LỊCH SỬ VIỆT NAM TRUNG CỔ ĐẠI

lịch sử nhìn nhận triều Nguyễn là một triều đại có nhiều sai lầm và hạn chế. Ngay từ khi thiết lập vương triều với những chính sách đi ngược lại với lợi ích nhân dân.

LỊCH SỬ VIỆT NAM TRUNG CỔ ĐẠI

MỞ ĐẦU

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Triều Nguyễn là triều đại cuối cùng của chế độ phong kiến Việt Nam.Triều đại này đã để lại nhiều dấu ấn mang đặc trưng riêng trên phần lớn các disản truyền lại cho thế hệ sau Vì thế, trong vấn đề nghiên cứu xã hội Việt namtruyền thống cũng như cho đến nay, việc nghiên cứu sâu sắc và toàn diện cácvấn đề lịch sử triều Nguyễn là một trong những nhiệm vụ trong tâm của giới sửhọc Việt Nam hiện nay nhằm góp phần vào công cuộc nhận thức lại và đánh giáchính xác hơn về triều đại này

Xét trên phương diện chung, lịch sử nhìn nhận triều Nguyễn là một triềuđại có nhiều sai lầm và hạn chế Ngay từ khi thiết lập vương triều với nhữngchính sách đi ngược lại với lợi ích nhân dân Triều Nguyễn vì quyền lợi ích kỷcủa dòng họ mình tiếp tục duy trì các tư tưởng, các chính sách bảo thủ lạc hậukìm hãm sự phát triển của xã hội Đặc biệt với thái độ bạc nhược, thiếu kiênquyết triều Nguyễn từng bước đầu hàng và dâng nước ta cho thực dân Pháp,biến nước ta từ một nước phong kiến độc lập tự chủ thành một nước thuộc địanửa phong kiến kéo dài hơn 80 năm

Nhưng xét trên từng khía cạnh riêng, chúng ta không thể phủ nhận hết cácvai trò của vương triều Nguyễn Triều Nguyễn với tư cách là vương triều cầmquyền đã có những đóng góp quan trọng trong sự phát triển kinh tế, văn hoá và

xã hội đặc biệt là những chính sách quan tâm của triều Nguyễn với Huế với tưcách là một kinh đô.Triều Nguyễn đã để lại cho dân tộc ta một kinh đô cổ kính

và hoa lệ Kinh đô Huế mà những di sản vật thể và phi vật thể đã đựơcUNESSCO xếp hạng di sản văn hoá thế giới Đó chính là kết quả của nhữngchính phát triển có trọng tâm và có sự ưu đãi hơn so với các địa phương kháctrong cả nước Như vậy Huế không chỉ là trung tâm văn hoá, kinh tế, xã hội củaĐại Nam thời Nguyễn mà còn là một thành phố có nhiều thế mạnh và vai tròquan trọng với nước ta hiện nay

Nghiên cứu tổng hợp các chính sách của kinh đô Huế, triều Nguyễn cónhiều ưu đãi quan tâm khuyến khích phát triển hơn so với các vùng khác, rút rabài học trong chính sách phát triển thủ đô hiện nay và những kinh nghiệm chochúng ta trong việc phát triển những di sản của cố đô Huế- một thành phố giàu

tiềm năng Chúng tôi chọn vấn đề “chính sách của nhà Nguyễn đối với kinh đô

Huế từ 1802-1884” làm báo cáo.

II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu vấn đề này chúng tôi muốn tìm hiểu nhà nước tập quyền quânchủ ở giai đoạn chuyên chế này đã quản lý kinh kỳ với những chính sách mụcđích, kết quả như thế nào?

Các chính sách nghiên cứu gồm: chính trị , kinh tế, văn hoá, xã hội vàgiới hạn từ 1802-1884 và cả Thừa Thiên phủ

Đề tài giới hạn từ 1802-1884, đây là giai đoạn triều Nguyễn trị vì cả đấtnước rộng lớn theo mô hình quân chủ tập quyền trước khi ta mất chủ quyền vàotay thực dân Pháp Chính sự ổn định tương đối trong giai đọạn đầu tạo điều kiện

để nhà Nguyễn có những chính sách phát triển hợp lý với kinh đô về mội mặt,tạo điều kiện cho huế phát triển vuợt trội hơn so với các địa phương khác trong

cả nước

Đề tài góp phần giúp chúng ta tiếp cận với việc chỉ đạo của nhà nướcphong kiến Nguyễn Đó cũng là kinh nghiệm để chúng ta xem xét vai trò củanhà nước với thủ đô hiện nay Đồng thời bổ sung các cứ liệu lịch sử để khôiphục tôn tạo các di tích di vật và chiến lược phát triển Huế hiện nay

III CƠ SỞ TƯ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Nguồn tư liệu quan trọng được lấy từ những bộ chính sử nhà Nguyễn nhưĐại Nam thực lục (ĐNTL) tiền biên và chính biên do Viện sử học dich và xuấtbản thành 38 tập ghi lại lịch sử 1558-1888; Đại Nam nhất thống chí (ĐNNTC)của Phan Huy Chú Ngoài ra, báo cáo còn sử dụng công trình nghiên cứu củamột số tác giả khác

Phương pháp nghiên cứu phổ biến là duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.Ngoài ra còn sử dụng phương pháp lịch sử và logic như mô tả lịch sử, nghiêncứu sử liệu, phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp sử liệu

NỘI DUNG

I KINH ĐÔ HUẾ- VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN

Theo từ điển tiếng việt: kinh đô là nơi đóng đô của vua Với một triều đạitrong lịch sử việc thiết lập vương triều gắn liền với việc định đô vì nó là nơi đặtcác cơ quan quản lý, bộ máy điều hành đất nước của vương triều Đó chính là bộmặt của Quốc gia, là nơi đầu tiên nhà nước thi hành chính sách của mình , nơigiai cấp cầm quyền cần thu phục được lòng dân, để kinh sư trở thành một trụ cộtvững trắc cho sự ổn định của vương triều

Năm 1802, Nguyễn ánh sau khi lật đổ Tây Sơn xác lập sự thống nhất lãnhthổ từ Bắc vào Nam, lên ngôi vua lấy hiệu là Gia Long, thiết lập vương triềuNguyễn Cũng giống như các vương triều khác trong lịch sử, việc đầu tiên củamột vương triều khi xác lập vị trí của mình là chọn kinh đô Nhà Nguyễn khithành lập đã không định đô ở Thăng Long như các triều đại trước mà quyết địnhrời đô về Phú Xuân – Huế Đây là sự lựa chọn duy nhất cho nhà Nguyễn bởi lẽ:Huế là đất bản hộ của dòng họ Nguyễn, là nơi đúng chân suốt mấy đờ của chúanguyễn.Đó chính là chỗ dựa tinh thần cho vua Gia Long khi chọn nơi này là nơikhởi nghệp đế vương cho triều đại mình

Mặt khác Huế nằm ở trung tâm nước Việt Nam thủa ấy, có một vị trí vôcùng quan trọng Theo ĐNNTC : “ kinh sư là nơi miền núi miền biển đều họp

về, đứng giữa miền nam miền bắc đất đai cao ráo, non sông phẳng lặng, đườngthuỷ thì có cửa Thuận An, cửa Tư Hiền sâu hiểm, đường bộ thì có Hoành Sơn ảiHải Vân chặn ngăn, sông lớn giăng phía trước núi cao giữ phía sau, rồng cuộn

hổ ngồi, hình thế vững chắc thật là thượng đô của nhà vua”

Không những thế, nhà nguyễn còn nhận thấy tầm quan trọng của nhân dânnơi đây Theo ĐNTL, kinh sư là nơi mà “ dân phong thuần hậu chất phác quencần cù chịu khó các hạt khác không sánh kịp Các liệt thánh triều ta đóng đô ởđấy thực ra là nghĩ kế lâu dài Ôi! dựng nước cốt lấy đức làm gốc rồi chọn chỗhiểm để giữ lấy (ĐNTL tập 11 tr 23)

Trước khi trở thành kinh đô của triều Nguyễn, Huế đã có một lịch sử pháttriển lâu dài Theo ĐNNTC: “ Hai xứ Thuận Quảng đời Hán là huyện Tượng

Lâm, đời Tấn, Đường là nước Lâm ấp, đời Tống là nước Chiêm Thành…” Năm

1069, Lý Thánh Tông chiếm được vùng đất này Năm 1103, bị Chiêm Thànhchiếm lại Năm 1306 qua cuộc hôn nhân giữa vua Chiêm Thành và công chúaHuyền Trân, chúa Chiêm dâng khu vực này cho nhà Lý Từ đó về sau, ThuậnHoá trở thành một phần của đất Việt Năm 1558, Nguyễn Hoàng vào trấn đấtThanh Hoá Năm 1774 chúa Nguyễn chọn Phú Xuân làm đô thành Năm 1801Nguyễn Anh lại lấy Phú Xuân từ Tây Sơn và đóng đô ở đó.Phú Xuân là đất kinh

đô và trở thành Huế bây giờ

Với vị trí quan trọng là của một nước thống nhất nhà Nguyễn có nhữngchính sách quan tâm đặc biệt ở Huế hơn so với các vùng khác để tạo nên diệnmạo của một của một quốc gia

II CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NGUYỄN VỚI KINH ĐÔ

Chính sách phát triển kinh đô được nhà Nguyễn thực hiện một cách toàndiện trên tất cả các mặt làm cho Huế có sự phát triển đồng bộ, hệ thống “ xứngđáng là kinh đô của bậc đế vương muôn đời”

1 Chính trị

a Tổ chức chính quyền

Chính trị là thủ đoạn cai trị của giai cấp thống trị Nhà Nguyễn đã thiết lậpmột hệ thống chính trị trên toàn quốc để phục vụ cho quyền lợi của gia tộc mìnhđặc biệt ở kinh đô Huế

Ngay từ khi lên ngôi, Minh Mạng đã ban hành một quy chế riêng cho kinh

đô Ông cho tách kinh đô Huế ra khỏi đất kinh kỳ vốn gồm 4 dinh: Quảng Bình,Quảng Trị, Quảng Đức và Quảng Nam Từ năm 1822, Minh Mạng cho đổiQuảng Đức dinh làm Thừa Thiên phủ giao cho một viên kinh thành đề đốc trôngcoi mọi việc quân dân, có một phủ doãn và một phủ Thừa Thiên giúp việc Tạiphủ Thừa Thiên chia làm 2 ty: Tả thừa và Hữu thừa Đứng đầu mỗi cơ quan nàythông phán, kinh lịch, mỗi chức một viên Thuộc viên gồm có chánh bát, cửuphẩm, vị nhập lưu thư lại tất cả 33 viên Trong khi đó ở các tỉnh khác đứng đầu

là một tuần phủ, đứng đầu 2,3 tỉnh là tổng đốc , giúp việc có 2 ty: bố chánh sứ ty

và án sát tứ ty.Trực thuộc Thừa Thiên phủ có 6 huyện gọi là kinh huyện (tại mỗi

kinh huyện có một tri huyện chịu trách nhiệm) Tính tới năm 1822 trừ ThừaThiên phủ thì cả nước lúc đó chia làm 26 trấn, còn Thừa Thiên phủ là một phủđặc biệt trực thuộc trung ương

b Quân đội

Quân sự là một vấn đề trọng yếu mang tính chất sống còn của một quốcgia, quyết định vận mạng của dân tộc Chính vì vậy, đồng thời với việc thiết lậpvương triều các vị vua không quên tăng cường khả năng phòng thủ để đối phóvới nguy cơ giặc trong và ngoài nước chống phá, đặc biệt với triều Nguyễn Bởi

lẽ nhà Nguyễn ra đời trong bối cảnh bất ổn, với sự đe doạ của phong trào nôngdân ngay từ khi thành lập vương triều và sự dòm ngó của tư bản phương Tâybên ngoài

Cùng với việc chọn Huế làm kinh đô nhà Nguyễn đã nhân ra vị trí chiếnlược hàng đầu về quân sự của Huế Trước hết, nhà Nguyễn đã xây dựng Huếngoài vai trò là kinh đô đô thị thì kinh thanh Huế còn là kinh đô phòng thủ nổitiếng như UNESSCO ghi nhận: “một ví dụ điển hình về đô thị hoá và kiến trúccủa một kinh đô phóng phú, thể hiện quyền lực của một quốc vương phong kiến

cổ ở Việt Nam trong thời kỳ huy hoàng vào thế kỷ XIX”

Với việc bố trí hệ thống phòng thủ tại kinh thành, ở chỗ :bên ngoài kinhthành có các trịa lính, đồn luỹ, xưởng quân giới, dinh thuỷ, dịch thuỷ sư và cáccông trình phục vụ cho nhu cầu ngoại giao như Thương bạc viện Ngoài ra đểbảo vệ kinh thành triều Nguyễn cũng bố trí hệ thống phòng thủ chiến lược ởnhững nơi trọng yếu “Vua cho rằng tỉnh Quảng Nam là tỉnh quan trọng ở gầnkinh đô, hai nơi đầu nguồn chiêu đàn, hữu bang địa thế dài và rộng đều là nơiđịa đầu quan yếu, bèn dụ, quan tỉnh cắt thêm biền binh đến đó hợp với nhữngbiền binh đó phái đến trứơc chia đóng để giữu yên nơi đó” (ĐNTL tập 24 tr44).Xét về mặt vị trí địa lý, Huế được bao bọc hai đầu Nam - Bắc là hai bứctường thành đồ sộ cảu dãy Hoàng sơn và Hải Vân sơn chắn giữ vùng phía đông

là cửa biển Thuận An Vì vậy triều đình chú trọng xây dựng hai khu phòng thủchiến lược ở đèo Hải Vân và cửa biển Thuận An

Thứ nhất là hệ thóng phòng thủ ở cửa biển Thuận An, đây là cửa biểnquan trọng thông với biển Đông, là nơi hiểm yếu cử đợt tấn công vào kinhtahnhf bằng đường thuỷ.Sau khi thiết lập đế quyền và đóng đô tại Huế, vua GiaLong cho triển khai ngay công cuộc bố phòng cửa biển Thuận An Kể từ ngày18/3 việc phòng giữ cửa biển Thuận An được tổ chức chặt chẽ hơn với sự ra đờicủa một công trình kiến trúc quân sự kiên cố bằng dạng gạch hình tròn, gốm mộtcửa ra vào nằm ở hướng nội địa Công trình này gọi là đài ( thành) Trấn Hải.

Thứ hai là khu vực Hải Vân sơn - đây là ví trí chiến lược quan trọngphòng vệ kinh đô Huế.Đầu thời Nguyễn, Hải Vân sơn là vùng ranh giới giữaphủ Thừa Thiên và tỉnh Quảng Nam, là một nhánh núi nằm ở điểm tận cùng củadãy Trường Sơn bắc lan ra tận biển Đông Đây là nơi núi cao vực sâu sát ngay

bờ biển việc đi lại chỉ dựac vào con đường đèo biển hết sức cheo leo hiểm trở ơesườn Tây Nam Hải Vân sơn.Thêm vào đó các dãy núi lan ra ngoài biển nênthềm lục địa ở đây co hẹp lại, bờ biển có nhiều đá ngầm đường giao thông trênbiển ở đoạn này buộc phải chạy sát vào chân núi cạnh con đường đèo Nhữngđặc điểm tự nhiên đó khiến cho Hải Vân sơn trở thành một ví trí quan trọngtrong việc bảo vệ kinh đô Huế ở mạn Nam Do tính chất quan trọng của Hải Vânsơn với kinh đô Huế , năm 1826 Minh Mạng cho xây dựng cửa Hải Vân ở HảiVân sơn.Hải Vân sơn do quân đội chủ lực của triều đình trực tiếp đóng giữ dưới

sự quản lý hoặc giám sát của đê đốc kinh thành hoặc phủ doãn ThừaThiên.Tháng 7/1826 cho xây dựng kho dữ tiền gạo, thực phẩm, trang bị súngcối, đạn pháo

Bên cạnh việc xây dựng hệ thống phòng thủ thì triều Nguyễn cũng cónhững chính sách phát triển quân sự đặc biệt ở đây

Thứ nhất là chính sách chiêu binh.: Huế là đất bản hộ của nhà Nguyễn dân

cư thuần phác, nhà Nguyễn rất tin tưởng khi sử dụng quân binh ở đây, do đóluôn chú trọng chiêu mộ binh lính ở kinh đô hơn các địa phương khác, línhthường được sử dụng làm vệ binh , cấm binh trong kinh thành

Thứ hai: để tăng cường khả năng chiến đấu cho quân đội, nhà Nguyễnkhông ngừng công tác huấn luyện, luyện tập cho binh lính như đánh trận sử

dụng vũ khí và công tác sửa sang bảo quản các thiết bị quân sự cho bền chặtvững vàng.

“Vua bảo bộ binh rằng: ở kinh các quan văn võ trong triều, có ai muốndiễn tập súng điểu sang đã chuẩn cho chiểu lính súng công rồi Nay lại lên phát

ra 14 khẩu súng ngoại quốc Phàm thuộc viên ở các bộ, viện ai diễn tậpđựơc,cũng chuẩn cấp cho” (ĐNTL tập 24 tr 410)

Ra lệnh trong kinh và ngoài các tỉnh tập luyện thuỷ quân Dụ rằng “nước

ở về phía nam, đất nhiều phần biển thuỷ quân rất quan trọng Chính nên huấnluyện khiến cho thông thuộc biết rõ đường biển thì lúc có việc mới mong đắclực Nay ở kinh, thuỷ quân đã đặt thêm mà các địa phương ven biển cũng đều cóthuỷ quân Vậy chuẩn cho những viên trưởng, cai quản ở kinh, các đốc phủ, bố,

án và lãnh binh ở các tỉnh đều chiếu theo thuỷ binh của mình, chẳng hạn nhưthuyền bè, buồm, chèo, cột buồm, dây nẻo, người lái thuyền các thuỷ thủ, trướcpahỉ ra lệnh cho luyện tập kỹ càng thành thục, lại phải tập tành cho biết sốđường sông, đương biển, chỗ sâu chỗ nông, chỗ khó chỗ dễ và đâu có cù lao,hòn đảo, đá ngầm, ghềnh thác phải nên kiêng tránh.Rồi dạy tập bắn súng đểphòng khi cần thiết Và những khi bình thường vô sự phàm thuyền bè nhàxưởng và những vật liệu phụ tùng vào thuyền phải nên thương xuyên kiểm đếm,sửa sang cốt phải bền chặt vững vàng Lại nghiêm cấm những thứ bắt lửa đểphòng sự không ngờ Các ngươi nên chính mình trông nom, mười phần chu đáo

ổn thoả Nếư chẳng chịu cố gắng dốc sức để đến nỗi biền binh không đựoc huấnluyện sẵn sàng, kỹ thuật không tinh thục canh phòng có chút sơ hở thì tất bị trịtội thêm bậc nữa” (ĐNTL tập 17 tr 37-38)

Thứ 3: chính sách ưu đãi, an binh, khuyến khích tinh thần chiến đấu củabinh lính bằng cách cấp tiền tuất, thưởng thêm tiền cho binh sĩ “các hạng biềnbinh chính ngạch hiện taị ứng đóng taị kinh, chuẩn cho chiểu thực sổ đều thưởngtiền 1 quan 2 tiền, còn các hạng biền binh tạp ngạch theo lẹ có ứng điểm chothưởng tiền la 7 tiền” (ĐNTL tập 34 tr 194)

Mặc dù triều Nguyễn có những chính sách quan tâm đúng đắn đến quân

sự đặc biệt ở kinh thành nhưng vẫn còn có những hạn chế do sự lạc hậu về kỹ

thuật, kinh tế nên khó có thể đối phó với một lực lượng quân đội hùng mạnh cử

tư bản phương Tây khi chúng sang xâm lược.Các công trình phòng thủ chủ yếu

là làm bằng gạch, đất, ít đá, quy mô nhỏ bé, tất cả đều lộ thiên không thể chống

cự được với sức công phá của đại bác.Nhưng quan trọng vẫn là thái độ của TriềuNguyễn, tình hình chính trị bất ổn khiến cho triều đình không tiếp tục đề ranhững chính sách thích hợp

c Pháp luật

Ngay từ khi thiết lập vương triều, nhà Nguyễn đặc biệt quan tâm đến xâydựng pháp luật.Năm 1815 bộ luật Gia Long đựoc công bố gọi là Hoàng Việt luật

lệ nhưng cũng như mọi lĩnh vực khác nhà nước cũng có những quy định riêng

về luật pháp để phù hợp với từng vùng trong đó có vùng đặc biệt là kinh đô Dotính chất phức tạp của tình hình xã hội cũng như tính chất quan trọng cảu kinh

đô mà triều đình có sự nghiêm khắc cao trong pháp luật đối với Huế Trong các

tệ nạn xã hội (trộm cắp…) đều được triều đình hết sức ngăn chặn và xử lýnghiêm minh hơn các địa phương khác Trong khi đó vẫn có sự công bằng giữanhững người phạm tội ở kinh thành và ở các địa phương khác

Tuy nhiên luật pháp triều Nguyễn vẫn còn nhiều hạn chế, bộ luật này saochép gần như nguyên vẹn bộ luật nhà Thanh vốn đã lỗi thời và phản động mangtính áp chế cao

d Giáo dục

Như mọi triều đại thì giáo dục cũng được triều Nguyễn hết sức quan trọng

vì đây là con đườn để tuyển chọn quan lại “ Con đường tìm người tài giỏi trướchết là khoa mục Phàm muốn thu hút những người tài năng, tuấn kiệt vào trongphạm vi của mình thì người làm vua một nước không thể không có khoa cử”.Nhiệm vụ này đặc biệt chú ý ở kinh đô: kinh đô được coi là trung tâm của giáodục ở chỗ, Huế bao gồm hệ thống trường học có quy mô, tổ chức thành hệthống, có sự điều hành quản lý và quan tâm đúng mực của nhà nước ví dụ Quốc

Tử Giám được xây dựng 1821, Tập Thiện Đường năm 1817, Tôn Học Đườngnăm 1850, trong khi đó các địa phương khác trường lớp nhỏ lẻ và không thành

hệ thống, thường lấy những nơi sinh hoạt cộng đồng (đình, chùa…), nhà dânlàm nơi dạy học.

Ơ Huế là nơi diễn ra các kỳ thi quan trọng, mang tính chất quốc gia nhưthi hội, thi đình để chọn lọc và phân loại tiến sĩ Còn ở các địa phương chỉ tổchức các kì thi sát hạch (thi hưong)

Nhà nước có những chính sách ưu đãi cho con em trong kinh thành.Trong kỳ thi hương ở Thừa Thiên, Nghệ An, Gia Định, hai điểm thi ở ThừaThiên, Nghệ An lấy đỗ 51 người thì Nghệ An lấy 13 người còn Thừa Thiên lấy

38 người (ĐNTL tập 22 trang 171) Lại sai quan kinh dạy bảo con em học tập.Vua ra dụ: “ cho giám sinh Quốc Tử Giám mỗi người 10 quan tiền, Hộ bộNguyễn Hữu Thận nói thế là quá hậu Vua bảo rằng: cho con hát, đàn bà hầu hạthì không nên hậu chứ học trò là của báu của nhà nước, ngày nay nuôi để ngàykhác dùng, há chẳng nên hậu hay sao” (ĐNTL tập 7 tr 108)

Những người đỗ đạt đều được nước nhà trọng dụng Các vua đã ra điềukiện bắt buộc đội ngũ quan lại từ cấp huyện trở lên đều phải qua một thời gianđào tạo, tức là phải đi học và phải thi đỗ để tạo ra một đội ngũ những người nắmgiữ cương vị chủ chốt thuộc ngạch quan chức của triều đình.Năm 1820,MinhMạng xuống chiếu nói rõ : người hiền tài là của quý của nhà nước cho nên ngoàikhoa mục ra, phải mời đến cống cử để muốn trong triều có nhiều kẻ sĩ tốt lànhthôn quê không bỏ xót người hiền để phò vua rạng rỡ, cai trị giáo hoá thànhthục…Ơ kinh thì văn từ tham tri 6 bộ trở lên và từ phó đô thống trở nên, ở ngoàithì tất cả quan các thành, doanh trấn đều cử người văn học hiền lành ngay thẳng,không cứ nhà hèn hay họ sang lấy được thực tài do bộ Lại chịu trách nhiệm tâunên chờ chỉ để cho triệu tuỳ tài mà bổ dụng

Thời Tự Đức (1854-1858) để khuyến khích các quan lại ở kinh làm việctốt, Tự Đức đã dùng phương pháp tăng ân bổng hàng năm cho các quan ở kinh

Triều đình ngoài việc ưu tiên lương bổng, tiền xuân phục, tiền dưỡng liêmquan lại còn được hưởng chế độ ưu đãi về quân cấp ruộng đất và định lệ cấpphương tiện đi lại, thời gian cử tang Định lệ này được ghi lại khá cụ thể: cấpngựa trạm cho quan viên ở kinh Nhưng xét trên bình diện khách quan chính

sách giáo dục của nhà Nguyễn phần lớn lạc hậu thủ cực không phù hợp với sựphát triển của lịch sử nữa.

* Ruộng đất

Vào nửa đầu thế kỷ XIX trong cả nước ruộng đất bị thu hẹp nghiêm trọng,Nguyễn Công Tiệp trong “Sĩ quan tu tri lục” nêu: “Tổng diện tích thực canh cảnước là 3.396.584 mẫu, ruộng công chiếm 580.863 mẫu, tỷ lệ 17,08%, ruộng tựnhiên chiếm 2.814.221 mẫu, tỷ lệ 82,92%” trong khi đó ở Huế cho đến thời TựĐức ruộng đất công chiếm ưu thế Thương thư bộ Hộ Hà Duy Phiên tâu lên vua:

“ Thừa Thiên, Quảng Trị ruộng đất công nhiều hơn ruộng đất tư Quảng Bìnhcông tư bằng nhau còn các hạt khác ruộng tư nhiều ruộng công ít, tỉnh BìnhĐịnh lại càng ít hơn”.( ĐNTL tập 27 tr 330).Thời Gia Long, Minh Mạng tổngdiện tích toàn tỉnh là 85.037 mẫu 8 xào 13 thước 6 tấc 9 phân trong đó ruộngcông là 83,1%, ruộng tư la 16,9%, ruông công ở đây phát triển do nó gắn liềnvới quá trình khai hoang lập làng Bên cạnh đó do yếu tố chính trị cũng gópphần duy trì ruộng đất công ở đây Ngoài ra nhà Nguyễn còn đề ra nhiều biệnpháp nhằm củng cố công điền

Như vậy Thừa Thiên Huế nơi có kinh đô Phú Xuân nhà nước tỏ ra ưu đãihơn các địa phương khác mà cũng là nơi mọi chính sách của triều đình được ápdụng triệt để và có tính hiệu lực cao hơn

* các chính sách trọng nông

Nhà Nguyễn vẫn tiếp tục thực hiện chủ trương “dĩ nông vi bản” đặc biệtcoi trong sự phát triển của nông nghiệp, nhiều chính sách được thực hiện một

cách toàn diện ở cả Bắc thành, Gia Định và miền Trung Nhưng với vị thế làkinh sư, Thừa Thiên phủ được nhà nước có chính sách quan tâm đặc biệt.

Kinh đô Huế là nơi được chọn làm nơi cày tịch điền vào mùa xuân hàngnăm của nhà vua, biểu tượng của một năm mới làm ăn phát đạt.Năm 1828,Nguyễn Công Trứ đề xuất hình thức khai hoang mới là doanh điền Vua Nguyễnquan tâm đến vấn đề này ở Huế, đã từng nói rằng: “Trấn Tây là đất màu mỡ bỏhoang còn nhiều, chính phải nên chiêu mộ dân kinh, đi theo khai khẩn cày cấy

và cư trú” (ĐNTL tập 17 tr 27)

Các vua Nguyễn rất lo lắng mỗi khi ở Thừa Thiên có dịch hại mùa mạng,thiên tai khi đó nhà vua đều sai cận thần hoặc tự mình lập lễ cầu đảo ở các đềnthiêng để mong mưa thuận gió hoà Nếu như ở các tỉnh khác lễ cầu đảo dao cácquan thực hiện nhu một nhiệm vụ của họ thì ở Huế tự vua thực hiện “ MinhMạng năm 1840 đã sai khơi vét dòng nước các sông trong hạt để làm lợi chonông nghiệp” (ĐNTL tập 22 tr 128) Bên cạnh đó nhà nước còn đặc biệt coitrọng việc đốc thúc nhân dân lầm ưn cày cấy, đến sự phát triển của một nền kinh

tế nông nghiêp ở kinh thành Nhờ đó mà ở Huế có những phát triển hơn so vớicác vùng khác trong cả nước

b Thủ công nghiệp

Bên cạnh những chính sách phát triển cho nông nghiệp, triều Nguyễncũng đặc biệt chú trọng đến phát triển thủ công nghiệp bởi nó chịu trách nhiệmsản xuất mọi vật dụng cho bộ máy vua quan trong hoàng gia và nhân dân cảnước Cho đến trước khi Pháp xâm lược, thủ công nghiệp vẫn tồn tại dưới 2 bọphận: thủ công nghiệp dân gian và thủ công nghiệp nhà nước Trong khi ở kinh

đô Huế phát triển cả 2 loại hình (dân gian và nhà nước) thì thủ công nghiệp nhànước vẫn chiếm đa số còn ở các địa phương khác chỉ chủ yếu phát triển thủ côngnghiệp dân gian

* Thủ công nghiệp nhà nước

Ngay từ thời Lý, thủ công nghiệp nhà nước đã phát triển thành một bộphận quan trọng trong kinh tế thủ công nghiệp Đến thời Nguyễn lọi hinh kinh tếnày tiếp tục được phát triển

Ơ Huế tập trung hầu hết mọi hoạt động của thủ công nghiệp nhà nước vớimột hệ thống quan xưởng có ý nghĩa quan trọng (xưởng đúc tiền, chế tạo vũkhí,đóng tàu….) Trong đó nhà nước đều có chính sách nhằm phát triển hệ thốngquan xưởng, ở đây nổi bật là chính sách công tượng: chính là việc trưng tuyểnthợ thủ công giỏi trong các nghành nghề ở nhiều địa phương về kinh đô làmviệc, tập trung trên quy mô lên do trình độ tay nghề của thợ, sản phẩm làm rađều có chất lượng cao.

Hình thức trung tuyển thợ và cách thức tổ chức công tượng dưới thờiNguyễn phong phú, chặt chẽ hơn so với các thời đại trước Triều Nguyễn đồngthời sử dụng ba hình thức trưng tuyển thợ thủ công về kinh

Thứ nhất là theo ngạch với qui chế bắt buộc ở từng địa phương (thángchạp mỗi năm)

Thứ hai là tuyển mộ theo chế độ tự nguyện Năm 1826 vua Minh Mạng rachỉ dụ nêu rõ : Các loại thợ cục ở các dinh chấn, ai lành nghề muốn tình nguyện

về kinh dịch tuyển thì chuẩn cấp lương ăn đường cho họ về kinh để Vũ Khố thínghiệm (Đại Nam Thực lục tập 15 trang 403)

Thứ ba là thuê mướn nhân công Những lúc công việc nhiều, các xưởngcần tăng cường lao động Vì vậy Bộ Công “Tư cho các địa phương thuê mợnhững người nghề giỏi làm khéo và giỏi một nghề cho dẫn về kinh, đến sở thợlàm việc” (ĐNTL tập 21 trang 16) Khi công việc cần kíp Nhà nước trực tiếplệnh cho các làng có thợ thủ công phải điều người đến công xưởng theo sốlượng và ngạch thợ cần có Chẳng hặn khi xây dựng kinh thành Phú Xuân chỉtrong vòng một tháng (từ 20 tháng 1 đến 20 tháng 2 năm Gia Long thứ 1802-1805) riêng số dân đinh làm gạch ngói của 4 dinh từ Quảng Bình đến QuảngNam ở Kinh đô cũng lên tới 1.500 người Việc đắp kinh thành tháng 3 năm GiaLong thứ tư 1805 đã từng bắt 23.116 quân dân các hạt từ Quảng Bình đếnQuảng Ngãi (trừ Quảng Đức) và tháng 2 năm sau lại điều hơn 5.500 quân Bắcthành về kinh làm việc (mục lục châu bản triều Nguyễn tập 1 trang 58, 72-117)