Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay - Sách tham khảo

VIỆN PHÁT TRIEN QUÕC TÊ' HARVARD HARVARD INSTITUTE FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rông bay SÁCH THAM KHẢO 4 THU VIEN DAI HOC THU 1 SAN 30C0001103 <5U NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA VIÊN-PHÁT TRIỂN QUỐC TẾ HARVARD HARVARD INSTITUTE FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT VIẸT NAM CẢI CÁCH KINH TÊ THEO HƯỚNG RÒNG BAY CHỦ BIÊN: GS. DWIGHT H.PERKINS GS. DAVID D. DAPICE GS. JONATHAN H. HAUGHTON SÁCH THAM KHẢO NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HÀ NỘI - 1994 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Kể từ Đại hội ĩân thứ VI của Đảng cộng sản Viêt Nam (năm 1986) đến nay, công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam đã được 8 năm. Đó là một chặng đường đây thử thách, đòi hỏi chúng ta phải đối phó với nhiêu tình huống phức tạp. Nhưng nhờ có đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng, chúng ta đã fân lượt vượt qua nhiêu trở ngại khó khăn, giành được những thành tựu quan trọng làm cho nhân dân tin tưởng, bạn bè trên thế giới đông tình. Thắng lợi nổi bật mà ai cũng cảm nhận được là chúng ta đã giữ vững ổn định chính trị, bảo vệ thành quả cách mạng, phát triển kinh tế, cải thiên đời sống, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo ra những tiên đê đưa nước ta chuyển dân sang một thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy tới một bước công nghiệp hoá, hiên đại hoá đất nước. Tuy nhiên, trên con đường tiến lên, khó khăn vẫn còn nhiêu. Vấn đè đặt ra hôm nay là trên cái hên đã định hình rõ nét, chúng ta phải phấn đấu sao cho trong một thời gian ngắn thu được nhiêu thành tựu to lớn hơn nữa, nhanh chóng đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, vượt qua trình độ chậm phát triển vê kinh tế, vươn lèn mục tiêu dân giàu nước mạnh, xả hội công tâng và vần minh. Trong một thế giới đây biến động, phức tạp như hiên nay, một nước Việt Nam ổn định, lớn mạnh và hoà nhập là một nhân tố tích cực, một đóng góp to lớn vào xu thế chung của thời đại là hoà bình, hợp tác, phát triển. Vì thế, còng cụòc đổi mới của Việt Nam giành được sự đông tình ủng hộ rộng rãi của nhân dân thế giới. "Việt Nam đổi mới" đã và đang là một đê tài hấp dẫn đối với nhiêu trung tâm nghiên cứu ở nước ngoài. Hội nghị quốc tế các nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức ỏ Pari tháng 11 năm 1993 đả được nghe nhiêu báo cáo đánh giá vè cải cách kinh tế của Vièt Nam, trong đó có báo cáo của Ngân hàng thế giới: "Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường". Đặc 5 biệt, nhiêu công trình nghiên cứu có hệ thống vê cải cách kinh tế ở Việt Nam đã được Viên phát triển quốc tế Harvard - một trung tâm nghiên cứu nổi tiếng thế giới - tiến hành trong nhiêu năm, ngay từ khi Việt Nam mới bắt đâu đi vào đổi mới. Kết quả là hai công trình nghiên cứu quan trọng đã hoàn thành vào các năm 1992 và 1994. Công trình thứ nhất: "Những thách thức trên con đường cải cách ở Đông Dương" đã được Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản tháng Giêng 1994. Cuốn thứ hai "Việt Nam - cải cách kinh tế theo hướng rồng bay" - cuốn sách đang có trong tay các bạn - vừa được Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản làm sách tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách và xây dựng kế hoạch, cho các cán bộ lãnh đạo và quản lý kinh tế, các nhà nghiên cứu, các học viên và sinh viên các trường đại học. Cuốn "Những thách thức " được hình thành vào những năm 80, lúc mà nhiêu sự việc đang còn rất mới, chưa định hình rõ nét, vì thế nói chung nội dung còn mang đậm tính gợi mỏ và dự báo các khả năng, bản thân các tác giả chưa đủ cán cứ để có những phán đoán khẳng định. Cuốn "Việt Nam - cải cách kinh tế theo hướng ròng bay" có khác. Nó được chuẩn bị vào các năm 90 là lúc Việt Nam đá vượt qua thời kỳ hiểm nghèo của khủng hoảng và mọi mặt đã có nhiêu khỏi sắc. Thực tế ấy giúp các tác giả có cái nhìn khẳng định và lạc quan hơn vê chiêu hướng phát triển của tình hình. Cái tên của hai cuốn sách phù hợp với hai thời kỳ vừa nêu, đủ để nói lên đĩêu đó. Trong khi cuốn thứ nhất chỉ gợi mở và dự báo các khả năng thì cuốn thứ hai mang đậm tính nghiên cứu thực tiễn với nhiêu đánh giá, nhận xét, kết luận và đê xuất cụ thể. Phải chăng cái hình tượng rồng bay mà các tác giả sử dụng vừa để phản ánh một khả năng có thực vừa để gửi gắm một lời khuyên nên đi theo mô hình đã có của mấy con rồng? Như chương mở đàu có nói, để hoàn thành kế hoạch nghiên cứu, Viện phát triển quốc tế Harvard và các tác giả đã phải tốn nhiêu công sức trong gân hai năm cho thu thập tư liệu, khảo sát thực tế, tiến hành hội thảo, tham khảo ý kiến rộng rãi các cơ quan có thẩm 6 quýên, các nhà kinh tế cùng các nhà lãnh đạo của Viêt Nam để sửa chữa, bổ sung, hoàn chỉnh nội dung trước khi đưa ra công bố. Kết quả tổng hợp của mọi việc làm và cố gắng là: cuốn sách đã ra mắt bạn đọc vắ được dư luận rộng rãi hoan nghênh như là một tài liệu tham khảo bổ ích đối với viêc xây dựng, đíèu hành và quản lý hên kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường. Tuy nhiên, cũng như bất cứ cuôh sách tham khảo nào khác, khi nghiên cứu cuốn sách này, chúng ta cũng cần thấy rõ những giới hạn của sự vận dụng, bởi chân lý là cụ thể và cách mạng là sáng tạo. Chúng ta chủ trương đổi mới kinh tế theo hướng thị trường, nhưng có sự quản lý của nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa, kết hợp chặt chẽ và hợp lý giữa chính trị với kinh tế, giữa xây dựng với bảo vê, giữa cạnh tranh với hợp tác, giữa tăng trưỏng kinh tế với nâng cao phúc lợi công cộng, giữa khuyên khích làm giàu với xoá đói giảm nghèo và hạn chế bất công xã hội V .V Đó là những căn cứ giúp cho sự chọn lọc và vận dụng những kinh nghiệm hay của bên ngoài, tránh được tiếp thu giản đơn, máy móc và giáo đỉêu bất chấp hoàn cảnh và đỉêu kiện hiện nay của đất nước đang vừa có thời cơ vừa có nhiêu thách thức. Có thể nói một cách khái quát rằng, công cuộc đổi mới kinh tế của Việt Nam luôn đòi hỏi phải đáp ứng yêu càu: vừa phát triển hên kinh tế thị trường vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đó là một trách nhiệm lịch sử không thể thoái thác mà chúng ta luôn luôn phải quán triệt khi giải quyết các ' Vấn- 'đê- eụ -thể ‘ * . _ _____ Với tấm lòng trân trọng những đóng góp của bạn bè đối với công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam, chúng tôi xin giới thiệu cuốn sách với bạn đọc. Thống Chín nồm 1994 NHÀ XUẤT BAN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA 7 CHƯƠNG MỞ ĐẦU VIỆT NAM CẢI CÁCH KINH TẾ THEO HƯỚNG RỒNG BAY GS. Dwight H.Perkins Kèn kinh tế Việt Nam hiện đang ở giứa ngã ba đường. Nhiều bô phân của cơ chế kế hoạch hoá tập trung đá bị xoá bỏ, nhưng một số vẫn còn tồn tại. Thị trường đã xuất hiện khắp nơi và trong mọi lĩnh vực của hên kinh tế, nhưng không phải tất cả đêu đã hoạt động tốt. Phương thức Việt Nam đi tiếp đến nơi kết thúc quá trình cải cách sẽ quyết định, hoặc là nền kinh tế sẽ cất cánh và bắt đâu đuổi kịp các nước láng giềng Đông Á hoặc ngược lại, hên kinh tế sẽ phải vật lôn với những cuộc khủng hoảng định kỳ, với nhịp đô tăng trưởng chậm, giống như Philipin và nhiêu nền kinh' tế đang phát triển khác. Tình thế nghiêm trọng mà hiện nay các nhà hoạch định chính sách Việt Nam phải đối phó lại bị che lấp bởi chính những thắng lợi mà cải cách đã đem lại trong thời gian qua. Việt Nam đã không bị khủng hoảng trầm trọng như các nuớc Đông Âu hoặc nước Nga, là những nước có tổng sản phẩm trong nước (GDP) suy giảm tới 20% hoặc 30%, hay thậm chí nhiêu hơn. Ngược lại, từ khi cải cách bắt đầu, tổng sản phẩm trong nước của Việt Nam đã tăng ở mức đáng trân trọng là 6%-7% một năm. Sự tăng trưởng này diễn ra trong hoàn cảnh Việt Nam không còn được Liên Xô viện trợ và bao cấp, đông thời vẫn phải chịu chính sách cấm vận kinh tế của Mỹ (mãi cho tới tháng Hai năm 1994). Việt Nam đạt được mức tăng trưởng cao như vậy mặc dù lúc bắt đâu cải cách còn phải lo 11 ổn định hên kinh tế, vì lúc đó mức lạm phát rất cao. Lạm phát cao, việc Liên Xô cắt viện trợ và sự tan rã của Hôi đong tương trợ kinh tế (COMECON) mà Việt Nam là một thành viên đã làm cho công cuộc cải cách ở Việt Nam trong những năm đâu giống cải cách ở Đông Âu hơn là cải cách ở Trung Quốc, nước láng giêng phương Bắc khổng ĩô của Viột Nam. Khi bắt đâu quá trình cải cách của mình, Trung Quốc không phải bận tâm vê lạm phát, vê việc mất nguồn viện trợ của Liên Xô hoặc cấm vận của Mỹ. Việt Nam không có được những lợi thế như Trung Quốc, nhưng vẫn đạt được tốc độ tăng trưởng cao, lẽ ra sẽ bị khủng hoảng như môt số nước khác. Vậy thì tại sao chúng ta lại phải lo ngại ? Chẳng phải là Việt Nam đã bước sang giai đoạn đâu của quá trình phát triển kinh tế như các nưđc châu Á thành công rồi sao? Nếu cứ tiếp tục làm như vừa qua thì làm gì Việt Nam không thể sánh vai cùng Hàn Quốc, Đài Loan hay Thái Lan trong một vài thập kỷ tới? Tuy nhiên, đáng tiếc là chúng tò có lý do để nói răng, tốc độ tăng trưởng cao như vậy sẽ không bền vững nếu như cải cách dừng lại ở đây sau khi mới đi được nửa đường. Chúng tôi gọi nơi dừng lại như thế là "vùng tranh tối tranh sáng" giữa kế hoạch hoá và thị trường. Cho tới nay, tăng trưởng nhanh một phần là thành quả của việc quản lý tốt quá trình cải cách và một phần là hê quả của cơ cấu kinh tế Việt Nam. Cơ cấu này đáp ứng được những yêu cầu của thị trường nhanh hơn các cơ cấu kinh tế khác ở Nga và Đông Ầu. Yếu tố thành công cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng là sự may mắn của Việt Nam. Nhìn thực chất, phần lớn những thành quả đạt được đến nay đêu mang tính nhất thời. Ví dụ rõ nhất vê vận may của Việt Nam là việc tiến hành khai thác kịp thời giếng đâu Bạch Hổ, là giếng đâu đâu tiên đi vào sản xuất đúng vào thời điểm Liên Xô ngừng viện trợ. Thế nhưng, như 12 chúng tôi sẽ phân tích trong cuốn sách, Việt Nam không có dấu hiệu sẽ trở thành một nước xuất khẩu đâu lớn, và mức xuất khẩu này củng sẽ không tăng nhiều. Trái lại, có nhiều khả năng là Việt Nam sẽ trở thành nước nhập khẩu dẳu lửa trong vòng một thập kỷ tới, nếu Việt Nam duy trì được tốc đô tăng thu nhập ở mức cao. Còn nếu nói về tác dụng của việc quản lý tốt quá trình cải cách, thì ta có thể lấy ví dụ vê sản lượng nông nghiệp năm 1989, khi các cơ sở sản xuất nông nghiệp được phi tập thể hoá và giá nông sản được thả nổi. Chỉ trong vòng một năm, Việt Nam đã từ chỗ phải nhập khẩu gạo trở thành nước xuất khẩu gạo, và thu nhập của nông dân tăng lên. Tuy nhiên, sự nhảy vọt của sản lượng nông nghiệp năm đó phần nào cũng là do tăng năng suất nhất thời. Ví dụ, sản lượng thóc gạo hầu như không tăng vào năm 1990 và 1991, nhưng năm 1992 lại tăng 10%. Việt Nam cần phải làm nhiêu hơn nứa để có thể lấy sản xuất nông nghiệp làm chỗ dựa cho nền kinh tế trong thập kỷ tới, trong khi chờ đợi có được một kết cấu hạ tảng và vốn kinh nghiệm cần thiết cho một nên kinh tế dựa vào còng nghiệp chế tạo, chứ không phải vào nông nghiệp. NỀN MÓNG PHÁT TRI-ỂM CỦA NÊN KĨNH TẾ VIỆT NAM Trong khi có khá nhiều lý do để lo ngại rằng, Việt Nam sẽ bị mắc lại ở "vùng tranh tối tranh sáng" do cải cách không toàn diên, và vì vậy, không phát huy được hết tiềm năng phát triển của mình, chúng ta lại có thề khẳng định rằng tiêm năng đó là rất lớn. Có một số đặc điểm trong hên kinh tế cho thấy Việt Nam có triển vọng đạt được mức tăng trưởng cao, nếu như quá trình cải cách hiện nay không bị gián đoạn. Yếu tố thuận lợi trước hết của Việt Nam là ngùôn nhân lực đôi dào. Từ nhiều năm nay, tỷ lê học sinh đến trường cao, tỷ lệ mù chữ là thấp, ngay khi so với các nước láng giêng có 13 mức thu nhập bình quân cao hơn. Iliện nay có hiên tượng dư thừa kỹ sư do nhiêu doanh nghiệp Nhà nước thua lỗ phải cắt giảm biên chế. Khả năng tổ chức và ý thức kỷ luật từng là điểm mạnh của người Việt Nam trong chiến tranh không phải đã mất đi trong thời bình. Việt Nam còn có một chính phủ có khả năng cưỡng chế việc thi hành pháp luật và duy trì một môi trường ổn định cho đâu tư từ các nguồn trong nước, cũng như của nước ngoài, nếu chính phủ thực sự mong muốn. Viộc có duy trì hay không duy trì một môi trường ổn định cho đâu tư là vấn đê thuộc vê chính sách, chứ không phải là vấn đê thiếu khả năng. Ngược lại, nước Nga đã trải qua đông thời cả hai cuộc cách mạng kinh tế lẫn chính trị, và chính phủ đương nhiêm có rất ít khả năng thi hành chính những gì mình đã ban hành, và thậm chí còn không làm gi được để bảo vệ những doanh nghiệp chính đáng ở Mátxcơva khỏi sự áp bức của các băng đảng tội phạm. Có thể cuối cùng thì nước Nga cũng sẽ ấm no hơn nhờ con đường mình đâ chọn. Vấn đê càn nói ở đây là không thể có tăng trưởng nhanh, nếu không có những khoản đâu tư lớn, mà các nhà đâu tư thì sẽ không bao giờ bỏ vốn, nếu như họ không cảm thấy rằng nhứng luật lệ vê đâu tư hôm nay sẽ vẫn có hiồu lực ngày mai, hay mười năm sau, hay lâu hơn nữa. Nếu muốn thì Việt Nam có thể đảm bảo được một sự Ổn định như vậy. Nước Nga không làm được điều này. Cuối cùng, khi chuyển từ kinh tế chỉ huy sang kinh tế thị trường, một hên kinh tế nghèo nàn, chủ yếu dựa vào nông nghiệp thì cũng có những lợi thế nhất định. Cái khó nhất khi xâv dựng kinh tố thị trường là thay đổi fê lối hoạt đông của các doanh nghiôp Nhà nước lớn- Các hộ nông dân, tiểu thương và các doanh nghiệp nhỏ đáp ứng yêu câu của thị trường nhanh hơn. Dãy là những đơn vị kinh tế nhỏ, sử dụng 14 [...]... này lập nên một sơ đô, nhằm giúp Việt Nam thấy dược những gì cần phải tiếp tục làm Tuy nhiên, có người sẽ thắc mắc, vì sao phải cải cách thêm nữa? Những thành tựu kinh tế gân đây không đủ chứng minh Việt Nam đang đi đúng hướng sao? Câu trả lời thật là đơn giản Cải cách kinh tế của Việt Nam bắt đâu từ ngày nào một cách rầm rô thì đến nay đã trầm lắng hơn Thâm hụt ngân sách được giải quyết phần nào trong... thực tế Việt Nam, từ sự ngạc nhiên thích thú lúc ban đâu, các nhà quan sát có kinh nghiêm đi đàn đến chỗ thất vọng hoặc ít nhất thì củng nản lòng Đằng sau sự tăng trưởng râm rộ, các nhà kinh tế phát hiện ra rằng cải cách kinh tế ở Việt Nam còn rất nhiều lỗ hổng, và những thành tựu đạt được cho tới nay là chưa vững chắc Như cây mạ non được cải cách đã mọc lên khoẻ mạnh, xanh tươi, và nhà nông Việt Nam. .. cách to lớn này đã diên ra song song với việc kinh tế tăng trưởng liên tục, không khác gì cải cách kinh tế ở Trung Quốc Căn cứ vào mức tài trợ dự tính sẽ được rót vào Việt Nam trong những năm sắp tới, Việt Nam sẽ tăng trưởng kinh tế ít nhất 7%/năm Những kết quả này đã được trình bày chi tiết trong báo cáo "Việt Nam: Những triển vọng phát triển" đã được Việt Nam trình bày tại Hội nghị Các nước viên trợ,... ban Kế hoạch Nhà nước Việt Nam vê dự án biên soạn cuốn sách này Vê phía mình, Viên phát triển quốc tế Harvard muốn tìm hiểu cặn kẽ hơn vê hiện trạng quá trình chuyển tiếp của Việt Nam từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước Việt Nam, thông qua Viện Kế hoạch dài hạn và phân vùng, cùng một số Bộ và cơ quan khác ở Việt Nam cũng nghĩ rằng, có được thèm cách nhìn khách quan... Những chủ đê được thảo luận trong cuốn sách này là kết quả hai năm nghiên cứu của các tác giả Trong thời gian đó, các tác giả đã sang Việt Nam nhiều ĩân để nghiên cứu nền kinh tế Việt Nam Riêng David Dapice, nhà kinh tế chủ chốt của Chương trình Việt Nam tại Viện phát triển quốc tế Harvard (HIID), là người hỗ trợ đắc lực cho tất cả các tác giả tham gia biên soạn cuốn sách Công trình nghiên cứu được thực... rằng Việt Nam sẽ đạt được mức tăng trưởng nhanh ngay cả sang thế hệ sau Tuy có một số tài nguyên, song Việt Nam hiện vẫn là một trong những nước nghèo nhất thế giới Đến cuối thập niên này, mức tăng trưởng hiên nay của Việt Nam 38 có thể sẽ yếu đi và nền kinh tế Việt Nam sẽ lâm đần vào cảnh hỗn loạn như Philipin Giải pháp duy nhất là phải đẩy mạnh cải cách, và mục tiêu chính của chúng tôi trong quyển sách. .. phải hồi sinh nỗ lực cải cách Qua cả Chương, bạn đọc sẽ đân thấy rõ câu hỏi đặt ra ở đây không phải là liệu Việt Nam có thể thành công hay không, vì rằng Việt Nam hoàn toàn có thế thành công, mà là liệu Việt Nam sẽ thành công hay không Đó mới là điều đáng hoài nghi Hầu hết các tác giả cuốn sách đêu thật sự hy vọng và tin rằng Việt Nam sẽ thành công, nhưng họ cúng đủ thực tế và kinh nghiêm để thừa nhận... là Việt Nam sẽ thất bại giống như Philipin Mong rằng những ý kiến trình bày trong cuốn sách sẽ góp phần thúc đẩy các nhà hoạch định chính sách Việt Nam có những quyết định xác đáng giúp đất nước phát triển, không những một cách xứng đáng với tiềm năng của mình, mà còn đạt được mục tiêu này một cách sớm nhất QUÁ TRÌNH PHÁT TRIEN k in h tế Sau đây là phần tóm tắt ngắn gọn quá trình cải cách kinh tế của... những điêu có thể còn sai sót trong cuốn sách Bản dự thảo cuối cùng đã được trình bày với phía Việt Nam trong một cuộc hội thảo tổ chức vào thống Sáu năm 1994 ( ) BỐ CỤC CUỐN SÁCH Cuốn sách mở đâu với phần tổng quan vê quá trình cải cách ở Việt Nam và so sánh quá trình này với cải cách ở các nước châu Á khác Sau đó là chương viết về vấn đề kết cấu hạ tầng ở Viêt Nam Chương III phân tích các vấn đê vê... vực kinh tế tư nhân lành mạnh và năng động thì sự tăng trưởng kinh tố của Việt Nam sẽ bị trì trệ Ngoài ra, vai trò của Nhà nước Việt Nam chưa được nhiều người dân hiểu rõ, kể cả những người tự coi mình là những nhà cải cách Đâu đâu cũng thấy có ý kiến cho rằng, Chính phủ cần phải vạch chính sách chi tiết, thậm chí cả kế hoạch đâu tư cho từng ngành công nghiệp và từng ngành hàng chủ yếu, còn hiệu quả kinh . đường cải cách ở Đông Dương" đã được Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản tháng Giêng 1994. Cuốn thứ hai " ;Việt Nam - cải cách kinh tế theo hướng rồng bay& quot; - cuốn sách đang. INTERNATIONAL DEVELOPMENT Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rông bay SÁCH THAM KHẢO 4 THU VIEN DAI HOC THU 1 SAN 30C0001103 <5U NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA VIÊN-PHÁT TRIỂN QUỐC TẾ HARVARD HARVARD. 1994 NHÀ XUẤT BAN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA 7 CHƯƠNG MỞ ĐẦU VIỆT NAM CẢI CÁCH KINH TẾ THEO HƯỚNG RỒNG BAY GS. Dwight H.Perkins Kèn kinh tế Việt Nam hiện đang ở giứa ngã ba đường. Nhiều bô phân của