Lý luận về phát triển và phát triển bền vững

PHẦN THỨ NHẤT LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ I. Phát triển kinh tế 1. Bản chất Phát triển kinh tế là mục tiêu đầu tiên của đại đa số các quốc gia trên thế giới. Khi nói về một xã hội phát triển, chúng ta thường hình dung ra một xã hội, ở đó mọi người được ăn ngon, mặc đẹp, có khả năng chủ động trong việc tiếp cận các loại tài sản vật chất, có những hoạt động vui chơi giải trí sang trọng, được sống trong một môi trường trong sạch và lành mạnh. Chúng ta cũng nghĩ tới một xã hội không có sự phân biệt đối xử, với các mức độ công bằng cần thiết. Một yêu cầu tối thiểu của một quốc gia phát triển đó là chất lượng cuộc sống vật chất của quốc gia đó phải cao và được phân phối một cách đồng đều thay vì chỉ giới hạn một cách bất hợp lý cho một bộ phận tối thiểu giầu có trong xã hội. Cao hơn yêu cầu tối thiểu đó, một quốc gia phát triển còn đề cập đến các quyền và sự tự do của con người về mặt chính trị, sự phát triển về văn hoá và tri thức, sự bền vững của gia đìnhv.v Những phân tích trên đây cho chúng ta đi đến một khái niệm tổng quát nhất về phát triển nền kinh tế, đó là quá trình tăng tiến, toàn diện và về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia. Bản chất của phát triển kinh tế cần được hiểu theo những khía cạnh khác nhau: Theo góc độ nội dung, phát triển kinh tế là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện hai vấn đề kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia. Sự phát triển về mặt kinh tế được thể hiện sự gia tăng tổng mức thu nhập của nền kinh tế, mức gia tăng thu nhập bình quân trên một đầu người (sự tăng trưởng kinh tế) và sự biến đổi cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng ngày càng hiện đại. Sự phát triển xã hội thể hiện khả năng mở rộng năng lực phát triển toàn diện cho con người và việc sử dụng năng lực đó để khai thác các cơ hội của cuộc sống. Theo logic biện chứng của quá trình phát triển, phát triển kinh tế được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và về chất của nền kinh tế. Mặt lượng của sự phát triển bao hàm nghĩa sự gia tăng về quy mô thu nhập và tiềm lực của nền kinh tế còn sự thay đổi về chất bao gồm quá trình thay đổi cấu trúc bên trong của nền kinh tế (chuyển dịch cơ cấu kinh tế) và sự tiến bộ xã hội. Đến đây chúng ta có thể phác hoạ ra công thức phát triển kinh tế: 1 PTKT = Tăng trưởng Kinh tế + Chuyển dịch cơ cấu kinh tế + Tiến bộ xã hội Mỗi bộ phận trong công thức trên chính là những mục tiêu của quá trình phát triển và có vai trò khác nhau trong quá trình thực hiện sự phát triển. Tăng trưởng kinh tế là tiêu thức thể hiện quá trình biến đổi về lượng của nền kinh tế, là điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất của một quốc gia và thực hiện những mục tiêu khác của phát triển. Tuy vậy một quốc gia có tăng trưởng kinh tế nhanh chưa chắc đã có sự tiến bộ xã hội. Điều đó có nghĩa là, tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần nhưng không đủ để có sự phát triển. Trình độ của cơ cấu ngành kinh tế thể hiện bản chất của sự phát triển, là dấu hiệu để đánh giá các giai đoạn phát triển kinh tế. Để phân biệt các giai đoạn phát triển kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nước với nhau, người ta thường dựa vào dấu hiệu về dạng cơ cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt được. Mục tiêu cuối cùng của sự phát triển kinh tế trong các quốc gia không phải là tăng trưởng hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà là sự tiến bộ xã hội cho con người, cụ thể là việc xoá bỏ nghèo đói, suy dinh dưỡng, tăng tuổi thọ bình quân, tăng khả năng tiếp cận đến các dịch vụ y tế, nước sạch, nâng cao trình độ dân trí, giáo dục của quảng đại quần chúng nhân dân, v.v Hoàn thiện sự tiến bộ xã hội là mục tiêu cuối cùng của sự phát triển. Phát triển với bản chất nêu trên phải là một quá trình lâu dài, diễn ra theo các nấc thang tuần tự và do các nhân tố nội tại của nền kinh tế quyết định. Trong cuốn "Các giai đoạn phát triển kinh tế" ( the stages of Economic Growth) (1961) của Walter W. Rostow, một nhà lịch sử kinh tế nổi tiếng, đã đưa ra một cách tổng hợp theo lịch sử về những bước (giai đoạn) tuần tự mà mỗi quốc gia phải trải qua trong quá trình phát triển. Theo ông, quá trình phát triển kinh tế trải qua 5 giai đoạn. Mỗi giai đoạn được đặc trưng bởi cơ cấu ngành kinh tế, tỷ lê tích luỹ, những đặc trưng của sự phát triển các ngành và lĩnh vực kinh tế, xã hội. Người đọc có thể tham khảo nội dung cụ thể của 5 giai đoạn phát triển này trong cuốn giáo trình Kinh tế phát triển của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội xuất bản năm 2005 (nxb Lao động – xã hội). Ở đây, chúng ta nhấn mạnh đến sự vận dụng lý thuyết này trên một số khía cạnh như sau: (1) Trong các giai đoạn phát triển, giai đoạn cất cánh được Rostow coi là giai đoạn then chốt. Điều kiện để giai đoạn cất cánh xuất hiện là: Tỷ lệ đầu tư chiếm trong tổng thu nhập quốc dân thuần tuý là 20%; phải có ngành công nghiệp mũi nhọn tạo nên tác động dây chuyền đến sự phát triển các ngành kinh tế khác; phải có thể chế chính trị - xã hội phù hợp đảm bảo thúc đẩy sự phát triển khu vực kinh tế hiện đại, mở rộng kinh tế đối ngoại và huy động mạnh mẽ nguồn vốn trong nước. Các điều kiện của giai 2 đoạn cất cánh có ý nghĩa quan trọng trong hoạch định chính sách của các nước đang phát triển như: tăng tỷ lệ đầu tư, hình thành các ngành công nghiệp mũi nhọn và cải cách hệ thống thể chế. (2) Các quốc gia đang phát triển phải tuần tự thực hiện các giai đoạn của sự phát triển, phải qua giai đoạn chuẩn bị cất cánh mới có thể chuyển sang giai đoạn cất cánh, bởi vì ở các nước đang phát triển, những điều kiện để chuyển ngay sang giai đoạn cất cánh là thực sự khó khăn, đó là: sự hạn chế về nguồn vốn tích luỹ nội bộ và khả năng tiếp nhận, chuyển giao nguồn vốn nước ngoài; năng lực bộ máy quản lý kinh tế còn yếu kém và sự tồn tại khá phổ biến tệ nạn tham những, quan liêu và trình độ chuyên môn cũng như văn hoá rất thấp. (3) Trong giai đoạn hội nhập quốc tế ngày càng đầy đủ hơn, các nước đang phát triển có thể rút ngắn thời gian thực hiện mỗi giai đoạn phát triển thông qua việc sử dụng sự liên kết kinh tế với các nước phát triển và sử dụng nguồn lực kinh tế sẵn có của các nước này trong quá trình trao đổi thương mại và hợp tác quốc tế. 2. Những lựa chọn khác nhau của các nước đang phát triển và hậu quả của quá trình phát triển. Quan niệm về bản chất của phát triển kinh tế, theo thời gian đã được hoàn thiện như trình bày ở trên. Tuy vậy, việc thực hiện trên thực tế lại muôn hình muôn vẻ và thực sự khó khăn. Mỗi nước đang phát triển đều lựa chọn cho mình những con đường đi riêng có tuỳ thuộc vào điều kiện về địa lý, kinh tế, xã hội cũng như quan điểm của các nhà lãnh đạo chính trị. Chương trình Kinh tế phát triển ở bậc đại học đã mô tả chi tiết 3 hướng đặc trưng các nước đang phát triển thường lựa chọn, đó là mô hình nhấn mạnh tăng trưởng nhanh (mô hình đoàn tầu đẩy) được thể hiện rõ rệt nhất ở các nước Nam Mỹ; mô hình nhấn mạnh từ đầu vấn đề công bằng xã hội (Mô hình đoàn tầu kéo) của các nước đi theo con đường Xã hội chủ nghĩa trước đây và mô hình phát triển toàn diện ( của các nước NIC Đông Á). Tuy vậy, lịch sử phát triển kinh tế của các nước cho thấy, trong một khoảng thời gian dài, nhất là từ thập niên 50-60 của thế kỷ 20 người ta đã đặt mục tiêu kinh tế lên quá cao so với các mục tiêu khác. Thậm chí, còn xem sự tăng trưởng kinh tế gần như là thước đo duy nhất của sự phát triển. Cái giá phải trả cho thiên hướng này ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn: Thứ nhất, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế đã phải trả giá bằng việc sử dụng quá mức nguồn tàì nguyên, môi trường sinh thái và môi trường sống của con người. Sau những sự phát triển mạnh mẽ những năm 50-60 thế kỷ XX, loài người phải đương đầu với cuộc khủng hoảng năng lượng đầu tiên trên quy mô toàn cầu đầu 3 những năm 1970. Đồng thời, cùng với các vấn đề về an toàn lương thực, con người cũng phải đối mặt với các vấn đề ngoài kinh tế như thoái hoá đất, tình trạng nước sạch và vệ sinh môi trường, nạn chặt phá rừng, chất thải, tiếng ồn, bụi. Chẳng hạn, nhờ sử dụng phân bón, năng suất cây trồng đã tăng lên. Nhưng lạm dụng phân bón đã gây tác hại, làm cho 38% đất nông nghiệp trên thế giới bị thoái hoá. Đất nông nghiệp được tưới tiêu đã làm tăng năng suất cây trồng, nhưng cũng gây ra tình trạng khan hiếm nguồn nước vì sử dụng nước có cường độ khác nhau: Theo thống kê của Ngân hàng thế giới, trong khi khu vực Châu Á - Thái Bình Dương được tưới tiêu trên 36% đất trồng trọt thì tại Châu Phi chỉ là 4%. Thêm vào đó, nạn phá rừng (mõi năm thế giới mất một diện tích rừng tương đương diện tích nước Bồ Đào Nha), đã gây ra nhiều vấn đề cho xã hội và môi trường như phá huỷ đa dạng sinh học, làm thay đổi khí hậu và không gian tồn tại của nhiều dân tộc. Ngày nay thế giới đã thống kê dược gần một vạn loài chim, nhưng có đến 12% tổng số loài được coi là đang bị đe doạ. Thứ hai, sự tăng trưởng nhanh chỉ đem lợi cho một bộ phận nhỏ dân cư trong xã hội ở các nước đang phát triển. Mặc dù tăng trưởng nhanh nhưng trong nhiều chục năm qua, nổi bật lên ở các nước đang phát triển vẫn là tình trạng nghèo đói, một phần lớn dân cư vẫn nằm trong tình trạng thu nhập thấp; phân hoá giầu nghèo giữa các giai tầng, các nước trên thế giới vẫn ngày càng lớn. Đẩy nhanh tăng trưởng và phát triển nhưng lại chỉ tập trung ở vùng đô thị, trong khi đó khu vực nông thôn, vùng núi mênh mông lại bị bỏ qua. Mức sống, sự hưởng thụ vật chất, tinh thần, chăm sóc sức khoẻ, cơ hội việc làm quá chênh lệch giữa vùng nông thôn với thành thị, giữa các cộng đồng dân cư với nhau. Điều đó có thể trở thành mầm mống dẫn đến sự đối xử không công bằng, dẫn đến sự biểu tình, gây xáo trộn nền kinh tế, khủng hoảng về chính trị. Thứ ba, chạy theo mục tiêu tăng trưởng nhanh đã dẫn đến xu hướng vi phạm các khía cạnh về quyền con người và những yếu tố văn hoá truyền thống. Để thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, nhiều nghiên cứu và phát minh khoa học mang dấu hiệu vi phạm quyền con người, biến người thành công cụ như máy móc, sự phát triển cao của hiện tượng này là những manh nha vận dụng kết quả nghiên cứu về nhân bản vào xã hội loài người. Một góc độ khác, việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến làm mai một truyền thống văn hoá văn hoá tốt đẹp của dân tộc, thay vào đó là lối sống thực dụng, tôn vinh quá thái sức mạnh của đồng tiền, của lợi nhuận, thiếu quan tâm đến lợi ích cộng đồng, chuẩn mực đạo đức xã hội, lối sống thay đổi, các hiện tượng tội phạm, ly hôn v.v ngày càng cao hơn. 4 Như vậy là, sau một thời kỳ phát triển mạnh mẽ của các nền kinh tế thế giới vào các năm 50 - 80 của thế kỷ trước, loài người nhận thức được rằng: chỉ riêng thước đo kinh tế không thể phản ánh được đầy đủ quan niệm về phát triển. Do vậy, phải xem xét lại và đánh giá đúng đắn các mối quan hệ: con người - trái đất, phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá - bảo vệ tài nguyên, môi trường và cả các vấn đề về xây dựng thể chế trong đó con người phải đóng vai trò trung tâm của sự phát triển. Tài nguyên của trái đất không phải là vô tận, không thể khai thác hoặc thống trị theo ý mình; cần thiết phải tính toán đến lợi ích chung của cộng đồng, của các thế hệ tương lai và các chi phí môi trường cho sự phát triển Hiểu được tất cả các yêu cầu trên chính là hiểu được điều cốt yếu của vấn đề về “Phát triển bền vững” mà chúng ta sẽ đề cập trong mục tiếp sau II. Phát triển bền vững nền kinh tế. 1. Quá trình hoàn thiện quan điểm phát triển bền vững trên thế giới. Xuất phát từ thực tế phát triển kinh tế và những hậu quả của quá trình phát triển gây ra, quan điểm phát triển bền vững đã được từng bước tìm kiếm từ thập niên 70 của thế kỷ trước. Năm 1972, thế giới đối mặt với tình trạng khan hiếm năng lượng và ô nhiễm môi trường nặng nề. Ngay cả với “thần kỳ kinh tế Nhật Bản” cũng nhận thức thấy ô nhiễm môi trường đô thị đã gây tác hại như thế nào đến chất lượng cuộc sống và phát triển đất nước. Trước thực tế đó và dưới sức ép của các nhà khoa học, Liên hợp quốc đã tổ chức Hội nghị quốc tế về môi trường ở Stockholm (Thụy Điển). Hội nghị ra tuyên bố xác nhận hiện trạng môi trường toàn thế giới đang xấu đi nghiêm trọng và kêu gọi nhân loại hãy cứu lấy trái đất, cái nôi của sự sống. Hội nghị đã thúc đẩy vấn đề môi trường ở các quốc gia. Hội nghị là cơ sở để thành lập Chương trình môi trường của Liên hợp quốc UNEP và công ước quốc tế về buôn bán động vật quý hiếm CITES. Trên phạm vi toàn cầu, nhằm tìm cách đối phó với tình trạng cuộc sống ngày càng xấu đi do sự gia tăng của nghèo đói, bệnh tật, thất học, do sự cách biệt ngày càng sâu sắc giữa giàu và nghèo, và đặc biệt do sự xuống cấp không ngừng của môi trường. Trong bối cảnh đó, Liên hợp quốc đã thành lập Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển vào năm 1983. Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” của Hội đồng Thế giới về môi trường và phát triển (WCED) ấn hành năm 1987 đã chính thức đưa ra quan điểm của Liên hiệp quốc về Phát triển bền vững, theo bào cáo này phát triển bền vững được hiểu là “sự 5 phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau”. Quan điểm này đã tác động mạnh mẽ tới cộng đồng thế giới bằng lời cảnh tỉnh loài người phải thay đổi cơ bản và ngay lập tức lối sống và cách hành động của mình, nếu không sẽ phải đối mặt với tình hình không thể chịu đựng được và môi trường sẽ bị phá huỷ tới mức thảm họa. Như vậy có thể thấy rằng, quan điểm ban đầu về phát triển bền vững chủ yếu nhấn mạnh đến việc giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa mục tiêu về kinh tế với mục tiêu bảo vệ tại nguyên và môi trường sống của con người. Bước ngoặt quan trọng nhất trong quan điểm về phát triển bền vững được thể hiện ở Hội nghị thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển họp ở Rio de Janero (Braxin) năm 1992. Đây là cuộc gặp gỡ lớn chưa từng thấy của các nhà lãnh đạo các quốc gia trên thế giới. Thành công lớn hơn cả của Hội nghị thượng đỉnh này là đã thông qua Chương trình nghị sự 21. Đây là khuôn khổ hành động cấp quốc gia và quốc tế, lần đầu tiên được các nước cùng thừa nhận. Hộp 1: Chương trình nghị sự 21 (đưa vào hộp) Chương trình hành động 21 là văn kiện đồ sộ gồm 40 chương nêu lên các công việc cần phải làm, các biện pháp cần thực hiện và kinh phí cần phải có cho các công việc đó. Đây là văn kiện quan trọng giúp các quốc gia soạn thảo và hiệu đính chiến lược phát triển của mình và định hướng hợp tác toàn cầu nhằm bảo vệ môi trường trên trái đất. Mười năm sau, Hội nghị thượng đỉnh trái đất về phát triển bền vững (WSSD) họp tại Johannesburg (Nam Phi) năm 2002 đã tiếp tục khẳng định việc lựa chọn con đường phát triển bền vững được xác định 10 năm trước tại Rio. Chương trình nghị sự 21 đã đưa ra quan điểm phát triển bền vững không chỉ nhấn mạnh vấn đề môi trường, tài nguyên thiên nhiên mà còn nhấn mạnh nhiều hơn đến yếu tố xã hội, yếu tố con người trong quá trình phát triển của các quốc gia. Quan niệm đầy đủ về phát triển bền vững được Liên hiệp quốc đưa ra là: bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế ổn định trong mối quan hệ với thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống. 2. Nội dung phát triển bền vững 6 Quan điểm của Liên hiệp quốc nêu trên đã thể hiện rõ nội dung của phát triển bền vững hiện nay. Có thể mô tả khái quát nội dung này qua các hình dưới đây: Phát triển bền vững phải được thể hiện ở vùng phối hợp được cả 3 mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường ( hình bên phải). Nó mang tính tổng hợp, bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau như kinh tế, chính trị, xã hội, kỹ thuật, văn hoá Mục tiêu của phát triển ngày nay phải là nâng cao điều kiện và chất lượng cuộc sống của loài người, tạo nên cuộc sống công bằng và bình đẳng giữa các thành viên. Để đạt được mục tiêu ấy, trong quá trình phát triển, các quốc gia phải xác định được một cách hợp lý các mục tiêu cụ thể của 3 nội dung phát riển này để tạo nên 3 đỉnh của tam giác phát triển bền vững (hình bền trái), trong đó mục tiêu bền vững kinh tế là lựa chọn một tốc độ tăng trưởng hợp lý trên cơ sở một cơ cấu kinh tế phù hợp và có hiệu quả nhất. Bền vững về xã hội tập trung vào việc thực hiện từng bước các nội dung về tiến bộ xã hội và phát triển con người. Bền vững về môi trường bao gồm khai thác hợp lý tài nguyên; bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường; thực hiện tốt quá trình tái sinh tài nguyên môi trường. 3. Việt Nam nhập cuộc hành trình phát triển bền vững Thời kỳ trước đổi mới, mô hình phát triển kinh tế của Việt Nam là mô hình nhấn mạnh vào công bằng xã hội. Kết quả là chúng ta đã tạo ra được những thành tựu nhất định về bảo đảm những yêu cầu cơ bản về phát triển con người, quyền bình đẳng trong xã hội được coi trọng. Tuy vậy, mô hình này đã dẫn đến sự phát triển rất thấp kém về mặt kinh tế. Sự bình đẳng và công bằng xã hội được xây dựng trên cơ sở mức sống thực sự thấp kém, nền kinh tế nói chung và đời sống kinh tế của quảng đại dân chúng rất khó khăn. Bắt đầu từ giữa thập niên 80 của thế kỷ trước, chúng ta bước vào thời kỳ cải tổ kinh tế, thực hiện cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 7 M ô c t i ª u k i n h t Õ P T B V M ô c t i ª u X · h é i M ô c t i ª u M « i t r  ê n g hàng Thế giới K i n h t Õ X · h é i M « i T r  ê n g P T B V với quan điểm gắn kết đồng thời cả mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội trong toàn tiến trình phát triển. Tuy vậy, trong những năm qua, phát triển kinh tế của Việt nam vẫn còn dựa nhiều vào khai thác tài nguyên thiên nhiên; năng suất lao động còn thấp; công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng còn sử dụng nhiều năng lượng, nguyên liệu và chất thải. Dân số tăng nhanh, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục còn rất bất cập. Nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí và kém hiệu quả. Môi trường thiên nhiên ở nhiều nơi bị phá hoại nghiêm trọng, ô nhiễm và suy thoái đến mức báo động. Hệ thống chính sách và công cụ pháp luật chưa đồng bộ để có thể kết hợp một cách có hiệu quả giũa 3 mặt của sự phát triển bền vững là kinh tế, xã hội và môi trường. Nắm bắt được tính hình đó, Chính phủ Việt nam đã có những bước tiếp cận ngày càng đầy đủ đến hành trình phát triển bền vững nền kinh tế đất nước. Cụ thể: Ngày 12/6/1991, tại Quyết định số 187-CT, Chính phủ thông qua “Kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển bền vững giai đoạn 1991 – 2000” một trong những kế hoạch quốc gia đầu tiên được xây dựng theo quan điểm phát triển bền vững vừa được quốc tế chính thức công bố. Ngày 25/6/1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 36-CT/TW “về việc tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước” nêu lên quan điểm “Bảo vệ môi trường phải gắn liền và là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước”. Tiếp đó, Đại hội IX của Đảng đã khẳng định con đường phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam là: “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”. “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học”. Ngày 17 tháng 8 năm 2004, trong Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) nhằm phát triển bền vững đất nước trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường. Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam là một chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn làm cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân có liên quan triển khai thực hiện và phối hợp hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước trong thế kỷ 21. Định hướng nêu lên những thách 8 thức mà Việt Nam đang phải đối mặt, đề ra những chủ trương, chính sách, công cụ pháp luật và những lĩnh vực hoạt động ưu tiên cần được thực hiện. Định hướng không thay thế các chiến lược, quy hoạch tổng thể và kế hoạch hiện có, mà là căn cứ để xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể và kế hoạch phát triển của các ngành, địa phương, nhằm kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa phát triển kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững đất nước. CHƯƠNG II PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ (Tiếp cận từ góc độ phát triển bền vững) Từ công thức phát triển nêu ở chương 1, theo quan điểm phát triển bền vững, việc phân tích và đánh giá phát triển kinh tế bao gồm bốn khía cạnh: tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến bộ xã hội và vấn đề môi trường. Nội dung của mỗi khía cạnh sẽ được xem xét thông quá các tiêu chí đánh giá và xu thế biến đổi của nó trong quá trình phát triển. I. Tăng trưởng kinh tế Những nguyên tắc chính phát triển bền vững ở Việt Nam Nguyên tắc 1: Con người là trung tâm của phát triển bền vững Nguyên tắc 2: Phát triển kinh tế là trung tâm của giai đoạn phát triển sắp tới. Nguyên tắc 3: Bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường là một yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển. Nguyên tắc 4: Quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng một cách công bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tương lai. Nguyên tắc 5: Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bền vững đất nước. Nguyên tắc 6: Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, các cấp chính quyền, các bộ, ngành và địa phương, của các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mọi người dân. Nguyên tắc 7: Gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, để phát triển bền vững đất nước. Nguyên tắc 8: Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường với bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. 9 1. Khái niệm và ý nghĩa Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm). Sự gia tăng được thể hiện ở quy mô và tốc độ. Quy mô tăng trưởng phản ánh sự gia tăng nhiều hay ít, còn tốc độ tăng trưởng được sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối và phản ánh sự gia tăng nhanh hay chậm giữa các thời kỳ. Thu nhập của nền kinh tế có thể biểu hiện dưới dạng hiện vật hoặc giá trị. Thu nhập bằng giá trị phản ánh qua các chỉ tiêu và được tính cho toàn thể nền kinh tế hoặc tính bình quân trên đầu người. Như vậy, bản chất của tăng trưởng là phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế. Như trên đã phân tích, trong quá trình phát triển kinh tế, sự tiến bộ và công bằng xã hội chính là mục tiêu cuối cùng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phản ánh sự thay đổi về chất của nền kinh tế, còn tăng trưởng là điều kiện cần của sự phát triển. Các nước đang phát triển không thể thực hiện được mục tiêu phát triển nền kinh tế nếu không có một khả năng tích luỹ vốn cao, và mục tiêu phấn đấu của xã hội không phải là cho một sự công bằng trong đó ai cùng nghèo như ai. Một xã hội lành mạnh phải dựa trên cơ sở của một nền kinh tế vững chắc về vật chất.Tăng trưởng kinh tế là điều kiện vật chất cần thiết cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cho sự thay đổi các mục tiêu xã hội. 2. Tính chất hai mặt của tăng trưởng kinh tế. Mặc dù là tiêu thức phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế nhưng bản thân sự tăng trưởng kinh tế cũng chứa đựng hai thuộc tính, hay nói cách khác, nó cũng có tính hai mặt, đó là: mặt lượng và mặt chất. Trong quá trình phát triển, các quốc gia phải quan tâm đồng thời đến cả hai mặt của tăng trưởng kinh tế và xu hướng vận động tích cực của nó. 2.1 Mặt lượng của tăng trưởng. Mặt lượng của tăng trưởng kinh tế là biểu hiện bên ngoài của sự tăng trưởng, nó thể hiện ở ngay trong khái niệm về tăng trưởng như đã nói ở trên và được phản ánh thông qua các chỉ tiêu đánh giá quy mô và tốc độ tăng trưởng thu nhập. Đứng trên góc độ toàn nền kinh tế, thu nhập thường được thể hiện dưới dạng giá trị: có thể là tổng giá trị thu nhập, hoặc có thể là thu nhập bình quân trên đầu người. Các chỉ tiêu giá trị phản ánh tăng trưởng theo hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) bao gồm: tổng giá trị sản xuất (GO); tổng sản phẩm quốc nội (GDP); tổng thu nhập quốc dân (GNI); thu nhập quốc dân (NI); thu nhập được quyền chi (GDI). 10 [...]... Nguồn:cơ sở dữ liệu của UNCTAD (2) Các nước đang phát triển có nhu cầu và khả năng đạt được tốc độ tăng trưởng GDP cao hơn các nước phát triển Về mặt nhu cầu, đó là mong muốn đuổi kịp các nước phát triển về mặt kinh tế Các nước đang phát triển sẽ ngày càng tụt hậu so với các nước phát triển nếu không tạo cho mình một tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn các nước phát triển Việt Nam muốn vươn lên để trở thành... các nước phát triển khoảng 7,3; trong khi đó các con số này của các nước đang phát triển chỉ là 3,5; của Trung Quốc là 4; của Việt Nam khoảng 5 (nguồn: IMF, 2005), điều đó không có nghĩa là hiệu quả sử dụng vốn của các nước phát triển thấp hơn so với các nước đang phát triển, mà là Nhật bản, Mỹ hay các nước phát triển thường đầu tư vào công nghệ đòi hỏi nhiều vốn hơn ở các nước đang phát triển Một... tạo nên sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế hợp lý trong quá trình phát triển kinh tế (ii) Tính chất hoạt động và xu thế chuyển dịch cơ cấu sản phẩm của từng ngành, đặc biệt là hai khu vực công nghiệp và dịch vụ Điều này liên quan đến tính hiệu quả và bền vững trong tăng trưởng của từng ngành, và về phía mình, nó tác động lan tỏa đến tính hiệu quả và bền vững trong tăng trưởng của toàn nền kinh tế Xu... một vấn đề Tuy vậy, trong mỗi giai đoạn phát triển khác nhau và tuỳ theo sự lựa chọn mô hình phát triển mà vị trí của một trong hai mặt này được đặt ra khác nhau Qua những phân tích trên, Có thể đưa ra những nhận xét mang tính lý luận và thực chứng về sự thay đổi vị trí của yếu tố số và chất lượng tăng trưởng như sau: (1) Trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, để tạo ra những nét khởi sắc nhanh... đang phát triển trong thời gian qua không đáng kể Khoảng cách thu nhập và mức sống dân cư giữa các nền kinh tế phát triển và đang phát triển ttrong khối APEC tuy có giảm đi nhưng không đáng kể Nếu so sánh 5 nền kinh tế giầu nhất với 5 nến kinh tế nghèo nhất của APEC, thì GĐP/người chênh lệch 22 lần năm 1970, 25 lần năm 1975, năm 1989 là 36 lần, năm 1995 là 34 lần và năm 2004 vẫn là 34 lần Hoa kỳ và Nhật... là các nền kinh tế đang phát triển Theo báo Cáo kinh tế APEC năm 2006 (APEC economic report 2006) từ khi thành lập đến này ( từ 1990) các nền kinh tế đang phát triển của khối có tốc độ tăng trưởng GDP trung bình cao hơn so với các nước phát triển khoảng 1,3 lần, nhưng tốc độ tăng dân số trung bình hàng năm của các nền kinh tế đang phát triển lại cao hơn các nền kinh tế phát triển là 1,65 lần Kết quả... cao và kết quả là phần giá trị gia tăng (VA) trong GO giảm đi, hiệu quả tăng trưởng thấp Xét về mặt hiệu quả, trong chuỗi dây chuyền giá trị, phần “giá trị gia công” thường chiếm tỷ trọng rất nhỏ và ngày càng nhỏ theo xu hướng phát triển của khoa học công nghệ, một quốc gia sẽ không thể làm giầu được, và lại càng không thể bền vững được nếu sống bằng “gia công” Một thực tế, các nước đang phát triển, ... tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn 1.2 Ý nghĩa nghiên cứu Xét trên khía cạnh các bộ phận cấu thành phát triển kinh tế, thì cơ cấu ngành của nền kinh tế phản ánh mặt chất về mặt kinh tế của quá trình phát triển Dạng cơ cấu ngành được xem là quan trọng nhất, được quan tâm nghiên cứu nhiều nhất, vì nó phản ánh về cơ bản sự phát triển của khoa... thể thấy các nước phát triển, xuất phát từ những lợi thế về vốn và công nghệ, các ngành công nghiệp và dịch vụ thường chiếm tỷ trọng tuyệt đối trong cơ cấu ngành kinh tế Trong công nghiệp, các sản phẩm công nghiệp chế biến là những mũi đột phá chủ yếu trong tăng trưởng chung, trong đó ngành và sản phẩm chế biến công nghệ cao đóng vai trò quan trọng Trong khi đó các nước đang phát triển, xét theo góc... tăng trưởng và bảo đảm đúng xu thế của quá trình phát triển, thì cần phải cải thiện rất nhiều sự đóng góp của các ngành công nghiệp và dịch vụ, những ngành có công nghệ cao vào tăng trưởng kinh tế Phân tích và đánh giá cấu trúc tăng trưởng theo đầu ra Xét về phương diện đầu ra, có ba yếu tố : tích lũy - đầu tư, tiêu dùng cuối cùng (trong đó bao gồm tiêu dùng cá nhân và tiêu dùng chính phủ) và xuất khẩu . THỨ NHẤT LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ I. Phát triển kinh tế 1. Bản chất Phát triển kinh. triển bền vững đất nước. CHƯƠNG II PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ (Tiếp cận từ góc độ phát triển bền vững) Từ công thức phát triển nêu ở chương 1, theo quan điểm phát triển bền vững, . về môi trường và phát triển (WCED) ấn hành năm 1987 đã chính thức đưa ra quan điểm của Liên hiệp quốc về Phát triển bền vững, theo bào cáo này phát triển bền vững được hiểu là “sự 5 phát triển