Cải cách kinh tế ở israel từ năm 1985 đến nay và bài học kinh nghiệm đối với việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THÙY PHƢƠNG CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL TỪ NĂM 1985 ĐẾN NAY VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THÙY PHƢƠNG CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL TỪ NĂM 1985 ĐẾN NAY VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 31 01 06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Việt Khôi PGS TS Nguyễn Mạnh Hùng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Cơng trình kết trình nghiên cứu tìm tòi tác giả đề tài luận án Các số liệu, tài liệu trung thực có nguồn tin cậy; quan điểm, phân tích, nhận định nhà nghiên cứu khác sử dụng trích dẫn quy định Kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thùy Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Những cơng trình nghiên cứu quan điểm lý luận cải cách kinh tế 11 1.2 Những nghiên cứu thực tiễn cải cách kinh tế Israel 15 1.3 Những nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm cải cách kinh tế Israel ứng dụng vào Việt Nam 19 1.4 Đánh giá khoảng trống cơng trình nghiên cứu cơng bố hướng nghiên cứu luận án 19 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL 22 2.1 Cơ sở lý luận cải cách kinh tế 22 2.2 Cơ sở thực tiễn trình cải cách kinh tế Israel 34 2.3 Nội hàm cải cách kinh tế Israel 48 Chƣơng 3: QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL GIAI ĐOẠN 1985-2016 64 3.1 Cải cách thể chế từ năm 1985 điều chỉnh 64 3.2 Cải cách sách nhập cư đào tạo nguồn nhân lực từ năm 1990 77 3.3 Cải cách sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân - tạo tảng Quốc gia khởi nghiệp từ năm 1991 86 3.4 Chương trình cải cách tồn diện năm 2003 điều chỉnh 94 Chƣơng 4: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 105 4.1 Những thành công cải cách kinh tế Israel 105 4.2 Những hạn chế cải cách kinh tế Israel nguyên nhân 122 4.3 Triển vọng hội cho phát triển kinh tế Israel năm 126 4.4 Những học kinh nghiệm Việt Nam tham khảo từ cải cách kinh tế Israel 129 4.5 Những học cần tránh 144 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á Thái Bình Dương Asia - Pacific Economic Cooperation ARO Tổ chức Nghiên cứu Nông nghiệp Agricultural Research Israel Organization BA Tổ chức Thúc đẩy Kinh doanh Business Accelerator BERD Đầu tư cho R&D kinh doanh Business Expenditure on R&D BIRD Quỹ Đầu tư Nghiên cứu Phát triển Công nghiệp Israel - Hoa Kỳ Binational Industrial Research and Development CEO Giám đốc điều hành Chief Executive Officer CHE Hội đồng Giáo dục Đại học Council for Higher Education CLEC Nhà khai thác tổng đài cạnh tranh Competitive local exchange carrier EEI Chỉ số Phản ánh thất bại doanh nghiệp Ease of Entrepreneurship Index ERP-2003 Kế hoạch Hồi phục Kinh tế năm 2003 Economic Recovery Plan 2003 ESP-1985 Chương trình Ổn định hóa Kinh tế năm 1985 Economic Stabilization Program 1985 FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc Food and Agriculture Organization of the United Nations FDI Đầu tư trực tiếp nước Foreign Direct Investment FIEO Hiệp hội Kinh tế Israel Federation of Israeli Economic Organizations FIR Cách mạng công nghiệp lần thứ The Fourth Industrial Revolution FP7 20072013 Chương trình Khung thứ EU The Seventh Framework Programme GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product Gemini Một quỹ thuộc Chương trình Yozma GERD Đầu tư chung cho R&D Israel GIS Hệ thống thông tin địa lý Gross domestic expenditure on R&D Geographic Information System GII Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu Histandrut Liên đoàn Lao động Israel Horizon 2014-2020 Chương trình Khung Nghiên cứu Đổi sáng tạo EU I-core Trung tâm nghiên cứu xuất sắc The Israeli Centers for Israel Research Excellence IAP Nhà cung cấp dịch vụ đường truyền kết nối Internet Internet Access Provider IBC Công ty Băng rộng Israel Israel Broadband Company IBC Trung tâm kết nối kinh doanh Israel Israel Business Connection ICT Công nghệ thông tin truyền thơng Information and Communication Technologies ICTAF Trung tâm Phân tích Dự báo Công Interdisciplinary Center for nghệ Technological Analysis and Forecasting IDB Ngân hàng Phát triển Israel Israel Development Bank IEC Tập đoàn Điện lực Israel Israel Electric Corporation IFPC Trung tâm Thúc đẩy nhượng quyền thương mại Israel The Israel Franchise Promotion Center IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế International Monetary Fund INSEAD Học viện Kinh doanh Pháp Tiếng Pháp: Institut Européen d'Administration des Affaires Intifada Phong trào công bạo lực Global Innovation Index người Palestine vào Israel ISF Hội đồng Khoa học Israel Israel Science Foundation ISMEA Cơ quan quản lý Doanh nghiệp vừa nhỏ Israel The Israel Small and Medium Enterprises Authority ISP Nhà Cung cấp Dịch vụ Internet Internet Service Provider ITTN Tổ chức Chuyển giao Công nghệ Israel Israel Technology Transfer Network Kibbutz Hợp tác xã Israel Leumi Ngân hàng Leumi Israel M&A Sáp nhập Mua lại Mergers and Acquisitions MAI Hiệp hội Sản xuất Israel Manufacturers Association of Israel MATI Trung tâm phát triển doanh nghiệp Small Business Development nhỏ Israel (viết tắt theo tiếng Hebrew MATI) Centers MATIMOP Trung tâm R&D Công nghiệp Israel MIT Học viện Công nghệ Massachusetts Massachusetts Institute of Mỹ Technology Moshav Hợp tác xã nông nghiệp Israel Moshava Cộng đồng nông nghiệp phi hợp tác Israel MVNOs Nhà mạng di động ảo NASDAQ Thị trường chứng khoán Mỹ NIS Đồng Shekel New Israeli Shekel NIS Hệ thống Đổi Sáng tạo Quốc gia National Innovation Systems OCS Văn phòng Nhà khoa học Hàng đầu The Office of Chief Scientist OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh Organization for Economic tế Cooperation and Development OS Phòng khoa học Israel The Office of Science PISA Chương trình đánh giá sinh viên Quốc tế Program for International Student Assessment PPP Cơ chế hợp tác công tư Public Private Partnership PPP Chỉ số ngang giá sức mua Purchasing Power Parity R&D Nghiên cứu phát triển Research and Development ROI Lợi nhuận từ phát minh Return on Investment SERU Chương trình đánh giá hiệu sách quản trị Khoa học - Công nghệ - Đổi The New Strategy and Economic Research Unit Shekel Đồng Shekel Israel Silicon Valley Trung tâm công nghệ Thung lũng Silicon Mỹ Silicon Wadi Trung tâm công nghệ Thung lũng Silicon Israel SMEs Các doanh nghiệp vừa nhỏ Start-up Công ty khởi nghiệp Mobile Virtual Network Operators Small and Medium Enterprises STI Khoa học - công nghệ - đổi Science - Technology Innovation UN Liên hợp quốc United Nations UNCTAD Hội nghị Liên hợp quốc Thương United Nations Conference on mại Phát triển Trade and Development Quỹ Khoa học Công nghệ Mỹ - US - Israel Science and Israel Technology Foundation VOB Điện thoại dải rộng Voice over broadband VoIP Dịch vụ điện thoại qua giao thức internet Voice over internet protocol Volcani Cơ quan Nghiên cứu Nông nghiệp Israel VSV Thung lũng Silicon Việt Nam Vietnam Silicon Valley WB Ngân hàng Thế giới World Bank WEF Diễn đàn Kinh tế Thế giới World Economic Forum WIPO Tổ chức Sở hữu Trí tuệ Thế giới World Intellectual Property USISTF Organization WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Yissum Công ty Chuyển giao Công nghệ Đại học Hebrew Yozma Quỹ Đầu tư mạo hiểm Israel World Trade Organization DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chi tiêu nguồn thu từ khu vực công Israel, giai đoạn 19601987 37 Bảng 2.2: GDP Israel, giai đoạn 1950-1988 38 Bảng 3.1: Thuận lợi khó khăn người nhập cư Israel 77 Bảng 3.2: Chính sách với nơng nghiệp quốc phòng Israel 79 Bảng 3.3: Hai bước tiến kinh tế Israel 90 Bảng 4.1: Một số tiêu kinh tế Israel 106 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Q trình bắt kịp quốc gia 32 Hình 2.2: Chỉ số lạm phát Israel 39 Hình 2.3: Các điều kiện để cải cách kinh tế theo định hướng đổi sáng tạo khởi nghiệp 56 Hình 3.1: Mơ hình liên kết năm nhà nơng nghiệp Israel 75 Hình 3.2: Các chương trình hỗ trợ cho R&D Israel 92 Hình 4.1: Số lượng doanh nghiệp cơng nghệ cao thành lập phải đóng cửa Israel 112 Hình 4.2: Hợp tác trường đại học khối doanh nghiệp Israel 114 Phụ lục 7: Cơ quan nhà nƣớc hỗ trợ khoa học công nghệ, đổi sáng tạo, khởi nghiệp Cơ quan lập pháp: Đứng đầu Nghị viện Israel (Knesset), Hội đồng Chính sách Khoa học Công nghệ (Science and Technology Policy Council), chịu trách nhiệm ban hành luật Khoa học cơng nghệ Cơ quan phủ: Thứ nhất: Các quan trực thuộc đóng vai trò quan trọng Hệ thống Đổi Sáng tạo Quốc gia Israel quốc gia theo mô hình cộng hòa dân chủ, thủ tướng phủ thành viên nghị viện thường thủ lĩnh đảng lớn Thủ tướng người đứng đầu phủ nội các, nắm quyền lực lớn Tổng thống nguyên thủ quốc gia, có nhiệm vụ hạn chế phần lớn mang tính lễ nghi Thủ tướng Israel người phụ trách cao sách quốc gia, có sách khoa học công nghệ Cụ thể gồm: 1) Bộ Khoa học, Công nghệ Vũ trụ (Ministry of Science, Technology and Space): Được thành lập năm 1982 với tên Bộ Khoa học Phát triển, sau nhiều lần đổi tên, tách nhập với số lĩnh vực khác, nhiều giai đoạn gọi Bộ Khoa học Công nghệ, đến năm 2013 thức tăng cường thêm lĩnh vực nghiên cứu khơng gian, có tên Bộ Khoa học Cơng nghệ Vũ trụ Trong gồm: Hội đồng Bộ trƣởng Khoa học Công nghệ (Israeli Ministers Committee for Science and Technology): Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ chủ tịch Hội đồng Chức Hội đồng này: Định hướng sách phát triển khoa học công nghệ quốc gia; Điều phối hoạt động R&D bộ; Gắn kết để ban hành sách khoa học công nghệ Diễn đàn Nhà khoa học Hàng đầu CSF (Chief Scientist Forum) có nhiệm vụ: Kết nối hoạt động R&D để giảm phân tán, tiết kiệm nguồn lực; Kết nối hoạt động R&D phủ, công ty nhà nước với doanh nghiệp tư nhân 2) Bộ Kinh tế Công nghiệp: Gồm có: Văn phòng Nhà khoa học Hàng đầu OCS (hoặc Văn phòng Trƣởng Khoa học gia) (The Office of the Chief Scientist) Năm 1968, phủ Israel thành lập Văn phòng Nhà khoa học Hàng đầu OCS trực thuộc Bộ Công Thương (Ministry of Industry and Commerce) (nay Bộ Kinh tế Công nghiệp Israel), mục đích tài trợ cho dự án R&D thương mại công ty tư nhân Đến nay, OCS thực tôn tài trợ ban đầu, tài trợ cho phòng thí nghiệm R&D nhà nước, dự án R&D hàn lâm, dự án R&D liên quan đến quốc phòng, dự án R&D nơng nghiệp [190]p.5] Đây văn phòng đầu mối Phòng Nhà khoa học Hàng đầu (Phòng CS) từ có nhiều hoạt động khoa học cơng nghệ (Chief Scientist in Ministries) Nhiệm vụ văn phòng bao gồm đầu tư kinh phí, tư vấn sách lĩnh vực mà văn phòng đảm nhiệm OCS có nhiệm vụ tăng cường sức mạnh STI kinh tế gồm củng cố R&D công nghiệp, tăng cường giá trị kinh tế cho ngành công nghiệp, thúc đẩy xuất khẩu, tạo công ăn việc làm; bảo đảm vị vượt trội đổi Israel tồn cầu OCS có vai trò quan trọng việc thực 177 dự án R&D quốc tế, đại diện phủ kí kết nhiều thỏa thuận thành lập quỹ liên kết với phủ nước ngồi để hỗ trợ khuyến khích hợp tác nghiên cứu phát triển Israel quốc tế OCS hỗ trợ cơng ty Israel việc tìm kiếm đối tác phù hợp để thực hợp tác chiến lược quốc tế OCS có vai trò quan trọng việc hỗ trợ cộng đồng khởi nghiệp Israel; cấp phần vốn cho công ty khắp nước, giảm thiểu rủi ro đầu tư vào công ty, rút ngắn thời gian tiếp thị Sự đời OCS coi bước ngoặt lớn phát triển STI Israel 3) Bộ Giáo dục, Văn hố Thể thao: gồm có: Hội đồng Giáo dục Đại học CHE (Council for Higher Education): chuyên trách giáo dục bậc cao, giảng dạy nghiên cứu Dưới Ủy ban Kế hoạch Ngân sách PBC (Planning and Budget Committee) Uỷ ban có nhiệm vụ quản lý cung cấp ngân sách Ủy ban liên hệ chặt chẽ với tư nhân lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đào tạo, sở hạ tầng…; Ủy ban hợp tác với Bộ Công nghiệp Thương mại, quan giao ngân sách lớn STI [110] Dưới Quỹ Khoa học Israel ISF (Israel Science Foundation), có nhiệm vụ quản lý kế hoạch nghiên cứu trường đại học; tài trợ cho nghiên cứu khoa học đại học, học viện, trung tâm y tế, viện nghiên cứu, chuyên gia…; lĩnh vực tài trợ gồm khoa học kỹ thuật, khoa học đời sống, y học, khoa học xã hội nhân văn 4) Các liên quan đến hoạt động khoa học công nghệ quốc gia gồm: Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Giao thơng, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơ sở hạ tầng Quốc gia, Bộ Năng lƣợng Tài nguyên nƣớc, Bộ Y tế Mỗi có Phòng OS; đầu mối phòng OCS đặt Bộ Kinh tế Công nghiệp Thứ hai: Các quan tư vấn cho phủ: Gồm có: 1) Hội đồng Quốc gia Nghiên cứu Phát triển (National Council for Research and Development) (hoặc gọi Uỷ ban Nghiên cứu Chiến lƣợc Phát triển Khoa học Công nghệ (Committee for the Development of Scientific and Technological Strategic Research)) Hội đồng Khoa học (The Science Council) thành lập giai đoạn ủy trị Anh có nhiệm vụ tổ chức hợp tác nghiên cứu, khuyến khích nghiên cứu mới, đến năm 1949 khôi phục Mười năm sau, quan đổi tên thành Hội đồng Quốc gia Nghiên cứu Phát triển, tập hợp nhà khoa học, kỹ sư, nhà tư công nghiệp, nhà khoa học hàng đầu trực thuộc làm nhiệm vụ tư vấn cho phủ sách khoa học công nghệ Hội đồng bao gồm thành phần: Diễn đàn Nhà khoa học Hàng đầu CSF, Chủ tịch Ủy ban Kế hoạch Ngân sách PBC, Viện Hàn lâm Khoa học Nhân lực Israel (Israel Academy of Science and Humanities), chuyên gia tài nhà nước, nhà khoa học cấp cao, doanh nghiệp tư nhân Hội đồng có đầy đủ đại diện ba thành phần: nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp; có trách nhiệm tư vấn cho phủ vấn đề khoa học quốc gia, tập trung vào sở hạ tầng khoa học công nghệ quốc gia (thông qua Ủy ban Cơ sở hạ tầng); số lĩnh vực nghiên cứu ưu tiên, chiến lược phát triển công nghệ tương lai (thông qua Học viện Khoa học); tạo diễn đàn trao đổi hợp tác xây dựng sách R&D với quan ngồi để thúc đẩy R&D 2) Ban đạo Cơ sở hạ tầng Khoa học (Steering Committee for Scientific Infrastructure): Có nhiệm vụ tư vấn ngân sách cho phát triển sở hạ tầng khoa học 178 công nghệ bản; tư vấn cho bộ; xây dựng kế hoạch hạng mục sở hạ tầng ưu tiên; điều phối hoạt động viện nghiên cứu hàn lâm với uỷ ban nghiên cứu quốc gia 3) Hội đồng Quốc gia nghiên cứu phát triển Dân dụng (National Council for Civil Research and Development) (theo tiếng Hebrew viết tắt MOLMOP): Có nhiệm vụ tư vấn kế hoạch R&D cho phủ bộ, tư vấn sách R&D thường niên dài hạn, đề xuất lĩnh vực khoa học công nghệ ưu tiên; đề xuất kế hoạch nghiên cứu phát triển sở hạ tầng bản… 4) Diễn đàn Nhà khoa học Hàng đầu CSF (Chief Scientist Forum): Thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Vũ trụ Thứ ba: Các quan phi phủ Hướng quốc tế trọng tâm hoạt động đổi sáng tạo khởi nghiệp Israel Để vươn giới, doanh nghiệp Israel cần tổ chức phi phủ Năm 1958, nhà nước khối tư nhân Israel liên kết thành lập Viện Xuất Hợp tác Quốc tế Israel IEICI (The Israel Export and International Cooperation Institute) Đây quan phi phủ, mục tiêu “thúc đẩy xuất hàng hóa dịch vụ Israel, đẩy mạnh hợp tác thương mại, hợp tác quốc tế, liên minh chiến lược với cơng ty nước ngồi” Tất cơng ty khởi nghiệp Israel, thành lập xác định đích đến cuối họ khơng dừng Israel mà thị trường quốc tế, đặc biệt thị trường phát triển Mỹ, EU… Vai trò IEICI giúp cơng ty khởi nghiệp vươn đến thị trường xa Bắc Mỹ, Ấn Độ, Trung Quốc, Nhật Bản, châu Phi [172]… 179 Phụ lục 8: Đơn vị quản lý kế hoạch Đơn vị thực kế hoạch Israel Đơn vị Tên Quản lý kế hoạch (Plan Management Unit) Bộ Khoa học, Cơng nghệ Phòng CS thuộc Vũ trụ Bộ Kinh tế Cơng Phòng CS thuộc nghiệp Hội đồng Giáo dục Đại ISF học (thuộc Bộ giáo dục, Văn hoá Thể thao) Bộ Nơng nghiệp Phát Phòng CS thuộc triển nơng thơn Bộ Cơ sở hạ tầng Quốc Phòng CS thuộc gia, Năng lượng Tài nguyên nước Bộ Y tế Phòng CS thuộc Phòng CS: Phòng Các Nhà khoa học Hàng đầu Nguồn: [177]p.3-4] 180 Đơn vị Thực kế hoạch (Plan Execution Unit) Các Trung tâm R&D Khu vực Từng ngành cụ thể Viện nghiên cứu Vườn Đồng ruộng; Viện Trồng trọt; Viện Thú y; Viện Bảo vệ mùa màng; Viện Khoa học Đất, Nước Môi trường; Viện Công nghệ Bảo quản Nông sản Cục Khảo sát Địa chất, Viện Nghiên cứu Hải dương học Sông hồ, Viện Vật lý Địa cầu Viện Nghiên cứu Chính sách Y tế Quốc gia, Trung tâm y tế Phụ lục 9: Các loại hình cộng đồng nơng nghiệp Israel Thứ nhất: Kibbutz (còn gọi kibbutzim) - đơn vị nông nghiệp quy mơ lớn Kibbutz loại hình đặc biệt xã hội Israel, gọi Cơng xã Do Thái tập thể (Trong tiếng Hebrew, “kibbutz” có nghĩa “nhóm”) Kibbutz xây dựng nhằm mục đích kết hợp ba yếu tố gồm đảm bảo an ninh - trị biên giới, bảo vệ lãnh thổ, phát triển kinh tế Các kibbutz thường xây dựng vùng biên giới Nhà nước bao cấp phần lớn Kibbutz cổ đời từ năm 1949 tồn đến Số dân kibbutz khoảng vài trăm người, diện tích đất kibbutz khoảng 300700ha Kiến trúc kibbutz theo hình tròn, tâm điểm cơng trình cơng cộng Tỏa từ trung tâm hộ dân, hộ chia 4,5ha đất Phần giáp trung tâm nhà ở, phía sau đất canh tác, chăn ni Bởi nằm sát biên giới với quốc gia Arab, kibbutz xây dựng nhà tránh bom, nhà diện tích khơng lớn song an tồn, có đầy đủ điều kiện để sinh sống, khám chữa bệnh học tập, vui chơi cho trẻ em Kibbutz có mơ hình giống hợp tác xã song lại có đặc điểm riêng Lãnh đạo kibbutz gồm hội đồng 21 người tất xã viên 18 tuổi bầu, hội đồng bầu chọn chủ nhiệm Chủ nhiệm người có lương, chịu trách nhiệm điều phối hoạt động kibbutz nhiệm kỳ năm Kibbutz cung cấp đầy đủ nhu cầu thiết yếu cho người dân không trả cơng cho cơng việc kibbutz Các thành viên kibbutz ăn nhà ăn tập thể; quần áo cửa hàng kibbutz cung cấp, giặt giũ tiệm giặt, sửa sang hiệu may; tất phương tiện lại vận chuyển thuộc sở hữu kibbutz Trẻ em theo học trường học riêng kibbutz, thời khóa biểu chúng gồm làm việc đồng, giáo viên tham gia lao động nông nghiệp với học sinh Tuy nhiên, học sinh cấp học lớn phải học trường bên có xe đưa đón Ở Israel có tổng số khoảng gần 800 kibbutz với số thành viên kibbutz dao động từ 100 đến 2.000 người Từ hình thành, phủ chủ trương hướng kibbutz vào nơng nghiệp Đáp ứng với yêu cầu đó, kibbutz trọng phát triển nông nghiệp, song dần đại hóa đến mức đảm đương nhiệm vụ phát triển, thiết kế, sản xuất, tiếp thị sản phẩm công nghệ cao phục vụ nông nghiệp hệ thống tưới nhỏ giọt, thiết bị canh tác đại Đến nay, kibbutz phát triển nhanh nữa, chí hướng vào ngành sản xuất công nghiệp dệt may, đồ gia dụng, mỹ phẩm, sản phẩm 181 viễn thông, làm dịch vụ du lịch… Tính đến năm 2010, tỷ trọng nơng nghiệp hoạt động kinh tế kibbutz giảm đi, hầu hết doanh thu kibbutz từ hoạt động phi nông nghiệp, chủ yếu sản phẩm công nghệ Kibbutz Mitzpe Shalem tỉnh Holon, Israel, bên cạnh Biển Chết kibbutz thế, họ nghiên cứu thành công việc khai thác bùn khoáng chất từ Biển Chết để sản xuất mỹ phẩm Ahava trở thành thương hiệu mỹ phẩm thiên nhiên tiếng Nhãn hiệu mỹ phẩm có nhiều cổ đông lớn nước gồm Hamashbir Holdings, Gaon Holdings, kibbutz Ein Gedi, kibbutz Mitzpe Shalem, kibbutz Kalya; nước gồm Shamrock Holdings, Walt Disney Family's Investment Ahava có phòng nghiên cứu riêng kibbutz Mitzpe Shalem; có nhà máy với 200 nhân cơng; sản phẩm có showroom bán trực tiếp Mỹ, Đức, Hungary, Philippines, Singapore Bất kỳ khách du lịch thăm quan Biển Chết mua từ 100 - 200 USD quà tặng, tạo khoản thu không nhỏ cho kibbutz, tạo sức hấp dẫn riêng cho du lịch Israel Thời gian qua, trước chương trình cải cách kinh tế nhà nước, kibbutz tiến hành cải cách, nhiều hoạt động kinh tế phần sở hữu hộ gia đình tư nhân hóa Thứ hai: Moshav - (còn gọi Moshavim) Trong moshav, có khoảng từ 50 120 hộ gia đình, mơ hình kibbutz, coi loại hình “hợp tác nơng nghiệp” Đây loại hình hợp tác xã, dựa sở hữu cá nhân hộ gia đình; tập hợp lại thành nhóm hợp tác sản xuất Mặc dù sở hữu cá nhân song Moshav bao gồm việc chia sẻ nguồn lực đầu vào thành viên hợp tác, bao gồm diện tích đất nơng nghiệp, nước sạch… Các hộ gia đình moshav cung cấp dịch vụ thiết yếu cho sống Thứ ba: Moshava - Là cộng đồng nông nghiệp phi hợp tác (non-cooperative) gồm hộ nông dân riêng biệt, sở hữu cá nhân tự sản xuất, tự hưởng thụ sản phẩm Các cộng đồng Moshava sinh sống mảnh đất canh tác ruộng Một số hộ gia đình Moshava tập hợp lại để chia sẻ vài hoạt động kinh tế chung, chẳng hạn cung cấp dịch vụ cần thiết cho hoạt động sản xuất cộng đồng, dịch vụ nhà xây sẵn, xây dựng vận hành nhà máy sản xuất rượu vang… Thứ tư: Làng Arab - Đây loại hình nơng thơn phi hợp tác, chủ yếu tập trung nông thôn Israel Các làng chủ yếu chăn nuôi gia súc quy mô nhỏ trồng trọt Một số làng Arab tiếp thu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiêp, chẳng hạn hệ thống nhà kính điều khiển tự động Do đó, hiệu nông nghiệp tăng lên đáng kể 182 Phụ lục 10: Các chƣơng trình R&D từ ngân sách nhà nƣớc Israel TT Tên chƣơng trình Cơ quan quản lý Magneton Mục đích Nội dung OCS Technology Infrastructure Enhancement Hỗ trợ sở hạ tầng công nghệ Noffar OCS Technology Incubators OCS Technology Infrastructure: From Basic Research to Applied Research Cơ sở hạ tầng công nghệ: từ nghiên cứu đến nghiên cứu ứng dụng Pre-seed Các công ty thành lập Đẩy mạnh chuyển giao công nghệ từ viện nghiên cứu hàn lâm sang cơng ty sản xuất; tăng cường tính khả thi tiếp tục phát triển nghiên cứu Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ từ viện nghiên cứu sang công ty sản xuất; lĩnh vực công nghệ sinh học, công nghệ nano Heznek Program OCS Pre Seed – (Goverment Seed Fund) Quỹ tiền Hạt giống) (Quỹ Hạt giống phủ) Tnufa Program OCS Pre-research and development stage Giai đoạn phát triển tiền nghiên cứu Magnet Consortium OCS Magnet Association OCS Pre Competitive R&D - Generic Technology R&D Channel R&D tiền cạnh tranh Kênh R&D công nghệ chung Pre Competitive R&D Distribution and Implementation Channel R&D tiền cạnh tranh - Kênh phân phối thực Sáng tạo đổi công nghệ, xây dựng doanh nghiệp mới, thương mại hố ý tưởng cơng nghệ, thu hút đầu tư mạo hiểm Kinh tế suy thối  đầu tư mạo hiểm giảm  phủ dành vốn đầu tư cho công ty khởi nghiệp (seed company) Hỗ trợ doanh nghiệp công nghệ tư nhân bước đầu xây dựng ý tưởng, đăng ký sáng chế, thiết kế kinh doanh Tài trợ cho nhóm nhà phát triển công nghiệp nhà nghiên cứu hàn lâm hợp tác phát triển công nghệ Tài trợ để nhà sản xuất công nghiệp áp dụng tiến bộ, bí cơng nghệ có vào sản phẩm 183 Tổng ngân sách (USD) 800.000 100.000 Tỷ lệ tài trợ Thời gian dự kiến Tối đa 66% tổng kinh phí đề xuất Thời hạn năm, xét cấp vốn lần/năm Tối đa 90% tổng kinh phí đề xuất Thời hạn 12 tháng Ghi Consortium, Association, Magneton, Noffar nhóm vào, gọi chung Chương trình Magnet Tối đa 85% kinh phí đề xuất Ra đời năm 1991, áp dụng tồn quốc (tập trung hỗ trợ cựu chiến binh người nhập cư) Tối đa 50% kinh phí đề xuất Khi công ty thành công, nhà đầu tư khác ưu đãi mua lại cổ phần phủ với giá khởi điểm Tối đa 85% kinh phí đề xuất, tối đa 50.000U SD/dự án Doanh nghiệp: 66%; viện nghiên cứu: 80% kinh phí đề xuất Ưu tiên sáng kiến công nghệ Thời hạn từ 3-6 năm Katamon OCS Pre Competitive R&D R&D tiền cạnh tranh - Công nghệ nước Research Institutes OCS 10 Generic R&D OCS 11 R&D Centers in Universites Technion, Ben Gurion University Pre Competitive R&D R&D tiền cạnh tranh - Khuyến khích nghiên cứu hàn lâm Pre Competitive R&D R&D tiền cạnh tranh - Khuyến khích R&D dài hạn Pre Competitive R&D R&D tiền cạnh tranh - Tại sở nghiên cứu 12 Approved R&D program OCS Competitive R&D R&D cạnh tranh 13 Matimop OCS International Programs: Multinationals Chương trình hợp tác quốc tế: Đa quốc gia 14 ISERD MOEI International Programs: Europe’s R &D Framework Agreement Chương trình quốc tế: Hiệp định khung R&D với Châu Âu 15 Eureka MOEI International Programs Chương trình quốc tế 16 Program for the Encouragem MOEI International Programs: Project Centers Hợp tác bên: cơng ty, nhóm nghiên cứu hàn lâm, chương trình sở hạ tầng nước Hỗ trợ chương trình nghiên cứu viện hàn lâm thực triệu Tối đa 90% kinh phí đề xuất Hỗ trợ công ty dành tỷ lệ đầu tư lớn cho dự án R&D dài hạn Tối đa 50% kinh phí đề xuất Xây dựng phát triển sở hạ tầng công nghệ phục vụ công nghiệp, trọng công nghệ nano, công nghệ sinh học Giúp công ty sáng tạo đổi công nghệ, đưa nghiên cứu lý thuyết thành sản phẩm hữu ích thị trường Số lượng hỗ trợ: Nhóm A: 775 dự án, 500 cơng ty tồn quốc Nhóm B: công ty khu vực địa lý đặc biệt Tham gia chương trình R&D cơng nghiệp song phương đa phương quốc tế Khuyến khích cơng ty Israel phát triển sở liệu công nghệ tiên tiến để tìm kiếm hợp tác quốc tế Chương trình trao cho cơng ty, tổ chức nghiên cứu Israel hội để tham gia dự án EU chủ trì Các cơng ty Israel chiếm 10% chương trình Eureka thực Khuyến khích cơng ty đa quốc gia xây dựng 184 230 triệu 50% tổng số kinh phí R&D đề xuất Thời gian tối thiểu năm Học viện công nghệ Nano Russel Berrie thuộc Học viện Technion; 2.Học viện quốc gia công nghệ sinh học National BGU Nếu dự án thành công, công ty phải trả phí quyền cho OCS Israel quốc gia không thuộc Liên minh Châu Âu tham gia đầy đủ Chương trình Khung R&D EU (EU framework program for Research and Development) 40% đối tượng tham gia Eureka SMEs, gồm công ty khởi nghiệp in Israel Chương trình quốc tế: Các trung tâm dự án Israel ent of MultiNational Companies 17 GIRDF MOEI International Programs: The Global Enterpriese R&D Cooperative Framework Chương trình quốc tế: Khung hợp tác R&D cơng ty tồn cầu Bi-National Fund Các quỹ đầu tư song phương 18 Bi-National funds: OCS 19 Bi-Lateral R&D Programs: Matimop OCS Bi-Lateral R&D Programs Chương trình R&D song phương 20 US-Israel Science & Technology Commission OCS Bi-Nationals Uỷ ban hợp tác công nghệ song phương dự án R&D có Israel, tập trung vào số lĩnh vực ưu tiên ngành công nghiệp truyền thống Thu hút tập đoàn đa quốc gia (MNC) tiềm đầu tư vào công ty khởi nghiệp Israel + BIRD IsraelUSA + BRITECH Israel - UK + CIIRDF Israel Canada + KORIL-RDF Israel- Korea + SIIRD Israel Singapore Trung tâm R&D hoạt động theo thoả thuận quốc tế OCSvà số nước Châu Âu, Nam Mỹ, Trung Quốc, Nga, Canada, Úc Tập trung vào ngành khoa học đời sống, công nghệ sạch, an ninh quốc gia, không gian, lượng tái tạo, công nghệ nước, chăm sóc sức khoẻ Tối đa đến 50% tổng chi phí R&D Nguồn: [131] Ghi chú: - BGU (Ben - Gurion University of the Negev): trường đại học tổng hợp quốc gia chuyên nghiên cứu nằm tỉnh Be’er Sheva (Beer - Sheva, Beersheba), Negev, Israel - MOEI (Ministry of Economy and Industries) (Bộ Kinh tế Công nghiệp Israel) (trước Bộ Công thương Lao động Israel MOITAL) 185 Phụ lục 11: Liên kết nhà nƣớc tƣ nhân Hệ thống Đổi sáng tạo Quốc gia Israel Nguồn: [110]p.1] 186 Phụ lục 12: Sáu loại hình hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân việc ban hành sách Israel 1) Đối thoại chung (General Dialogue): Nhà nước khởi xướng đối thoại, không tập trung vào định cụ thể, để chuẩn bị xây dựng sách; ví dụ đối thoại Giáo dục nhu cầu nguồn nhân lực 2) Tham gia khơng thức (Informal involvement): Tư nhân không tham gia trực tiếp vào q trình định sách, cố vấn đóng góp ý kiến vấn đề cụ thể 3) Tham gia thức (Formally involvement): Tư nhân trực tiếp tham gia xây dựng, thực hiện, đánh giá sách Ví dụ đánh giá xu hướng thị trường công nghệ, đánh giá rủi ro… Đánh giá điều kiện tiên để OCS tài trợ cho dự án nghiên cứu 4) Hoạt động chung (Joint activities): Nhà nước tư nhân hợp tác để tài trợ cho nghiên cứu nhà nước Bộ Kinh tế Cơng nghiệp chủ trì Ví dụ MAGNET chương trình hỗ trợ nghiên cứu chung đối tác học thuật công nghệ 5) Tương tác nhân viên (Staff interaction): Để tăng cường luân chuyển cán quan Nhà nước sở nghiên cứu tư nhân 6) Tham gia tích cực (Proactive involvement): Tư nhân khởi xướng, mục tiêu đánh giá xây dựng sách trung dài hạn liên quan đến khung sách đổi sáng tạo quốc gia [110] 187 Phụ lục 13: Mức độ tham gia tƣ nhân vào xây dựng sách đổi sáng tạo Israel Tham gia khơng thức Nghiên cứu sâu, xây dựng lộ trình, dự báo Thường xuyên Nhà nước Hội thảo Thường xuyên Hai bên Khởi động dự án/Các nhiệm vụ đặc biệt Thường xuyên Nhà nước Nghiên cứu đánh giá Thường xuyên Nhà nước Nhóm tư vấn Thường xuyên Nhà nước Tham vấn khơng thức Thường xun Hai bên Tham vấn thức Thường xuyên Thỉnh thoảng Nhà nước Nhà nước Nhận biết, nhận dạng xu hướng công nghệ Nền tảng thảo luận Nhận dạng ưu sách khả thi Đánh giá chương trình, nhận dạng nhu cầu sách Tham gia thiết kế, đánh giá… Trao đổi ý kiến bên liên quan Ý kiến “chính thức” Hợp tác phát triển sách Thường xuyên Nhà nước Tham gia định Nhiệm vụ đặc biệt Tham gia thức Hoạt động chung Hợp tác nhân Tham gia vào quan ban hành sách (giám sát viên) Tham gia có quyền định quan ban hành sách (đồng định) Dùng cho        Chiến lược công nghệ sinh học Hội đồng Quốc gia Nghiên cứu Phát triển   Nội dung dự án điển hình Đánh giá Nơi đề xuất Xây dựng Mức độ sử dụng Góp ý Đối thoại chung Cơng cụ Thực Dùng Phòng Thí nghiệm ảo (Virtual Lab) Phòng Thí nghiệm ảo (Virtual Lab)  -  Chiến lược công nghệ sinh học Chiến lược công nghệ sinh học    MAGNET Không phổ biến Đại diện tư nhân tham gia vào định thể chế quan trọng Kích thích đồng sáng kiến Nhà nước – Tư nhân Cơ quan hành chính/giám sát Thường xuyên Nhà nước Khởi tạo mạng lưới Thường xuyên Nhà nước Đồng tài trợ cho dự án/chương trình Thường xuyên Nhà nước Chia sẻ chi phí/rủi ro Quan hệ đối tác cơng tư (PPP) Thường xuyên Nhà nước Kết hợp nguồn lực Trao đổi nhân viên (tạm thời) Thỉnh thoảng Nhà nước Di chuyển nhân Thường Nhà Tăng cường hiểu biết lẫn tăng tính linh hoạt Chun mơn hóa 188     Phòng Thí nghiệm ảo (Virtual Lab)  MAGNET  Năng lượng liên quan (năng lượng mặt trời/khử muối  MAGNETON  MAGNETON   Chiến lược HEI (ICT/Công nghệ sinh học)  viên Không đƣợc u cầu đóng góp viên xun Cơng bố, Nghiên cứu, Sách trắng Thỉnh thoảng Đối thoại tảng Thỉnh thoảng Cấp vốn nghiên cứu Thường xuyên nước Nhà nước Hai bên vị trí lãnh đạo nghiên cứu Nhà nước Đánh giá nhanh, trao đổi đề nghị, định gây ảnh hưởng Khởi xướng/tạo thuận lợi để đối thoại với nhà nước Khởi xướng/hỗ trợ nghiên cứu lĩnh vực có nhu cầu      Nghiên cứu ICTAF Chiến lược công nghệ sinh học  Tập trung vào Công nghệ Nano/Công nghệ sinh học/Công nghệ thơng tin Nguồn: [110]p.7] Chú thích: HEI: Giáo dục Đại học Israel (Higher Education in Israel); ICTAF: Trung tâm Phân tích Dự báo Cơng nghệ (Interdisciplinary Center for Technological Analysis and Forecasting); ICT: Công nghệ thông tin truyền thông (Information and Communication Technology) 189 Phụ lục 14: Cải cách quỹ hƣu trí Israel Từ lập nước năm 1948, hầu hết quỹ hưu trí (pension funds) Histandrut quản lý, quỹ nắm giữ 75% tổng số tiền trợ cấp cho người Israel, quỹ hưu trí cũ, gọi quỹ không đầu tư (unfunded pension) Từ năm 1948-1985, quỹ hưu trí cũ trợ cấp khơng người già mà người nhập cư khoản kinh phí tối thiểu để ổn định sống Trong giai đoạn này, số lượng người nhập cư tăng lên, nguy “vỡ quỹ” tăng bội chi Mười năm đầu lập nước từ 1948-1958, phủ coi quỹ hưu trí nguồn cung cấp tài cho ngân sách (bởi năm 1954 phủ Israel phải nhận khoản nợ lớn nên dùng nguồn kinh phí từ quỹ để cân bằng) Do quỹ hưu trí nắm giữ lượng tiền lớn nên phép thực chiến lược đầu tư có tính an tồn cao Năm 1995, 93% nguồn kinh phí quỹ hưu trí phép đầu tư vào trái phiếu phủ với mức lãi suất ổn định khoảng 6%/năm [178]p.324] Tuy nhiên từ năm 1995, phủ Israel có sách quỹ hưu trí, cho phép quỹ hưu trí cũ khơng nhận thêm thành viên, người lao động phải tham gia vào quỹ hưu trí quỹ tính tốn kỹ khả cân tài chính, gọi quỹ hưu trí đầu tư (new funded pension), nghĩa quỹ phép sử dụng kinh phí đem đầu tư thu lợi nhuận cho quỹ Cuối năm 1995, phủ quy định tỷ lệ vốn quỹ hưu trí đầu tư vào trái phiếu phủ giảm 70% Thỏa ước năm 1996 Bộ Tài Histandrut, sau thức thực đầu năm 2000, cho phép người lao động tùy ý tham gia vào quỹ hưu trí khơng tham gia quỹ hưu trí cũ Tiếp đó, phủ quy định người lao động khu vực cơng tham gia vào kế hoạch “pay-as-you-go” (Thanh toán tùy khả năng) theo quy định Luật Dịch vụ Nhà nước (State Service Benefit Law) Tính đến 31/12/2002, tổng mức chi dự kiến phủ phục vụ cho kế hoạch số khổng lồ, khoảng 248,5 tỷ NIS (tương đương 56 tỷ USD) (Đồng Shekel NIS 190 sử dụng thay cho đồng Shekel năm 1985 đến nay) Tuy nhiên, bất chấp điều chỉnh, quỹ hưu trí cũ Israel có nguy thâm hụt mạnh Do gói cải cách tồn diện áp dụng cho quỹ hưu trí phạm vi ERP-2003 thức Bộ Tài đệ trình Knesset thông qua vào tháng 5/2003 tác động mạnh đến hàng triệu người lao động khắp Israel Nội dung gói cải cách thể số điểm sau: Giảm mức chi trả cho thành viên tham gia để tránh thâm hụt Điều chỉnh tăng dần mức đóng góp người lao động người sử dụng lao động Cụ thể tháng 1/2004, quy định mức đóng góp 1% lương, đến năm 2005 tăng lên 2% Từng bước tăng tuổi nghỉ hưu nam lên 67 tuổi, nữ tăng lên 64 Năm 2010, Israel tiếp tục tăng tuổi nghỉ hưu từ 65 lên 67 tuổi nam từ 60 lên 62 tuổi nữ để giảm dần mức chi trả lương hưu Chính phủ ký thỏa thuận với Histandrut là: Những người lao động tham gia vào khu vực công không tham gia vào quỹ hưu trí cũ, thay vào tham gia vào quỹ hưu trí Chính phủ đại diện cho người lao động đóng góp kinh phí cho quỹ chủ sử dụng lao động khác Mức kinh phí theo thỏa thuận phủ cam kết khoảng 78 tỷ NIS vòng 35 năm Thỏa thuận nhằm tránh có thêm người lao động tham gia quỹ hưu trí cũ, giảm dần trách nhiệm phủ…[185]p.D-72, p.D-73] Cơ cấu quản lý quỹ thay đổi, thành viên quản lý quỹ hưu trí người thuộc Bộ Tài nhằm giám sát chặt chẽ, chuyên nghiệp hoạt động quỹ (quản lý quỹ hưu trí cũ người Histandrut định) [92]p.8]./ 191 ... HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THÙY PHƢƠNG CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL TỪ NĂM 1985 ĐẾN NAY VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 31... QUẢ QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH KINH TẾ Ở ISRAEL VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 105 4.1 Những thành công cải cách kinh tế Israel 105 4.2 Những hạn chế cải cách kinh tế Israel nguyên... luận thực tiễn cải cách kinh tế Israel Chương 3: Quá trình cải cách kinh tế Israel giai đoạn 1985- 2016 Chương 4: Đánh giá kết trình cải cách kinh tế Israel học kinh nghiệm Việt Nam 10 Chƣơng TỔNG