nâng cao hiệu quả công tác quản lý đăng ký khai sinh của xã Yên Đồng (2008-2009)
A PHẦN MỞ ĐẦU Trong loại giấy tờ tùy thân, Giấy khai sinh loại giấy tờ quan Nhàn nước có thẩm quyền cấp sớm cho người Đối với người sau khai có giấy khai sinh – hộ tịch gốc – người có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật Nhà nước xã hội Tất thông số có liên quan đến đời cá nhân ln hộ tịch gốc Với tầm quan trọng đó, q trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho công tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng phiền hà cho cơng dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm hay xuất ngoại … Nhận rõ tầm quan trọng giấy tờ “hộ tịch gốc” công tác quản lý gắn với quyền lợi đáng cơng dân, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch mà : Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (thay Nghị định số 83/1998NĐ-CP ngày 10/10/1998), số văn ban hành kèm theo hướng dẫn thi hành Nghị định 158 Nhìn chung mảng đề tài cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung từ trước tới có nhiều học giả tập trung nghiên cứu đạt kết đáng khích lệ xét cách khách quan, đề tài cịn mang tầm vĩ mô chưa sát hợp vào địa phương cụ thể Với tư cách sinh viên nghiên cứu khía cạnh em xin mạnh dạn đưa ý kiến cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Do thời gian có hạn kiến thức thân cịn hạn chế em xin sâu nghiên cứu mảng quản lý đăng ký khai sinh cho trẻ địa bàn xã Yên Đồng (Ý Yên - Nam Định) giai đoạn (2008-2009) Thông qua nội dung nghiên cứu em xin khái quát thực trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh địa bàn xã, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý đăng ký khai sinh xã, đồng thời hướng tới khắc phục hạn chế, tháo gỡ khó khăn mắc phải q trình quản lý đăng ký khai sinh địa bàn xã Vấn đề em nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Sự quan tâm bảo thầy cô học kinh nghiệm quý báu giúp em hoàn thiện nhận thức Em xin chân thành cảm ơn! Tiểu luận chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý đăng ký khai sinh cấp sở Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Đồng (2008-2009) Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Đồng (2008-2009) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ KHAI SINH Ở CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1 Khái niệm cấp sở Cấp sở đơn vị hành nhỏ hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung Ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX rõ “cấp sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị cở sở có vai trị quan trọng việc tở chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư” Từ nội dung khái quát quyền cấp sở sau: Cấp sở cấp xã, phường, thị trấn, đơn vị hành lãnh thở nhỏ Cấp sở cấp hành thấp hệ thống hành nước ta 1.1.2 Quản lý xã hợi cấp sở Quản lý xã hội cấp sở tác động quyền lực nhà nước thiết chế xã hội khác điều chỉnh trình xã hội sở hành vi người nhằm trì trật tự xã hội ởn định xã hội cấp sở 1.1.3 Khái niệm Đăng ký khai sinh (ĐKKS) Giấy khai sinh (GKS) Quyền khai sinh quyền nhân thân quan trọng người pháp luật quy định bảo vệ Điều 29 (Bộ luật Dân nước Việt Nam) quy định: Quyền khai sinh Cá nhân sinh có quyền khai sinh Điều 7(Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em) quy định: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, có quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc” Ngun tắc Tun ngơn Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em năm 1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh có quyền khai sinh” Ngoài quyền khai sinh trẻ quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam: “Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch” (khoản 1, điều 5) Có thể nói, quyền khai sinh quyền khẳng định trẻ em công dân quốc gia, cơng dân bình đẳng công dân khác Sự quan trọng GKS thể hiện: Điều Nghị Định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 khẳng định “GKS giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi về: họ tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc gia, quê quán, quan hệ cha mẹ, phải phù hợp với GKS người đó” GKS “chứng từ gốc” người sinh ra, làm sở cho việc cấp giấy tờ tùy thân khác, xác định mối quan hệ ràng buộc mặt pháp lý người trình sống Đăng ký khai sinh Là việc quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận kiện pháp lý liên quan tới nhân thân cá nhân Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ …quy định: Cha mẹ, người giám hộ có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em thời hạn Việc khai sinh cho trẻ em thực theo quy định pháp luật đăng ký hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) có trách nhiệm thực đăng ký khai sinh cho trẻ; vận động cha mẹ, người giám hộ khai sinh cho trẻ em thời hạn Trong trường hợp thiếu hồ sơ, thủ tục, người có thẩm quyền đăng ký khai sinh phải hướng dẫn, không gây phiền hà người khai sinh Cán hộ tịch tư pháp có trách nhiệm giúp UBND cấp xã tiếp nhận hồ sơ, xác minh, kiểm tra, làm thủ tục ĐKKS; thường xuyên kiểm tra, ĐKKS kịp thời; phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; thực việc báo cáo tình hình; sử dụng biểu mẫu theo quy định, lưu trữ sổ sách, hồ sơ ĐKKS Đối với khu vực có điều kiện lại khó khăn, người dân cịn bị chi phối phong tục tập quán, cán hộ tịch tư pháp phải có loichj định ký đến tận nhà dân để ĐKKS cho trẻ em Trẻ em hộ nghèo khơng phải nộp lệ phí ĐKKS UBND cấp xã xác định gia đình thuộc diện hộ nghèo theo quy định chuẩn nghèo hành áp dụng thời kỳ Cơ quan dân số, gia đình trẻ em cấp chủ trì, phối hợp với quan tư pháp cấp tuyên truyền hướng dẫn, giúp đỡ cha mẹ, người giám hộ để họ khai sinh cho trẻ thời hạn Vai trò việc ĐKKS: Khơng ĐKKS trẻ thật khó hưởng dịch vụ thiết yếu như: chăm sóc y tế, giáo dục hỗ trợ pháp lý Việc giấy khai sinh phủ nhận quyền bầu cử, ứng cử, tham gia tở chức, đồn thể xã hội … Trẻ em không ĐKKS dễ bị xâm hại bị đối xử tệ, trở thành nạn nhân nạn buôn người, mại dâm, cưỡng ép tảo hôn … 1.1.4 Khái niệm quản lý ĐKKS Đây công việc quan trọng, diễn hàng ngày, hàng nơi lúc Là việc quyền cấp sở dựa quyền lực công quản lý kiện pháp lý liên quan kiện sinh cơng dân địa bàn quản lý 1.2 Vai trị cơng tác quản lý ĐKKS Cơng tác quản lý ĐKKS có vai trị to lớn Nhà nước, xã hội thân cá nhân 1.2.1 Đối với Nhà nước, xã hội Hoạt động quản lý ĐKKS ngày khẳng định vị trí, vai trị tiến trình xây dựng xã hội phát triển Chính phủ xác định lĩnh vực tâm xây dựng hành phục vụ Thể quan tâm Đảng, Nhà nước, đồn thể, cấp quyền tới người dân mà mầm non - chủ nhân tương lai đất nước Đảm bảo quyền khai sinh đứa trẻ nghĩa vụ trách nhiệm phải khai sinh cho em bậc cha mẹ người thân khác Tạo điều kiện thuận lợi hoạt động quản lý dân cư địa bàn nước địa phương để từ có biện pháp, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ởn định dân số, sách y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng phù hợp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Phát sai sót, khó khăn cơng tác đăng ký, quản lý khai sinh cấp quyền từ có giải pháp, phương hướng giải kịp thời Là phát sinh quyền, nghĩa vụ pháp lý cá nhân với tư cách cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: xác định tuổi hưởng phúc lợi xã hội dành cho trẻ; xác định tuổi học; phát sinh quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đặc biệt quyền tham gia bầu cử, ứng cử công dân; thực nghĩa vụ với Nhà nước xã hội… Tạo trật tự xã hội ổn định hướng tới mục tiêu “xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 1.2.2 Đối với bản thân công dân Đây quyền công dân pháp luật bảo vệ quy định rõ Điều 29 Bộ Luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công dân hưởng quyền, lợi ích đáng thơng qua hệ thống sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đồng thời làm phát sinh nghĩa vụ khác công dân với Nhà nước xã hội Đánh dấu kiện pháp lý sinh cá nhân Nếu khơng có quản lý ĐKKS cơng dân bị tước quyền đáng mà Nhà nước ghi nhận: quyền học, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em sở y tế Nhà nước, quyền bầu cử, ứng cử … Đặc biệt với trẻ em cha mẹ sớm khơng có cơng tác đăng ký quản lý ĐKKS em khơng biết cha mẹ ai, tên t̉i, năm sinh nào, thiệt thòi cho đứa trẻ Việc quản lý ĐKKS tạo thuận lợi cá nhân đánh giấy tờ tùy thân khác hay muốn xin cấp lại GKS gốc hay vào hồ sơ lưu trữ cán tư pháp hộ tịch giải đơn giản 1.3 Nợi dung quản lý ĐKKS cấp sở Chính quyền sở thực ĐKKS theo thẩm quyền cấp quản lý Thẩm quyền ĐKKS cấp xã quy định cụ thể Nghị Định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân từ biết, đến hiểu, làm quy định pháp luật ĐKKS Quản lý, sử dụng sổ ĐKKS, biểu mẫu ĐKKS theo quy định Bộ Tư pháp Thực công tác lưu trữ quản lý giấy tờ sổ sách, biểu mẫu liên quan tới công tác khai sinh Cấp GKS từ sổ ĐKKS Căn vào quy định quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành cải chính, bở sung, thay đởi nội dung liên quan tới GKS: họ tên đệm, ngày tháng năm sinh, dân tộc, địa điểm thường trú, cha, mẹ, nghề nghiệp công dân yêu cầu họ đáng có pháp luật Tởng hợp, thống kê số liệu tình hịnh ĐKKS địa phương cho UBND huyện theo định kỳ (6 tháng lần) Giải khiếu nại tố cáo công dân, có biện pháp xử lý nghiêm minh với hành vi vi phạm Nội dung công tác ĐKKS Căn pháp lý Quyết định 01/2006/QĐ-BTP việc ban hành sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch Thông tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch - Về thẩm quyền ĐKKS: UBND cấp xã, nơi cư trú người mẹ thực việc ĐKKS cho trẻ em Nếu không xác định nơi cư trú người mẹ, UBND xã, nơi cư trú người cha thực việc ĐKKS Trong trường hợp không xác định nơi cư trú cha lẫn mẹ, UBND cấp xã, nơi trẻ em sinh sống thực tế thực việc ĐKKS Trẻ em bị bỏ rơi ĐKKS UBND cấp xã, nơi cư trú người tạm thời nuôi dưỡng đứa trẻ - Về thời hạn đăng ký khai sinh Trong vòng 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha, mẹ có trách nhiệm khai sinh cho Nếu cha mẹ khơng thể khai sinh cho ông, bà người thân thích khác khai sinh cho trẻ em - Về thủ tục đăng ký Nộp giấy chứng sinh (theo mẫu quy định) Giấy chứng sinh sở y tế, nơi sinh trẻ em cấp; trẻ em sinh sở y tế, Giấy chứng sinh thay văn xác nhận người làm chứng Trong trường hợp người làm chứng, người khai sinh phải làm giấy cam đoan việc sinh có thực Xuất trình Giấy chứng nhận kết cha mẹ trẻ em (nếu có) Trong trường hợp cán hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha mẹ trẻ em, khơng bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn Cán hộ tịch tư pháp sau kiểm tra giấy tờ, thấy hợp lệ tiến hành ghi vào Sở ĐKKS GKS, chủ tịch UBND cấp xã ký cấp cho người khai sinh GKS Bản GKS cấp theo yêu cầu người khai sinh Trong trường hợp khai sinh cho ngồi giá thú, khơng xác định người cha, phần ghi người cha Sở ĐKKS để trống Nếu vào thời điểm ĐKKS có người nhận con, UBND cấp xã kết hợp giải việc nhận ĐKKS B PHẦN NỘI DUNG Chương THỰC TRANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI XÃ YÊN ĐỒNG (2008-2009) 2.1 Khái quát chung Yên Đồng Xã Yên Đồng xã nằm phía Nam huyện Ý Yên, thuộc tỉnh Nam Định với diện tích đất tự nhiên 7071,6 ha, dân số 14,625 người Phía Bắc giáp xã Yên Thắng, phía Tây giáp xã n Khang, phía Đơng phía Đơng Nam giáp xã Yên Nhân, phía Tây Nam giáp xã Yên Trị thuộc huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Xã gồm thôn: Tiến Thắng, Khang Giang, Cốc Dương, La Ngạn, An Hạ, Đại Duyệt, Đồi, An Trung Xã Yên Đồng nơi dân cư đông đúc, kinh tế phát triển có nhiều di tích lịch sử chợ Nấp, nhà thờ Nấp, phủ Nấp, có cơng trình thủy lợi lớn cống Mỹ Tho, trạm bơm Ấp Bắc Dưới lãnh đạo, đạo Đảng bộ, quyền đồn thể, tở chức trị xã hội nhân dân xã tích cực hưởng ứng, thực thi quy định pháp luật tất lĩnh vực có lĩnh vực tư pháp mà cụ thể công tác đăng ký quản lý hộ tịch 2.2 Thực trạng công tác quản lý ĐKKS xã Yên Đồng (2008 -2009) 2.2.1 Thành tựu Quản lý hộ tịch nói chung quản lý ĐKKS nói riêng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến đổi dân số, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, an ninh quốc phịng, dân số, kế hoạch hóa gia đình Sau Cách mạng tháng 8/1945, việc quản lý hộ tịch nói chung quản lý ĐKKS nói riêng Nhà nước tổ chức lại theo thông tư hướng dẫn Bộ Nội Vụ Bộ Tư Pháp Tiêu biểu điều lệ đăng ký hộ tịch kèm theo Nghị định số 764/1956/NĐ-CP ngày 08/5/1956 văn điều chỉnh đăng ký hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Sau năm tổ chức thi hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, cố gắng tồn hệ thống tở chức, quản lý đăng ký hộ tịch từ trung ương tới địa phương tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung quản lý ĐKKS nói riêng Việc ban hành Nghị định số 158 phủ khẳng định tâm thực xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch chuyên nghiệp, hiệu quả, đảm bảo đăng ký quản lý “kịp thời, đầy đủ, xác” kiện phát sinh đời sống Với tinh thần đó, ban tư pháp xã phối hợp với UBND xã thực công tác quản lý đăng ký giấy khai sinh địa bàn quản lý cụ thể: Về cơng tác tuyên truyền, ban tư pháp xã tham mưu cho UBND xã xây dựng kế hoạch thực tổ chức triển khai, quán triệt nội dung văn luật Nhà nước ban hành liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch cho lãnh đạo chủ chốt Đảng, quyền, cán chuyên mơn có liên quan, hiệu trưởng trường đóng địa bàn xã, cán ban ngành, đoàn thể, bí thư chi bộ, trưởng thơn, ban chi ủy thôn, làng …, đồng thời đạo, củng cố, kiện toàn cán tư pháp hộ tịch, trang bị phương tiện, kỹ thuật làm việc phục vụ cho công tác hộ tịch nói chung quản lý ĐKKS nói riêng, niêm yết công khai thủ tục mức lệ phí, bố trí kịp thời cán tiếp dân, giải yêu cầu ĐKKS cho công dân Xác định rõ vấn đề liên quan trực tiếp tới đời sống cán bộ, nhân dân địa bàn xã, ban tư pháp phối hợp với Hội Phụ nữ, ngành Công an, sở giáo dục, trạm y tế … đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cán nhân dân địa bàn xã nhiều hình thức, với nhiều nội dung phong phú đa dạng: phát đài truyền xã (2 lần/ tuần vào b̉i sáng), tở chức nói chuyện, hội thảo, chuyên đề tuyên truyền quy định pháp luật đăng ký quản lý ĐKKS tới người dân Nhờ thực tích cực cơng tác tun truyền tới người dân vai trò quan trọng việc ĐKKS cho trẻ, công tác quản lý ĐKKS ngày kỷ cương, nề nếp Tính năm (2008-2009) địa bàn xã tiến hành cấp giấy khai sinh cho 479 trẻ em, đăng ký hạn 452 cháu (chiếm 93,52% tổng số sinh), hạn 13 cháu (chiếm 2,50%), đăng ký lại 14 trường hợp (chiếm 2,92%), giá thú cháu (chiếm 0,02%), giá thú 470 cháu Để đánh giá rõ thành tựu đạt công tác quản lý ĐKKS cho trẻ địa bàn xã so sánh kết đạt năm trước ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP sau ban hành nghị định Cụ thể so sánh số liệu năm (20082009) so với năm (2004-2005) Năm (2004-2005) Năm (2008-2009) Tổng số sinh 420 Đăng ký hạn 376 479 452 Đăng ký Đăng ký hạn lại 39 13 14 Bảng thống kê công tác quản lý ĐKKS xã Yên Đồng (2004-2009) Qua bảng thống kê ta thấy: -Trẻ em ĐKKS hạn hai năm (2008-2009) (chiếm 54,49%) tăng so với giai đoạn (2004-2005) (chiếm 45,51%) tăng 7,26% -Số trẻ em đăng ký hạn giảm 26 trẻ (ứng 25%) -Số trẻ đăng ký lại tăng trường hợp so với giai đoạn (20042005) Sở dĩ có tình trạng bởi: Việc ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký hộ tịch quy định đầy đủ, chi tiết ưu việt việc khai sinh cho trẻ Nếu trước theo Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch, thẩm quyền ĐKKS quy định nơi có hộ thường trú, tạm trú người mẹ nên gây nhiều vướng mắc cho việc ĐKKS, đặc biệt không xác định rõ nơi cư trú người mẹ xa so với nơi nên tỷ lệ trẻ đăng ký hạn chiếm tỷ lệ cao tổng số trẻ ĐKKS (2004-2005: 9,29%) Theo quy định thẩm quyền cấp giấy khai sinh thuộc UBND cấp xã, nơi cư trú người mẹ; không xác định nơi cư trú người mẹ, UBND cấp xã nơi cư trú người cha thực việc ĐKKS Việc mở rộng thẩm quyền ĐKKS cho trẻ theo nơi cư trú theo nghị định 158 góp phần làm tăng tỷ lệ trẻ đăng ký hạn, giảm tỷ lệ đăng ký hạn năm (2008-2009) so với năm (2004-2005) Cũng theo quy định việc khai sinh, khơng có giấy chứng sinh trẻ cần giấy cam đoan người khai sinh xuất trình giấy chứng nhận kết cha mẹ (nếu có) Như vậy, vơi việc thực thi Nghị định 158, cha mẹ đến quan chức nămg để khai sinh cho ơng bà, người thân thích khác khai sinh cho trẻ Bên cạnh đó, Nghị định tạo sở pháp lý cho việc cấp lại giấy khai sinh, ni đởi GKS… tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo cho trẻ khai sinh hạn, giảm phiền hà, rắc rối phải thực thủ tục qua nhiều khâu trung gian Số trẻ em đăng ký khai sinh lại giai đoạn (2008-2009) tăng so với giai đoạn (2004-2005) bởi: so với quy định trước việc khai sinh giảm bớt yêu cầu sổ hộ giấy đăng ký tạm trú người mẹ, đồng thời giảm bớt điều kiện người làm chứng cho việc sinh trẻ Nếu thời hạn 60 ngày, GKS cấp ghi vào đăng ký q hạn Với quy định thơng thống tạo điều kiện thuận lợi giúp gia đình xa khơng có người thân nơi cư trú điều kiện không ĐKKS cho em họ đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đứa trẻ sinh Với việc ban hành Nghị định 158/2005/NĐ-CP thay cho Nghị định 83/1998/NĐ-CP đăng ký hộ tịch, quy định, sửa đổi quan trọng việc phân công, phân cấp, đơn giản hóa thủ tục hành ĐKKS cho trẻ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân lẫn cán tư pháp hộ tịch việc cấp GKS quản lý ĐKKS Về cán tư pháp: thời gian qua, đội ngũ cán tư pháp hộ tịch xã thường xuyên tập huyến chuyên sâu nghiệp vụ (1 lần/ năm) nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, đồng thời đạo phòng tư pháp huyện, UBND phối hợp với xã lân cận tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề, thi tìm hiểu pháp luật quản lý hộ tịch vừa trang bị, trau dồi kiến thức cho cán tư pháp hộ tịch đồng thời bàn luận tháo gỡ vướng mắc gặp phải trình thực thi nhiệm vụ Đảng, quyền, nhân dân giao phó Cũng với giúp đỡ phịng tư pháp huyện, UBND xã cung cấp đầy đủ loại sổ sách, biểu mẫu giấy khai sinh mới, loại dấu (theo quy định Nghị định 158) phục vụ cho công tác quản lý ĐKKS Công tác thống kê tư pháp hộ tịch thực thường xuyên (6 tháng/lần), xác tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý ban hành sách kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn xã Việc lưu trữ thực tốt, có sở khoa học, trang bị máy vi tính phục vụ cho cơng tác thống kê kiểm tra hộ tịch, việc giải khiếu nại tố cáo hành vi sai trái cán bộ, công dân tiến hành kịp thời, tạo niềm tin cán bộ, công dân với hoạt động quản lý UBND Nhìn chung thời gian qua, quan tâm đạo UBND tỉnh Nam Định, UBND huyện Ý Yên, đặc biệt đạo UBND xã, công tác quản lý ĐKKS xã có nhiều chuyển biến tịch cực, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi quyền, ban ngành, phận chuyên môn xã xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, kế hoạch hóa gia đình, phù hợp với yêu cầu khách quan xã, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân 2.2.2 Hạn chế Thứ nhất, nhiều trẻ em sinh chưa ĐKKS theo quy định pháp luật (60 ngày sau trẻ em sinh ra) Thứ hai, tình trạng khai sinh hạn nhiều (13 trường hợp) Thứ ba, quy định pháp luật: Thực việc đăng ký quản lý GKS theo quy định Nghị định số 158 ngày 27/12/2005 Chính phủ tháo gỡ nhiều vướng mắc mà Nghị định số 83 ngày 10/10/1998 chưa giải nhiên số vướng mắc cần phải điều chỉnh hướng dẫn kịp thời Quy định không rõ ràng thẩm quyền giải ĐKKS dẫn tới tình trạng khó áp dụng Nếu chấp nhận cho trẻ khai sinh nơi mẹ thường trú xảy trường hợp người có tới GKS hai nơi khác cấp Quyền khai sinh quyền trẻ em Luật Dân bảo vệ công ước Liên hiệp quốc công nhận với trường hợp trẻ em sinh trại giam phần ghi thơng tin cho trẻ tiến hành sao? Nếu ghi nơi sinh “trại giam …” người khai sinh “cán quản giáo” ảnh hưởng lớn cho tương lai đứa trẻ Đấy chưa tính tới việc khơng xác định nơi cư trú cha (mẹ) đứa trẻ xác định bị xóa đăng ký thường trú Việc đăng ký hạn, khoản điều 44 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 quy định trường hợp người thành niên ĐKKS q hạn cho đăng ký UBND cấp xã nơi có thẩm quyền ĐKKS theo quy định pháp luật tài điều 13 Nghị định UBND cấp xã nơi người cư trú Quy định chưa phù hợp với thực tế theo quy định pháp luật giáo dục phải học cấp văn bằng, chứng học phải có giấy khai sinh để xác định họ tên, tuổi … theo quy định pháp luật cư trú đăng ký hộ thường trú phải xuất trình giấy khai sinh Mẫu giấy khai sinh sơ sài, đặc biệt phần nội dung khai cha mẹ lại khơng có thơng tin cha mẹ làm nghề gì, t̉i, q qn đâu … mà vẻn vẹn có họ tên cha mẹ “dân tộc Kinh, quốc tịch Việt Nam” hết Với cách khai việc “tên trùng tên” điều khó tránh khỏi … Sau lúc bé lớn lên rõ quê quán cha mẹ đâu, lúc sinh cha mẹ t̉i, làm nghề gì, ngụ đâu … Với thơng tin chung chung cha mẹ khó khăn phân biệt dõng dõi, thân Nói chung GKS cải tiến hóa lại sơ sài, gây phiền hà cho nhân dân, dẫn tới tình trạng nhiều người dân phải thủ sẵn người giấy tờ tùy thân khác sẵn sàng bổ sung cho nội dung thiều GKS Nhiều người nhận xét “GKS trước kích thước, nội dung kê khai đầy đủ, cải tiến lại dở hơn” Chưa hết, quy định ĐKKS chưa xác định rõ việc khai dân tộc cho trẻ phải theo dân tộc cha mẹ; việc ghi quê quán phải theo quê nội, nơi sinh cha hay nơi thường trú cha mẹ; nơi sinh đứa trẻ nên ghi tỉnh, thành phố hay tên bệnh viện nơi đứa trẻ sinh Thứ tư, số quan, đơn vị, thân người dân chưa nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký quản lý ĐKKS nên chưa có quan tâm, đạo thực hiện, công tác phối hợp quan liên quan việc giải sai sót hồ sơ giấy tờ liên quan tới khai sinh Thứ năm, công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý khai sinh chưa thực sâu rộng dẫn tới số lượng khai sinh chậm, q hạn cịn nhiều, tình trạng cải ngày tăng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều tra dân số Thứ sáu, cán tư pháp hộ tịch tải công việc trình độ, lực số cán tư pháp hộ tịch cịn hạn chế, chưa có cán hộ tịch chuyên trách phần lớn chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lại hay thay đổi công tác nên việc lưu giữ sổ sách, giấy tờ liên quan khai sinh không đảm bảo Thứ bảy, công tác báo cáo thống kê tư pháp hộ tịch không thường xuyên, thiếu xác, số nơi dùng biểu mẫu, sổ sách không thống với quy định pháp luật Thứ tám, việc ghi chép không đầy đủ nội dung, kiện GKS Sổ ĐKKS, nơi sinh GKS ghi địa danh xã viết tắt; sổ đăng ký không ghi tên, chức vụ người cấp GKS, họ tên, chữ ký cán tư pháp hộ tịch khơng có chữ ký người khai sinh; cột ghi không ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chưa xác quan hệ người khai với người đăng ký kiện khai sinh.; tẩy xóa, ghi khơng thống màu mực, khơng thực ghi chú, khơng đóng dấu; không thống GKS Sổ ĐKKS, gây rắc rối không nhỏ cho công dân sau Thứ chín, nhiều cán cố tình thu thêm lệ phí, đòi hỏi giấy tờ trái với quy định pháp luật gây phiền hà cho dân chúng Thứ mười, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho cơng dân 2.2.3 Nguyên nhân ưu khuyết điểm 2.2.3.1 Ưu điểm Thành tựu UBND xã Yên Đồng đạt công tác quản lý ĐKKS tổng hợp nguyên nhân: Đảng, Nhà nước kịp thời ban hành quy định pháp luật cụ thể Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký hộ tịch Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư Pháp hướng dẫn thi hành thực số quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 11/2008/ TTLT-BTP ngày 31/12/2008 Bộ Tư Pháp, Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành thực số quy định Nghị định 158/2005/NĐCP Những văn pháp luật tạo điều kiện tháo gỡ vướng mắc, thủ tục rườm rà việc cấp quản lý ĐKKS cho cán người dân ĐKKS Sự quan tâm đạo Đảng, quyền tỉnh, huyện, xã, cán tư pháp hộ tịch tới công tác quản lý ĐKKS Nhờ thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thực pháp luật cho người dân, giải thích cho người dân hiểu vai trò quan trọng GKS, quyền lợi đáng em họ hưởng, từ làm nâng cao ý thức người dân, khiến người dân tự giác việc ĐKKS cho trẻ Công tác tra, kiểm tra, giám sát đôn đốc nhân dân cán tư pháp hộ tịch tiến hành cách sát sao, minh bạch thường xuyên nên việc ý thức ĐKKS quản lý ĐKKS người dân cán tăng lên rõ rệt 2.2.3.2 Khuyết điểm Quy định pháp luật chưa chặt chẽ, chưa xác định rõ ràng thẩm quyền quan, xảy tình trạng quan ỷ nại không chịu giải cho cơng dân Dân trí thấp, người dân khơng hiểu rõ tầm quan trọng việc đăng ký quản lý GKS nên số người làm giấy khai sinh, đăng ký chậm, không thời hạn theo quy định pháp luật gây khó khăn cho hoạt động quản lý cán Cán tư pháp hộ tịch lực có hạn, chủ yếu làm dựa theo kinh nghiệm khơng phải qua đào tạo, có trình độ cấp chun mơn luật, khơng đủ lực trình độ thực cơng việc giao, gây tồn đọng công việc; tinh thần trách nhiệm cán tư pháp hộ tịch cịn kém, chưa nhiệt tình với công việc, ghi thiếu, ghi sai GKS Sổ ĐKKS Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc ban tư pháp, cán tư pháp hộ tịch cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chưa khơi dậy lịng nhiệt tình hăng hái làm việc Kinh phí phân bở cho hoạt động đào tạo, tập huấn cho cán tư pháp hạn hẹp nên trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tư pháp hộ tịch thấp Công tác vận dộng tuyên truyền, trợ giúp pháp lý quản lý khai sinh chưa sâu rộng Công tác tra, kiểm tra tiến hành chưa chặt chẽ Những nguyên nhân dẫn tới hạn chế Đảng, Nhà nước, quyền địa phương, cán tư pháp hộ tịch phát có hướng giải phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền sở Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐKKS TẠI XÃ N ĐỒNG (2008-2009) Nhìn chung cơng tác quản lý ĐKKS cho trẻ địa bàn xã Yên Đồng năm (2008-2009) mắc phải nhiều hạn chế đánh giá cách tởng thể thành tựu Để phát huy thành tựu đạt khắc phục khó khăn cấp GKS quản lý ĐKKS, Đảng, Nhà nước nói chung quyền, cán tư pháp hộ tịch xã nói riêng cần tập trung vào vấn đề sau: Đảng, Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có phân cơng, phân cấp rõ ràng quan, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm UBND nơi cư trú thường trú cơng dân tránh tình trạng ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho công dân tiến hành đăng ký khai sinh cho em Có chế tài xử phạt với việc làm sai quy định pháp luật cán tư pháp công dân lợi dụng kẽ hở pháp luật tiến hành khai báo sai thật Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát kịp thời phát sai sót pháp luật công tác đăng ký quản lý hộ tịch từ điều chỉnh cho phù hợp Các cấp, các ngành tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký hộ tịch nói chung đăng ký, quản lý GKS, làm cho cán bộ, công chức, nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý khai sinh, nhận thức rõ giá trị pháp lý GKS – “giấy tờ hộ tịch gốc” xã nhân, hồ sơ, giấy tờ khác phải phù hợp vơi giấy khai sinh người Từ cơng dân tự giác thực nội dung ĐKKS theo quy định, cấp quyền mà đặc biệt cán tư pháp hộ tịch làm tốt công tác quản lý ĐKKS địa phương UBND xã có trách nhiệm đạo ban tư pháp xã triển khai thực nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch Cấp kinh phí để trang bị sở vật chất kỹ thuật, cải thiện điều kiện làm việc cho cán tư pháp - hộ tịch; mua sắm giấy tờ, sổ sách khai sinh thay sổ sách, biểu mẫu cũ theo quy định Bộ Tư pháp sử dụng biểu mẫu GKS Sở ĐKKS Có sách đãi ngộ, phụ cấp cho cán làm công tác tư pháp - hộ tịch Kịp thời giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiêm khắc vi phạm tác đăng ký quản lý ĐKKS công dân cán tư pháp nhằm nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm họ Triển khai thực tốt đề án “cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành số, biểu mẫu hộ tịch” theo định 3924/QĐ-BTP ngày 18/12/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát trình thực nghiệp vụ đăng ký quản lý ĐKKS để kịp thời phát uốn nắn sai sót cơng tác đăng ký quản lý UBND xã phối hợp với trưởng thơn, trưởng xóm lập danh sách, mẫu điều tra trẻ em chưa có GKS, lưu giữ phiếu kê khai ĐKKS đồng thời kịp thời tiến hành khai sinh theo thủ tục hạn cho trường hợp Ban tư pháp phối hợp với trường học, phòng giáo dục đào tạo, công an quan có liên quan giải sai sót GKS đối tượng Tổng hợp, kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập công tác đăng ký, quản lý ĐKKS Tổ chức tập huấn chuyên sâu, tập trung hướng dẫn nghiệp vụ triển khai thực nghị định 158 Chính phủ nhằm khắc phục bất cập công tác tư pháp hộ tịch Đảm bảo số lượng, chất lượng, bố trí cán tư pháp - hộ tịch có trình độ trung cấp luật trở lên, có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại chuyển vị trí cơng tác khác người chưa qua đào tạo chuyên ngành luật Về cán bộ tư pháp - hộ tịch nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc Thường xuyên vận động nhân dân, làm họ hiểu giá trị pháp lý GKS để họ đăng ký kịp thời Thực tốt công tác lưu trữ giấy tờ, biểu mẫu, sổ ĐKKS theo quy định Cần kiểm tra giấy tờ theo quy định pháp luật, đối chiếu kiện người khai sinh mà đối chiếu kiện phần khai cha người khai sinh Cần giải thích rõ cho người dân hiểu mang họ cha mẹ, dân tộc cha mẹ, theo phong tục tập quán thỏa thuận Nếu có điều khác với phong tục tậpquan khơng bình thường cần kiểm tra, bổ sung cá giấy tờ cần thiết khác: giấy thỏa thuận cha mẹ họ tên, dân tộc, quốc tich theo quy định pháp luật để tránh sai sót, khiếu nại sau Đặc biệt tình hình nay, việc ĐKKS đa số hạn, lại khơng có giấy chứng sinh, nên người dân khơng nhớ xác năm sinh Vì cán tư pháp cần lập bảng tra cứu giáp tương ứng năm sinh để hạn chế việc sai năm sinh lỗi người dân Trường hợp cha, mẹ đặt tên dài (cả họ tên tới 6-7 chữ) phân tích bất lợi sau ghi họ tên giấy tờ, giao dịch để họ có quyền lựa chọn Trước trao giấy tờ khai sinh cho đối tượng cần kiểm tra lại lần cuối tất kiện ghi đó, giải thích rõ giá trị pháp lý GKS, giúp họ phân biệt đâu đâu sao, cách bảo quản, sử dụng chính, Không hách dịch, cửa quyền, nhận hối lộ, tự đặt thêm giấy tờ, khoản thu trái với quy định pháp luật để hưởng lợi Đối với người đăng ký khai sinh Cần có chuẩn bị đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật ĐKKS Trước ĐKKS vợ chồng cần có bàn bạc họ tên, dân tộc cho đứa trẻ (nếu cha mẹ không dân tộc) Lưu ý việc đặt tên cần rà soát tên ông, bà, bác (những người thân) hai bên tên gọi tục tĩu gọi lên nghe chướng tai để tránh tình trạng cải sau Trước nhận lại GKS từ cán tư pháp - hộ tịch cần kiểm tra kỹ lưỡng lại lần xem thơng tinh ghi đầy đủ xác chưa (số lưu, đóng dấu, chữ ký …), phát sai sót u cầu cán tư pháp - hộ tịch bổ sung cấp lại cho Nếu chưa rõ giá trị pháp lý, cách sử dụng, bảo quản, phân biệt chính, phải hỏi cán tư pháp - hộ tịch để tránh nhẫm lẫn sai sót sử dụng Với tư cách sinh viên ngồi ghế nhà trường tìm hiểu cơng tác đăng ký - quản lý hộ tịch nói chung cơng tác quản lý ĐKKS nói riêng em xin đưa số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước quyền địa phương việc quản lý ĐKKS: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật việc đăng ký quản lý hộ tịch nói chung, GKS nói riêng tới người dân, nêu rõ vai trò quan trọng “giấy tờ hộ tịch gốc”, quyền lợi đáng em họ hưởng có xác định kiện sinh với tư cách công dân nước Việt Nam, để nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm ĐKKS cho em người dân Tở chức hội thảo, báo cáo, chuyên đề, thi tìm hiểu quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, dân số, kế hoạch hóa gia đình, quy định pháp luật việc bảo vệ quyền lợi bà mẹ trẻ em, luật Hôn nhân - gia đình, quy định Nhà nước đăng ký việc quản lý ĐKKS cho trẻ… Đối với cán tư pháp hộ tịch cần có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, kiến thức tin học văn phịng nhằm nâng cao chất lượng sử dụng, quản lý số liệu, biểu mẫu giấy khai sinh, dấu, cơng tác lưu trữ Trong q trình tập huấn cần sâu vào nội dung nghiệp vụ, tuyền truyền phổ biến quy định pháp luật đăng ký quản lý ĐKKS quy định khác công tác quản lý hộ tịch Cần trang bị kỹ thuật đại đôi với đào tạo sử dụng hợp lý nguồn cán tư pháp hộ tịch, ưu tiên cán có trình độ, nhiệt huyết với cơng việc, có chế độ đãi ngộ thích hợp để họ n tâm cơng tác Ngồi việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, cần tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn hướng dẫn cán tư pháp hộ tịch sử dụng sử dụng có hiệu phần mềm quản lý hộ tịch Trong biểu mẫu giấy khai sinh nên thêm phần ghi chi tiết cha (mẹ) người khai sinh như: tuổi, nghề nghiệp, số chứng minh nhân dân … để đứa trẻ lớn lên biết sinh cha (mẹ) t̉i C KẾT LUẬN Là nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước, năm qua, quan tâm đạo UBND tỉnh, huyện, ngành Trung ương, đặc biệt từ sau năm 1983 thực chuyển giao công tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung cơng an sang quan tư pháp, công tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung quản lý ĐKKS nói riêng có chuyển biến tích cực Cơ qua tư pháp có nhiều cố gắng giúp cho UBND cấp thực việc ĐKKS đạt kết tốt, góp phần quan trọng việc thống kê, điều tra dân số, từ xây dựng kết hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Việc ban hành Nghị định 158/2005 thay Nghị định 83/1998 tạo “chuyển biến” mở rộng thẩm quyền ĐKKS cho trẻ cấp sở Trên sở thực thi điểu khoản Nghị định UBND cấp sở, cán tư pháp hộ tịch nói chung địa bàn nước nói chung UBND xã Yên Đồng nói riêng tiến hành ĐKKS quản lý ĐKKS cho trẻ địa bàn quản lý Thơng qua cơng tác quản lý ĐKKS sở quyền địa phương ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội, có biện pháp hỗ trợ pháp lý kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho trẻ gia đình Để phát huy hiệu khắc phục hạn chế công tác quản lý ĐKKS, UBND xã cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người dân; có sách biên chế, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ cho cán tư pháp hộ tịch, trang bị phương tiện, kỹ thuật đầy đủ, đại phục vụ công tác chuyên môn Đồng UBND thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực thi pháp luật cán tư pháp người dân công tác quản lý ĐKKS, thơng qua phát sai sót uốn nắn kịp thời, phối hợp với cán tư pháp tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu lực quản lý ĐKKS địa bàn xã 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý xã hội cấp sở - Học viện báo chí tuyên truyền Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Trang điện tử www.baodatviet.vn Bài viết Tiến sĩ Lê Quốc Hùng - theo Tạp chí nghiên cứu lập pháp Từ điển Bách khoa tồn thư Wikipedia Website Bộ Tư pháp ... trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Đồng (2008-2009) Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Đồng (2008-2009) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG... nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền sở Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐKKS TẠI XÃ YÊN ĐỒNG (2008-2009) Nhìn chung cơng tác quản lý ĐKKS cho trẻ địa bàn xã Yên Đồng năm (2008-2009). .. thống quản lý hộ tịch chuyên nghiệp, hiệu quả, đảm bảo đăng ký quản lý “kịp thời, đầy đủ, xác” kiện phát sinh đời sống Với tinh thần đó, ban tư pháp xã phối hợp với UBND xã thực công tác quản lý đăng