lợi ích 13 2.1 Quản lý rừng ở ViệtNam 13 2.2 Phân cấp 20 2.3 Sở hữu đất lâm nghiệp và các quyền của người dân tộc thiểu số đối với rừng, đất và carbon 23 3 Bối cảnh chính trị, kinh tế của sự mất rừng và suy thoái rừng ở ViệtNam 31 3.1 Khái quát hệ thống chính trị của ViệtNam 31 3.2 Các quá trình ra quyết định và hoạt động của các tổ chức chính phủ 36 3.3 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốcgia 37 4 Môi trường chính sách cho redd+ 44 4.1 Các chính sách toàn cầu liên quan đến biến đổi khí hậu 44 4.2 Các bên tham gia REDD+, các sự kiện và quá trình hình thành REDD+ ở ViệtNam 45 4.3 Ý nghĩa của REDD+ ở ViệtNam 50 4.4 Đo lường, báo cáo và thẩm định (MRV) 52 5 3Es và thực hiện redd+ ở ViệtNam 58 5.1 Các chính sách gây mất rừng và suy thoái rừng 58 5.2 Đo lường, Báo cáo và thẩm định (MRV) 60 5.3 Cơ cấu tổ chức, thể chế, phối hợp và cam kết 62 5.4 Công bằng 63 6 Kết luận và kiến nghị 65 7 Tài liệu tham khảo 67 Các văn bản luật và quy định đã trích dẫn 74 Biểu đồ 1.1 Độ che phủ rừng ở ViệtNam, 2010 2 1.2 Diện tích rừng ở ViệtNam, 1943-2009 3 1.3 Độ che phủ rừng ở ViệtNam, 1943-2009 3 1.4 Tương quan giữa tỷ lệ nghèo tỉ lệ che phủ rừng ở ViệtNam 5 1.5 Tương quan giữa tỷ lệ nghèo, dân số và độ che phủ rừng ở ViệtNam 6 1.6 Chuyển đổi đất lâm nghiệp ở ViệtNam (2003–2009) 6 1.7 Tương quan diện tích rừng ngập mặn và trại nuôi tôm ở ViệtNam 8 1.8 Diện tích khai thác gỗ, 2002-2009 9 1.9 Diện tích mất rừng do cháy rừng ở ViệtNam, 2002-2010 9 2.1 Chiến lược Phát triển ngành lâm nghiệp của ViệtNam 15 2.2 Các nguồn kinh phí cấp cho CT5THR 19 2.3 Hệ thống cung cấp dịch vụ khuyến lâm ở ViệtNam 22 2.4 Chuỗi giá trị gia tăng của REDD+ 28 3.1 Khái quát phát triển kinh tế, chính trị từ sau chiến tranh ở ViệtNam 32 3.2 Cơ cấu GDP của ViệtNam, 1990-2009 33 3.3 Dân số ViệtNam, 2008 35 3.4 Hệ thống lập kế hoạch cho các hoạt động môi trường ở ViệtNam 36 4.1 Các dấu mốc chính sách chính liên quan đến biến đổi khí hậu và REDD+ 47 4.2 Cơ cấu tổ chức thể chế để thực hiện REDD+ ở ViệtNam 48 4.3 Trữ lượng carbon trung bình, 2000, theo tỉnh và huyện 56 4.4 Trữ lượng carbon ở ViệtNam, 2000 56 4.5 Các xu thế thay đổi trữ lượng carbon trong sinh khối rừng ở ViệtNam, 1990–2010 57 Bảng 1.1 Phân loại rừng ở ViệtNam năm 2009 (đơn vị: ha) 4 1.2 Mười tỉnh có diện tích rừng lớn nhất ở ViệtNam vào năm 2009 4 1.3 Tăng - giảm diện tích rừng ở ViệtNam, 2004–2008 (đơn vị: ha) 7 1.4 Tác động của các chính sách phát triển rừng quốc gia ở ViệtNam 11 2.1 Các hiệp ước quốc tế quan trọng có sự tham gia của Việt Nam 13 2.2 Ưu và nhược điểm của các chính sách lâm nghiệp của ViệtNam 18 2.3 Hệ thống quản lý rừng và đất lâm nghiệp ở ViệtNam 20 2.4 Cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước ở ViệtNam 21 2.5 Các quy định cụ thể về thuế sử dụngđất 23 Danh sách các số liệu và bảng biểu v 3.1 Diện tích và xuất khẩu cà phê, cao su ở ViệtNam 1995–2009 39 3.2 Giá trị xuất khẩu sản phẩm gỗ tại một số thị trường lớn 40 3.3 Dự báo tiêu dùng sản phẩm gỗ công nghiệp của ViệtNam 40 3.4 Giá trị sản xuất và xuất khẩu lâm sản từ ViệtNam, 2001-2009 41 4.1 Cơ cấu tổ chức và thể chế cho Chương trình REDD+ Quốc gia 49 4.2 Ưu điểm và nhược điểm của các phương án tài chính REDD+ 49 4.3 Chu kì điều tra rừng ở ViệtNam 52 4.4 Các bên tham gia và hoạt động MRV của họ ở ViệtNam 53 4.5 So sánh hai hệ thống phân loại sử dụng đất đang vận hành 54 4.6. Diện tích các loại đất lâm nghiệp theo số liệu của GDLA và FPD, 2005 và 2007 54 Bảng chữ viết tắt 5MHRP Chương trình trng mi 5 triu ha rng AFTA Khu vc thương mi t do ASEAN APEC Hp tác kinh t Châu Á ái Bình dương AR–CDM Trng rng mi và tái trng rng theo cơ ch phát trin sch BDS Cơ ch chia s li ích BV&PTR Bo v và phát trin rng CBD Công ưc Đa dng sinh hc CDM Cơ ch Phát trin sch CERDA Trung tâm Nghiên cu và Phát trin Vùng Cao CIEM Vin Nghiên cu qun lý Trung Ương CIFOR Trung tâm Nghiên cu lâm nghip uc t CITES Công ưc quc t v buôn bán các loài đng, thc vt hoang dã nguy cp CNECB Ban ch đo và tư vn quc gia v CDM CoC Chui hành trình sn phm CPC UBND xã CTMTQG Chương trình mc tiêu quc gia DNA Cơ quan ch đo quc gia CKL Cc kim lâm FAO T chc Nông - Lương ca LHQ FCPF u đi tác lâm nghip Carbon FDI Đu tư trc tip nưc ngoài FIPI Vin điu tra quy hoch rng FLA Giao đt lâm nghip FLEGT Tăng cưng Lâm Lut un Tr Rng và ương Mi G FMB Bn qun lý rng FORMIS H thng ông tin qun lý ngành lâm nghip FPDF u bo v và Phát trin rng FPIC Đng thun, T do, Báo trưc và Đưc cung cp thông tin FSIV Vin Khoa hc lâm nghip VitNam FSSP Đi tác h tr ngành lâm nghip GMS Tiu vùng Sông Mê Kông GSO Tng cc ng kê ICRAF Trung tâm Nông Lâm  gii IUCN Liên minh quc t v Bo v thiên nhiên JICA Cơ quan Hp tác uc t Nht Bn MARD B Nông nghip và Phát trin nông thôn MoF B Tài chính MOFA B Ngoi giao MOIT B Công ương MOLISA-LĐTB&XH B Lao đng ương binh và Xã hi MONRE B Tài nguyên và Môi trưng MPI B K hoch và Đu tư MRV Đo lưng, báo cáo và thm đnh NAMA K hoch hành đng gim nh phát thi khí nhà kính phù hp vi điu kin quc gia NGO T chc phi chính ph quc t vii NTFP Sn phm lâm sn ngoài g NTP Chương trình mc tiêu quc gia OCCA Văn phòng thích ng bin đi khí hu PES Chi tr dch v môi trưng PFMB Ban qun lí rng phòng h PPC UBND tnh PTLNQG Phát trin lâm nghip quc gia REDD+ Gim phát thi nhà kính do phá rng, suy thoái rng và tăng cưng tr lưng carbon  các nưc đang phát trin REL Các mc phát thi tham chiu RL Mc tham chiu R-PIN Bn đ xut ý tưng R-PP Ð xut chun b Sn sàng SEDP K hoch phát trin kinh t xã hi SFE Lâm trưng quc doanh SNV T chc phát trin Hà Lan DNLNNN Doanh nghip lâm nghip nhà nưc DNNN Doanh nghip nhà nưc SXLN Sn xut lâm nghip SXNN Sn xut nông nghip TFF u y thác ngành lâm nghip TN&MT Tài nguyên và môi trưng UBND y ban nhân dân UNDP Chương trình Phát trin ca Liên Hp uc UNDRIP Tuyên b ca LHQ v các quyn ca ngưi bn x UNEP Chương trình môi trưng ca LHQ UNFCCC Công ưc Khung ca LHQ v bin đi khí hu UN-REDD Chương trình hp tác ca Liên hp quc v Gim phát thi nhà kính do phá rng, suy thoái rng và tăng cưng tr lưng carbon  các nưc đang phát trin VFU Trưng đi hc Lâm nghip, VitNam VNFOREST; TCLN Tng cc lâm nghip VND Tin đng ca VitNam VPA o thun đi tác t nguyn WTO T chc ương mi  gii XHDS Xã hi dân s Lời cảm ơn Báo cáo nghiên cu quc gia này đưc chun b trong 2 năm và không th hoàn thành nu không có s h tr ca nhiu ngưi. Nghiên cu này là mt phn ca Hp phn 1- d án Nghiên cu So sánh Toàn cu v REDD (GCS-REDD) do Trung tâm Nghiên cu lâm nghip quc t (CIFOR) thc hin, vi các hưng dn khung phương pháp đã đưc đnh sn (Brockhaus và các cng s 2010). Nghiên cu đưc tin hành t tháng 2 năm 2010 cho đn tháng 8 năm 2011, và phiên bn báo cáo cui cùng đưc chnh sa vào tháng 12 năm 2011. Mc đ quan tâm cũng như hiu bit v REDD+ khác nhau ca các tác gi đã đem li c nim vui và thách thc trong quá trình vit báo cáo. Hơn na, vic các tho lun xung quanh REDD  VitNam thay đi nhanh chóng theo thi gian, trong khi, các vn đ mi gn như xut hin hàng tháng, đã gây khó khăn cho các tác gi trong vic cp nht các s kin quan trng kp thi và đy đ. Chính vì vy, nên coi báo cáo này như là mt ‘văn bn sng’ có th liên tc cp nht trên cơ s nhng thông tin cơ bn đưc trình bày  bn gc. Báo cáo này s không th hoàn thành nu thiu s ng h ca Vin Nghiên cu un lý kinh t Trung ương (CIEM), Trung tâm Nghiên cu và Phát trin Vùng cao (CERDA) và Trung tâm Nông Lâm  gii (ICRAF). Chúng tôi xin gi li cám ơn đc bit đn bà Hoàng Minh Hà, ngưi có vai trò quyt đnh trong vic thúc đy hình thành nghiên cu này  VitNam. Chúng tôi cũng rt bit ơn mt s chuyên gia trong nưc và quc t đã đc và đóng góp ý kin cho báo cáo, đc bit là bà Phm Minh oa (B NN&PTNT), bà Vũ Xuân Nguyt Hng (Vin Nghiên cu un lý kinh t Trung ương (CIEM)- B KH&ĐT, Ông Vũ Tn Phương, Trung tâm Sinh thái và Môi trưng Rng (RCFEE), VitNam, ông Tim Boyle (UN-REDD) và ông omas Sikor (Trưng Đi hc East Anglia). Nhng góp ý quý báu ca h đã hoàn thin báo cáo này. Trong quá trình vit và chnh sa báo cáo, chúng tôi cũng nhn đưc s giúp đ ln qua tho lun vi nhiu ngưi, trong s đó có bà Maria Brockhaus, bà Cecilia Luttrell, bà Christine Padoch, và nhiu chuyên gia khác  CIFOR, cũng như đi biu tham d Hi tho tham vn quc gia đưc t chc đ góp ý kin cho bn tho đu tiên ca báo cáo này. Chúng tôi đánh giá cao s giúp đ ca quý v và xin gi li cám ơn sâu sc nht ti quý v. Chúng tôi cũng cám ơn nhng ngưi đã nhn li tham gia phng vn, bao gm các đi din ca các cơ quan chính ph, cán b nghiên cu, các cơ quan tài tr, NGOs và khu vc tư nhân. Chúng tôi cám ơn Edith Johnson, Imogen Badgery-Parker và Catriona Moss đã biên tp ting Anh cho báo cáo này và cũng xin chân thành cám ơn Lê Ngc Dũng v s h tr hu trong sut quá trình chnh sa. Nhóm tác gi cám ơn s h tr ca Cơ quan Hp tác Phát trin ca Na Uy, Cơ quan Phát trin uc t ca Australia, Cơ quan Phát trin uc t ca Vương uc Anh, y Ban Châu Âu, Cc Hp Tác Phát trin uc t ca Phn Lan, u David và Lucile Packard Foundation, Chương trình Program on Forests, và USAID ca Hoa Kỳ. [...]... hiện REDD+ ở Việt Nam Báo cáo khởi đầu bằng việc xác định các nguyên nhân gây mất rừng và suy thoái rừng ở Việt Nam, sau đó phân tích bối cảnh xã hội, chính trị và thể chế có thể hỗ trợ hoặc cản trở việc thiết kế và thực hiện REDD+ ở Việt Nam Điểm đặc biệt của nghiên cứu này là, lần đầu tiên ở Việt Nam, một cơ quan chính phủ, là CIEM, thuộc Bộ KH&ĐT (MPI), một tổ chức xã hội dân sự (XHDS) là CERDA và... đặt trọng tâm vào nghiên cứu việc phát triển và thực hiện REDD+ ở các nước cụ thể, ở đây là trường hợp Việt Nam Báo cáo được chia làm 8 phần phân tích các yếu tố sẽ ảnh hưởng tới việc hình thành và thực hiện REDD+ ở Việt Nam Phần giới thiệu trình bày luận cứ của nghiên cứu và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hiểu biết về những bài học từ Việt Nam Phần 2 trình bày các phương pháp nghiên cứu Trong Chương... cũng làm tăng các áp lực đối với hệ sinh thái rừng, gây nên những thách thức lớn đối với công tác bảo vệ rừng ở Việt Nam (Delang 2005, TRAFFIC 2008)   |  11 Bối cảnh REDD+ ở việt nam: Nguyên nhân, đối tượng và thể chế Bảng 1.4.  Tác động của các chính sách phát triển rừng quốc gia ở Việt Nam Chính sách Lý do ban hành chính sách Tác động đến rừng và ngiười phụ thục vào rừng - Chuyển đối các doanh 1... ích, người dân địa phương được khuyến khích quản lý rừng tốt hơn   |  17 Bối cảnh REDD+ ở việt nam: Nguyên nhân, đối tượng và thể chế Quyết định số 380 và Nghị định 99 về chi trả dịch vụ môi trường Khi nghiên cứu về khả năng thực hiện chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) ở Việt Nam, Wunder (2005) chỉ ra rằng ở một đất nước như Việt Nam, nơi cách tiếp cận quản lý vẫn còn theo kiểu ‘trên xuống’ thì “việc... cản trở ảnh hưởng đến sự vận hành REDD+ ở Việt Nam Phỏng vấn sâu: hơn 50 cuộc phỏng vấn sâu đối với các đại diện của các cơ quan chính phủ, các tổ chức tài trợ quốc tế, tổ chức phi chính phủ, các viện nghiên cứu và các tổ chức xã hội dân sự đã được thực hiện trong hai năm 2010 và 2011 nhằm khai thác quan điểm và kinh nghiệm của họ liên quan đến các cơ hội và hạn chế ảnh hưởng đến REDD+ ở Việt Nam Phương... Cục Kiểm Lâm Việt Nam (CKL 2010), mỗi năm có khoảng 25 000 ha đất lâm nghiệp đã bị chuyển sang các mục tiêu sử dụng khác trong giai Diện tích (1000 ha) Mật độ dân số 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 34.9 38.6 30.8 29.2 26.6 24.6 16.2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Biểu đồ 1.6.  Chuyển đổi đất lâm nghiệp ở Việt Nam (2003–2009) Nguồn: Tổng cục lâm nghiệp 2010 2009   |  7 Bối cảnh REDD+ ở việt nam: Nguyên nhân,... lưu ý rằng Việt Nam là quốc gia tiên phong trong các chương trình này thể hiện qua việc FCPF đã chấp thuận Ý tưởng về Kế hoạch sẵn sàng (R-PIN) của Việt Nam Việt Nam cũng là quốc gia đầu tiên thực hiện thí điểm chương trình Đồng thuận, Tự do, Báo trước và Được cung cấp thông tin được đưa ra để đảm bảo các lợi ích của các cộng đồng làm rừng Dự án thí điểm đó được thực hiện ở tỉnh Lâm Đồng Việt Nam đã thể... lý do sau Thứ nhất, Việt Nam nằm ở góc phải của đường cong diễn biến rừng; đường cong này miêu tả tình trạng rừng của một nước hay khu vực từ giai đoạn chuyển từ tỷ lệ mất rừng cao đến tái sinh rừng, dẫn đến ổn định và mở rộng độ che phủ rừng tương quan với phát triển kinh tế Rừng ở Việt Nam được xác định là đang ở phía cuối của đường cong này, nghĩa là độ che phủ rừng của Việt Nam đang tăng lên nhưng... Chương này sẽ tập trung các thế chế này, bao gồm các thể chế quốc tế mà Việt Nam là thành viên tham gia, sau đó sẽ tiếp tục bàn về cơ cấu quản lý ngành lâm nghiệp của Việt Nam Phần cuối sẽ nêu các thể chế toàn cầu có ảnh hưởng đến các quá trình mất rừng và suy giảm rừng 2.1 Quản lý rừng ở Việt Nam 2.1.1 Các cam kết quốc tế Chính phủ Việt Nam đã ký một số cam kết quốc tế nhằm tham gia các nỗ lực khắc phục... kính (Hoàng và cộng sự 2010) Thứ ba là, Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở Châu Á thực hiện chương trình quốc gia về chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) Trên thực tế, REDD+ được xem như là một cấu phần của PES Vì vậy Việt Nam có thể đem lại những bài học hữu ích về lồng ghép REDD+ vào các chính sách quốc gia Thứ tư, ngành lâm nghiệp nói chung của Việt Nam và PES và REDD+ nói riêng, có một nhiệm vụ được . Moeliono Nguyễn Thị Hiên Nguyễn Hữu Thọ Vũ Thị Hiền Bối cảnh REDD+ ở Việt Nam Nguyên nhân, đối tượng và thể chế CERDA Bối cảnh REDD+ ở Việt Nam Nguyên nhân, đối tượng và thể chế BÁO CÁO CHUYÊN. che phủ rừng ở Việt Nam, 2010 2 1.2 Diện tích rừng ở Việt Nam, 1943-2009 3 1.3 Độ che phủ rừng ở Việt Nam, 1943-2009 3 1.4 Tương quan giữa tỷ lệ nghèo tỉ lệ che phủ rừng ở Việt Nam 5 1.5 Tương. cho redd+ 44 4.1 Các chính sách toàn cầu liên quan đến biến đổi khí hậu 44 4.2 Các bên tham gia REDD+, các sự kiện và quá trình hình thành REDD+ ở Việt Nam 45 4.3 Ý nghĩa của REDD+ ở Việt Nam