Hoàn thiện công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại cục hải quan thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HOÀNG QUỐC PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HOÀNG QUỐC PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS KIM THỊ DUNG HÀ NỘI, NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Hoàn thiện công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng" là do tự bản thân tôi nghiên cứu, sưu tầm tài liệu và xây dựng. Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn nguồn cung cấp. Tôi xin cam đoan và chịu toàn bộ trách nhiệm về tính trung thực cũng như sự hợp pháp của vấn đề nghiên cứu. Tác giả luận văn Hoàng Quốc Phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác cùng với sự cố gắng nỗ lực của bản thân. Đạt được kết quả này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy giáo, quý cô giáo của Học viện Nông nghiệp Việt Nam; các đồng chí, đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi. Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến cô giáo PGS.TS Kim Thị Dung, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, cô đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn thạc sĩ. Xin trân trọng cảm ơn các nhà khoa học, các Phòng, Ban trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng; các Vụ, Cục thuộc Tổng cục Hải quan và các đồng chí, đồng nghiệp đã cung cấp tư liệu và góp ý để luận văn đạt được kết quả theo yêu cầu. Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Quốc Phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục biểu đồ vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục các từ viết tắt viii 1 MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Khái niệm và vai trò của hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 4 2.1.2 Quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 7 2.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công 9 2.1.4 Mục tiêu, đặc điểm và nguyên tắc quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 11 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm về quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài của Hải quan một số nước trên thế giới và trong nước 27 2.2.2 Bài học rút ra trong quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài đối với Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 30 3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1 Đặc điểm Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 32 3.1.1 Sự hình thành và phát triển 32 3.1.2 Địa bàn quản lý 33 3.1.3 Một số kết quả hoạt động của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 41 3.2.2 Phương pháp phân tích 42 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 4.1 Thực trạng công tác quản lý hàng gia công tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 44 4.1.1 Tổ chức bộ máy 44 4.1.2 Thực hiện quy trình quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 50 4.1.3 Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý hàng gia công 58 4.2 Đánh giá công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 63 4.2.1 Những kết quả đạt được 63 4.2.2 Những hạn chế 66 4.2.3 Đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức Hải quan về công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 68 4.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế 73 4.3 Hoàn thiện công tác quản lý hàng gia công tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 76 4.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý 76 4.3.2 Hoàn thiện các nghiệp vụ trong quy trình quản lý 79 4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra. 82 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. 83 4.3.5 Nâng cấp hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin 85 4.3.6 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho Doanh nghiệp 87 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 3.1 Số thuế thu nộp ngân sách 2009-2013 35 3.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu 2009-2013 36 3.3 Kết quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Hải Phòng 37 3.4 Số vụ vi phạm pháp luật về Hải quan 38 3.5 Thu nộp ngân sách từ các vụ vi phạm pháp luật về Hải quan 39 3.6 Số thu nộp ngân sách nhà nước từ bán hàng tịch thu 40 3.7 Số lượng mẫu khảo sát 41 4.1 Nguồn nhân lực của các Chi cục quản lý hàng gia công (năm 2013) 49 4.2 Số lượng doanh nghiệp đăng ký và thực hiện hợp đồng gia công 53 4.3 Kim ngạch XNK hàng gia công qua Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009-2013 54 4.4 Số lượng hợp đồng gia công đăng ký và tồn đọng 57 4.5 Số vụ vi phạm hàng gia công 60 4.6 Kết quả kiểm tra sau thông quan đối với hàng gia công. 62 4.7 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của Doanh nghiệp về quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Hải Phòng 70 4.8 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của CBCC Hải quan về quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Hải Phòng 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Tên biểu đồ Trang 3.1 Số thuế thu nộp ngân sách 2009-2013 35 3.2 Số vụ vi phạm pháp luật về Hải quan 38 3.3 Thu nộp ngân sách từ các vụ vi phạm pháp luật về Hải quan 39 3.4 Số thu nộp ngân sách nhà nước từ bán hàng tịch thu 40 4.1 Trình độ chuyên môn của CBCC Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 49 4.2 Trình độ tin học 50 4.3 Trình độ ngoại ngữ 50 4.4 Số vụ vi phạm hàng gia công 61 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Tên sơ đồ Trang 3.1 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 34 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 48 4.2 Quy trình quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài ở Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 51 4.3 Mô hình QLNN về Hải quan đối với hàng gia công 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực tự do thương mại ASEAN APEC Diễn đàn Kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CBCC Cán bộ công chức CCHC Cải cách hành chính CNTT Công nghệ thông tin HĐH Hiện đại hóa KTSTQ Kiểm tra sau thông quan QLNN Quản lý nhà nước SXXK Sản xuất xuất khẩu TCHQ Tổng cục Hải quan TTHC Thủ tục hành chính TTHQ Thủ tục Hải quan VNACCS Thông quan điện tử XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập khẩu WCO Tổ chức Hải quan thế giới WTO Tổ chức Thương mại thế giới [...]... Hải quan thành phố Hải Phòng trong những năm tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công - Phản ánh và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong nhiều năm qua - Đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hàng gia công cho thương. .. lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý hàng gia công cho thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong thời gian qua, đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này cho Cục Hải. .. quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong thời gian đến năm 2019 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm và vai trò của hàng gia công cho thương nhân nước ngoài 2.1.1.1 Khái niệm về hàng gia công cho thương nhân nước ngoài Gia công quốc tế là phương thức giao dịch... động quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Việt Nam qua Cục Hải quan thành phố Hải Phòng b) Về không gian: Luận văn được thực hiện tại địa bàn các tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Thái Bình, Hưng Yên c) Về thời gian: + Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2009 đến năm 2013 + Số liệu sơ cấp được khảo sát tháng 5/2014 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý. .. Hải Phòng được biên chế 20 đơn vị cấp Phòng và tương đương Trong đó có 5 đơn vị/Chi cục có chức năng quản lý hàng gia công Đó là: - Chi cục Hải quan đầu tư gia công - Chi cục Hải quan Khu công nghiệp - Khu chế xuất - Chi cục Hải quan Thái Bình - Chi cục Hải quan Hải Dương - Chi cục Hải quan Hưng Yên Xây dựng bộ máy tổ chức QLNN về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam trong Tổng cục Hải. .. thiện công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong thời gian tới 1.3 Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu a) Về nội dung: Đề... phương Hải quan Việt Nam chịu sự quản lý trực tiếp của Bộ Tài chính Mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam được tổ chức theo mô hình ngành dọc, được chia thành 03 cấp gồm (1) Cấp Tổng cục: Tổng cục Hải quan; (2) Cấp Cục: 34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (3) Cấp Chi cục: 94 Chi cục Hải quan cửa khẩu, 55 Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu, 34 khu kiểm tra Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải. .. sách để có thể quản lý tốt loại hình xuất nhập khẩu đặc biệt này Do vậy đòi hỏi cần phải có những nghiên cứu, đánh giá một cách bài bản và toàn diện cả về phương diện lý luận và thực tiễn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, được biết đến là đơn vị lớn thứ 2 trên toàn quốc, sau Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan thành phố Hải Phòng quản lý địa bàn rộng,... tế Page 7 còn gọi là quá trình gia công Hoạt động xuất nhập khẩu liên quan đến cơ quan Hải quan Do đó, gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài chịu sự quản lý của cơ quan Hải quan và được thực hiện theo quy trình sau: Một là, tiếp nhận hợp đồng gia công - Cơ quan Hải quan tiếp nhận hồ sơ thông báo hợp đồng gia công theo quy định, kiểm tra điều kiện được nhận gia công, nếu đáp ứng được quy định... vực Hải quan với Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) trong việc thực hiện đơn giản hóa, hài hòa hóa TTHQ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại quốc tế giữa các quốc gia thành viên nhưng vẫn đảm bảo công tác quản lý hàng gia công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài . Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 34 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 48 4.2 Quy trình quản lý hàng gia công cho thương nhân. về quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Hải Phòng 70 4.8 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của CBCC Hải quan về quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại. bộ công chức Hải quan về công tác quản lý hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 68 4.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế 73 4.3 Hoàn thiện công tác quản