Tên chính sách Giảm thiểu ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội

Mục tiêu chung của chính sách + Hoàn thiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường + xây dựng thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế hàng đầu cả nước k

Tên chính sách: Giảm thiểu ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội

A Nội dung chính sách:

1 Căn cứ pháp lý:

+ Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

+ Căn cứ Luật bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005;

+ Căn cứ Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường;

+ Căn cứ Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về một

số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

+ Căn cứ Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;

+ Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường,

+ Căn cứ Lệnh số 14/2010/L-CTN về việc công bố Luật thuế bảo vệ môi trường

2 Căn cứ thực tiễn :

+ Tại các quận nội thành của Hà Nội, chất lượng môi trường không khí đang bị suy giảm, bụi có chiều hướng tăng cao Nhiều chỉ số ô nhiễm vượt quy chuẩn cho phép, nhất là tại các công trình xây dựng, mức độ ô nhiễm không khí cao gấp 5-6 lần quy chuẩn cho phép Hoạt động giao thông của hai loại phương tiện ô tô và xe máy cũng chiếm 70% nguyên nhân gây ra ô nhiễm không khí tại Hà Nội

+ Hà Nội là nơi chiếm tới một nửa số làng nghề trong cả nước Tại các làng nghề chế biến nông sản, thực phẩm, kết quả kiểm tra nguồn nước mặt nhiều nơi có hàm lượng COD, BOD5, NH4+, coliform vượt hàng chục lần, thậm chí đến hàng trăm lần mức quy chuẩn., hầu hết các làng nghề đều có hàm lượng bụi và nồng độ khí

SO2 vượt tiêu chuẩn cho phép Đáng lo ngại là tình trạng ô nhiễm môi trường đã và đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của nhân dân, gây ra các bệnh phổ biến như: Bệnh tiêu hóa và mắt chiếm 37%, bệnh hô hấp 20%, bệnh ngoài da 31% và các bệnh tai, mũi, họng, thần kinh…

+Thêm vào đó là tình trạng tồn đọng rác thải sinh hoạt tại khu vực nông thôn, với tỷ

lệ thu gom chỉ đạt gần 70% tổng lượng rác thải sinh hoạt phát sinh (ước khoảng 2.500 tấn/ngày) Nhiều huyện chưa có khu xử lý tập trung, nên còn có hiện tượng tận dụng các ao, hồ, các vùng trũng để đổ rác, hình thành hố chôn lấp rác tự phát, không đảm bảo quy trình kỹ thuật và tạo nguy cơ ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm của khu vực

Phần này có hình ảnh minh họa

3 Mục tiêu chung của chính sách

+ Hoàn thiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

+ xây dựng thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế hàng đầu cả nước kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên để tạo ra sự phát triển bền vững + Rà soát, phát hiện và tập trung xử lý triệt để, dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn thành phố Hà Nội;

+ xây dựng môi trường trong sạch vững mạnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

4 Chủ thể và đối tượng của chính sách

+ chủ thể ban hành: sở tài nguyên môi trường, UBND thành phố Hà Nội, các bộ và

cơ quan ngang bộ ( bộ tài chính, bộ kế hoạch và đầu tư, bộ giao thong vận tài, bộ

công an quốc phòng, bộ khoa học và công nghệ….)

+Đối tượng thực hiện :bao gồm các Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

bệnh viện,bãi rác… và người dân

5 Cây vấn đề

Ô nhiễm môi trường ở mức báo động

sức khỏe người dân

Hệ sinh thái

Mắc bệnh ngoài da và

các bệnh ung thư do

ăn và uống nước bị ô

nhiễm

Đất bị ô nhiễm

=> năng suất nông nghiệp giảm

Giảm sự

đa dạng sinh học

Hiệu ứng nhà kính

=> Trái Đất nóng lên

và khu sinh thái có thể bị phá hủy

Người dân Doanh nghiệp và làng nghề quan môi trường Nhà nước và cơ

kinh tế phát triển kém bền vững

6 Cây m c tiêu ục tiêu

Ô nhi m môi tr ễm môi trường ường ng

đ ược suy giảm c suy gi m ảm

Sức khỏe và MT sống của người dân được đảm bảo

Cân b ng h ằng hệ ệ sinh thái

Người dân

Sd TB

giảm

thải khi

tgia

gthông

Nâng cao ý thức

về tác hại của ô nhiễm MT

Doanh nghiệp

và làng nghề

Kthác,

sd nguồn lực và đầu tư hợp lý

Đầu

tư vào

CN

xử lý chất thải

Nhà nước và cơ quan môi trường

Xây dựng

cơ chế chính sách

và PL

về bảo

vệ MT

Nâng cao quyền hạn và trách nhiệm pháp

lý của các tc MT

Bổ sung nguồn lực và kinh phí cho điều tra và

xử lý chất thải

Tc các lớp, các ctrình tuyên truyền ,gd về

MT cho cán bộ,ngd ân

Á/d mức phí thải chuẩn mức thải và thường xuyên ktra việc thực hiên

Tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bền vững

Quy hoạch tập trung ptriển các làng nghề

và khu CN

nghiêm trọng mới phát sinh; theo dõi, đôn đốc việc xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Bảng: phân tích cụ thể khung logic cho chính sách giảm thiểu ô nhiễm môi

trường Hà Nội

Mục đích Mục tiêu cụ

thể

Mục tiêu đầu ra

Kế hoach hoạt động

Đầu vào kế hoạch

Tài chính, phương tiện vật tư

Nguồn nhân lực

Ô nhiễm

môi trường

được giảm

thiểu

Số lượng chất thải từ các hộ gia đình giảm

90% đại diện các hộ gia đình tham gia

1, Phát động phong trào thu gom rác tại nguồn

Xe chở rác,

và các phương tiện liên quan

Cán bộ phường, xã

Đoàn TNCS Hội Phụ nữ

…

Nhận thức của người dân về môi trường được nâng cao

2, Tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân và khuyến khích sd TB thân thiện với MT

Đài phát thanh và truyền hình

Cán bộ phường, xã

Đoàn TNCS Hội Phụ nữ

…

Doanh Thu được 3, Áp dụng Các căn cứ Sở tài nguyên

nghiệp đổi

mới công

nghệ và sử

dụng hiệu

quả nguồn

lực

phí của các doanh nghiệp xả thải

mức phí thải cao cho các DN xả thải

cho việc xả thải của các DN

và môi trường tp

Xây dựng được khu

CN, tập trung các làng nghề

4, Quy hoạch các

DN và làng nghề

Đất đai, Kinh phí bồi thường cho việc quy hoạch

Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội

Xử lý triệt

để các cơ

sở vi phạm

về ô nhiễm

môi trường

Cán bộ nhận thức được kiến thức cơ bản về môi trường

5, Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ kiến thức về môi trường

Văn phòng phẩm, Nhà văn hóa của phường, xã

Chuyên gia cán

bộ về MT Cán bộ phường, xã

Ban Quản lý

6, Thành lập các ban quản lý từ

TW đến địa phương

Tùy thuộc vào quy mô sản xuất, mức độ ô nhiễm môi trường

UBND tp

Bộ Tài nguyên

và MT

Nội quy, quy chế và pháp luật

về môi trường

7, Xây dựng nội quy, quy chế và pháp luật bảo vệ môi trường

Dựa vào các căn cứ pháp lí, tình hình thực tiễn về môi trường

Quốc hội

Bộ tài nguyên

và môi trường

Tổ trưởng dân phố

Phát hiện các DN vi phạm

8, Thực hiện giám sát kỹ và thường xuyên hoạt động của các DN

Phương tiện giám sát,

Kinh phí cho cán bộ giám sát Các tiêu chí theo dõi

Cán bộ của Sở

và Bộ Tài nguyên và môi trường Tp

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường

9, Xây dựng

hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường

Dựa vào căn cứ pháp lý và tình hình thực tiễn về môi trường

Cán bộ và chuyên gia về lĩnh vực môi trường

Hình 1: Khung logic trong phân tích chính sách giảm thiểu ô nhiễm môi trường Hà Nội

Đầu vào KH Đầu vào

7 Phân thích các bên liên quan

+ Xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải được triển khai đồng bộ với các biện pháp kiểm soát, ngăn chặn phát sinh mới các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Việc rà soát, phát hiện cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, kịp thời

+Lồng ghép những vấn đề môi trường vào công tác quy hoạch, gồm có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch vùng, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết đô thị Thực hiện một cách có hiệu quả việc đánh giá tác động môi trường cho các đồ án quy hoạch đô thị cấp quốc gia, vùng, thành phố và thị xã

+ Quản lý chặt chẽ các dự án đầu tư theo đúng các thủ tục về đánh giá tác động môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên và cảnh quan kến trúc, kể từ khâu lập luận chứng, thiết kế, đến thi công và vận hành

+ kết hợp đồng bộ giữa vận đông, giáo dục, sử dụng biện pháp kinh tế trong bảo vệ môi trường, dùng lợi ích kinh tế tác động vào chính hành vi của các chủ thể theo hướng có lợi cho môi trường

 phân tích các bên liên quan:

Đối tượng Vấn đề đặt ra Điểm mạnh

của họ

Mục tiêu đặt ra

Giải pháp tác động tới họ Người ra

quyết

định:Quốc hội,

chính phủ

Ô nhiễm môi trường là vấn

đề cấp bách cần thực hiện trong dài hạn , cần có những giải pháp hiệu quả

Là cơ quan có thẩm quyền lớn nhất + tập trung được những người tài, có

kĩ năng để giải quyết vấn đề

+Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường một cách triệt để + phát triển nền kinh tế trong sạch vững mạnh

Tổ chức các buổi hội nghị hội thảo về ô nhiễm môi trường , đưa ra phương hướng giải quyết lâu dài

+ đưa ra nhiều phương án và lấy ý kiến của dân

Cơ quan thực

hiện:Bộ tài

nguyên môi

trường và các

bộ ban ngành

( bộ tài chính,

đầu tư, giao

thông vận

tải )

Công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế , bất cập

+Là cơ quan quản lí chuyên môn, nắm chắc tình hình nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường +bộ máy quản

lý kết hợp chặt chẽ từ trung ương đến địa phương

tham mưu cho UBND TP Hà Nội xây dựng

đề án tổng thể bảo vệ môi trường, đề án nhiệm vụ và các giải pháp

xử lý ô nhiễm môi trường Tăng cường hoạt động kiểm soát ô

Phối hợp thực hiện giữa các

bộ ban ngành bằng những nguyên tắc và chính sách thích hợp + các bước thực hiện chỉ đạo rõ ràng, thống nhất

nhiễm, thanh tra, kiểm tra,

xử lý vi phạm;

Chú trọng công tác giải quyết các vấn

đề môi trường

ở khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu

đô thị Những người

bị tác động

tiêu cực: các

nhà máy,xí

nghiệp,làng

nghề thải

nhiều chất độc

hại

Lượng chất thải ra ngoài môi trường qua nhiều , chi phí xử lí chất thải lại rất cao

+ lợi dụng kẽ

hở của luật pháp để trốn thuế môi trường, vượt quá mức thải cho phép

Giảm thiểu lượng chất thải ở mức cho phép

+ khuyến khích sử dụng công nghệ hiện đại trong

sử lí chất thải

+mở các lớp tập huấn về quy trình xử lí rác thải

+dùng thuế và chuẩn thải để điều chỉnh lượng thải của các doanh nghiệp

Bên hưởng

lợi:nhân dân

+Ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe và môi trường sống

Đưa ra các ý kiến của mình thông qua các

kì họp lấy ý kiến của dân

+Môi trường sống trong sạch, giảm thiểu bênh tật +nâng cao ý

Tuyên truyền vận động nâng cao hiểu biết

của họ + nhiều người chưa ý thức được bảo vệ môi trường

thức giữ gìn

và bảo vệ môi trường

Các dự án bộ phận

- chính sách chi ngân sách cho đầu tư khôi phục môi trường, khắc phục hậu quả môi trường

- chính sách thu nhằm huy động thêm nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trường

- Ban hành chính sách chuẩn mức thải cho các doanh nhiệp Ban hành giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng

B Giải pháp và công cụ giảm thiểu ÔNMT thành phố Hà Nội.

Ma trận giải pháp công cụ

TT Công cụ

Giải pháp

Kinh tế Tổ chức

hành chính

Tâm lý giáo dục

Kỹ năng nghiệp vụ

1 Giảm chất thải

từ các hộ gia

đình

- Phí rác thải hàng tháng/người

- Phí rác thải theo số lượng rác

- Công ty môi trường

đô thị hà nội:

tiến hành thu gom và xử lý rác thải trên

- Tổ chức tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cho người dân

- Tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ, hội viên hội phụ

nữ, đoàn

- Phí ô tô, xe máy / năm

địa bàn thành phố

- Hội phụ nữ, tại phường,

xã, thị trấn:

cử người đến từng hộ gia đình để tuyên truyền

về vấn đề rác thải và ô nhiễm môi trường

- Đoàn thanh niên: tổ chức phong trào thu gom rác thải tại nguồn,kết hợp với việc

tổ chức tuyên truyền,

…

thông qua:

loa phát thanh, hội phụ nữ, đoàn thanh niên,

…

- Tổ chức một số buổi hội thảo về vấn đề ô nhiễm môi trường tại các trường tiểu học, THCS, THPT,…

thanh niên những kiến thức về môi trường

2 Giảm lượng

chất thải từ

các doanh

nghiệp và làng

- Sử dụng thuế/ phí xả thải cao đối với các

- Sở tài nguyên và môi trường thành phố

- Tuyên truyền đến các doanh nghiệp về

- Tổ chức các lớp tập huấn cho cán

bộ các sở

nghề doanh

nghiệp gây ô nhiễm

- Giảm thuế đối với các doanh nghiệp đầu

tư cho dây truyền sản xuất hiện đại, ít gây ô nhiễm và có công nghệ

xử lý chất thải tiên tiến

- Cấp giấy phép xả thải

có thể chuyển nhượng và không thể chuyển nhượng

Hà Nội phối hợp với tổng cục thuế thành phố tiến hành thu thuế/ phí và cấp giấy phép xả thải (có thể chuyển nhượng và không thể chuyển nhượng) đối với các doanh nghiệp gây ô nhiễm

- Sở kế hoạch và Đầu tư Hà Nội lập quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp

và làng nghề

- Sở tài

vai trò và quyền lợi của việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường

- Khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến hiện đại

Không cấp giấy phép cho các doanh nghiệp sử dụng công nghệ thô sơ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường

ban ngành nhằm nâng cao kiến thức

về môi trường

- Các hệ thống chỉ tiêu đánh giá

về mức độ ô nhiễm và chuẩn thải ra môi trường

nguyên và môi trường

áp dụng và ban hành các nội quy, quy chế, pháp luật về bảo

vệ môi trường Đưa

ra các quy định về chuẩn thải đối với các doanh nghiệp

3 Xử lý triệt để

các cơ sở vi

phạm về ô

nhiễm môi

trường

- Phạt thật nặng các cơ

sở có + hành vi xả trộm chất thải ra môi trường thậm chí rút giấy phép kinh doanh

+ hành vi xả thải quá mức

- Sở tài nguyên và môi trường phối hợp với các sở ban ngành của thành phố tăng cường kiểm tra giám sát để kịp thời phát hiện các

- Tuyên truyền đến người dân và các doanh nghiệp về trách nhiệm bảo vệ môi trường và các hình thức

xử phạt nếu người dân hay doanh

- Tập huấn cho các cán

bộ quản lý môi trường những kiến thức về môi trường, về hệ thống đánh giá chất lượng môi trường và kiến thức và

cho phép

+ hành vi

chống lại

người thi

hành nhiệm

vụ

doanh nghiệp có mức độ gây

ô nhiễm lớn hoặc có hành

vi xả trộm chất thải ra môi trường

nghiệp có hành vi vi phạm về bảo

vệ môi trường

chỉ tiêu về chuẩn thải