Quan hệ lao động - Sự phối hợp cơ chế 2 bên và 3 bên trong quan hệ lao động. Liên hệ thực tế tại Việt Nam

CƠ CHẾ 2 BÊN1.1 Khái niệm Cơ chế hai bên là bất kỳ quá trình nào mà bằng cách đó những sự giàn xếp hợp tác trực tiếp giữa người sử dụng lao động tổ chức đại diên của người sử dụng lao độ

ĐỀ TÀI THẢO LUẬN NHÓM:

“Sự phối hợp cơ chế 2 bên và 3 bên trong quan hệ lao động Liên hệ thực tế tại Việt

Nam.”

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

1 CƠ CHẾ 2 BÊN 4

1.1 Khái niệm 4

1.2 Đặc điểm, bản chất 5

1.3 Hoạt động 5

1.4 Điều kiện vận hành và cơ sở pháp lý 5

2 CƠ CHẾ 3 BÊN 6

2.1 Khái niệm 6

2.2 Đặc điểm, bản chất 6

2.3 Hoạt động 7

2.4 Điều kiện vận hành và cơ sở pháp lý 9

3 SỰ PHỐI HỢP GIỮA CƠ CHẾ 2 BÊN VÀ 3 BÊN 9

3.1 Nguyên nhân 9

3.2 Biểu hiện 10

4 LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM VỀ SỰ PHỐI HỢP CƠ CHẾ 2 BÊN VÀ CƠ CHẾ 3 BÊN 12

4.1 Thực trạng 12

4.2 Ví dụ thực tế tại Việt Nam 14

KẾT LUẬN 17

LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay đất nước chúng ta đang bước vào thời kì mở cửa, nền kinh tế cũng vì thế

mà tự do năng động hơn bao giờ hết.Thị trường lao động cũng theo đó mà phát triển và

trở nên phong phú đa dạng hơn Quan hệ lao động được hình thành trong nhiều lĩnh vực

kinh tế và thương mại, nói nôm na ta có thể hiểu đơn giản là mối quan hệ giữa kẻ mua

người bán và mặt hàng là sức lao động.Từ xa xưa mối quan hệ này đã hình thành và phát

triển, bằng cách này hay cách khác mà quá trình mua bán đó được thỏa thuận, ngày nay

người ta gọi đó là cơ chế 2 bên Như vậy cơ chế 2 bên đã tồn tại từ rất lâu và vẫn đang

tiếp diễn trong thời đại kinh tế hiện giờ không thể thiếu và thay đổi Nhưng ngày nay

ngoài cơ chế 2 bên thì còn có sự xuất hiện của cơ chế 3 bên là một cơ chế thông dụng ở

nhiều quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển và đang từng bước được ứng dụng và

phát triển tại Việt Nam Vậy sự xuất hiện của cơ chế 3 bên với những mâu thuẫn với cơ

chế 2 bên có làm nảy sinh sự xung đột hay sự phối hợp thống nhất của 2 cơ chế sẽ tạo ra

những hiệu quả vượt trội? Hiểu được tầm quan trọng của vấn đề này nhóm chúng tôi

quyết định tìm hiểu đề tài: “ Sư phối hợp cơ chế 2 bên và 3 bên trong quan hệ lao động

Liên hệ thực tế tại Việt Nam”

1 CƠ CHẾ 2 BÊN

1.1 Khái niệm

Cơ chế hai bên là bất kỳ quá trình nào mà bằng cách đó những sự giàn xếp

hợp tác trực tiếp giữa người sử dụng lao động (tổ chức đại diên của người sử dụng

lao động) và người lao động ( tổ chức đại diện cho người lao động) được thành

lập, được khuyến khích và được tán thành

- Quá trình nghĩa là phải có nhiều công đoạn, mỗi công đoạn phải có những cách

thức thực hiện khác nhau, chủ thể khác nhau, đối tượng khác nhau, mục đích khác

nhau Các quá trình này được thành lập, trước hết phải được sự nhất trí của 2 bên

và sau đó là tự tán thành, khuyến khích của Chính phủ thể hiện trong khuôn khổ

luật pháp và các chính sách của Nhà Nước

- Dàn xếp hợp tác: các bên cần phải có thái độ tích cực, đấu tranh và nhượng bộ để

đảm bảo sự hài hòa về lợi ích Mỗi bên không quá thiên về lợi ích của mình mà

quên đi lợi ích bên kia cũng như lợi ích chung của xã hội

- Giới từ “trực tiếp” ám chỉ sự tương tác giữa 2 bên không thực hiên thông qua

Chính phủ Trong bối cảnh nhất định, một tổ chức trung gian độc lập có thể giúp

cho mối quan hệ hai bên trở nên tốt đẹp hơn

1.2 Đặc điểm, bản chất

- Chỉ có hai bên tham gia là người lao động (tổ chức đại diện cho người lao động)

và người sử dụng lao động (tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động) và sự

tương tác giữa hai bên là tương tác trực tiếp Do vậy kết quả tương tác giữa hai

bên sẽ ảnh hưởng trực tiếp, nhanh chóng đến quyền lợi và nghĩa vụ của hai bên

thông qua các chính sách của ngành, địa phương, doanh ngiệp và cam kết, thỏa

thuận trực tiếp giữa hai bên

- Cơ chế hai bên không hoạt động độc lập, tách rời hoàn toàn khỏi vai trò của chính

phủ Trái lại, nó luôn vận hành trong khuôn khổ luật pháp, và những chính sách,

quy định do chính phủ ban hành

- Cơ chế hai bên thường giải quyết các vấn đề mang tính đặc thù của ngành, địa

phương, các vấn đề cụ thể tại nơi làm việc, nên hoạt động tương đối thường

xuyên, rất dễ dẫn tới nguy cơ xung đột

- Các bên đối tác tương đối bình đẳng, vì vậy cơ chế tương tác chủ yếu là hai bên

cùng quyết định

1.3 Hoạt động

- Sự tương tác diễn ra chủ yếu dưới hình thức thương lượng tập thể, thực hiện thỏa

ước lao động tập thể, giải quyết xung đột về lương, thời giờ làm việc, kỷ luật, sa

thải Nội dung của thỏa ước lao động tập thể thường gồm hầu hết các vấn đề quan

trọng như tiền lương, điều kiện làm việc, môi trường làm việc, việc làm, bảo hiểm,

an toàn vệ sinh lao động lao động,

1.4 Điều kiện vận hành và cơ sở pháp lý

 Có khuôn khổ luật pháp rõ ràng, ổn định và có hiệu lực cao Đặc biệt là hệ thống

các luật lệ hay quy định liên quan đến quan hệ lao động

 Phải có thị trường lao động nơi những người lao động và người sử dụng lao động

rang buộc với nhau bởi quan hệ làm thuê Thị trường lao động là cơ sở phát sinh

sự tương tác về các vấn đề: tiền lương, điều kiện lao động đòi hỏi các bên phải dàn

xếp

 Các đại diện, tổ chức đại diện của các bên phải thực sự đại diện và hoạt động tích

cực để bảo vệ lợi ích cho bên mình, hoạt động của các tổ chức này phải tương đối

độc lập trong khuôn khổ pháp luật quốc gia

 Sự tồn tại của các tổ chức trung gian, hòa giải, tòa án lao động đảm bảo giải quyết

các xung đột trong trường hợp hai bên không đạt được thỏa thuận chung

2 CƠ CHẾ 3 BÊN

2.1 Khái niệm

Theo quan điểm cơ chế ba bên ILO, đã đưa ra định nghĩa: “Cơ chế ba bên là sự

tương tác tích cực của chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động (qua

các đại diện của họ) như là các bên bình đẳng và độc lập trong các cố gắng tìm

kiếm giải pháp cho các vấn đề cùng quan tâm Một quá trình ba bên có thể bao

gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết hoặc cùng ra quyết định, phụ thuộc vào

cách thức đã được nhất trí giữa các bên liên quan Những cách thức này có thể là

đặc biệt theo từng vụ việc hoặc được thể chế hóa”

2.2 Đặc điểm, bản chất

 Đặc điểm

- Cơ chế ba bên chủ yếu tồn tại và vận hành ở cấp quốc gia, ít vận hành ở cấp ngành

và địa phương Không tồn tại ở cấp doanh nghiệp

- Vấn đề các bên cùng quan tâm và giải quyết trong cơ chế ba bên là các định hướng

chính sách

- Cơ chế ba bên có tính đặc thù về chủ thể Các bên tham gia nhất thiết phải thông

qua các tổ chức đại diện

- Các bên trong cơ chế ba bên không hoàn toàn bình đẳng Chỉ có sự bình đẳng giữa

người lao động và người sử dùng lao động Những quyết định cuối cùng luôn là

chính phủ

 Bản chất

- Cơ chế ba bên là sự phản ánh tương quan giữa ba lực lượng Nhà nước, đại diện

người lao động và đại diện người sử dụng lao động trong xã hội có giai cấp

- Nhà nước tham gia vào mối quan hệ ba bên để thực hiện chức năng của mình là

người quản lý xã hội, đảm bảo khối đoàn kết, sự gắn kết trong xã hội

- Trong đó, nguyên tắc bình đẳng vì lợi ích chung luôn là nguyên tắc nền tảng cho

sự can thiệp của Nhà nước với vai trò là người điều tiết các mối quan hệ xã hội

Vai trò của các đối tác xã hội trong vấn đề này không thể thay thế được

- Mối quan hệ giữa Nhà nước và xã hội không phải là mối quan hệ giữa người quản

lý, người bị quản lý, do đó, muốn thực hiện nguyên tắc bình đẳng và vì lợi ích

chung thì phải có vai trò năng động , tích cự của xã hội và các đối tác xã hội Đây

chính là những biểu hiện của một quá trình dân chủ, đề cập đến giá trị xã hội của

dân chủ

- Trong quan hệ lao động, cơ chế ba bên là một cơ chế điều chỉnh có tính đặc thù,

xuất phát từ chính những đặc tính riêng biệt của quan hệ lao động, bởi quan hệ này

vừa có tính kinh tế lại vừa có tính xã hội Chính vì thế khi điều tiết quan hệ lao

động, Nhà nước cần chú ý đến các bên, nhất là người lao động, về tất cả các

phương diện như: lợi ích vật chất, tinh thần, nhu cầu xã hội “Nhà nước phải đặt

địa vị của mình ngang bằng với các đối tác xã hội, độc lập và bình đẳng Xét trên

một phương diện khác, cơ chế ba bên không đơn thuần là hoạt động quản lý Nhà

nước, nó còn biểu hiện sự tham gia tích cực của các đối tác xã hội vào việc quyết

định những vấn đề liên quan trực tiếp đến họ”

2.3 Hoạt động

- Hợp tác ba bên đòi hỏi phải có sự điều hoà nhất định về lợi ích, trong đó Chính

phủ, người sử dụng lao động, người lao động tìm ra được tiếng nói chung để đạt

được những lợi ích cho chính họ và cho toàn xã hội Hình thức hoạt động của cơ

chế ba bên thể hiện mức độ tham gia trong việc chia sẻ những lợi ích, cũng như

khó khăn mà các bên thường gặp phải Cơ chế ba bên có nhiều hình thức:

- Hình thức cao nhất mang tính chất lý tưởng là có việc chia sẻ trách nhiệm, trong

đó Chính phủ và các tổ chức đại diện cho người lao động và người sử dụng lao

động cùng bàn bạc, quyết định những vấn đề có liên quan trong phạm vi thẩm

quyền của mình, với tư cách là những đối tác độc lập và bình đẳng thông qua một

cơ quan hoặc tổ chức ba bên Tuy nhiên, xét cho cùng, mọi hoạt động của cơ chế

ba bên đều phải tuân theo những quy định của pháp luật nên sự bình đẳng này

cũng chỉ mang tính chất tương đối Vì là lý tưởng, nên hình thức này của cơ chế ba

bên hầu như khó áp dụng

- Hình thức thấp hơn, cơ chế ba bên hoạt động dưới hình thức trao đổi ý kiến Hình

thức này cao hơn mức đối thoại nhưng chưa đến mức có thể cùng quyết định

Trong hình thức này, Chính phủ tham khảo ý kiến của tổ chức đại diện cho người

lao động và người sử dụng lao động về vấn đề đang được đưa ra và các vấn đề có

liên quan trong phạm vi quyền hạn của mình, để các bên tham gia vào việc xây

dựng và thực hiện các chính sách quốc gia, có thể phủ nhận hoặc chấp nhận các ý

kiến đó Chính phủ là người quyết định cuối cùng sau khi xem xét ý kiến các bên

Ở hình thức này, hai đối tác xã hội không được công nhận là bình đẳng với Chính

phủ

- Hình thức thấp nhất của cơ chế ba bên là hoạt động dưới dạng các cuộc đối thoại

xã hội Thông qua diễn đàn có tính chất trao đổi thông tin công khai, Chính phủ có

thể tham khảo ý kiến các bên trước khi đi đến những quyết định cần thiết Đương

nhiên, kết quả các cuộc đối thoại ảnh hưởng rất ít tới các quyết định của Chính

phủ trong việc xây dựng chính sách, pháp luật và giải quyết các vấn đề xã hội Ý

kiến của các đại diện trong các cuộc đối thoại cũng không mang màu sắc của một

quan điểm chính thống trong tổ chức nên cũng ít có tính hướng dẫn đối với các

bên tham gia quan hệ lao động cũng như để giải quyết các tranh chấp phát sinh

Do vậy, hiệu quả của hình thức này thấp hơn hai hình thức trên

- Các hoạt động của cơ chế ba bên cũng phụ thuộc vào từng cấp độ hình thành Ở

cấp cơ sở (cấp doanh nghiệp) chủ yếu chỉ có hai đối tác xã hội tham gia dưới hình

thức cùng nhau bàn bạc, thảo luận và quyết định các vấn đề liên quan đến việc áp

dụng pháp luật lao động, chẳng hạn việc cụ thể hoá các quy phạm pháp luật lao

động để thực hiện trong thoả ước lao động tập thể, giải quyết các tranh chấp lao

động phát sinh Ở cấp quốc gia, cơ chế ba bên được hình thành chủ yếu dưới hình

thức tư vấn, tham khảo ý kiến các đối tác xã hội trong việc hình thành các chính

sách quốc gia về lao động và về các phương tiện để đạt được các mục tiêu chính

sách xã hội có liên quan đến lao động, chẳng hạn việc xác định tiền lương tối thiểu

hay danh mục bệnh nghề nghiệp

Sự vận hành của cơ chế ba bên có những biểu hiện khác nhau, tuỳ thuộc

vào chức năng, nhiệm vụ đã được xác định Song, dù có khác nhau thế nào, thì cơ

chế ba bên đều vận hành trên cơ sở các quy định thống nhất Với ý nghĩa là công

cụ để giải quyết các vấnđề chung của cả ba bên thông qua hàng loạt các mối tương

tác lẫn nhau mà phương pháp thông dụng nhất được sử dụng trong cơ chế ba bên

là phương pháp đối thoại xã hội Phương pháp này bao gồm các biểu hiện như:

chia sẻ thông tin; thảo luận ba bên; đàm phán ba bên; ra quyết định chung

2.4 Điều kiện vận hành và cơ sở pháp lý

 Tồn tại nền kinh tế thị trường có thị trường lao động, nơi NLĐ và NSDLĐ xung

đột với nhau về lợi ích Có sự độc lập tương đối giữa các bên đối tác xã hội: Chính

phủ, NSDLĐ với NLĐ Một môi trường dân chủ luôn được coi là sự phối hợp hiệu

quả giữa các bên Khi đó mỗi bên vừa tôn trong ý kiến của đối tác vừa có đủ điều

kiện đưa ra những yêu cầu và nguyện vọng của mình

 Các bên phải có tổ chức thực sự đại diện và hoạt động tích cực bảo vệ cho lợi ích

của bên mình Điều này đòi hỏi sự đoàn kết, nhất trí cao giữa NLĐ, NSDLĐ và tổ

chức đại diện của mình

 Chính phủ phải có sự vô tư công bằng đối với cả hai bên, sẵn sàng quan tâm, tham

khảo đến đề xuất của các bên

 Trong nhiều trường hợp,chính phủ phải có thái độ quyết đoán Mặc dù có sự nhất

trí từ các bên là nguyên tắc của mọi cuộc đối thoại nhưng ko phải khi nào cũng

đoạt được Chính phủ luôn là người quyết định cuối cùng và chịu trách nhiệm về

điều đó

 Cần thiết tồn tại và vận hành hiệu quả cơ chế ba bên ở cấp ngành và cấp doanh

nghiệp Mối quan hệ tốt đẹp giữa NLĐ và NSDLĐ sẽ luôn làm cho cuộc đối thoại

nhanh chóng đạt được sự nhất trí

3 SỰ PHỐI HỢP GIỮA CƠ CHẾ 2 BÊN VÀ 3 BÊN.

3.1 Nguyên nhân

- Quan hệ lao động rất phức tạp cả về nội dung lẫn phạm vi ảnh hưởng Do vậy, bên

cạnh những vấn đề chung (có ảnh hưởng lớn, rộng rãi và lâu dài) phải giải quyết

bằng cơ chế 3 bên, cũng có những vấn đề cụ thể hơn không cần sự tham gia trực

tiếp của Chính phủ

- Các quy luật kinh tế khách quan đòi hỏi sự vận động tương đối độc lập của hai lực

lượng cơ bản trên thị trường lao động (là cung, là cầu về lao động) Để thị trường

lao động vận hành linh hoạt, khai thác hiệu quả các nguồn lực của đất nước, Chính

phủ cần tạo ra các điều kiện rộng rãi để cung và cầu lao động trực tiếp tương tác

với nhau để xác định giá cả (tiền lương), chất lượng hàng hóa sức lao động và điều

kiện lao động

- Trong bối cảnh toàn cầu hóa, môi trường kinh tế xã hội của mỗi quốc gia ngày

càng có nhiều biến động khó lường Điều này làm nảy sinh các vấn đề mới ảnh

hưởng đến quyền lợi của các bên đòi hỏi có nhiều cơ chế sử lý khác nhau

- Những xu hướng thay đổi vai trò của Chính phủ trong phát triển kinh tế xã hội.

Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ can thiệp trực tiếp, triệt để vào

các vấn đề của quan hệ lao động Những nước trước kia áp dụng mô hình này có

xu hướng giảm bớt sự can thiệp hành chính của Chính phủ nhường chỗ cho sự

tương tác tay đôi giữa người lao động và ngưới sử dụng lao động Trong khi ở

nhiều nước có nền kinh tế thị trường phát triển đề cao vai trò của “ bàn tay vô

hình” trong thị trường lao động ngày nay lại có xu hướng tăng cường vai trò của

Chính phủ trong việc kế hoạch hóa thị trường lao động Do vậy, sự tham gia của

Chính phủ vào quan hệ lao dộngđang ngày càng tăng làm cho cơ chế ba bên phát

huy tác dụng

Như vậy, cần có sự phối cơ chế 2 và 3 bên để đáp ứng nhu cầu của thị

trường lao động, để giải quyết các vấn đề trong quan hệ lao động

3.2 Biểu hiện

3.2.1 Sự thống nhất và mâu thuẫn

 Thống nhất

- Cơ chế ba bên và cơ chế hai bên không xung khắc mà thống nhất với nhau.

- Cấp độ cơ chế: Cơ chế ba bên hoạt động chủ yếu ở cấp Chính phủ và địa phương.

- Trong khi cơ chế hai bên chủ yếu hoạt động ở cấp doanh nghiệp và cấp ngành.

- Vấn đề quan tâm: Cơ chế ba bên giải quyết các vấn đề về định hướng chính sách

liên quan đến lao động trong khi cơ chế hai bên giải quyết cụ thể của doanh

nghiệp, của ngành

- Kết quả đạt được: Kết quả của cơ chế ba bên là hành lang pháp lý, là khuôn khổ

cho sự tương tác cơ chế hai bên Trong khi sự tương tác tay đôi ở cấp doanh

nghiệp và cấp ngành là cơ sở nảy sinh các vấn đề mà cơ chế ba bên phải giải

quyết Một cơ chế hai bên lành mạnh cũng góp phần vào thành công của cơ chế ba

bên

- Một cơ chế ba bên tốt, không thể thay cơ chế hai bên mà là điều kiện nâng cao

hiệu quả vận hành của cơ chế hai bên Cơ chế ba bên hoạt động càng hiệu quả, các

cuộc thương lượng ở cấp ngành, cấp doanh nghiệp càng dễ dàng đạt được sự thống

nhất Ngược lại, cơ chế hai bên tốt sẽ nâng cao hiệu quả cơ chế ba bên

- Theo Tiến sĩ Phạm Công Trứ, bằng việc kí kết các hợp đồng lao động cá nhân

giữa người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) hình thành nên

quan hệ lao động cá nhân - hạt nhân của cơ chế hai bên truyền thống

- Sau đó bằng việc thực hiện quyền tự do liên kết các tổ chức của cả phía NLĐ và

NSDLĐ được hình thành ở tầm quốc gia, đại diện của tổ chức này cùng với đại

diện của Chính phủ có mối quan hệ với nhau để cùng bàn bạc và giải quyết những

vấn đề có liên quan trong lĩnh vực lao động và xã hội Trên cơ sở và khuôn khổ

của mối quan hệ này hình thành một cơ chế mang tính pháp lí quốc tế, đó là cơ chế

ba bên

 Mâu thuẫn

Những mâu thuẫn có thể xảy ra giữa hai cơ chế :