4.2. Tr ng i và khó kh n đ i v i các chính sách đ xu t
Các đ xu t trên đ c hình thành trong quá trình nghiên c u c a tác gi , là các gi i pháp đ c xây d ng d a trên các k t qu nghiên c u trên đây. Dù v y, v i gi đ nh các đ xu t trên đ c th c hi n, chúng tôi cho r ng các lãnh đ o c a t nh c n ph i gi i quy t m t s v ng m c khi th c hi n chính sách. C th nh sau:
13
Theo BQL Khu KTCK Lào Cai, tính đ n n m 2009, đã có 14 d án đ c c p phép đ u t , 8 d án đ c c p ch ng ch quy ho ch và 13 d án đ ng ký đ u t vào Kim Thành.
H p 4.1. Các v n đ c n u tiên gi i quy t đ t o môi tr ng kinh doanh t t
T o ra môi kinh doanh lành m nh s là chìa khóa đ th c hi n các đ
xu t trên đây trong vi c thúc đ y phát tri n khu v c kinh t t nhân. c i thi n môi tr ng kinh doanh, Lào Cai c n u tiên gi i quy t các v n đ đào t o lao đ ng, thi t ch pháp lý và chính sách phát tri n khu v c kinh t t nhân. ây là các ch s có tính quy t đ nh đ n phát tri n trong dài h n c a t nh nh ng đang có xu h ng di n bi n theo chi u h ng tiêu c c (chi ti t có Ph l c 6).
i v i các đ xu t th nh t và th ba, rào c n l n nh t là vi c tác đ ng vào l i ích c a m t s nhóm ng i có v th chính tr , m t s quan ch c và các ông ch l n. ó là nh ng ng i có th can thi p vào các quy t sách c a t nh và đang h ng l i t chính sách qu lý các l i m hi n hành. Minh b ch hóa s làm gi m c h i tham nh ng [3], [14] nên nh ng ng i đang và s có c h i tham nh ng s t o ra rào c n trong ti n trình này. Các công ch c đang ho t đ ng (không ph i th c thi nhi m v ) t i biên gi i s không mu n m t ngu n thu nh p hi n có.
Trong nhóm đ xu t th hai, khó kh n l n nh t là áp d ng l nh gi i nghiêm các đ ng vành đai biên gi i. Nó s tác đ ng t i ng i dân đang sinh s ng trong vùng và ph c n. Nh đã phân tích, s trao đ i v kinh nghi m s n xu t, h p tác nuôi tr ng nông lâm s n gi a các dân t c hai bên biên gi i đã có nhi u thành t u. N u áp d ng l nh gi i nghiêm có th nh gây ra nh h ng tiêu c c. Quá trình xây d ng và v n d ng l nh này c n đ c th c hi n nghiêm túc và th n tr ng đ có th sàng l c các đ i t ng c n ki m soát mà không gây tác đ ng x u t i ng i dân.
V i nhóm đ xu t th b n, chính sách s có đ tr l n do ng i dân c n có th i gian đ đi u ch nh. Chuy n đ i hình th c kinh doanh c a ng i dân là m t thách th c l n do t p quán làm n đang quy mô nh , t phát, ch p gi t; trình đ qu n lý, kh n ng ti p c n thông tin kém; tâm lý l i và ng i thay đ i... Các doanh nghi p l n c ng không ngo i l , đa s ch doanh nghi p ch a bi t t n d ng s h t phía các c quan xúc ti n, m i quan tâm ch y u c a h các các nhân v n có quan h g n v i các lãnh đ o c p cao trong t nh. Các ho t đ ng xúc ti n, nói theo m t cách hình nh, c ng đang di n ra – nh ng d i hình th c c a các th ng v b o kê không v n t . Các ông ch bao hàng này s làm m i cách đ duy trì và gia t ng quy n l c c a h - m t “b c t ng l a” khó công phá.
Ch ng 5:
ÓNG GÓP, H N CH C A TÀI VÀ
XU T CÁC H NG NGHIÊN C U TI P THEO
5.1. óng góp c a đ tài
Bài nghiên c u này đ c tác gi th c hi n v i quan đi m ng d ng lý thuy t đã đ c ti p c n vào m t tr ng h p th c t nên không có đóng góp v m t lý lu n.
i m m i c ng nh đóng góp c a đ tài là tính ng d ng th c ti n. C th :
M t là, đ tài đã tái hi n đ c các m i quan h ràng bu c trong ho t đ ng th ng m i qua l i m biên gi i c a Lào Cai, m t t nh phía B c Vi t Nam, n i đ c coi là c a ngõ ti p c n th tr ng r ng l n c a vùng Tây Nam Trung Qu c.
Hai là, qua phân tích b ng mô hình h i quy Sai bi t trong sai bi t và các d li u th c đ a, tác gi đã th c hi n các phân tích v m i t ng tác gi a ho t đ ng ki m tra c a khu v c nhà n c các ho t đ ng th ng m i qua l i m biên gi i. T đó đ a ra các b ng ch ng v s t n t i c a buôn l u và gian l n th ng m i.
Ba là, vi c phát hi n th c tr ng qu n lý ch a hi u qu , hay s t n t i “vô th a nh n”, c a các l i m biên gi i là m t đóng góp đáng k cho công tác qu n lý và ho ch đ nh phát tri n th ng m i biên gi i.
5.2. Các h n ch c a đ tài
5.2.1. H n ch v s li u nghiên c u
Trong quá trình nghiên c u, tác gi đã c g ng thu th p s li u v i m c t i đa có th , c v s l ng và đ chính xác. Tuy nhiên, b s li u nghiên c u còn t n t i m t s khi m khuy t. Lý do là đa s ghi chép v các m t hàng c m đã b h y sau
khi các bên th c hi n xong giao d ch (nh đã trình bày trên đây)14. H n ch khác là do s li u nghiên c u trong th i gian 1 n m nên không th hi n đ c các quy lu t bi n đ ng theo th i gian – m t ch tiêu quan tr ng đ ra quy t đ nh chính sách. Cu i cùng là thi u thông tin v th i đi m giao hàng và th c hi n giao d ch c a các đ i t ng, n u có thông tin này s r t h u ích cho vi c ra quy t đ nh chính sách. Các h n ch này c ng là nguyên nhân làm gi m kh n ng gi i thích c a các mô hình h i quy (h s R đi u ch nh th p). Tuy nhiên, v i các gi i h n v th i gian nghiên c u và kh n ng thu th p s li u, các nh c đi m này r t khó đ c kh c ph c.
5.2.2. Phân tích chi phí, l i ích và xác đ nh đ tr c a chính sách
Các khuy n ngh chính sách mà đ tài đã đ a ra còn mang n ng tính đ nh tính và thi u các c l ng v chi phí c ng nh l i ích c a các bên liên quan khi chính sách sách đó đ c áp d ng. M t v n đ khác là tác gi ch a xác đ nh đ c kho ng th i gian c n thi t đ chính sách phát huy tác d ng.
5.3. xu t cho h ng nghiên c u ti p theo
Th ng m i biên gi i qua l i m là v n đ có ý ngh a quan tr ng trong quá trình phát tri n c a các t nh biên gi i nói riêng và c a Vi t Nam nói chung. Trong quá trình nghiên c u, chúng tôi nh n th y đ tài này còn nhi u đi m c n đ c nghiên c u b sung. M t s h ng nghiên c u có th là:
1) ánh giá tác đ ng c a các chính sách qu n lý biên gi i c a nhà n c đ i v i s phát tri n th ng m i t i các l i m ;
2) Nghiên c u m i quan h gi a tham nh ng, buôn l u và các ho t đ ng th ng m i biên gi i qua l i m ;
3) Biên m u, buôn l u và vai trò c a các trung gian bao hàng…
14 Nhóm hàng này có đ c đi m chung là s l ng ít nh ng có giá tr l n, m t xe đ ng t m 20 t n có giá tr g n 2 t đ ng, trong khi đó 1 xe g o t ng ng có giá tr 200 triu đ ng (giá th tr ng n m 2009). M t s lo i hàng có giá tr cao nh ng không có s li u th ng kê nh qu ng crome, qu ng vàng, b c…
K T LU N
Th nh t, m c dù còn m t s khi m khuy t v d li u, k t qu h i quy đã cho th y các b ng ch ng v s t n t i c a ho t đ ng buôn l u t i các l i m biên gi i Lào Cai. K t lu n đó đã đ c c ng c b i các phân tích đnh tính v th ch và vai trò c a l i m trong quá trình phát tri n kinh t Lào Cai.
Th hai, nghiên c u đã ch ra nh ng kho ng tr ng trong công tác qu n lý biên gi i t i khu v c có l i m , hay nói cách khác các l i m hi n nay đang ho t đ ng theo h ng t phát, không đ c công nh n và khai thác h p lý. Hi n nay ch a có nhi u nghiên c u chuyên kh o v các l i m , Lào Cai c n tri n khai các nghiên c u chi ti t và toàn di n đ h tr cho công tác ho ch đ nh chính sách qu n lý.
Th ba, bên c nh nh ng đóng góp tích c c cho s phát tri n kinh t c a đ a ph ng, biên m u qua các l i m còn t n t i nhi u v n đ c n đ c tháo g . ó là nguyên nhân c a nhi u h l y tiêu c c nh buôn l u, tham nh ng, gian l n th ng m i và các v n đ nghiêm tr ng v xã h i nh di c trái phép, m i dâm và buôn bán ng i qua biên gi i.
Th b n, c n ph i đ a ho t đ ng th ng m i t i các l i m biên gi i vào qu n lý chính th c và đi u ch nh mô hình qu n lý hi n t i. nh h ng phát tri n biên m u trong dài h n m t cách toàn di n và g n k t v i các ch ng trình h p tác kinh t xuyên biên gi i gi a hai n c. ng th i, c n th c hi n vi c qu n lý th tr ng n i t nh; minh b ch hóa và phát tri n khu v c kinh t t nhân.
TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t
1. Nguy n Bá Ân (2008), “Hai hành lang, m t vành đai kinh t Vi t Nam – Trung Qu c: ph ng h ng và các gi i pháp phát tri n ch y u”, Kinh t và D báo, 417, tr. 48 – 50.
2. Võ Thành Danh (2008), “Xu t kh u nông s n Vi t Nam trong b i c nh t do th ng m i v i Trung Qu c”, Nghiên c u Kinh t , 360, tr. 41- 48.
3. T ô (2010), “Phòng ng a tham nh ng: Quan tr ng nh t là minh b ch”, Hà N i m i Online, đ a ch truy c p: http://www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/ chinh_tri/309560/phong-ngua-tham-nhung-quan-trong-nhat-la-minh-bach.htm, ngày truy c p: 24/3/2010.
4. Nguy n Th Hu (2008), “Các khu kinh t c a kh u thúc đ y t ng tr ng kinh t đ t n c”, Kinh t và D báo, 246, tr. 24 - 26.
5. Hoàng Vi t Khang (2008), “H p tác ti u vùng sông Mê Kông m r ng: H ng t i s phát tri n ph n vinh và thnh v ng”, Kinh t và D báo, 419, tr. 25 - 27. 6. ng Xuân Phong (2008), “M t s gi i pháp nh m thúc đ y quá trình hình
thành và phát tri n tuy n hành lang kinh t Côn Minh – Lào Cai – Hà N i – H i Phòng”, Kinh t và Phát tri n, 131, tr. 37- 39.
7. Tr n H u S n (2008), “Con đ ng buôn bán qua biên gi i v i s hình thành đô th và nh ng v n đ c p bách đ t ra”, Nghiên c u Kinh t , 357, tr. 46 - 60. 8. Nguy n Ng c Trân (2009), “Bí m t Polichinelle!”, Tu n Vi t Nam -
Vietnamnet, đa ch truy c p: http://www.tuanvietnam.net/2009-10-19-bi-mat- polichinelle- , ngày truy c p: 23/10/2009.
9. UBND t nh Lào Cai (2007), D án phát tri n kinh t c a kh u Lào Cai (giai
10. UBND t nh Lào Cai (2009), Báo cáo s 141/BC-UBND, ngày 17/7/2009 v tình
hình h p tác v i th tr ng Trung Qu c c a t nh Lào Cai t n m 2006 đ n 2008.
11. UBND t nh Lào Cai (2009), Báo cáo s 1765/UBND-CT ngày 28/7/2009 g i B Công Th ng v vi c danh m c c a kh u ph n m ngoài khu kinh t c a kh u t nh Lào Cai.
12. Vi n Nghiên c u h p tác m u d ch qu c t - B Th ng m i Trung Qu c (2009), Báo cáo nghiên c u kh thi Khu h p tác kinh t xuyên biên gi i Lào Cai, Vi t Nam – H ng Hà, Trung Qu c (b n d ch ti ng Vi t), Trung Qu c.
13. Vi n Nghiên c u h p tác m u d ch qu c t - B Th ng m i Trung Qu c (2009), Nghiên c u chi n l c Khu h p tác kinh t xuyên biên gi i Trung Vi t
(b n d ch ti ng Vi t), Trung Qu c.
14. Tr n c Xuyên (2010), “Ngh An: Minh b ch hóa ho t đ ng đ phòng ng a tham nh ng”, Thanh tra Online, đa ch truy c p: http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/UserPages/News/detail/tabid/73/newsi d/774/Default.aspx, ngày truy c p: 23/2/2010.
Các v n b n pháp quy:
15. Th t ng Chính ph (2008), Quy t đ nh s 44/2008/Q -TTg ngày 26/03/2008 v vi c ban hành Quy ch ho t đ ng c a Khu kinh t c a kh u Lào Cai, t nh Lào Cai.
16. Th t ng Chính ph (2009), Quy t đnh s 139/2009/Q -TTg ngày 23/12/2009 s a đ i, b sung m t s đi u c a quy t đ nh s 254/2006/Q -TTg ngày 07/11/2006 v vi c qu n lý ho t đ ng th ng m i biên gi i v i các n c có chung biên gi i.
17. UBND t nh Lào Cai (2009), Quy t đnh s 32/2009/Q -UBND ngày 28/10/2009 v vi c s a đ i, b sung m t s quy đ nh c a Quy ch t m th i qu n lý ho t đ ng xu t, nh p c nh qua các c a kh u biên gi i thu c Khu kinh t c a
kh u Lào Cai, t nh Lào Cai ban hành kèm theo Quy t đ nh s 49/2008/Q - UBND ngày 10/10/2008 c a UBND t nh Lào Cai.
18. UBND t nh Lào Cai (2009), Quy t đnh s 35/Q -UBND ngày 08/8/2008 v vi c Ban hành Quy đnh m t s đi m th c hi n ho t đ ng đ u t trên đa bàn t nh Lào Cai.
19. B Công Th ng (2009), Thông t s 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 v vi c
quy đ nh xu t nh p kh u hàng hóa qua các c a kh u ph , l i m biên gi i n m ngoài các khu kinh t c a kh u.
20. B Công Th ng (2008), Quy t đnh s 3861/Q -BTC ngày 10/7/2008 v vi c thành l p Ban Ch đ o ho t đ ng th ng m i biên gi i v i các n c có chung biên gi i v i Vi t Nam.
Ti ng Anh
21. Aaditya Mattoo, Sacha Wunsch (2004), “Securing Openness of Cross-Border Trade in Services: A Possible Approach”, t i v t đ a ch : www.cid.harvard.edu/cidtrade/Papers/mattoo-wunsch.pdf, ngày 09/2/2010. 22. Alice Pham (2007), Border Trade in the GMS: Ground Realities and Future
Options. CUTS Hanoi Resource Centre, Unity & Trust Society, Hanoi, t i v t
đ a ch : http://www.cuts-international.org/HRC/pdf/PB-6-07.pdf, ngày truy c p: 21/2/2010
23. Yann Duval, Chorthip Utoktham (2009), “Behind the Border Trade Facilitation in Asia-Pacific: Cost of Trade, Credit Information, Contract Enforcement and Regulatory Coherence”. Asia-Pacific Research and Training Network on Trade, Working Paper Series, No. 67, t i v t đ a ch : www.unescap.org/tid/artnet/ pub/wp6709.pdf, ngày truy c p: 10/2/2009.
24. Zhixiong He (2006), Migration and the Sex Industry in the Hekou-Lao Cai