BÀI THUYẾT TRÌNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN

BÀI THUYẾT TRÌNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN

Việc tuân thủ các qui định

về bảo vệ môi trường tại các nhà máy sản

Việc tuân thủ các qui định

về bảo vệ môi trường tại các nhà máy sản

NHÓM 6

GiỚI THIỆU CHUNG

Đây là nghiên cứu của Tiến sĩ Nguyễn Mậu Dũng từ Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đánh giá các nhà máy làm

giấy ở xã Phong Khê của tỉnh Bắc Ninh, là một trong những trung tâm sản xuất giấy tại Việt Nam Báo cáo phản ánh tình trạng ô nhiễm môi trường quanh các

nhà máy sản xuất giấy, đưa ra những đề nghị nhằm

cải thiện môi trường đối với các nhà máy làm giấy

trong khu vực Bao gồm đảm bảo nguồn lực cần thiết

để thiết lập các hệ thống xử lý ô nhiễm và tăng cường giám sát ,xữ lý pháp luật về ô nhiễm môi trường Đồng thời giúp nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường trong

KHÁI QUÁT CHUNG

một trong những ngành sản xuất quan

trọng nhất, chiếm từ 5-6% tổng giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm, đạt tốc độ

tăng trưởng 49 % / năm Vào năm 2005,

giấy làm tại Bắc Ninh chiếm 16,42% tổng

số sản phẩm giấy trong cả nước và tạo

việc làm thường xuyên cho hơn 3.000

người dân trong tỉnh

 Tỉnh Bắc Ninh có vị trí ở trung tâm đồng bằng sông

Hồng, Việt Nam, bên cạnh thành phố Hà Nội Nó nằm trong Khu kinh tế chính Bắc, nơi mà tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao Trong những năm gần đây, Bắc Ninh đã đạt được tăng trưởng kinh tế đáng kể Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng gấp đôi từ 1,548.3 tỷ đồng năm

1996 lên 3,666.9 tỷ đồng trong năm 2003

 Năm 2004, và tăng lên khoảng 4,657.3 tỷ đồng trong

năm 2005 (Cục thống kê Bắc Ninh năm 2006 ) Trong giai đoạn 1996-2005, GDP của Bắc Ninh được tốc độ tăng trưởng ổn định ở mức khoảng 13,5%, cao hơn

nhiều so với tốc độ tăng trưởng GDP của cả nước (Bắc Ninh Sở thống kê năm 2006)

 Trong số ba thành phần (tức là, nông

nghiệp, công nghiệp, và dịch vụ), ngành

công nghiệp đã cho thấy sự tăng trưởng

nhanh nhất đóng góp GDP của tỉnh tăng

từ 372.400.000.000 đồng vào năm 1996

với 2.110 tỷ đồng trong năm 2005 Do đó,

sự đóng góp của lĩnh vực này để tỉnh GDP tăng từ 22,3% trong 1.996-45,1% năm

2005 (Sở thống kê Bắc Ninh năm 2006)

 Ngành công nghiệp giấy ở Bắc Ninh là

một trong những ngành quan trọng nhất, chiếm từ 5-6% tổng giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm tổng số 1.996-2.005 giá trị sản xuất của ngành công nghiệp tăng

từ 24200000000 đồng

1.996-157.900.000.000 đồng trong năm 2002 và một 414.300.000.000 đồng ước tính trong năm 2006

TÌNH HÌNH Ô NHIỄM

 Hằng ngày khoảng 2,000-2,500 m 3 nước thải được thải ra có chứa ô nhiễm nặng là BOD (nhu cầu oxy sinh hóa), COD (nhu cầu oxy hóa học), SS (chất rắn huyền phù), và phenol; khoảng 20 tấn cặn than và

một số lớn chất thải rắn khác như bùn, bột nhão,

băng keo, giấy nylon Các nhà máy cũng phát ra rất nhiều bụi vào không khí làm cho không khí có mùi, đầy bụi và khói than,nước thải làm nguồn nước các con sông không thể sữ dụng được, làm gia tăng tỷ lệ mắc bệnh đường hô hấp và ngoài da Ngoài ra còn ảnh hưởng đến một diện tích lớn đất nông nghiệp

 Các vấn đề môi trường xảy ra nghiêm trọng ở

Bắc Ninh đã khiến các cơ quan chính phủ vào cuộc và ban hành những quy định cần tuân

thủ sau:

1. Các nhà máy phải trình báo cáo đánh giá tác

động môi trường cho sở TNMT.

2. Phải nộp đầy đủ lệ phí nước thải dựa trên

Nghị định số 67/2003/NĐ-CP quốc gia.

3. Xây dựng hệ thống xử lý sơ bộ đối với nước

thải và xử lý khí thải

Mục tiêu nghiên cứu

 Điều tra những quy định môi trường liên quan

đến ngành công nghiệp giấy và việc tuân thủ các quy định về môi trường của các nhà máy giấy ở xã Phong Khê tỉnh Bắc Ninh Cụ thể:

1. Để cung cấp một tổng quan về tình trạng tuân

thủ môi trường của ngành công nghiệp làm

giấy tại tỉnh Bắc Ninh

2. Để điều tra các chi phí hiện hành của tuân thủ

của các nhà máy giấy làm và các chi phí tuân thủ đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu

3 Để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến

mức độ tuân thủ của các nhà máy giấy làm cho các quy định môi trường

4 Để rút ra những chính sách phù hợp cho

việc bảo vệ môi trường và giảm ô nhiễm tại Bắc Ninh

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

 Khảo sát

 Mục đích chính của cuộc khảo sát thực địa

được thu thập và định lượng thông tin cả hai vào (một tình hình kinh doanh) của nhà máy làm giấy như các loại giấy tờ được sản xuất, quy mô sản xuất, đầu vào, đầu ra, doanh số bán hàng, vv; môi trường hiệu suất của nhà máy làm giấy (phù hợp với các quy định, kiểm tra, và tiền phạt hoặc hình phạt), và tác động đối với cải tiến quy định để giảm thiểu ô

nhiễm môi trường trong khu vực

 Thông qua các cuộc thảo luận với các cán bộ xã

và do những giới hạn về thời gian và nguồn lực tài chính, nó đã được nhất trí rằng khoảng 60

nhà máy với quyền sở hữu khác nhau, vị trí, và loại sản phẩm giấy trong xã sẽ được chọn làm mẫu Ban đầu, nhà máy giấy 175 trong xã được chia thành hai loại hộ gia đình cá nhân và các nhà máy của công ty Sau đó, mỗi thể loại được chia thành hai nhóm: những người nằm trong và ngoài cụm công nghiệp

Bảng: Số nhà máy được khảo sát

giấy làm với quy định.

 phân tích so sánh được sử dụng để xác định sự khác biệt trong hành vi giữa các nhà máy tư nhân và hộ gia đình, giữa quy mô nhỏ và quy mô lớn.

 Cuối cùng, các mô hình hồi quy logit được áp dụng để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ quy

Ngành công nghiệp giấy tại xã Phong Khê

 Xã Phong Khê nằm cách Hà Nội 35 km về phía Đông Bắc, với

 Tổng số giấy sản xuất đạt khoảng 120.000 tấn trong năm 2005

và khoảng 150.000 tấn trong năm 2006 Doanh thu từ ngành công nghiệp giấy trong xã đạt 450 tỷ đồng trong năm 2005 và

540 tỷ đồng trong năm 2006 và dự kiến 600 tỷ đồng trong năm

2007 Các ngành công nghiệp tạo ra 87% tổng số thu nhập của

xã và góp phần 13 tỷ đồng cho ngân sách quốc gia thông qua các loại thuế

Loại Đơn vị Số lượng

 Tại xã Phong Khê 90% của khoảng 190 nhà máy làm giấy sản xuất các loại giấy như giấy in, giấy viết, giấy vàng mã, giấy vệ sinh, và giấy kraft với sản lượng 30.000 tấn /tháng

 Các nhà máy làm giấy ở Phong Khê sản xuất các loại giấy như giấy vàng mã, giấy kraft, bao bì giấy, khăn giấy và giấy

vệ sinh được bán khắp Việt Nam Các thiết bị được sử dụng trong dây chuyền sản xuất giấy đã cũ, chủ yếu là nhập khẩu

từ Trung Quốc với một số phần được sản xuất tại Việt Nam Các đầu vào chủ yếu cho sản xuất giấy ở Phong Khê là giỏ rác Tuy nhiên, giỏ rác có nhiều loại khác nhau và mỗi loại được sử dụng để sản xuất các loại giấy riêng Nhựa thông cũng được dùng để làm cho bột sáng hơn trong trường hợp giấy gói, giấy vàng mã và giấy vệ sinh

Ngành công nghiệp giấy tại xã Phong Khê

 Trong giai đoạn đầu tiên, chất thải rắn như bùn, và

nylon được loại bỏ từ giỏ rác các phay Tại cùng một

thời gian tre, gậy được ngâm với nước, soda và hơi

nước cho đến khi chúng trở nên bị phân hủy và sẵn

sàng cho Các hỗn hợp của giỏ rác làm sạch và phân

hủy tre sau đó được xay và rửa sạch và đưa vào một

thùng nước để pha loãng Hỗn hợp chất xơ, với hơn

90% nhiều nước hơn vào thời điểm này, được phun

vào một màn hình di chuyển, nước được hút ra ở tốc

độ cao trong máy giấy, để lại đằng sau giấy Bài viết

này sau đó được sấy khô, tinh chế, và cắt cho lô hàng

hoặc chuyển đổi thành các sản phẩm tiêu dùng

Ngành công nghiệp giấy tại xã Phong Khê

 Tuy nhiên, đối với loại cụ thể của giấy và chất lượng giấy, các nhà sản xuất sẽ sử dụng nhiều hơn hay ít vật liệu tre, nhựa

thông, và sắc tố Bảng 4 cho thấy các yếu

tố đầu vào cho sản xuất giấy ở Phong

Đầu vào Đơn

vị Giấy bao bì Giấy khác Giấy vàng mã giấy vệ Mô và

sinh

1.Giỏ rác và

tre Tấn 1.2-1.3 1.2-1.3 1.2-1.3 1.2-1.32.Pine resin kg 30-40 30-40 0 50-60 3.Javen kg 0 15-30 0 20-50 4.Alum kg 40-50 40-50 40-50 40-50 5.Pigment kg 0 3-5 0 3-7

6.Natri

hydroxit kg 5- 6 5-6 5-6 6-8

7.Than kg 500 600 700 600

Bảng 4:

 Mặc dù làm ngành công nghiệp giấy đã đóng góp rất nhiều vào sự phát triển kinh tế trong xã,

nó gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

trong khu vực do việc xả khối lượng nước thải lớn Không khí trong xã là đầy bụi và khói Theo một cuộc khảo sát vào năm 2003 do Viện Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Đại học Công nghệ, nội dung của COD trong nước thải tại xã Phong Khê là từ 630-1,260 mg / l, 6-12 lần so với tiêu chuẩn

TÌNH HÌNH Ô NHIỄM

 Ô nhiễm nghiêm trọng đã bị suy thoái đất nông nghiệp tại xã Nó cũng ảnh hưởng

tiêu cực đến sức khỏe của người dân địa phương Tỷ lệ da và bệnh đường hô hấp

là cao và đã tăng lên đáng kể trong những năm gần đây

TÌNH HÌNH Ô NHIỄM

 4.2 Các qui định về môi trường và việc tuân thủ của các nhà máy giấy:

 Chính quyền Bắc Ninh đã ban hành các quy định về môi trường để cố gắng giải quyết các vấn đề Các quy định này chủ yếu bao gồm trình các báo cáo EIA, xây dựng hệ thống xử lý sơ bộ đối với nước thải, và chi trả các khoản phí nước thải

 Mặc dù các quy định trên đã được áp đặt vào nhà máy giấy cũng như vào các ngành nghề khác, ô nhiễm trong khu vực và tại xã Phong Khê vẫn trở nên tồi tệ hơn

Sông Ngũ Huyện Khê chảy qua xã được coi là một con sông "chết ", nước sông không thể được sử dụng cho thủy lợi và các mục đích khác, đặc biệt là vào mùa khô Đối mặt với ô nhiễm nghiêm trọng như vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ra lệnh Bắc Ninh tiến hành kiểm tra Xã

Phong Khê đã được kiểm tra như một nguồn gây ô

nhiễm nghiêm trọng trong khu vực Đoàn thanh tra kiểm tra gần như tất cả các nhà máy làm giấy trong xã (157 trong số 175), các nhà máy không tuân thủ theo qui định

sẽ bị phạt tiền,hoặc bị đóng cửa

 Sau khi kiểm tra trong tháng 9 năm 2006, 132

trong số 152 nhà máy giấy mà đã không nộp

báo cáo EIA bị phạt, tiền phạt trung bình là

3.000.000 đồng / hộ và 4 triệu đồng cho mỗi

công ty.tất cả các nhà máy đó đã không nộp báo cáo EIA của họ đã được yêu cầu trước ngày 31 Tháng Mười Hai năm 2006 Tuy nhiên, trong

132 nhà máy đã bị phạt tiền, chỉ có 16 (15 công

ty và một hộ gia đình) nộp tiền phạt Tính đến

cuối năm 2007, hơn 14 nhà máy nộp báo cáo EIA của họ trong khi những nhà máy khác vẫn không Vì vậy, có vẻ như là kiểm tra và phạt tiền

 4.2.2 Phí nước thải

 Theo kết quả kiểm tra trong Tháng Chín năm 2006, tổng

số phí nước thải mà tất cả các nhà máy giấy ở Phong Khê đã phải trả lên đến Tháng Chín năm 2006 là

198.920.000 đồng Tuy nhiên, chỉ 74 nhà máy nộp

(chiếm 55.800.000 đồng hoặc 28%) trong khi phần còn lại (83 nhà máy) đã không trả phí nước thải Tình trạng này trùng hợp với tình hình chung ở tỉnh Bắc Ninh Theo Bắc Ninh DONRE, những chi phí tổng số nước thải từ tháng 8 năm 2004 đến tháng 3 năm 2007 do tất cả các đơn vị sản xuất kinh doanh tại Bắc Ninh là 1,38 tỷ đồng, nhưng chỉ nhận được DONRE 365.000.000 đồng chiếm 26,3%

 4.2.3 Việc Lắp đặt các hệ thống xử lý nước thải :

 Ngày 26 Tháng Bảy 2000, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số

76/2000/QD-UB về quy định bảo vệ môi trường trong tỉnh Bắc Ninh Với chín chương, 35 điều, quy định này thể hiện rõ Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam (1993) Quy định rõ rằng nhà máy giấy phải thiết lập hệ thống xử lý nước thải để

xử lý nước thải trước khi xả nó vào môi trường 1

 Theo Quyết định số 76/2000/QD-UB, tất cả làm nhà máy giấy ở Phong Khê được yêu cầu phải thiết lập một hệ

thống xử lý để xử lý nước thải của họ theo TCVN (tiêu chuẩn Việt nam) tiêu chuẩn trước khi xả ra môi trường

Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ các quy định về môi trường tại các nhà máy giấy ở

 trang Thiết bị dành cho quản lý môi trường

 việc thực thi pháp luật môi trường

 Tăng cường giáo dục môi trường của các nhân viên địa phương

 Thực hiện thanh tra các đơn vị sản xuất / công ty

 V.v

Lý do thực thi pháp luật yếu kém

 các vấn đề nhân lực

 Mặc dù tỉnh Bắc Ninh đã có hơn 1.000 doanh nghiệp, 62 làng nghề, cụm công nghiệp, không có đủ nhân viên làm việc về bảo

vệ môi trường

 Không đủ phương tiện và điều kiện làm việc

 Trong toàn bộ tỉnh Bắc Ninh, chỉ có ba phòng phân tích trong EMAS trong khi không có ở cấp huyện DONRE cũng không có một chiếc xe cho nhân viên kiểm tra của mình để truy cập vào các nhà máy, họ phải sử dụng xe máy của mình Do đó, các nhân viên môi trường của xã và huyện gặp khó khăn để tiến hành kiểm tra, thu thập mẫu nước thải và khối lượng nước thải

đo lường Họ phải kêu gọi các nhân viên của EMAS để đi cùng với họ về kiểm tra một để làm các việc lấy mẫu và thử nghiệm

 Thiếu kinh phí để thực thi

 Ngân sách hàng năm cho môi trường được thực hiện bởi

DONRE là rất nhỏ, chỉ 1,5 tỷ đồng (hay khoảng 90.000 USD 4) Ngân sách cho các tài khoản thực thi hành động cho khoảng 20% của quỹ này, tổng số tiền được sử dụng cho giáo dục môi trường và kiểm tra, kiểm tra (bao gồm tất cả chi phí để lấy mẫu, phân tích, du lịch, vv) Với hạn chế tài chính như vậy, DONRE chỉ có thể làm thanh tra đối với một làng nghề với một số lượng nhỏ trong thực vật mỗi năm

 sự hợp tác yêú từ chính quyền xã

 Để thực thi các quy định, DONRE cần sự giúp đỡ và hợp tác của các bên liên quan khác nhau, đặc biệt là chính quyền xã trực tiếp giám sát việc chủ sở hữu nhà máy Tuy nhiên, đôi khi chính quyền xã không ủng hộ mạnh mẽ việc thực hiện các quy định môi trường như phạt tiền hoặc phạt nếu không tuân thủ Điều này là do một số lý do: (a) các chủ sở hữu công ty và nhân viên xã thường là người thân, bạn bè hay người quen; (b) các ngành công nghiệp giấy đóng một vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp việc làm và thu nhập cho người dân địa phương,

và (c ) các cơ chế hợp tác giữa DONRE và chính quyền xã

 Nguồn: khảo sát năm 2007

 Mặc dù làm ngành công nghiệp giấy đã đóng góp rất nhiều vào sự phát triển kinh tế trong xã,

nó gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

trong khu vực do việc xả khối lượng nước thải lớn chứa COD, BOD, SS, và thải phenol, và số tiền lớn của chất thải rắn và chất thải không khí

từ đốt than Không khí trong xã là đầy bụi và

khói độc hại.

Kết luận

 Việc làm ngành công nghiệp giấy đã có những đóng góp

to lớn vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Ninh nói

chung và xã Phong Khê nói riêng Nhờ đó, tạo ra thêm nhiều việc làm và thu nhập của người dân được cải

thiện đáng kể Tuy nhiên, các nhà máy giấy làm phát

sinh một lượng lớn các chất thải và được coi là gây ô

nhiễm nghiêm trọng trong khu vực

 Mặc dù các quy định môi trường đã được ban hành và thực hiện để giảm thiểu ô nhiễm,nhưng nhiều nhà máy giấy đã không tuân thủ và ô nhiễm trong xã vẫn còn là một vấn đề Do đó nghiên cứu này được thiết kế để

cung cấp một tổng quan về sự tuân thủ môi trường của nhà máy làm giấy, điều tra các chi phí hiện hành của

việc tuân thủ của các nhà máy làm giấy, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ như vậy, và rút ra những tác động chính sách và khuyến nghị để giảm

Những ảnh hưởng và khuyến nghị

 Theo dõi liên tục các hoạt động xử lý

nước thải nước thải.

 Nâng cao nhận thức về sự cần thiết phải bảo vệ môi trường của việc sản xuất cây làm giấy của dân làng

 Nâng cao năng lực quản lý của cơ quan môi trường địa phương

 Xây dựng nhiều khu công nghiệp