Thương mại biên giới tại các lối mở ở Lào Cai ưu điểm , nhược điểm và vai trò quản lý của khu vực công

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH ng Quyt Chin THNG MI BIÊN GII TI CÁC LI M  LÀO CAI: U IM, NHC IM VÀ VAI TRÒ QUN LÝ CA KHU VC CÔNG LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh - Nm 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT ng Quyt Chin THNG MI BIÊN GII TI CÁC LI M  LÀO CAI: U IM, NHC IM VÀ VAI TRÒ QUN LÝ CA KHU VC CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS TRN NGC ANH TP. H Chí Minh - Nm 2010 i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. TP. HCM, tháng 6 nm 2010 TÁC GI ng Quyt Chin ii TÓM TT LUN VN Mc tiêu ca đ tài là nghiên cu thc trng các hot đng thng mi qua li m biên gii  tnh Lào Cai, phân tích các đóng góp cng nh h ly ca các li m đi vi s phát trin kinh t ca đa phng, t đó đa ra các kin ngh chính sách. Bài nghiên cu s dng phng pháp hn hp, vi trng tâm là phng pháp hi quy sai bit trong sai bit v mi quan h gia hot đng kim tra ca c quan qun lý nhà nc vi các hot đng giao dch hàng hóa qua li m. ng thi, tác gi còn thc hin các phân tích v th ch đ đa ra cách nhìn khách quan v trò qun lý ca khu vc công. Kt qu nghiên cu cho thy có các bng chng v buôn lu, gian ln thng mi và câu kt ca khu vc qun lý nhà nc ti các li m biên gii  đa đim nghiên cu. Các đt kim tra ca c quan chc nng có mi liên h cht ch vi lu lng hàng qua các li m, trong khi nó không tác đng ti hot đng ti ca khu chính. ng thi, kt qu phân tích v chi phí và li ích ch ra tính hai mt ca s tn ti ca các li m và mô hình qun lý hin ti. u đim ca nó là thúc đy thng mi gia hai nc và làm gia tng thu nhp ca c dân biên gii. Tuy nhiên, nó cng to ra nhiu h ly nh nn buôn lu hàng qua biên gii, các tác đng tiêu cc đn cht lng sng ca ngi dân, các t nn xã hi, s tha hóa ca mt s công chc nhà nc và nn buôn bán ngi qua biên gii… H ly tiêu cc khác là tác đng ti cht lng phát trin ca khu vc dân doanh trong tnh, to ra các doanh nghip có xu hng kinh doanh trá hình đ trc li t vic buôn lu.  xut chính sách đc tp trung vào vic điu chnh mô hình qun lý hin ti đi vi các li m đ thích ng kp thi vi thc t; Tng tính minh bch hóa vì s phát trin bn vng, gim thiu các hin tng câu kt và trc li ca các công chc; nh hng, khuyn khích phát trin khu vc kinh t t nhân và đy mnh phát trin hp tác thng mi quc t, đc bit vi tnh Vân Nam Trung Quc. iii MC LC LI CAM OAN i TÓM TT LUN VN ii MC LC iii DANH MC CÁC BNG v DANH MC CÁC HÌNH VÀ  TH vi DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÍ HIU vii LI CM N viii Chng 1: GII THIU  TÀI 1 1.1. M đu 1 1.2. Bi cnh nghiên cu và tính cp thit ca đ tài 2 1.2.1. Các s kin chính sách 2 1.2.2. Tình th lng nan 3 1.3. Câu hi nghiên cu 4 1.4. Cu trúc ca đ tài 5 Chng 2: TNG QUAN TÀI LIU VÀ PHNG PHÁP NGHIÊN CU 7 2.1. Tng quan tài liu 7 2.1.1. Nghiên cu ca các tác gi trong nc 7 2. 1.2. Nghiên cu ca các tác gi nc ngoài 8 2.2. Phng pháp nghiên cu 9 2.2.1. Nghiên cu đnh lng 9 2.2.2. Nghiên cu đnh tính 10 Chng 3: KT QU NGHIÊN CU 12 3.1. Buôn lu, tham nhng và các bng chng 12 3.1.1. Mi quan h ràng buc gia các bên 12 3.1.2. Bng chng thc nghim 14 3.2. Phân tích th ch 19 3.2.1. Hin trng qun lý các li m 20 3.2.2. C cu ngành hàng trong kim ngch xut nhp khu 21 3.2.3. Bt cp trong quy trình xây dng vn bn 24 3.2.4. S chng chéo v chc nng và bí mt Polichinelle 24 3.3. Các u đim, nhc đim ca thng mi biên gii qua li m 25 iv 3.3.1. Vai trò ca li m 25 3.3.2. Các h ly tiêu cc 28 Chng 4: KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 31 4.1. Các chính sách đ xut 31 4.1.1. iu chnh mô hình qun lý các li m biên gii 31 4.1.2. Tng cng qun lý th trng ni tnh 32 4.1.3. Minh bch hóa vì s phát trin bn vng 32 4.1.4. nh hng và phát trin khu vc kinh t t nhân 32 4.2. Tr ngi và khó khn đi vi các chính sách đ xut 33 Chng 5: ÓNG GÓP, HN CH CA  TÀI VÀ  XUT CÁC HNG NGHIÊN CU TIP THEO 35 5.1. óng góp ca đ tài 35 5.2. Các hn ch ca đ tài 35 5.2.1. Hn ch v s liu nghiên cu 35 5.2.2. Phân tích chi phí, li ích và xác đnh đ tr ca chính sách 36 5.3.  xut cho hng nghiên cu tip theo 36 KT LUN 37 TÀI LIU THAM KHO 38 PH LC 41 Ph lc 1: Bn đ v trí đa lý tnh Lào Cai 41 Ph lc 2: Mt s ch tiêu kinh t - xã hi ca tnh Lào Cai 42 Ph lc 3: Mt s hình nh v các li m khu vc nghiên cu 43 Ph lc 4: Mt s hình nh v hot đng giao dch qua li m 45 Ph lc 5: Mt s hình nh v hp tác kinh t ca c dân biên gii 46 Ph lc 6: Kt qu hi quy (phân tích trong phn mm Eview 6.0) 46 Ph lc 7: Phân tích v chính sách công nghip ca tnh Lào Cai 49 Ph lc 8: Mt s bài báo v v án buôn lu thuc lá Thiên Li Hòa 53 v DANH MC CÁC BNG Bng 3.1: H s tng quan gia các bin quan sát 18 Bng 3.2: Các nhóm hàng chính trong kim ngch XK trên đa bàn tnh Lào Cai 21 Bng 3.3: C cu hàng hóa trong kim ngch NK trên đa bàn tnh 22 Bng 3.4: Lu lng hàng qua li m do xe ôtô đa phng vn chuyn 26 Bng 3.5: T trng ca thu XNK trong tng thu ngân sách tnh 27 vi DANH MC CÁC HÌNH VÀ  TH Hình 1.1: V trí Lào Cai trong hành lang và vành đai kinh t 3 Hình 1.2: S đ cu trúc đ tài và khung nghiên cu 6 Hình 3.1: S đ minh ha các mi quan h ti li m biên gii 13 Hình 3.2. S đ mô t phng pháp và k vng kt qu hi quy 16 Hình 3.3:  th mô t s liu nghiên cu 17 Hình 3.4: Các nhóm hàng chính trong kim ngch XK trên đa bàn tnh Lào Cai 22 Hình 3.5: T trng và xu th din bin ca hàng hóa trong kim ngch NK 23 Hình 3.6: T trng ca thu XNK trong tng thu ngân sách tnh 27 Hp 4.1. Các vn đ cn u tiên gii quyt đ to môi trng kinh doanh tt. 33 vii DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÍ HIU Biên phòng : B đi biên phòng BQL : Ban qun lý VT : n v tính Kim Thành : Khu Thng mi – Công nghip Kim Thành, tnh Lào Cai KTCK : Kinh t ca khu Liên ngành : i qun lý liên ngành (c quan nhà nc). Li m : Li m biên gii NK : Nhp khu Q : Quyt đnh QLTT : Qun lý th trng (c quan nhà nc). UBND : y ban nhân dân Vit – Trung : Vit Nam – Trung Quc VP UBND : Vn phòng y ban nhân dân XK : Xut khu XNK : Xut nhp khu viii LI CM N Li đu tiên, tôi xin chân thành cm n TS Trn Ngc Anh, ngi trc tip hng dn tôi trong quá trình thc hin đ tài, thy đã nhit tình truyn đt kin thc và h tr tôi hoàn thành đ tài nghiên cu. Xin trân trng gi li cm n đn TS V Thành T Anh, các thy cô đã và đang làm vic ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright, nhng ngi đã truyn đt kin thc quý báu cho chúng tôi trong thi gian hc ti trng. Xin cm n ch Trn Chung Thy và các anh, ch, em là bn hc cùng lp đã h tr, giúp tôi trong quá trình hc tp, cng nh đã chia s nhng kinh nghim hu ích. Tôi xin cm n lãnh đo Vn phòng UBND tnh Lào Cai, Ban qun lý Kinh t Ca khu Lào Cai đã to điu kin và cung cp cho tôi nhng t liu quý. Tôi cng xin đc bày t lòng bit n ti các cp lãnh đo đa phng và ngi dân sinh sng ti các đim nghiên cu đã h tr tôi trong quá trình thu thp s liu. Sau cùng, li tri ân sâu sc xin đc dành cho b m, các anh ch em trong gia đình, đc bit ti v và con gái nh ca tôi, nhng ngi luôn ng h, c v và đng viên tôi trong sut khóa hc. TÁC GI ng Quyt Chin [...]... M T (Ngu :t 1 3,0 2 5,0 4 0,0 1 1,9 1 2,0 2 8,6 2 5,0 3 5,0 7 4,5 8 6,2 11 0,0 12 0,0 8 5,4 12 4,0 8 0,0 12 0,0 10 6,0 16 4,5 9 3,5 9 5,0 48 1,3 àng khác 44 7,1 20 8,9 V 9 0,0 6 7,2 ùng 6 0,0 1 5,5 Máy móc, thi 10 0,0 14 2,4 Phôi thép, s 6 6,9 79 1,9 51 6,3 39 3,5 50 0,0 ào Cai) 23 nh à hóa ch à các m à hàng ch à có giá tr òn l V m (NK ), phân bón - v ên nhân c àng ch ào Cai ph à các m hình là s h ào tình hình trung c àng có nhu c -... th ào Cai là có các lo xu àng thô chi và tính l àng hóa xu Qu àng àm àng xu mt tích àng khác cho th àng nông s chi còn 4% (t B ng 3.2: Các nhóm hàng chính trong kim ng ch XK Nhóm hàng ( tri 2006 6 Qu 2007 2008 a bàn t nh Lào Cai 2009 2010 M T (Ngu 6 Qu ng thô: qu 3 0,0 2 1,7 5,7 2 0,0 3 0,0 2 5,2 2 4,6 2 0,0 3 5,0 3,3 3,8 6,0 7,0 5 1,8 4 7,2 7,5 4 8,2 4 8,0 14 3,2 c 2 5,0 2,8 àng khác 6 5,0 4,9 Gi 6 5,9 4 3,4 Hàng... biên gi i t i các l i m buôn l Lào Cai có quan h v i ho ng nào? 2) Khu v c công ã th c hi n t t vai trò qu i v i các l i m biên gi 3) N u ph i, gi i pháp nào có th u ch nh các khi m khuy t c a mô hình qu n lý hi n t i? 1.4 C u trúc c tài òn l 2 trình bày t c vi ình ã nghiên c 3 là k 4 bao g ài C ên quan và ên c óp c ài, t k ình t ên c ài và khung nghiên c ùng là ph 6 Gi i thi u - Lào Cai và v nghiên... qu h i quy và mô hình toán ã xây d hi ên ph ã 1) àng giao d qua l KLLOIMO = 11 9,7 8 – 9 1,5 8*KTRA + 21 4,5 5*TCLOIMO – 11 9,0 1*(KTRA*TCLOIMO) + ( 0,0 000) ( 0,0 002) ( 0,0 000) ( 0,0 722) + 6 1,6 9*TCNGAY – 0,0 41*TQNC – 0,2 2*TCNGAY*TQNC (0.1216) R2(adj) : 0,1 80556 ( 0,3 375) ( 0,2 323) 19 2) àng xu chính ng v KLCK = 4317.08 + 1064.78*KTRA – 442.59*TCLOIMO – 768.56*(KTRA*TCLOIMO) – ( 0,0 00) ( 0,3 263) ( 0,7 417) ( 0,7 974) + 717.56*TCNGAY... 4 0,3 16 3,3 10 6,6 11 9,2 15 0,0 :t ào Cai) lý; qu ng II: qu ã c tuy qu ng 22 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006 2007 2008 2009 Hình 3.4: Các nhóm hàng chính trong kim ng 2010 a bàn t nh Lào Cai (Ghi chú: bi T ) à nhóm có m ùng nhóm hàng có tính gi à ình 27% v B à 58% u hàng hóa trong kim ng ch NK a bàn t nh Nhóm hàng hóa 2006 Hoá ch 2007 2008 2009 2010 3 5,4 M T (Ngu :t 1 3,0 2 5,0 4 0,0 1 1,9 1 2,0 2 8,6 2 5,0 3 5,0 ... ên, t ên quan y các l thu t nh th ào Cai ch c ày, ình hình ho àc [11] T àl phép “ho gi àng hoá c ành” (Kho dân biên Li ê ã th s à kh àng hóa, rõ ràng mua bán, trao àng hoá c à các ho dân biên gi [16].5 Trong m hay m v [10 ], t ào Cai ã t “ho ào m kh ành (có h ki V ên gi -UBND c th t n ào Cai [18 ], chúng tôi th qu các l G ,m ban hành c khích (chính th nh à không chính th à xu [16 ], [17 ], [18] gm , các. .. 3.1 Buôn l u, tham nh à các b ng ch ng 3.1.1 M i quan h ràng bu c gi a các bên Qua quá trình t à phát tri ên gi ã hình thành nên m ên chính là ngu Các ch th ên, ti t à các ch ên ch c àng, các ch àb à ãi, các ch à nhóm cán b ban ngành, có vai trò trung tâm à thu góp l các m ành công m hi gian v ch àc àng, ch giao d 3 m c ch àng ph àng và trung gian khác n à gián ti Hình t ãi, các ch tr “phí” này n d... òn biên gi (c à hàng hóa) ên phòng 2 Biên m ã chi àm - xã h nó còn t s àn m nh àng hóa ch các d ình c tham nh à câu k ào Vi à àv cán b hi ên c ã có khu kinh t t biên gi 1 ; nhi àng à có chi phí v à nhân công r s ày Nghiên c ìn c ên c à khách quan v ên gi ào Cai, các m các trung gian, các tr àng, à chính quy ên c ã biên gi ình có biên gi phân cách b ên ãc bên liên quan nh các ìn khách quan nh ên c Các. .. Ch bao hàng c Ch $ Ch bao hàng c àng c Ch $ $ $ $ $ (Ch ãi $ Ch kho và b Cán b c (Biên phòng, H ành ch ên ngành, x , ) Hàng qua biên gi i Hình 3.1: S minh h a các m i quan h t i l i m biên gi i (Ghi chú: $ là chi phí không chính th c ph i chi tr cho các ngành ch Các m , các ch à các àng c nhân v ti các ch th àng và ch , kho àc ã do các trung gian chi tr ày 14 3.1.2 B ng ch ng th c nghi m 3.1.2.1 Mô... bình, an ninh và th ên c ày là không àm ch ên gi àb à khá ph các trung gian – nh quan h th - có th ên c dân và bình ên bi ào Cai, dù ào v ên gi à dân t ên c nghiên c ùng 9 nghiên c àn c di ã ày s n lý c ào Cai 2.2 u ên c h 2.2.1 Nghiên c V ng êu tìm ki chúng tôi l thu thông tin và các ch i ào Cai Qua ên c à hai l nghiên c , àn m ên gi th ã , tái hi quan qu àng , kho bãi và hình th giao d àng hóa h và các . đc lp, vi k vng đa ra mt bc tranh thc t và khách quan v hot đng thng mi qua li m biên gii  Lào Cai, các mi quan h gia các ch hàng, các trung gian, các tri cu vn, ch. DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH ng Quyt Chin THNG MI BIÊN GII TI CÁC LI M  LÀO CAI: U IM, NHC IM VÀ VAI TRÒ QUN LÝ CA KHU VC CÔNG. Khu vc công Lào Cai đã thc hin tt vai trò qun lý đi vi các li m biên gii hay cha? 3) Nu phi thay đi, gii pháp nào có th điu chnh các khim khuyt ca mô hình qun lý hin