Tài liệu tập huấn cán bộ xã Quản lý nhà nước về tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Vị trí, chức năng: công chức địa chính – môi trường là công chức chuyênmôn về tài nguyên và môi trường cấp xã, tham mưu giúp uỷ ban nhân dân xãthực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài

TÀI LIỆU TẬP HUẤN CÁN BỘ XÃ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN

THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

MỤC LỤC

CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ 7

BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7

I BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7

1 Bộ máy nhà nước 7

2 Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước 7

II VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8

1 Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước 8

2 Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước 9

3 Soạn thảo một số văn bản hành chính 11

III VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG XÃ 16

1 Vị trí 16

2 Nhiệm vụ 16

BÀI 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17

I KHÁI QUÁT CHUNG 17

1.Một số khái niệm 17

2 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước đối với đất đai liên quan đến cấp xã 18

3 Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai 19

II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 19

III QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 20

1 Quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất 20

2 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất 21

3 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước sử dụng đất 23

4 Điều kiện, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất 25

B ÀI 3: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH 29

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 29

I QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 29

1 Khái niệm 29

2 Mục tiêu, đối tượng và nguyên tắc chung của công tác quản lý môi trường 29

3 Các nội dung, chức năng của quản lý Nhà nước về môi trường 35

4 Tổ chức công tác quản lý môi trường 35

II QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 36

1 Một số văn bản về bảo vệ môi trường 36

2 Thẩm quyền và trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã 38

III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 39

1 Đánh giá tác động môi trường 39

2 Cam kết bảo vệ môi trường 43

IV HỆ THỐNG THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG 45

1 Khái niệm 45

2 Nội dung 45

3 Truyền thông môi trường 47

V QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG 50

1 Khái niệm 50

2 Nội dung 50

3 Vai trò của quan trắc môi trường trong quản lý môi trường 52

VI CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 52

1 Khái niệm 52

2 Nguyên tắc 52

3 Các loại công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 53

BÀI 4: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO VÙNG 58

ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN 58

I TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC XÃ ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN 58

1 Khu vực đồng bằng – ven biển Việt Nam 58

2 Vai trò, chức năng của môi trường 59

3 Dân số, tài nguyên và môi trường các xã đồng bằng - ven biển 60

II QUẢN LÝ MỘT SỐ HỆ SINH THÁI ĐIỂN HÌNH 61

1 Hệ sinh thái nông nghiệp khu vực đồng bằng - ven biển 61

2 Hệ sinh thái rừng ngập mặn 62

3 Hệ sinh thái đất ngập nước 63

4 Hệ sinh thái ven biển và cửa sông 65

BÀI 5: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 66

I MỘT SỐ KHÁI NIỆM 66

II CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 67

III TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC – NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 68

1 Trách nhiệm quản lý tài nguyên nước 68

2 Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước 68

3 Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên nước 69

IV CẤP PHÉP KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 69

1 Đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải xin phép 69

2 Thẩm quyền cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ hiệu lực và thu hồi giấy phép về tài nguyên nước 70

V QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 71

1 Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước 71

2 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải 72

3 Quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép về tài nguyên nước 72

BÀI 6: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 73

I KHÁI NIỆM 73

II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 74

1 - Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ 74

2 Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Uỷ ban nhân dân các cấp 75

III CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN VÀ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC 76

1 Chiến lược, qui hoạch khoáng sản 76

2 Trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác 77

IV THĂM DÒ, KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 78

1.Thăm dò khoáng sản 78

2 Khai thác khoáng sản 79

3 Khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 80

4 Thẩm quyền cấp Giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản 81

5 Quyền lợi của nhân dân địa phương nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến 82

CHUYÊN ĐỀ 2: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT; GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 83

B ÀI 1: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 83

I KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA VÀ CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 83

1 Khái niệm, ý nghĩa của quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 83

2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 84

3 Những quy định chung về quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 85

(Đơn giá ngày công x Số công lao động)Đơn giá ngày công x Số công lao động) 94

CHI PHÍ NĂNG LƯỢNG VẬN HÀNH THIẾT BỊ 94

B 94

QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẢ NƯỚC 94

TỔNG DỰ TOÁN 95

II LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU CẤP XÃ 96

1 Khảo sát lập dự án 96

2 Thực hiện dự án 97

III ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ 112

1 Căn cứ điều chỉnh 112

2 Khảo sát lập dự án 113

3 Thực hiện dự án 113

IV LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ 115

1 Khảo sát lập dự án 115

2 Thực hiện dự án 115

V ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ 116

1 Căn cứ điều chỉnh 116

2 Khảo sát lập dự án 116

3 Thực hiện dự án 117

- Xây dựng và hoàn chỉnh các tài liệu điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 117

- Thông qua và xét duyệt kế hoạch sử dụng đất 117

- Đánh giá, nghiệm thu 117

- Công bố kế hoạch sử dụng đất 117

VI CÔNG BỐ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 117

1 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 117

2 Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 118

3 Lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 118

B ÀI 2: GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 119

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 119

1 Khái niệm, mục đích của giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 119

2 Căn cứ và thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 121

3 Các văn bản Quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 122

II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 123

1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân 123

2 Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 125

3 Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính và tiền cho thuê đất 126

III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT 132

1 Trình tự thu hồi đất sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế 132

2 Trình tự thủ tục thu hồi đất khi người sử dụng đất vi phạm Luật Đất đai và một số trường hợp khác 139

IV BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 142

1 Những quy định chung 142

2 Bồi thường đất 143

3 Bồi thường tài sản 146

4 Chính sách hỗ trợ 150

5 Tái định cư 153

CHUYÊN ĐỀ 3: SỬ DỤNG VÀ CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 158

B ÀI 1: GIỚI THIỆU MỘT SỐ KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 158

I CÁC ĐƠN VỊ THƯỜNG DÙNG TRONG ĐO ĐẠC 158

1 Đơn vị đo chiều dài 158

2 Đơn vị đo diện tích 158

3 Đơn vị đo góc 159

II ĐO CHIỀU DÀI BẰNG THƯỚC DÂY 159

1 Thao tác đo chiều dài bằng thước dây 159

2 Cách tính toán 161

III BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 162

1 Khái niệm về bản đồ địa chính 162

2 Nội dung của bản đồ địa chính 162

B ÀI 2: SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 163

I TỶ LỆ BẢN ĐỒ 163

1 Khái niệm tỷ lệ bản đồ 163

2 Tác dụng của tỷ lệ bản đồ 165

3 Độ chính xác của tỷ lệ bản đồ 166

4 Thước tỷ lệ 167

II CÁC PHƯƠNG PHÁP TÍNH DIỆN TÍCH THỬA ĐẤT TRÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 169

1 Phương pháp phân chia thửa đất ra các hình tam giác 170

2 Phương pháp đếm ô 171

3 Phương pháp tính diện tích theo toạ độ 173

173

4 Một số quy định trong tính toán diện tích 173

III SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 174

1 Đọc bản đồ và định hướng tờ bản đồ 174

2 Chuyển khoảng cách từ thực địa lên bản đồ 176

3 Tính khoảng cách từ bản đồ ra thực địa 176

4 Tính diện tích thửa đất trên bản đồ địa chính 177

B ÀI 3: CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 177

I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 177

1 Mục đích 177

2 Yêu cầu 178

II CÁC PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐIỂM CHI TIẾT 178

1 Khái niệm điểm chi tiết 178

3 Phương pháp đường thẳng hàng 178

179

Giả sử có thửa đất ABCD ngoài thực địa đã được đưa lên bản vẽ là abcd, nay thửa đất đó được chia làm hai phần (Đơn giá ngày công x Số công lao động)hình 18a) Như vậy ngoài thực địa mới phát sinh hai điểm I, II Điểm I nằm trên đoạn thẳng AB; điểm II nằm trên đoạn thẳng CD Để đưa điểm I, II từ thực địa lên bản vẽ, tiến hành như sau: 179

III CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TẠI THỰC ĐỊA LÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 179

1 Xác định vị trí điểm biến động tại thực địa 179

2 Chuyển nội dung biến động lên bản đồ địa chính 179

IV CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TỪ BẢN ĐỒ RA THỰC ĐỊA 180

1 Xác định biến động trên bản đồ địa chính 180

2 Chuyển biến động từ bản đồ ra thực địa 180

V ĐO VÀ VẼ TRÍCH THỬA 182

1 Mục đích 182

2 Phương pháp đo và vẽ trích thửa 182

1 Cắm mốc ranh giới 182

2 Phục hồi mốc ranh giới bị mất 183

3 Quản lý bản đồ địa chính 183

CHUYÊN ĐỀ 4: ĐĂNG KÝ, THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ 185

HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 185

B ÀI 1 ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU - LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 185

I ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 185

1 Đối tượng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 185

2 Nội dung đăng ký 188

II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 192

1 Một số quy định chung 192

2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận và cấp đổi, cấp lại, xác nhận bổ sung vào Giấy chứng nhận 198

3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 202

III LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 203

1 Khái niệm hồ sơ địa chính 203

2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 204

3 Nguyên tắc, trách nhiệm lập và cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính 205

4 Quy định về lập hồ sơ địa chính 206

B ÀI 2: ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SAU KHI CÂP GIẤY CHỨNG NHẬN 217

I QUY ĐỊNH CHUNG 217

1 Các trường hợp biến động 217

2 Nơi nộp hồ sơ và nhận kết quả đăng ký biến động sau khi cấp giấy chứng nhận 218

3 Cơ quan thực hiện xác nhận thay đổi trên giấy chứng nhận và cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính 220

II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG 220

1 Thủ tục chuyển nhượng, thừa kê, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 220

2 Thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 222

3 Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất 223

* HỒ SƠ ĐĂNG KÝ 223

4 Thủ tục tách thửa hoặc hợp thửa 225

III CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 226

1 Căn cứ cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu ở cấp xã 226

2 Chỉnh lý số mục kê 227

3 Chỉnh lý sổ địa chính 227

4 Sổ theo dõi biến động đất đai 232

B ÀI 3: THỐNG KÊ - KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 236

I CHỈ TIÊU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 236

1 Các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai 236

2 Chỉ tiêu đất khu dân cư nông thôn và đất đô thị 237

II NỘI DUNG THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 237

1 Biểu thống kê, kiểm kê đất đai và việc lập biểu 237

2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 239

3 Thẩm quyền xác nhận biểu thống kê đất đai và công bố kết quả thống kê đất đai 239

III TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 240

1 Trình tự thực hiện thống kê đất đai 240

2 Trình tự thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất 241

IV PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU ĐỂ LẬP CÁC BIỂU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 243

1 Phương pháp thống kê trực tiếp 243

2 Phương pháp gián tiếp 248

CHUYÊN ĐỀ 5: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 249

B ÀI 1 THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, 249

KHIẾU TỐ VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 249

I THANH TRA, KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 249

1 Khái niệm chung về thanh tra, kiểm tra đất đai ở cơ sở 249

2 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất 251

3 Xử lý vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở cơ sở 253

4 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với chủ tịch UBND và cán bộ công chức địa chính, môi trường xã 263

II GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 266

1 Khái niệm chung về tranh chấp đất đai 266

2 Hòa giải tranh chấp đất đai 266

3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 271

III GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 272

1 Giải quyết khiếu nại về đất đai 272

2 Giải quyết tố cáo về đất đai 275

Bài 2: THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 280

I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 280

1 Khái niệm 280

2 Đối tượng, trách nhiệm thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 280

3 Nhiệm vụ, nội dung thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 281

4 Trình tự thủ tục thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 282

II XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 282

1 Khái quát chung về vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 282

2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 283

B ÀI 3: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ 290

KHOÁNG SẢN Ở CƠ SỞ 290

I THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở CƠ SỞ 290

1 Khái niệm chung 290

2 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý tài nguyên nước 290

3 Đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước ở cơ sở 291

4 Trình tự thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước 292

5 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước 292

II THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG KHOẢNG SẢN Ở CƠ SỞ 300

1 Khái niệm chung 300

2 Nội dung thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản ở cơ sở 301

3 Trình tự thủ tục thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản 303

4 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản 303

Bài 4: MỘT SỐ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 306

I TÀI NGUYÊN ĐẤT, TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHOÁNG SẢN 306

II BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 317

CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI

TRƯỜNG Ở XÃ

BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là toàn bộcác cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt độngtheo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ cấu đồng bộ để thựchiện các chức năng của nhà nước Bộ máy nhà nước ta bao gồm:

- Quốc hội: là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực

nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là

cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quantrọng của đất nước

- Chủ tịch nước: là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối

nội và đối ngoại

- Chính phủ: là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà

nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thốngnhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốcphòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước

- Hệ thống cơ quan xét xử

Toà án nhân dân tối cao, các toà án nhân dân địa phương, các toà án quân

sự và toà án khác là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam

- Hệ thống cơ quan Kiểm sát

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương,viện kiểm sát quân sự là những cơ quan kiểm sát của nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam

- Chính quyền địa phương

+ Hội đồng nhân dân (HĐND): là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương, do nhân nhân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địaphương và cơ quan nhà nước cấp trên

+ Uỷ ban nhân dân (UBND): là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan

hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và

cơ quan nhà nước cấp trên

2 Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước

2.1 - Khái niệm: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tổ chức và điều

chỉnh bằng quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước đối vớicác quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển

các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm

vụ của Nhà nước

2.2 Nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước

- Quản lý hành chính cần phải tuân theo các nguyên tắc sau:

+ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

+ Nguyên tắc bảo đảm sự tham gia đông đảo của nhân dân lao động vàoquản lý Nhà nước

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ

+ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

+ Nguyên tắc kết hợp tốt giữa quản lý theo lãnh thổ và theo ngành

+ Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước vềkinh tế và chức năng sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế

- Hình thức quản lý hành chính nhà nước Có 3 hình thức quản lý nhànước: ban hành văn bản; hội nghị; tổ chức trực tiếp

II VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước

* Các hình thức văn bản quản lý hành chính nhà nước

Văn bản quản lý nhà nước (Đơn giá ngày công x Số công lao động)Theo Nghị định 110/2004/NĐ - CP ngày08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư) bao gồm: văn bản quy phạm phápluật; văn bản hành chính; văn bản chuyên ngành và văn bản của các tổ chức

- Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó các quy tắc xử sự chungđược nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội

* Văn bản hành chính

- Văn bản cá biệt (quyết định, chỉ thị cá biệt):

Văn bản cá biệt là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hànhnhằm giải quyết những công việc cụ thể

Văn bản cá biệt gồm quyết định, chỉ thị cá biệt

- Văn bản thông thường:

Văn bản thông thường là những văn bản chỉ mang chức năng trao đổithông tin, hướng dẫn công việc, hoặc để tổng kết, trình bày các dự án công tác,giao dịch

Các loại văn bản thông thường gồm: thông cáo, thông báo, báo cáo, tờtrình, chương trình, kế hoạch, phương án, biên bản, công văn, công điện, giấychứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy điđường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển

* Văn bản chuyên ngành:

Văn bản chuyên ngành là những văn bản mang tính chất chuyên mônnghiệp vụ của ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành quy địnhsau khi thoả thuận thống nhất với Bộ trưởng Bộ nội vụ

2 Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước

và thuận tiện trong quá trình sử dụng

* Thể thức chung của văn bản

Thể thức chung của văn bản bao gồm:

- Quốc hiệu: gồm dòng chữ:

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập- Tự do- Hạnh phúc

Tên cơ quan ban hành: bao gồm tên cơ quan ban hành và tên cơ quan

chủ quản cấp trên trực tiếp (Đơn giá ngày công x Số công lao động)trừ trường hợp đối với các Bộ, văn phòng Quốc hội,HĐND và UBND)

Tên cơ quan ban hành phải ghi đầy đủ theo tên gọi chính thức theo vănbản thành lập Có thể viết tắt các cụm từ thông dụng như: UBND, HĐND

- Số và kí hiệu của văn bản

+ Văn bản quy phạm pháp luật:

Số của các văn bản quy phạm pháp luật (Đơn giá ngày công x Số công lao động)trừ các văn bản của các cơ quan

của Quốc hội): gồm số thứ tự đăng kí được đánh theo từng loại văn bản do cơquan ban hành trong một năm, năm ban hành văn bản đó Số được ghi bằng chữ

ả rập bắt đầu từ số 01 vào ngày đầu năm và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàngnăm; các số dưới 10 phải thêm số 0 ở đằng trước

Kí hiệu: là chữ viết tắt tên loại văn bản và chữ viết tắt tên cơ quan hoặcchức danh nhà nước ban hành văn bản

Số và ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật có cơ cấu như sau:

Số: / năm ban hành/ viết tắt tên loại văn bản - viết tắt tên cơ quan banhành

Ví dụ: Số: 110/2004/NĐ-CP

Số và ký hiệu của văn bản cá biệt:

- Địa danh; ngày, tháng, năm ban hành văn bản

+ Địa danh ghi trên văn bản là tên gọi chính thức của đơn vị hành chínhnơi cơ quan đóng trụ sở Địa danh ghi trên văn bản của các cơ quan cấp huyện:

là tên của huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

+ Ngày, tháng, năm ban hành:

Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, UB thường vụ QuốcHội, HĐND là ngày, tháng năm văn bản được thông qua

Đối với các văn bản khác là ngày văn bản được ký ban hành Phải ghi đầy

đủ ngày, tháng năm bằng chữ ả rập Nếu ngày nhỏ hơn 10 và tháng 1, 2 phải ghithêm số 0 đằng trước

- Tên loại và trích yếu nội dung của văn bản

+ Tên loại là tên của từng loại văn bản do cơ quan ban hành (Đơn giá ngày công x Số công lao động)trừ côngvăn) Tất cả các văn bản đều phải ghi tên loại

+ Trích yếu nội dung là câu ngắn gọn hoặc một cụm từ phản ánh kháiquát nội dung chủ yếu của văn bản

- Nội dung văn bản

Nội dung văn bản là thành phần chủ yếu của văn bản Trong đó các quyphạm pháp luật hoặc các quy định được đặt ra, các vấn đề, sự việc được trìnhbày Bố cục, nội dung văn bản phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định

- Chức vụ, họ tên, chữ ký của người có thẩm quyền

+ Trường hợp ký thay mặt tập thể lãnh đạo phải ghi chữ viết tắt “TM” vàotrước tên tập thể lãnh đạo

+ Trường hợp ký thay người đứng đầu phải ghi chữ “KT” vào trước chức

vụ của người đứng đầu

+ Trường hợp ký thừa lệnh phải ghi chữ “TL” vào trước chức vụ củangười đứng đầu

Chức vụ ghi trên văn bản là chức danh lãnh đạo chính thức

- Dấu của cơ quan

- Hình thức sao: sao y bản chính; trích sao; sao lục

- Tên cơ quan tổ chức sao văn bản

- Số ký hiệu bản sao: được đánh chung cho các loại bản sao do cơ quanthực hiện và chữ viết tắt tên bản sao Số ghi bằng chữ ả rập từ số 01 ngày đầunăm đến ngày 31 tháng 12

- Các thành phần thể thức khác ghi tương tự như văn bản chính

3 Soạn thảo một số văn bản hành chính

3.1 Trình tự soạn thảo và những yêu cầu chung

* Chuẩn bị: xác định mục đích, yêu cầu của văn bản cần soạn thảo, xác

định đối tượng tiếp nhận văn bản, thu thập xử lý các thông tin cần thiết, lựa chọnhình thức văn bản

* Soạn đề cương:

Trình bày theo nội dung và thể loại văn bản, văn bản có thể có phần căn

cứ pháp lý để ban hành, phần mở đầu và có thể được bố cục theo phần, chương,mục, điều, khoản, điểm hoặc phân chia thành các mục từ lớn đến nhỏ theo mộttrình tự nhất định

+ Quyết định cá biệt: điều, khoản, điểm; các quy chế, quy định ban hànhkèm theo quyết định theo chương, mục, điều, khoản, điểm

+ Các loại khác: phần, mục, khoản, điểm

* Viết thành văn:

- Khi soạn thảo văn bản phải sử dụng văn phong hành chính Văn phonghành chính là phong cách viết văn trong văn bản hành chính Văn phong hànhchính có những đặc điểm sau:

+ Tính khách quan của nội dung hay sự việc được nói đến và cách trìnhbày trực tiếp không thiên vị (Đơn giá ngày công x Số công lao động)vì đây là tiếng nói của cơ quan không phải là tiếngnói riêng của cá nhân)

+ Tính chất ngắn gọn, chính xác của các thông tin đưa vào văn bản và tínhđầy đủ thông tin cần thiết cho vấn đề hoặc sự việc mà văn bản nói đến (Đơn giá ngày công x Số công lao động)khôngdài dòng nhưng phải đầy đủ thông tin)

+ Tính khuôn mẫu, điển hình và tiêu chuẩn hoá các thuật ngữ được sửdụng và cách diễn đạt trong sáng Các thuật ngữ sử dụng trong văn bản phảichính xác và chỉ được hiểu theo một nghĩa Trong trường hợp phải sử dụng từ đanghĩa, từ chuyên môn phải có sự giải thích Không dùng những từ ngữ màu mè,hình tượng.

+ Tính chất rõ ràng, cụ thể của các quan điểm, vấn đề và lối truyền đạtphổ thông đại chúng

+ Tính cân đối với sự liên kết chặt chẽ giữa các câu trong một văn bản

- Cách xưng hô trong văn bản:

+ Tự xưng

Văn bản gửi cấp trên: phải nêu đầy đủ tên cơ quan mình

.Văn bản gửi cấp dưới: chỉ cần nêu tên cấp, bậc chủ quản

.Văn bản gửi cơ quan ngang cấp thêm từ “chúng tôi” sau tên cơ quan gửivăn bản

+ Gọi tên cơ quan cá nhân nhận văn bản:

Cơ quan nhận là cấp dưới trực thuộc có thể nêu tên cụ thể hoặc tổng quát Cơ quan nhận là cấp trên: chỉ cần nêu cấp chủ quản

Cơ quan nhận là cơ quan ngang cấp hoặc không cùng hệ thống: ghi đầy

đủ tên cơ quan đó

Văn bản gửi cho cá nhân: nam gọi là Ông, nữ gọi là Bà

* Kiểm tra bản thảo:

Khi soạn xong bản thảo nhất thiết phải kiểm tra lại Cần phải soát lại nộidung; câu, từ; lỗi chính tả

Nội dung văn bản phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Phù hợp và hình thức văn bản được sử dụng;

- Phù hợp và đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Các quy phạm, các quy định sự việc phải được trình bày ngắn gọn, rõràng, chính xác

- Sử dụng ngôn ngữ viết cách diễn đạt đơn giản dễ hiểu

- Dùng ngôn ngữ phổ thông, không dùng từ địa phương và từ nước ngoàinếu không thực sự cần thiết Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nộidung thì phải được giải thích trong văn bản

- Không viết tắt những cụm từ không thông dụng Đối với những cụm từđược sử dụng nhiều lần trong văn bản thì có thể viết tắt, nhưng các chữ viết tắtlần đầu cụm từ phải được đặt trong ngoặc đơn ngay sau cụm từ đó

- Khi viện dẫn lần đầu văn bản có liên quan phải ghi đầy đủ tên loại; tríchyếu nội dung; số, ký hiệu; ngày, tháng, năm ban hành văn bản và tên cơ quanban hành văn bản (Đơn giá ngày công x Số công lao động)trừ luật, pháp lệnh), trong các lần viện dẫn tiếp theo có thể

ghi tên loại; số, ký hiệu.

* Kĩ thuật trình bày

Mẫu chữ và chi tiết trình bày thể thức văn bản và thể thức bản sao

(Theo thông tư liên tịch số 55/2005/ TTLT- BNV- VPVB, ngày 06 tháng 5 năm

2005 của Bộ Nội Vụ và Văn phòng Chính phủ)

3.2 Soạn thảo Báo cáo

* Khái niệm

Báo cáo là văn bản được dùng để trình bày, phản ánh các kết quả hoạtđộng của một cơ quan, đơn vị, địa phương, đánh giá kết quả công tác, rút ra cácbài học kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, đề xuất những vấn đề cần bổ sungcho chủ trương chính sách hoặc phản ánh những sự việc bất thường xảy ra đểxin ý kiến, phương hướng xử lý

- Có nhiều loại báo cáo khác nhau và mỗi loại đều có những đặc thù riêng,như báo cáo định kỳ; báo cáo sơ kết, tổng kết; báo cáo bất thường Nhưng bấtluận thế nào báo cáo cũng không phải là văn bản suy luận mà là văn mô tả.Người viết báo cáo không được phép sáng tạo mà chỉ được đánh giá, nhận địnhdựa trên kết quả đã khảo sát, mô tả

* Cách viết một báo cáo

Khi soạn thảo báo cáo cần tuân theo những quy định chung; trong đó cầnchú ý một số vấn đề:

- Chuẩn bị

+ Xác định rõ mục đích,yêu cầu của báo cáo: có thể căn cứ vào mục đíchyêu cầu mà cấp trên đề ra cho đơn vị hoặc từ thực tế công tác đang tiến hànhcần báo cáo

+ Thu thập các tài liệu, số liệu để đưa vào nội dung báo cáo Cần phải xácđịnh đúng giá trị các tài liệu, số liệu vì đó là phần minh hoạ không thể thiếu đốivới mỗi loại báo cáo

+ Sắp xếp, tổng hợp các tài liệu, số liệu thu thập được theo một hệ thốngnhất định để đưa vào báo cáo

- Cách viết một báo cáo

+ Hình thức: phải đúng, đủ các thể thức văn bản theo quy định chung+ Nội dung: tuỳ theo các báo cáo khác nhau mà người soạn thảo có thểxây dựng một bố cục thích hợp Một bản báo cáo thông thường phần nội dungthường có hai phần:

Phần thứ nhất: phần nói về tình hình công việc hoặc là phần mô tả sự việc

đã xảy ra trong thực tế; hoặc giới thiệu những nét chung tiêu biểu về tình hình,đặc điểm cơ quan, địa phương; về những thành tích đã đạt được, phân tích kếtquả, đánh giá, rút ra những kinh nghiệm trong chỉ đạo, lãnh đạo, xác định cácvấn đề còn tồn tại cần tiếp tục giải quyết

Phần thứ hai: phần trình bày những phương hướng lớn để tiếp tục giảiquyết vấn đề hoặc những kiến nghị, đề nghị trong lãnh đạo, chỉ đạo.

Trong mỗi phần nêu trên có thể có nhiều mục và nhiều cách phân chiakhác nhau dựa theo đối tượng báo cáo Việc phân tích kết quả đạt được có thểphân tích một cách tổng quát các hoạt động, từng mặt hoạt động

+ Cách trình bày và hành văn:

Báo cáo có thể viết bằng lời, dùng chữ số để minh hoạ, trình bày theo lốibiểu mẫu, sơ đồ, các bảng đối chiếu nếu xét thấy cần thiết

Hành văn của báo cáo phải mạch lạc, không nên dùng lối hành văn cầu

kỳ Khi đánh giá tình hình cần thực sự khách quan và công bằng Không nêndùng các từ mang tính chất chủ quan, một chiều hoặc khoa trương vì điều đólàm tổn hại cho giá trị của báo cáo Báo cáo chuyên đề có thể kèm theo phầnphụ lục gồm những số liệu liên quan đến nội dung báo cáo Phần phụ lục cũng

có thể là các bảng thống kê, các biểu mẫu so sánh v.v

3.3 Biên Bản

* Khái niệm

Biên bản là bản ghi chép tại chỗ về một sự việc, một hoạt động diễn ratrong một giới hạn thời gian ngắn mà không có hiệu lực pháp lý để dẫn đến tìnhtrạng mới của quá trình quản lý

Hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã thường sử dụng các loại biên bảnsau: biên bản hội nghị; biên bản bàn giao, kiểm kê; biên bản ghi chép một sự cố,một vụ vi phạm pháp luật…

+ Phần 1: ghi thời gian, địa điểm, thành phần chứng kiến xảy ra sự kiện

+ Phần 2: ghi diễn biến sự kiện

+ Phần 3: ghi những kết luận

- Cách ghi chép khi làm biên bản, có hai cách ghi chép khi làm biên bản:+ Cách thứ nhất là ghi chi tiết và đầy đủ mọi biểu hiện có liên quan đến sựkiện

Ví dụ: biên bản cuộc họp, theo cách này biên bản được ghi lại đầy đủ nguyênvăn lời nói của tất cả các cá nhân tham gia hội nghị Cách này là bắt buộc đối với các

biên bản bàn giao, biên bản kiểm tra, biên bản cuộc họp quan trọng.

+ Cách thứ hai là ghi tổng hợp: theo cách này, trong biên bản những chitiết quan trọng mới ghi đầy đủ, còn những chi tiết xét thấy thể tóm tắt thì khôngcần ghi đầy đủ

3.4 Tờ trình

* Khái niệm

Tờ trình là văn bản mà nội dung chủ yếu đề xuất và cơ quan cấp trên xem xétquyết định, phê chuẩn một chủ trương, một phương án công tác, một chính sách, chế

độ, một phương sán xây dựng, hoặc sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách

* Những yêu cầu của tờ trình

- Trình bày và phân tích mặt tích cực, tiêu cực của tình hình, lý giải đượcnhu cầu bức thiết qua tờ trình

- Nêu và phân tích được những ý nghĩa của đề nghị mới

- Phân tích thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện đề nghị mới

Khi thảo tờ trình cần lưu ý:

- Cần nhìn nhận vấn đề một cách toàn diện và có xác định rõ bản chất củavấn đề

- Có lập luận sắc bén khi đưa ra các đề nghị mới, sử dụng số liệu có chọnlọc, chính xác

* Cách viết một tờ trình

- Hình thức: Phải đúng và đủ các thể thức văn bản theo quy định chung

- Nội dung: Thông thường bố cục của một tờ trình được chia thành baphần:

- Phần 1: nêu lý do đưa ra tờ trình, nhận định tình hình chung, những mặttiêu cực, tích cực của tình hình Phần này cần trình bày khách quan, cụ thể

- Phần 2: nêu nội dung vấn đề cần đề xuất và cơ quan cấp trên Phần nàycần viết rõ ràng, sáng sủa, có tính thuyết phục cao, lập luận chặt chẽ Các số liệuđược sử dụng một cách chọn lọc, chính xác

- Phần 3: ý nghĩa, tác dụng của đề nghị mới Phần này cần trình bày gọn,toàn diện, tránh chủ quan Tóm tắt nội dung đề xuất với cấp trên, đề nghị cơquan cấp trên xem xét sớm có quyết định đối với vấn đề được trình bày

3.5 Quyết định

* Khái niệm

- Quyết định là hình thức văn bản để các cơ quan nhà nước, các nhà chứctrách thực hiện thẩm quyền của mình trong việc quy định các vấn đề chế độ,chính sách, về tổ chức bộ máy, về nhân sự về các công việc khác

- Yêu cầu của quyết định là phải đảm bảo tính pháp lý; tính khoa học; tínhhiệu quả; tính khả thi

* Cách viết một quyết định

- Hình thức: đảm bảo đúng, đủ thể thức theo quy định chung

- Nội dung: quyết định thường chia làm hai phần

+ Phần thứ nhất: căn cứ ra quyết định

Phần này không chia thành các đề mục, nhưng mỗi căn cứ phải gạch đầudòng, phần căn cứ thường bao gồm căn cứ pháp lý (Đơn giá ngày công x Số công lao động)tức văn bản của cơ quan cấptrên làm cơ sở cho những quyết định cụ thể ở phần quyết định) và cơ sở thựctiễn để ban hành quyết định (Đơn giá ngày công x Số công lao động)theo đề nghị hoặc để tăng cường )

+ Phần hai: là nội dung quyết định

Phần nội dung quyết định thường được viết dưới dạng các điều Tuỳ thuộcnội dung quyết định để thể hiện

3.6 Soạn thảo thông báo

- Thông báo là văn bản được sử dụng chủ yếu để truyền đạt nội dung mộtquyết định, một quyết định của một cuộc họp hoặc những nhiệm vụ cụ thể đượccấp trên giao cho, dùng để đưa các thông tin về hoạt động quản lý

- Cách viết một thông báo

+ Hình thức: phải đúng, đủ thể thức theo quy định chung

+ Nội dung: tuỳ theo từng nội dung cần thông báo mà bố trí bố cục chothích hợp

III VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG XÃ

1 Vị trí

Cán bộ địa chính – môi trường xã là cán bộ chuyên môn giúp uỷ ban nhândân thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trongphạm vi địa phương của mình

Căn cứ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ,công chức năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyêntrách ở cấp xã và Thông tư 03/2010/TTLT-BNV- BTC- BLĐTB&XH ngày 27tháng 05 năm 2010 của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương Binh

và Xã hội về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, cán bộ địachính cấp xã là công chức chuyên môn được hưởng chế độ theo ngạch, bậcchuyên môn được đào tạo

2 Nhiệm vụ

Theo thông tư 03/2008/TTLT – BTNMT – BNV ngày 15 tháng 07 năm

2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quanchuyên môn về môi trường thuộc uỷ ban nhân dân các cấp Công chức chuyênmôn về tài nguyên và môi trường cấp xã có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyềnhạn sau:

Vị trí, chức năng: công chức địa chính – môi trường là công chức chuyênmôn về tài nguyên và môi trường cấp xã, tham mưu giúp uỷ ban nhân dân xãthực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn;chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tài nguyên vàMôi trường cấp huyện.

Công chức địa chính – môi trường có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cấp xã, về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụngđất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theoquy định của pháp luật; triển khai, theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện sau khicấp có thẩm quyền quyết định

- Thẩm định hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân cấp xã việc cho thuê đất, chuyểnđổi quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tàisản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi biếnđộng đất đai và chỉnh lý hồ sơ địa chính ; thống kê, kiểm kê đất đai; bảo quản tưliệu về đất đai, đo đạc và bản đồ; thực hiện quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địagiới hành chính trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật

- Thực hiện thống kê, theo dõi, giám sát tình hình khai thác, sử dụng vàbảo vệ tài nguyên nước; tham gia công tác phòng, chống, khắc phục hậu quả donước gây ra trên địa bàn xã

- Thực hiện việc đăng ký và kiểm tra các tổ chức, cá nhân trên địa bànthực hiện cam kết bảo vệ môi trường theo ủy quyền của UBND cấp huyện

- Triển khai thực hiện kế hoạch và các nhiệm vụ cụ thể về giữ gìn vệ sinhmôi trường đối với các khu dân cư, hộ gia đình và các hoạt động bảo vệ môi trườngnơi công cộng trên địa bàn theo phân công của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

- Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnhvực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật; phát hiện các trườnghợp vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường, xử lý theothẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định củapháp luật

- Báo cáo công tác về lĩnh vực tài nguyên và môi trường và thực hiện cácnhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp xã giao

BÀI 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

I KHÁI QUÁT CHUNG

1.Một số khái niệm

- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyếtđịnh hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằnghợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.

- Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất

ổn định là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu chongười đó

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND cấp xã quản lý theo quyđịnh của pháp luật

- Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp phápđối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhànước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợppháp của người sử dụng đất

Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằngquyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia vào quan hệpháp luật đất đai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằmduy trì và phát triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định

Như vậy quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơquan Nhà nước về đất đai: đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tìnhhình sử dụng đất đai; trong việc phân bố đất đai vào các mục đích sử dụng theochủ trương của Nhà nước; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất

2 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước đối với đất đai liên quan đến cấp xã

- Luật Đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày01/7/2004;

- Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thihành Luật Đất đai, có hiệu lực từ ngày 16/11/2004;

- Nghị định số 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất;

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 24/10/2005 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ

- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;

- Quyết định số 216/2005/QĐ -TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền

sử dụng đất hoặc thuê đất;

- Quy định Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2005/QĐ -BTNMT ngày16/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường (Đơn giá ngày công x Số công lao động)có hiệu lực kể từ ngày17/01/2006) về quản lý, sử dụng và bảo vệ công trình xây dựng đo đạc.

- Thông tư số 08/2007/TT-BTNMTngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựngbản đồ hiện trạng

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Các văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vàmột số các văn bản quy phạm pháp luật khác

3 Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai

Theo Hiến pháp, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhấtquản lý Điều 7 Luật Đất đai năm 2003, đã qui định trách nhiệm, quyền hạn củaQuốc hội, Chính phủ, và chính quyền địa phương trong quản lý đất đai; trong đóxác định:

- Chính phủ thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trongviệc quản lý nhà nước về đất đai

- HĐND các cấp thực hiện quyền giám sát thi hành pháp luật đất đai tạiđịa phương

- UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản

lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định

Như vậy HĐND và UBND cấp xã là cơ quan có trách nhiệm quản lý đấtđai tại địa phương theo sự phân cấp

II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, thuộc sở hữu toàn dân, do Nhànước thống nhất quản lý Theo quy định tại Khoản 1 điều 6 chương I của LuậtĐất đai 2003, nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thống kê, kiểm kê đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bấtđộng sản;

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạmtrong việc quản lý và sử dụng đất đai;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai vàthống nhất quản lý nhà nước về đất đai Hội đồng nhân dân các cấp thực hiệnquyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai tại địa phương, Uỷ ban nhân dâncác cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước vềđất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai

III QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

1 Quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất

* Người sử dụng đất có các quyền chung sau đây

+ Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ;

+ Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất ;

+ Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đấtnông nghiệp;

+ Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo và bồi bổ đấtnông nghiệp;

+ Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụngđất hợp pháp của mình;

+ Được quyền khiếu tố về những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

* Nghĩa vụ chung của người sử dụng đất

+ Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về

sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trìnhcông cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật;

+ Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển quyền sửdụng đất theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất;

+ Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợiích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan;

+ Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất;+ Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết hạn sửdụng đất

2 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không phải làđất thuê:

+ Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

+ Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường,thị trấn và hộ gia đình, cá nhân khác;

+ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trừ trường hợp chuyển nhượng cóđiều kiện theo quy định của Chính phủ;

+ Cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nướcngoài đầu tư tại Việt Nam thuê quyền sử dụng đất;

+ Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúchoặc theo pháp luật

Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chết thìquyền sử dụng đất của thành viên đó được để thừa kế theo di chúc hoặc theopháp luật

Trường hợp người được thừa kế là người Việt Nam định cư ở nước ngoàithuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Namthì được nhận thừa kế quyền sử dụng đất; Nếu không thuộc đối tượng được muanhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam thì được hưởng giá trị củaphần thừa kế đó;

+ Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước, cho cộng đồng dân cư, tặngcho nhà trình nghĩa gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

+ Thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để vay vốn sản xuất, kinhdoanh theo quy định của pháp luật;

+ Góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tổ chức, hộ gia đình, cá nhân,người Việt Nam định cư ở nước ngoài để hợp tác sản xuất, kinh doanh

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê

đất, khoản 1 Điều 114 Luật Đất đai năm 2003 quy định:

+ Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

+ Được bán, để thừa kế, tặng cho tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liềnvới đất thuê; người mua, người nhận thừa kế, người được tặng cho tài sản được

Nhà nước tiếp tục cho thuê đất;

+ Thế chấp, bảo lãnh bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đấtthuê để vay vốn sản xuất, kinh doanh;

+ Góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê trongthời hạn thuê đất và tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ởnước ngoài để hợp tác sản xuất, kinh doanh

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đấttrước ngày 1/7/2004

Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trước ngày 01/7/2004

mà đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc đã trả trước tiền thuê đất chonhiều năm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm có cácquyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đấtkhông phải là đất thuê trong thời hạn đã trả tiền thuê đất, trừ quyền chuyển đổiquyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường, thị trấn và hộ giađình, cá nhân khác

Trong trường hợp có nhu cầu chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền

sử dụng đất thì phải nộp tiền sử dụng đất trừ đi tiền thuê đất đã trả và có cácquyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đấtkhông phải là đất thuê

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân thuê lại đất trong khu côngnghiệp

Hộ gia đình, cá nhân thuê lại đất trong khu công nghiệp thì có các quyền

và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước chothuê đất

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê khác

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê của tổ chức, hộ gia đình, cá nhânkhông thuộc trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuê lại đất trong khu công nghiệpthì có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về dân sự

- Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyềncho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất không thu tiền sử dụng đất sangđất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất ngoài các quyền và nghĩa vụ chung củangười sử dụng đất còn có các quyền và nghĩa vụ như sau:

+ Trường hợp chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thì có một

số các quyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sửdụng đất không phải là đất thuê;

+ Trường hợp chọn hình thức thuê đất thì có một số các quyền và nghĩa

vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê

- Quyền và nghĩa vụ của cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư sử dụng đất

Khi tham gia sử dụng đất các cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư sử dụngđất có các quyền và nghĩa vụ sau:

+ Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

+ Không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sửdụng đất; không được thế chấp; bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

3 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước sử dụng đất

- Quyền và nghĩa vụ của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền

sử dụng đất:

+ Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

+ Không có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thếchấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất;

+ Riêng tổ chức kinh tế được giao đất không thu tiền sử dụng đất để xâydựng các công trình không bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thì có quyềnbán tài sản; thế chấp; bảo lãnh; góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắnliền với đất Người mua tài sản được Nhà nước tiếp tục giao đất không thu tiền

Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

Chuyển nhượng quyền sử dụng đất và công trình kiến trúc, kết cấu hạtầng đã được xây dựng gắn liền với đất;

Cho thuê quyền sử dụng đất và công trình kiến trúc, kết cấu hạ tầng đãđược xây dựng gắn liền với đất;

Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước, cho cộng đồng dân cư, tặngcho nhà trình nghĩa gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

Thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất và tài sản thuộc sở hữu củamình gắn liền với đất để vay vốn theo quy định của pháp luật;

Góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản thuộc sở hữu của mình gắnliền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh và tổ chức, cá nhân trong và ngoàinước theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp tiền sử dụng đất mà tổ chức kinh tế đã trả có nguồn gốc từngân sách nhà nước có các quyền và nghĩa vụ như sau:

Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

Không có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thếchấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất;

Tổ chức kinh tế nếu xây dựng công trình không bằng nguồn vốn từ ngân

sách Nhà nước thì có quyền bán tài sản, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng tài sảnthuộc sở hữu của mình gắn liền với đất.

- Quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế sử dụng đất thuê

+ Tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất có các quyền và nghĩa vụsau đây:

Có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất;

Thế chấp, bảo lãnh bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đấtthuê để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật;

Bán tài sản, góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đấtthuê Người mua tài sản được Nhà nước tiếp tục cho thuê đất;

Cho thuê lại đất đã được xây dựng xong kết cấu hạ tầng trong trườnghợp được phép đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng;

+ Tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất trước ngày1/7/2004 mà đãtrả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc đã trả trước tiền thuê đất cho nhiềunăm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm thì có cácquyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế được Nhà nướcgiao đất có thu tiền sử dụng đất trong thời hạn đã trả tiền thuê đất

+ Tổ chức kinh tế thuê lại đất trong khu công nghiệp có các quyền vànghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuêđất

+ Tổ chức kinh tế sử dụng đất thuê không thuộc trường hợp thuê lại đấttrong khu công nghiệp thì có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp tiền đã trả cho việc nhận chuyển nhượng đó có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước thì tổ chức này có quyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa

vụ như quyền và nghĩa vụ của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sửdụng đất

- Quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế chuyển mục đích sử dụng đất:

+ Trường hợp tiền sử dụng đất đã trả cho việc chuyển mục đích sử dụngđất không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước mà tổ chức kinh tế sử dụng đấtchọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thì có các quyền và nghĩa vụ nhưquyền và nghĩa vụ của của tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất có thu tiền sửdụng đất mà tiền sử dụng đất đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

+ Trường hợp tiền sử dụng đất đã trả cho việc chuyển mục đích sử dụngđất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước mà tổ chức kinh tế sử dụng đất chọnhình thức thuê đất thì có các quyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của tổchức được Nhà nước cho thuê đất, trừ trường hợp tổ chức kinh tế được Nhànước cho thuê đất trước ngày1/7/2004 đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian hoặc

đã trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiềncòn lại ít nhất là năm năm

+ Trường hợp tiền sử dụng đất đã trả cho việc chuyển mục đích sử dụngđất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước thì có các quyền và nghĩa vụ nhưquyền và nghĩa vụ của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụngđất

4 Điều kiện, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất

4.1 Điều kiện chung

Người sử dụng đất được thực hiện các quyền tuỳ theo từng đối tượng sửdụng đất cụ thể và phải có các điều kiện sau:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Đất không có tranh chấp;

- Quyền sử dụng đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án;

- Trong thời hạn sử dụng

4.2 Chuyển đổi quyền sử dụng đất

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp do được Nhà nước giao đấthoặc do nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác thì đượcchuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp đó cho hộ gia đình, cá nhân kháctrong cùng xã, phường, thị trấn để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

Nhìn chung, các thủ tục về chuyển đổi quyền sử dụng đất được quy địnhđơn giản và dễ thực hiện, đáp ứng được nhu cầu và mong muốn của người muốnchuyển đổi

Điều 147 Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ quy định việcchuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được chiathành hai trường hợp:

- Trường hợp chuyển đổi theo chủ trương chung về “dồn điền đổi thửa”thì các hộ gia đình, cá nhân tự thoả thuận và nhau bằng văn bản, nộp văn bảnthoả thuận kèm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loạigiấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất được quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50Luật đất đai năm 2003 đến UBND cấp xã nơi có đất, UBND cấp xã lập phương

án chuyển đổi chung cho toàn xã rồi chuyển đến phòng Tài nguyên và Môitrường cấp huyện; phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra vàchỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc để chuẩn bị hồ sơ địachính; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục bản

đồ địa chính hoặc trích đo khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích

sao hồ sơ địa chính và gửi đến Phòng Tài nguyên và Môi trường; phòng Tàinguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ và trình UBND cùng cấpquyết định; UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét và ký giấy chứng nhậnđối với các thửa đất chuyển đổi và gửi cho phòng Tài nguyên và Môi trường;

- Trường hợp việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa hai hộgia đình, cá nhân thì hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển đổi quyền sử dụngđất nông nghiệp nộp một bộ hồ sơ gồm hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất,giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ hợp lệ về đấtquy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003; trong thời giankhông quá 2 ngày UBND cấp xã có trách nhiệm gửi hồ sơ cho Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất; trong thời hạn không quá 3 ngày, Văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất có trách nhiệm trích sao hồ sơ địa chính, chỉnh lý giấy chứngnhận hoặc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối vớitrường hợp phải cấp mới giấy chứng nhận

4.3 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất

* Điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để thựchiện dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp

Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sửdụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinhdoanh phi nông nghiệp khi có các điều kiện sau:

Mục đích sử dụng diện tích đất nhận chuyển nhượng phải phù hợp vớiquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt

Được UBND cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Đối với các dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh phi nôngnghiệp mà người sử dụng đất đã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nôngnghiệp trước ngày 16/11/2004 nhưng trong quyết định xét duyệt dự án hoặc chophép chuyển mục đích sử dụng đất chưa xác định thời hạn sử dụng đất thì thờihạn sử dụng đất là 50 năm kể từ ngày quyết định cho phép chuyển mục đích sửdụng đất có hiệu lực

* Hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất cóđiều kiện:

+ Hộ gia đình, cá nhân đã được nhà nước giao đất lần đầu đối với đất nôngnghiệp không thu tiền sử dụng đất, đất ở được miễn tiền sử dụng đất mà đã chuyểnnhượng và không còn đất sản xuất, không còn đất ở, nếu được Nhà nước giao đấtlần thứ hai đối với đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất, đất ở được miễntiền sử dụng đất thì không được chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất trongthời hạn 10 năm kể từ ngày được giao đất lần thứ hai

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sinh sống xen kẽ trong phân khu bảo vệnghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng chưa có điều kiệnchuyển ra khái phân khu đó thì chỉ được chuyển nhượng, tặng cho quyền sử sử

dụng đất ở, đất rừng kết hợp sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản cho

hộ gia đình, cá nhân sinh sống trong phân khu đó

+ Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất ở, đất sản xuất nôngnghiệp trong khu vực rừng phòng hộ thì chỉ được chuyển nhượng, tặng choquyền sử dụng đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đangsinh sống trong khu vực rừng phòng hộ đó

* Trường hợp không được nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụngđất

+ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng, tặngcho quyền sử dụng đất đối với trường hợp mà pháp luật không cho phép chuyểnnhượng, tặng cho quyền sử dụng đất

+ Tổ chức kinh tế không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đấtchuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, trừ trường hợpđược chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đãđược xét duyệt

+ Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không đượcnhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước

+ Hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng choquyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phânkhu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng; trong khu vực rừng phòng hộ nếukhông sinh sống trong khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đó

Thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất: người sử dụng đất phải lập hồ

sơ, trong đó hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chứng nhận củacông chứng nhà nước; nếu là hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của

hộ gia đình, cá nhân thì được lựa chọn hình thức chứng nhận của công chứngnhà nước hoặc chứng thực của UBND cấp xã nơi có đất

Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp tại Văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tạiUBND cấp xã nơi có đất để chuyển cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ tài chính, các bên tham gia chuyểnnhượng quyền sử dụng đất nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại nơi đãnộp hồ sơ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc UBND cấp xã có tráchnhiệm trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nhận chuyển nhượngquyền sử dụng đất

dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặctheo pháp luật;

+ Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chếtthì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để lại cho những người thừa kếtheo di chúc hoặc theo pháp luật

Trường hợp người thừa kế là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộcđối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam thìđược nhận thừa kế quyền sử dụng đất; nếu không thuộc đối tượng đó thì đượchưởng giá trị của phần thừa kế đó

Trình tự, thủ tục thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất như sau:

Hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất gồm: Di chúc hoặc biên bản phân chiathừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụngđất của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật;(Đơn giá ngày công x Số công lao động)trong trường hợp tặng, cho làvăn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định của tổ chức

có chứng thực của UBND cấp xã nơi có đất hoặc chứng nhận của công chứngnhà nước); giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất đất quy định tại các khoản1, 2 và

5 Điều 50 của Luật Đất đai; trong trường hợp tặng, cho là văn bản cam kết tặngcho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định của tổ chức có chứng thực củaUBND cấp xã nơi có đất hoặc chứng nhận của công chứng nhà nước;

Trường hợp người được nhận thừa kế là người duy nhất thì hồ sơ thừa kếgồm đơn đề nghị và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất nộp tại văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất;

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tại UBNDcấp xã nơi có đất để chuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm:thẩm tra hồ sơ;thực hiện các thủ tục theo qui định Trường hợp bên nhận quyền sử dụng đấtphải thực hiện nghĩa vụ tài chính; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thôngbáo cho bên nhận quyền sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính;

Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày thực hiện xongnghĩa vụ tài chính, người nhận quyền sử dụng đất nhận giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất tại nơi đã nộp hồ sơ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc UBND cấp xã có trách nhiệmtrao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

4.5 Cho thuê, cho thuê lại; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Để thực hiện các quyền cho thuê, cho thuê lại; thế chấp, bảo lãnh, góp vốnbằng quyền sử dụng đất, người sử dụng đất phải lập hồ sơ đăng ký; trong đó.Hợp đồng thuê quyền sử dụng đất có chứng nhận của công chứng nhà nước; nếu

là hợp đồng thuê quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân thì được lựa chọn

hình thức chứng nhận của công chứng hoặc chứng thực của UBND cấp xã nơi

có đất

Hồ sơ nộp tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trường hợp hộ giađình, cá nhận sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tại UBND cấp xã nơi có đất đểchuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sửdụng đất thực hiện thủ tục đăng ký theo qui định của pháp luật

Bài 3: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

I QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

1 Khái niệm

Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanhcon người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của conngười và sinh vật

Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh

tê, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và pháttriển bền vững kinh tế xã hội quốc gia

Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tácđộng điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống

và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trường có liên quanđến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bềnvững và sử dụng hợp lý tài nguyên

2 Mục tiêu, đối tượng và nguyên tắc chung của công tác quản lý môi trường

2.1 Mục tiêu của công tác quản lý môi trường

Mục tiêu của quản lý môi trường là phát triển bền vững, giữ cho được sựcân bằng giữa phát triển kinh tê xã hội và bảo vệ môi trường Hay nói một cáchkhác, phát triển kinh tế, xã hội tạo ra tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho côngcuộc phát triển kinh tế xã hội trong tương lai Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên của từng quốc gia,mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian và có những ưu tiênriêng đối với mỗi quốc gia

Mục tiêu cơ bản của công tác bảo vệ môi trường ở nước ta trong giai đoạnđẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước:

* Về Quan điểm

- Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; lànhân tố bảo đảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quantrọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia vàthúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta

- Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơbản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, qui hoạch,

kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng địa phương.Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệmôi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững

- Bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình

và của mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hoá, đạo đức, là tiêu chí quantrọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sốnghài hoà với tự nhiên của cha ông ta

- Bảo vệ môi trường phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế tácđộng xấu đối với môi trường là chính kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suythoái, cải thiện môi trường và bảo tồn thiên nhiên; kết hợp giữa sự đầu tư củaNhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội và mở rộng hợp tácquốc tế; kết hợp giữa công nghệ hiện đại với các phương pháp truyền thống

- Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đangành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của cáccấp uỷ đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước, sự tham gia tích cực của Mặttrận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

* Về mục tiêu

- Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố môitrường do hoạt động của con người và tác động của tự nhiên gây ra Sử dụng bềvững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học

- Khắc phục ô nhiễm môi trường, trước hết là những nơi bị ô nhiễm nghiêmtrọng, phục hồi các hệ sinh thái bị suy thoái, từng bước nâng cao chất lượng môitrường

- Xây dựng nước ta trở thành một nước có môi trường tốt, có sự hài hòagiữa tăng trưởng kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môitrường; mọi người đều có ý thức bảo vệ môi trường, sống thân thiện với môitrường

* Về nhiệm vụ

- Các nhiệm vụ chung

+ Phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu đối với môi trường

Bảo đảm yêu cầu về môi trường ngay từ khâu xây dựng và phê duyệt cácqui hoạch, dự án đầu tư; không cho đưa vào xây dựng, vận hành, khai thác các

cơ sở chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường

Kiểm soát chặt chẽ việc gia tăng dân số cơ học, hình thành hệ thống các đôthị vệ tinh nhằm giảm áp lực về dân số, giao thông, môi trường lên các thànhphố lớn Tập trung bảo vệ môi trường các khu vực trọng điểm; chủ động phòngtránh thiên tai; hạn chế và khắc phục xói lở ven biển và dọc các sông phù hợpvới quy luật của tự nhiên; quan tâm bảo vệ môi trường biển

Tăng cường kiểm soát ô nhiễm tại nguồn; chú trọng quản lý chất thải, nhất

là chất thải nguy hại trong sản xuất công nghiệp, dịch vụ y tế, nghiên cứu khoahọc Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, hoáchất bảo quản nông sản, thức ăn và thuốc phòng trừ dịch bệnh trong nuôi trồngthủy sản

Chú trọng bảo vệ môi trường không khí, đặc biệt là ở các khu đô thị, khudân cư tập trung Tích cực góp phần hạn chế tác động của sự biến đổi khí hậutoàn cầu

Khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên, năng lượng; sản xuất và sửdụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, các sản phẩm và bao bì sản phẩmkhông gây hại hoặc ít gây hại đến môi trường; tái chế và sử dụng các sản phẩmtái chế Từng bước áp dụng các biện pháp buộc các cơ sở sản xuất, nhập khẩuphải thu hồi và xử lý sản phẩm đã qua sử dụng do mình sản xuất, nhập khẩu.+ Khắc phục các khu vực môi trường đã bị ô nhiễm, suy thoái

Ưu tiên phục hồi môi trường các khu vực đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, các

hệ sinh thái đã bị suy thoái nặng

Giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm nguồn nước và ô nhiễm môi trườngnghiêm trọng trong các khu dân cư do chất thải trong sản xuất công nghiệp, tiểuthủ công nghiệp

Từng bước khắc phục các khu vực bị nhiễm độc do hậu quả chất độc hoáhọc của Mỹ sử dụng trong chiến tranh

+ Điều tra nắm chắc các nguồn tài nguyên thiên nhiên và có kế hoạch bảo

vệ, khai thác hợp lý, bảo vệ đa dạng sinh học

Chủ động tổ chức điều tra cơ bản để sớm có đánh giá toàn diện và cụ thể vềcác nguồn tài nguyên thiên nhiên và về tính đa dạng sinh học ở nước ta

Tăng cường công tác bảo vệ và phát triển rừng, đẩy mạnh việc giao đất,giao rừng và thực hiện các hình thức khoán thích hợp cho cá nhân, hộ gia đình,tập thể bảo vệ và phát triển rừng

Bảo vệ các loài động vật hoang dã, các giống loài có nguy cơ bị tuyệtchủng; ngăn chặn sự xâm hại của các sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gengây ảnh hưởng xấu đến con người và môi trường Bảo vệ và chống thất thoát cácnguồn gen bản địa quý hiếm

Việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên phải bảo đảmtính hiệu quả, bền vững và phải gắn với bảo vệ môi trường trước mắt và lâu dài.+ Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ và tôn tạo cảnh quan môi trường

Hình thành cho được ý thức giữ gìn vệ sinh chung, xoá bỏ các phong tục,tập quán lạc hậu, các thói quen, nếp sống không văn minh, không hợp vệ sinh,các hủ tục trong mai táng

Xây dựng công sở, xí nghiệp, gia đình, làng bản, khu phố sạch, đẹp đápứng các yêu cầu về vệ sinh môi trường

Đa dạng hoá các dịch vụ cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường chonhân dân.

Quan tâm bảo vệ, giữ gìn và tôn tạo cảnh quan môi trường Thực hiện cácbiện pháp nghiêm ngặt để bảo vệ môi trường các khu di tích lịch sử, danh lamthắng cảnh, nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái

+ Đáp ứng yêu cầu về môi trường trong hội nhập kinh tế quốc tế

Xây dựng và hoàn thiện chính sách và tiêu chuẩn môi trường phù hợp vớiquá trình hội nhập kinh tế quốc tế Ngăn chặn việc lợi dụng rào cản môi trườngtrong xuất khẩu hàng hoá làm ảnh hưởng xấu đến sản xuất, kinh doanh Hìnhthành các cơ chế công nhận, chứng nhận phù hợp với điều kiện trong nước vàtiêu chuẩn quốc tế về môi trường

Tăng cường năng lực kiểm soát, phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm mọihành vi chuyển chất thải, công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường vào nướcta

- Nhiệm vụ cụ thể

+ Đối với vùng đô thị và vùng ven đô thị

Chấm dứt nạn đổ rác và xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn môitrường vào các sông, kênh, rạch, ao, hồ; xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường cáclưu vực sông, trước hết là đối với sông Nhuệ, sông Đáy, sông Sài Gòn, sôngĐồng Nai, sông Cầu, sông Hương, sông Hàn

Thu gom và xử lý toàn bộ rác thải sinh hoạt và rác thải công nghiệp bằngcác phương pháp thích hợp, trong đó ưu tiên cho việc tái sử dụng, tái chế chấtthải, hạn chế tối đa khối lượng rác chôn lấp, nhất là với các đô thị thiếu mặtbằng làm bãi chôn lấp

Xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; kiên quyếtđình chỉ hoạt động hoặc buộc di dời đối với những cơ sở gây ô nhiễm nghiêmtrọng trong khu dân cư nhưng không có giải pháp khắc phục có hiệu quả

Hạn chế hợp lý mức độ gia tăng các phương tiện giao thông cá nhân, quyđịnh và thực hiện các biện pháp giảm khí độc, khói, bụi thải từ các phương tiệngiao thông và trong thi công xây dựng công trình

Khắc phục tình trạng mất vệ sinh nơi công cộng bằng cách bảo đảm cácđiều kiện về nơi vệ sinh, phương tiện đựng rác ở những nơi đông người qua lại

và xử lýý nghiêm các hành vi vi phạm

Tăng lượng cây xanh dọc các tuyến phố và các công viên, hình thành cácthảm cây xanh trong đô thị và vành đai xanh xung quanh đô thị

Trong công tác quy hoạch, xây dựng các khu đô thị mới hoặc chỉnh trang

đô thị với quy mô lớn, cần chú ý bố trí diện tích đất hợp lý cho các nhu cầu vềcảnh quan môi trường và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ cho côngtác bảo vệ môi trường

+ Đối với vùng nông thôn

Hạn chế sử dụng hoá chất trong canh tác nông nghiệp và nuôi trồng thuỷsản; thu gom và xử lý hợp vệ sinh đối với các loại bao bì chứa đựng hoá chất saukhi sử dụng.

Bảo vệ nghiêm ngặt rừng tự nhiên, đặc biệt là đối với các khu rừng nguyênsinh, rừng đầu nguồn, rừng ngập mặn; hạn chế đến mức thấp nhất việc mởđường giao thông và các hoạt động gây tổn hại đến tài nguyên rừng; đẩy mạnhtrồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi trọc và khôi phục rừng ngập mặn; phát triển

kỹ thuật canh tác trên đất dốc có lợi cho bảo vệ độ màu mỡ của đất, ngăn chặntình trạng thoái hoá đất và sa mạc hoá đất đai

Nghiêm cấm triệt để việc săn bắt chim, thú trong danh mục cần bảo vệ;ngăn chặn nạn sử dụng các phương tiện đánh bắt có tính huỷ diệt nguồn lợi thuỷ,hải sản; quy hoạch phát triển các khu bảo tồn biển và bảo tồn đất ngập nước Phát triển các hình thức cung cấp nước sạch nhằm giải quyết cơ bản nướcsinh hoạt cho nhân dân ở tất cả các vùng nông thôn trong cả nước; bảo vệ chấtlượng các nguồn nước, đặc biệt chú ý khắc phục tình trạng khai thác, sử dụngbừa bãi, gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước ngầm

Khắc phục cơ bản nạn ô nhiễm môi trường ở các làng nghề, các cơ sở côngnghiệp, tiểu, thủ công nghiệp đi đôi với hình thành các cụm công nghiệp bảođảm các điều kiện về xử lý môi trường; chủ động có kế hoạch thu gom và xử lýkhối lượng rác thải đang ngày càng tăng lên

Hình thành nếp sống hợp vệ sinh gắn với việc khôi phục phong trào xâydựng “ba công trình vệ sinh” của từng hộ gia đình phù hợp với tình hình thực tế;chú ý khắc phục tình trạng mất vệ sinh nghiêm trọng đang diễn ra tại nhiều vùngven biển

Trong quá trình đô thị hoá nông thôn, quy hoạch xây dựng các cụm, điểmdân cư nông thôn phải hết sức coi trọng ngay từ đầu yêu cầu bảo vệ môi trường

2.2 Đối tượng của công tác quản lý môi trường

* Theo phạm vi quản lý có thể chia ra các loại:

- Quản lý môi trường khu vực;

- Quản lý môi trường theo ngành kinh tế;

- Quản lý tài nguyên

* Theo tính chất của công tác quản lý môi trường có thể phân loại:

- Quản lý chất lượng môi trường: ban hành và kiểm tra các tiêu chuẩn, quychuẩn về chất lượng không khí, chất lượng nước, môi trường đất, khí thải, chấtthải rắn và chất thải nguy hại

- Quản lý kỹ thuật môi trường: quản lý hệ thống quan trắc, giám định, đánhgiá chất lượng các thành phần môi trường, các trạm phân tích và các phòng thínghiệm phân tích chất lượng môi trường, thẩm định chất lượng của máy và thiết

bị, lưu trữ và cung cấp các dịch vụ thông tin dữ liệu môi trường

- Quản lý kế hoạch môi trường: quản lý việc xây dựng và thực thi các kếhoạch bảo vệ môi trường, hình thành và quản lý quỹ môi trường ở Trung ương,các ngành, các cấp địa phương.

- Trong quá trình thực hiện, các nội dung quản lý trên sẽ tạo thành một hệthống đan xen với nhau phục vụ công tác bảo vệ môi trường

Mặt khác có thể hiểu đối tượng của quản lý môi trường bao gồm các lĩnhvực quản lý Nhà nước về môi trường ở các ngành và địa phương hiện nay baogồm:

- Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp

- Quản lý môi trường đất ngập nước ven biển

- Quản lý môi trường các điểm du lịch

- Kiểm soát ô nhiễm

- Quản lý rác thải

- Quản lý chất thải nguy hại

- Quản lý hoá chất bảo vệ thực vật

- Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm

- Bảo vệ đa dạng sinh học

- Quản lý môi trường trong lĩnh vực chăn nuôi

- Thanh tra và xử phạt vi phạm môi trường

- Kế hoạch hoá công tác bảo vệ môi trường

- Giáo dục môi trường

- Truyền thông môi trường

- Quản lý xung đột môi trường

- Quản lý môi trường các dự án di dân nội bộ

2.3 Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường

Tiêu chí chung của công tác quan lý môi trường là đảm bảo quyền đượcsống trong môi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của đất nước,góp phần gìn giữ môi trường chung của loài người trên Trái đất Các nguyên tắcchủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm:

- Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh

tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường

- Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân

cư trong việc quản lý môi trường

- Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụtổng hợp thích hợp

- Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưutiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường.

- Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trườnggây ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm Người sử dụng cácthành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó

3 Các nội dung, chức năng của quản lý Nhà nước về môi trường

- Ban hành và tổ chức việc thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môitrường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường

- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kếhoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cốmôi trường

- Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, các công trình cóliên quan đến bảo vệ môi trường

- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiệntrạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

- Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án vàcác cơ sở sản xuất kinh doanh

- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường

- Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môitrường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý

vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

- Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường

- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường

- Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Trong Luật bảo vệ môi trường 2005, nội dung quản lý Nhà nước về môitrường thể hiện cụ thể trong từng vấn đề môi trường: chính sách môi trường; tiêuchuẩn môi trường; đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường,đánh giá môi trường chiến lược; bảo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo

vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường đô thị vàkhu dân cư, bảo vệ môi trường biển, bảo vệ môi trường nước sông, quản lý chấtthải, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và phục hồimôi trường; thuế và phí môi trường, ký quỹ môi trường; xử lý vi phạm và giảiquyết khiếu nại về môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường Trách nhiệmquản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân các cấp; Cơ quan chuyên môn, cán bộphụ trách về bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 121, 122 và 123

4 Tổ chức công tác quản lý môi trường

Theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Chính phủ thống nhất quản lý Nhànước về bảo vệ môi trường trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu

trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệmôi trường Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ theo chứcnăng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môitrường thực hiện bảo vệ môi trường trong ngành và các cơ sở trực thuộc quản lýtrực tiếp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ường thực hiện chứcnăng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương Sở Tài nguyên vàMôi trường chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương trong việc bảo vệ môi trường ở địa phương.

Hệ thống cơ quan quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương gồm:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Tổng cục Môi trường

- Các Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh

- Các Phòng Tài nguyên và Môi trường của các quận, huyện, thị xã

II QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1 Một số văn bản về bảo vệ môi trường

- Luật bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua ngày 29/11/2005 và chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12tháng 12 năm 2005;

- Luật Đa dạng sinh học được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam khóa XII, kỳ họp thứ tư, thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, cóhiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2009

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việcquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường;

- Nghị định số: 21/2008/NĐ-CP V/v sửa đổi bổ sung một số điều của nghịđịnh số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Chính phủ về việc quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường

- Nghị định 65/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/6/2010 về Quy đinhchi tiết và hướng dân thi hành một số điều của Luật Đa dạng sinh học Nghị định

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 30/7/2010

- Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Chỉ thị 29-CT/TW ngày 21/1/2009 về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghịquyết 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (Đơn giá ngày công x Số công lao động)khóa IX) “Về bảo vệ môi trường trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

- Nghị định 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vựcbảo vệ môi trường

- Nghị định số 50/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Thuế Tài nguyên

- Nghị định 113/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xác định thiệt hạiđối với môi trường Nghị định này có hiệu lực từ ngày 18/01/2011

- Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủquy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, camkết bảo vệ môi trường

- Nghị định 74/2011/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với khai tháckhoáng sản

- Nghị định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Thuế bảo vệ môi trường

- Quyết định 2418/QĐ-BTNMT Ban hành Kế hoạch hành động ứng phóvới biến đổi khí hậu của Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2011 - 2015

- Thông tư liên tịch số: 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tàinguyên và môi trường thuộc ủy ban nhân dân các cấp

- Thông tư liên tịch 197/2010/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc thu,nộp tiền phạt, quản lý và sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực bảo vệ môi trường

- Thông tư 26/2011/TT-BTNMT Quy định chi tiết một số điều của Nghịđịnh số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định vềđánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệmôi trường

- Thông tư 42 quy định Quy chuẩn Quốc gia về môi trường

Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 của BộTN&MT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường Ban hành kèmThông tư này là 3 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường: 1 QCVN34:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp lọc hóadầu đối với bụi và các chất vô cơ; 2 QCVN 35:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹthuật quốc gia về nước khai thác thải từ các công trình dầu khí trên biển; 3.QCVN 36:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dung dịch khoan vàmùn khoan thải từ các công trình dầu khí trên biển Thông tư này có hiệu lực từngày 15/02/2010

- Thông tư 43 quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 của BộTN&MT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.Ban hành kèmThông tư này là 3 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường: 1 QCVN31:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với phế liệusắt, thép nhập khẩu; 2 QCVN 32:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về môi trường đối với phế liệu nhựa nhập khẩu; 3 QCVN 33:2010/BTNMT

-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với phế liệu giấy nhập khẩu.Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/04/2010

- Thông tư 41 Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

Thông tư số 41/2010/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2010 về Quy địnhQuy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường của Bộ TN&MT QCVN30:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải côngnghiệp được ban hành kèm theo Thông tư này.Thông tư có hiệu lực bắt đầu từngày 15/02/2010

- Thông tư 39/2010/TT-BTNMT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vềmôi trường

Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16 tháng 12 năm 2010 của BộTN&MT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.Ban hành kèmThông tư này là 3 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường: 1 QCVN26:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn; 2 QCVN 27:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về độ rung; 3 QCVN 28:2010/BTNMT

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế; 4 QCVN 29: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải của kho và cửa hàng xăng dầu Thông

-tư này có hiệu lực từ ngày 15/02/2010

- Thông tư 07/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết một số điều của Nghịđịnh số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về việc thuthập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường

- Thông tư 19/2010/TT-BTNMT Quy định kỹ thuật về lập quy hoạch, điềuchỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo

2 Thẩm quyền và trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã

Theo điều 122 Luật Bảo vệ môi trường quy định trách nhiệm quản lý Nhànước về bảo vệ môi trường của UBND các cấp như sau:

Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường tại địa phương theo quy định sau đây:

- Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môitrường, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản

lý của mình; tổ chức vận động nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trườngtrong hương ước của cộng đồng dân cư; hướng dẫn việc đưa tiêu chí về bảo vệmôi trường vào trong việc đánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và giađình văn hóa;

- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của hộ gia đình,

cá nhân;

- Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môitrường hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp trêntrực tiếp;

- Hoà giải các tranh chấp về môi trường phát sinh trên địa bàn theo quyđịnh của pháp luật về hoà giải;

- Quản lý hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và

tổ chức tự quản về giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường trên địa bàn

III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường được quy địnhtại:

- Luật Bảo vệ môi trường 2005

- Nghị định Số: 29/2011/NĐ-CP Quy định về đánh giá tác động môi trườngchiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

- Nghị định số: 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ

về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môitrường 2005

- Nghị định số: 21/2008/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịđịnh số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường2005

1 Đánh giá tác động môi trường

* Đánh giá tác động môi trường được quy định tại Luật Bảo vệ môi trường 2005 như sau:

Tại Điều 18 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định đối tượng phải lập báocáo đánh giá tác động môi trường, bao gồm:

1) Chủ các dự án sau đây phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường:a) Dự án công trình quan trọng quốc gia;

b) Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khubảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tựnhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

c) Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùngven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ;

d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu côngnghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề;

đ) Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung;

e) Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy môlớn;

g) Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây tác động xấu đối với môi trường.2) Chính phủ quy định danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tácđộng môi trường

Điều 19 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường

1) Chủ dự án quy định tại Điều 18 của Luật này có trách nhiệm lập báo cáođánh giá tác động môi trường trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt