Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong việc chi ngân sách nhà nước việt nam

1 MỤC LỤC 2 LỜI MỞ ĐẦU Trong các xã hội hiện đại, Nhà nước luôn có các chức năng, nhiệm vụ nhiều mặt, như chức năng quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ xã hội. Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ đó Nhà nước cần nắm một lượng của cải vật chất nhất định. Lượng của cải vật chất đó được hình thành chủ yếu từ thuế, cái mà các tổ chức dân cư phải có nghĩa vụ nộp cho Nhà nước theo quy định bằng luật pháp của Nhà nước. Từ các nguồn thu đó mà quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước được hình thành, nó được gọi là quỹ Ngân sách, đó là cơ sở vật chất đảm bảo cho Nhà nước tồn tại và hoạt động. Việc sử dụng quỹ Ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước chính là quá trình chi tiêu của Ngân sách. Chi tiêu Ngân sách luôn gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước trên mọi lĩnh vực, và trong từng thời kỳ nhất định. Trong những năm qua thì vai trò của ngân sách nhà nước ở nước ta đã thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh các nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Để tìm hiểu việc chi đó có mang lại hiệu quả và đạt được mục đích đã đề ra của chính phủ hay không, chúng ta cần phải nắm vững các lý luận chung về chi Ngân sách Nhà nước và phân tích, đánh giá tình hình thưch trạng chi ngân sách Nhà nước ở nước ta hiện nay từ đó đề ra các biện pháp khắc phục yếu kém, sai lầm. Dựa trên cơ sở lý thuyết về các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu thực trạng trong những năm gần đây trong việc chi ngân sách nhà nước mà chúng tôi đưa ra một số nhận xét, đánh giá và giải pháp để nâng cao hiệu quả trogn việc chi ngân sách nhà nước và giảm thất thoát trong quá trình chi. Bài thảo luận gồm 3 nội dung chính: A, Lý luận chung về các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước. B, Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay. C, Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong việc chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam. 3 NỘI DUNG A.Lý luận chung về các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước. I.Khái niệm Ngân sách Nhà nước. Ngân sách Nhà nước hay Ngân sách chính phủ là một phạm trù kinh tế hay là một phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở nhiều quốc gia. Ngân sách Nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. II.Chi Ngân sách Nhà nước. 1. Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước: Chi Ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước, nhằm trang trải các chi phí cho bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhà nước về mọi mặt. Vì thế, chi Ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trong định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước. 2. Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước: − Chi NSNN gắn với quyền lực của NN. − Chi NSNN gắn với bộ máy và nhiệm vụ kinh tế xã hội. − Chi NSNN xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô. − Chi NSNN mang tính hoàn trả không trực tiếp. 3. Phân loại chi NSNN: • Căn cứ vào mục đích các khoản chi: − Chi tích lũy: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ… − Chi tiêu dùng: chi lương, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ… • Căn cứ vào lĩnh vực chi tiêu: 4 − Chi đầu tư phát triển kinh tế. − Chi văn hóa giáo dục thể thao. − Chi giáo dục, đào tạo khoa học. − Chi quốc phòng an ninh… 4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN − Sự phát triển của lực lượng sản xuất. − Khả năng tích luỹ của nền kinh tế. − Mô hình tổ chức bộ máy NN và nhiệm vụ KT – XH. − Mô hình tổ chức bộ máy và nhiệm vụ KT – XH. III. Nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước và vận dụng chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam. 1. Nguyên tắc dựa trên khả năng các nguồn thu nhập có thể huy động được để bố trí các khoản chi trong hoạt động chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam. Nguyên tắc này đòi hỏi việc quyết định các khoản chi Ngân sách Nhà nước phải dựa trên cơ sở gắn chặt với nguồn thu thực tế có thể huy động được trong nền kinh tế. Hay nói cách khác, mức độ chi và cơ cấu các khoản chi Ngân sách Nhà nước phải được hoạch định dựa trên cơ sở các nguồn thu Ngân sách và khả năng tăng trưởng GDP của quốc gia. Nếu vi phạm nguyên tắc này thì sẽ dẫn đến tình trạng bội chi Ngân sách Nhà nước quá lớn và để bù đắp bội chi, Nhà nước có thể phải gia tăng nợ Chính phủ hoặc phải tăng chỉ số phát hành tiền, từ đó ảnh hưởng xấu đến hệ số an toàn tài chính quốc gia hoặc đưa đến khả năng bùng nổ lạm phát, gây mất ổn định kinh tế vĩ mô. 5 Bảng tình hình thực hiện NSNN 15 ngày đầu tháng 7 năm 2012 Luỹ kế thu NSNN đến hết ngày 15/7/2012 ước đạt 369.225 tỷ đồng, bằng 49,9% dự toán, trong đó: thu nội địa ước đạt 234.445 tỷ đồng, đạt 47,4% dự toán; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu tiếp tục ở mức thấp, đạt 38,3% so với dự toán (đây là mức thấp trong những năm gần đây). Riêng thu từ dầu thô tính đến hết ngày 15/7/2012, lũy kế thực hiện đến 15/7 ước đạt 62.430 tỷ đồng, tương đương với 71,8% so với dự toán. Chi NSNN 15 ngày đầu tháng ước đạt 39.310 tỷ đồng; luỹ kế chi NSNN đến hết ngày 15/7/2012 ước đạt 453.205 tỷ đồng, bằng 50,2% dự toán, trong đó: chi đầu tư phát triển đạt 49,7% dự toán, chi trả nợ và viện trợ đạt 56,3% dự toán, chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, an ninh, quản lý nhà nước (bao gồm cả chi cải cách tiền lương) đạt 51,1% dự toán. Trong 15 ngày đầu tháng 7 năm 2012 thu NSNN đang ở mức thấp so với những năm trước. Chi NSNN còn đang vượt lên trên so với thu NSNN. Tuy nhiên, do nguồn thu còn thấp nên việc chi NSNN cũng đang hạn chế để phù hợp với nguồn thu, chủ yếu tập trung vào chi trả nợ và viện trợ. 6 2. Nhà nước và nhân dân cùng làm việc trong việc bố trí các khoàn chi của Ngân sách Nhà nước nhất là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội. Hệ thống chính sách an sinh xã hội đã được hình thành và phát triển với các chính sách Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế là nòng cốt trên cơ sở nguyên tắc ba bên cùng tham gia (người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước) để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Đây là quá trình cải cách phù hợp với mô hình phân phối của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước. Chính phủ đã tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ các chương trình, chính sách xã hội, trọng tâm là tạo việc làm, tăng thu nhập và giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo ước cả năm giảm 1,76%. Tuy không đạt kế hoạch là 2% nhưng trong điều kiện kinh tế khó khăn thì đây là một cố gắng lớn. Mặc dù gặp nhiều khó khăn, trong 9 tháng đã giải quyết được 1,13 triệu việc làm mới, ước cả năm đạt khoảng 1,52 triệu. Thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho trên 280 nghìn lao động. Tình hình lao động ở các khu công nghiệp cơ bản ổn định. Một bộ phận lao động được đào tạo, chuyển nghề mới phù hợp hơn. Quan tâm chăm lo 8,8 triệu người có công, trong đó gần 1,5 triệu người đang hưởng trợ cấp thường xuyên. Số hộ người có công có mức sống thấp hơn mức trung bình tại địa bàn nơi cư trú giảm xuống chỉ còn dưới 5%. Thu hút được 10,34 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó có 10,2 triệu là bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng 4,2% so với cùng kỳ; 8,07 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng 6,6% so với cùng kỳ. Thực hiện trợ cấp xã hội thường xuyên cho gần 2,3 triệu người (trên 40 nghìn người trong các cơ sở bảo trợ xã hội). Đã kịp thời cứu trợ, khắc phục hậu quả thiên tai, phục hồi sản xuất, ổn định đời sống nhân dân. Công tác chăm sóc sức khỏe, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, phòng chống HIV/AIDS được tiếp tục quan tâm chỉ đạo và đạt được những kết quả tích cực. Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt gần 68% (tăng 5%). Nhờ các chính sách hỗ trợ nên khả năng tiếp cận dịch vụ y tế của người nghèo, cận nghèo vẫn được bảo đảm. Năm 2013, mặc dù điều kiện thu khó khăn, song NSNN luôn đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán, bao gồm cả chi đảm bảo an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và nguồn kinh phí thực hiện chính sách tăng lương cơ sở (từ 1.050.000 đồng/tháng lên 1.150.000 đồng/tháng) từ 1/7/2013 và bổ sung kinh phí cho công tác phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh 7 Đồng thời, Bộ Tài chính đã tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội, kiến nghị xử lý các vướng mắc về cơ chế chính sách, rà soát để loại bỏ các chính sách trùng lặp. Bên cạnh đó, đã thực hiện xuất cấp gần 60 nghìn tấn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ cho nhân dân ở những vùng bị thiếu đói, giáp hạt; góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội. 3. Nguyên tắc Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả: Các khoản chi ngân sách nhà nước thường mang tính bao cấp với khối lượng chi khá lớn nên dễ dẫn tới tình trạng buông lỏng quản lý, lãng phí, kém hiệu quả. Do vậy, nguyên tắc này đòi hỏi các tổ chức, các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn của ngân sách nhà nước cấp phát phải nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng một cách có hiệu quả và tiết kiệm nhất. Các cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham ô; chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài chính. Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả. Thực hiện chi tiêu trong dự toán được giao, cắt giảm những khoản chi mua sắm chưa cần thiết, các khoản chi tiếp khách, hội nghị, tổ chức lễ hội; triệt để tiết kiệm năng lượng, phương tiện. Để quán triệt nguyên tắc này trong việc bố trí các khoản chi của ngân sach nhà nước cần phải dựa trên các định mức chi có tính tích cực có căn cứ khoa học và thực tiễn, tổ chức các khoản chi theo các chương trình có mục tiêu. Khi phê duyệt hạn mức kinh phí phải xem xét kỹ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách. Thực hiện chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những khoản chi sai chế độ, thất thoát lãng phí ở đơn vị được giao phụ trách. Thực hiện chế độ công bố công khai ngân sách nhà nước các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có 8 nguồn từ ngân sách nhà nước, các quỹ có nguồn đóng góp của nhân dân để tăng cường giám sát của các đoàn thể xã hội, người lao động và nhân dân. Thực hiện rà soát các thủ tục hành chính, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực hiện và chế độ trách nhiệm của từng bộ phận cán bộ trong việc thực hiện thu, chi ngân sách, hoàn thuế. Các cơ quan tài chính, thuế, hải quan tiếp tục định kỳ tổ chức đối thoại với các doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải quyết những khó khăn, vướng mắc. Đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh thất thoát nguồn ngân sách, thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế, chính trị… Ví dụ: Nhà nước đang có dự án nông thôn mới tại xã Việt Hùng. Vì vậy, nhà nước đã chi cho xã một khoản tiền để đầu tư vào dự án đường mới lát bê tông. Khi nhận được văn bản từ nhà nước chuyển xuống, chủ tịch xã đã tính toán và đưa ra các kế hoạch để giải quyết. Khi tính toán thì ông đã nhận thấy rằng chi phí để làm tất cả các con đường trong xã quá lớn nên số tiền nhà nước cấp cho không đủ để thực hiện được tất cả các con đường đó. Vậy nên, chủ tịch xã đã triển khai kế hoạch ưu tiên thực hiện các con đường có nhiều hỏng hóc, đường lớn có nhiều người qua lại. Điều đó đã giúp cho nhà nước tiết kiệm được một khoản tiền trong ngân sách nhà nước. Ngoài ra, để thực hiện được một số con đường nhỏ khác, ông còn vận động người dân đóng góp vào việc làm đường làng thêm đẹp như: sức lao động, tiền của và những vật chất hữu dụng Về phía người dân, họ đã có những con đường mới, không gồ ghề và không còn ổ gà như trước. Điều đó đã tạo ra nhiều hiệu quả như: không còn ổ gà sẽ thoát khỏi dịch bệnh, tránh lây lan cho người dân, tránh được nhiều vụ tai nạn do đường xấu gây nên Chính vì xã Việt Hùng chi theo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong việc chi ngân sách nhà nước đã góp một phần vào việc phát triển nền kinh tế xã hội của xã nói riêng và quốc gia nói chung. 4. Kết hợp chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà nước với việc điều hành khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động, thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô: Chi NSNN thường được thực hiện với khối lượng lớn nên các tác động mạnh mẽ đến khối lượng tiền tệ trong lưu thông. Vì thế, nguyên tắc này đòi hỏi khi bố trí một khoản chi của ngân sách nhà nước phải phân tích diễn biến của khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái trong các chu kì kinh doanh làm sao tạo nên một tổng lực để giải quyết các mục tiêu của kinh tế vĩ mô. Bởi lẽ các phạm trù giá trị 9 ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế, nếu không kết hợp chặt chẽ các khoản chi NSNN với các phạm trù này có thể dẫn tới tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước. Tóm lại, chi ngân sách là công cụ quan trọng không chỉ đáp ứng các khoản chi phí của nhà nước mà còn có ảnh hưởng to lớn đến điều tiết vĩ mô của nhà nước. Vì thế khi bố trí các khoản chi NSNN cần có sự cân nhắc kĩ lưỡng, nghiên cứu cẩn thận dựa trên các nguyên tắc. Có thể nói trong những năm qua thì góp phần ổn định giá trị đồng tiền là thànhtựu đáng ghi nhận nhất, bằng các công cụ điều tiết, NHNN đã kiểm soát chặt chẽ khối lượng tiền cung ứng hàng năm và đó được xem như bàn tay hữu hiệu đẩy lùi và kiềm chế lạm phát, ổn định sức mua của đồng tiền Việt Nam, làm cho giá cả ổn định, đời sống người dân không ngừng được cải thiện. Ví dụ: năm 2008, thu nhập bình quân đầu người đạt và vượt 1000 USD/năm. • Sử dụng biện pháp phát hành tín phiếu NHNN bắt buộc để hút tiền về từ lưu thông (Quyết định số 346/QĐ-NHNN ngày 13/2/2008). Biện pháp này tạo nhiều thuận lợi hơn cho các tổ chức tín dụng so với biện pháp tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc vì lãi suất tín phiếu cao hơn lãi suất tiền gửi dự trữ bắt buộc cùng thời điểm và đối tượng mua tín phiếu chỉ là các TCTD có quy mô huy động vốn lớn (số dư vốn huy động bằng VND đến ngày 31/01/2008 trên 1.000 tỷ đồng), trong đó không bao gồm Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, ngân hàng thương mại cổ phần nông thôn, quỹ tín dụng nhân dân. Từ ngày 21/10/2008, NHNN đã cho phép các tổ chức tín dụng thanh toán trước hạn tín phiếu NHNN bắt buộc nếu có nhu cầu. • Ban hành cơ chế điều hành lãi suất cơ bản mới. Sau 6 năm thực hiện cơ chế lãi suất thoả thuận, kể từ ngày 19/5/2008, NHNN đã thay đổi cơ chế điều hành lãi suất cơ bản phù hợp với Luật NHNN Việt Nam và Bộ luật Dân sự, trong đó các tổ chức tín dụng ấn định lãi suất kinh doanh bằng VND đối với khách hàng không vượt quá 150% lãi suất cơ bản do NHNN công bố trong từng thời kỳ. Với cơ chế này, lãi suất cơ bản đã trở thành công cụ điều hành chính sách tiền tệ hữu hiệu của NHNN và thu hút sự quan tâm đặc biệt không chỉ của các tổ chức tín dụng mà của cả nền kinh tế. Lãi suất cơ bản được điều chỉnh linh hoạt chưa từng có. Trước những diễn biến nhanh, phức tạp của tình hình kinh tế trong và ngoài nước năm 2008, NHNN đã điều chỉnh lãi suất cơ bản tới 8 lần, trong đó có 3 lần điều chỉnh tăng (từ mức 8,25%/năm lên 8,75%, 12% và 14%/năm) nhằm kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng dư nợ tín dụng. • Các nội dung cơ bản trong quản lý ngoại hối đối với các giao dịch vãng lai, giao dịch vốn, sử dụng ngoại hối, hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối, thị trường ngoại tệ và tỷ giá hối đoái,… chưa được đề cập nên NHNN thiếu cơ sở pháp lý để tham chiếu. 10 5. Nguyên tắc đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm. Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bố các khoản chi ngân sách phải căn cứ và ưu tiên các chương trình trọng điểm của nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, thiếu hiệu quả mà phải đầu tư giải quyết dứt điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của nhà nước hoạch định trong thời kỳ đó. Góp phần quan trọng để thực hiện thành công các chương trình, dự án lớn, trọng tâm của quốc gia, từ đó có tác động lan truyền, thúc đẩy các ngành, các lĩnh vực phát triển. Cần xác định rõ xem đâu là mục tiêu quan tọng nhất,là vấn đề cần quan tâm hàng đầu để giải quyết trước,hơn nữa phải sủ dụng hiệu quả nguồn vốn do nhà nước cấp phát,cũng như các khoản đầu tư để giải quyết tốt vấn đề đó. Bố trí chi đầu tư phát triển phải bảo đảm tập trung, trong đó chú ý tập trung vốn cho các dự án, công trình trọng điểm quốc gia, các chương trình ưu tiên phát triển kinh tế-xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia; tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực. Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp giáo dục-đào tạo, văn hóa thông tin, y tế, môi trường, khoa học-công nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, hoạt động của Đảng, các đoàn thể theo đúng chính sách, chế độ, định mức hiện hành và theo đúng các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội. Các địa phương cần ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đảm các lĩnh vực chi giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ, sự nghiệp môi trường theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ. Có thực hiện được đúng nguyên tắc này thì mới đảm bảo được tính mục đích và khả năng tiết kiệm các khoản chi của ngân sách, phát huy được thế mạnh tiềm năng của đất nước. Vận dụng nguyên tắc này trong hoạt động chi tại Việt Nam: − Chi NSNN được cơ cấu lại với tư tưởng chỉ đạo xoá dần bao cấp, tập trung vốn và kinh phí cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm từng giai đoạn phát triển kinh tế, giữ vững an ninh quốc phòng. Chi NSNN cho đầu tư phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn được coi trọng hơn. Ưu tiên dành vốn cho các chương trình, các mục tiêu quốc gia, tăng chi cho văn hoá giáo dục, y tế và phát triển khoa học kỹ thuật. Nhờ có chính sách đúng về phân cấp NSNN, ổn định nhiệm vụ chi cho các địa phương đã tăng tính chủ động, sáng tạo của các cấp ngân sách trong việc khai thác nguồn thu và giải quyết nhiệm vụ chi trên địa bàn. − Chi NSNN theo hướng ưu tiên đầu tư cho con người, cải cách tiền lương, thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Bố trí kinh phí cho các lĩnh vực giáo dục- [...]... khoản chi trong hoạt động chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam: Nguyễn Thị Phương Thảo D5 2 Vận dụng nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm việc trong việc bố trí các khoàn chi của Ngân sách Nhà nước nhất là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội: Ngô Thị Thanh 3 Vận dụng nguyên tắc Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả: Phạm Thị Thảo 4 Vận dụng nguyên tắc Kết hợp chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà. .. sách tiền tệ được cân nhắc phù hợp cùng với chính sách 22 tài khóa tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, góp phần tăng thu và giảm chi ngân sách 23 Kết luận Chi Ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng mang tầm vóc quốc gia Vì vậy cần phải sử dụng Ngân sách Nhà nước đúng mục đích để hạn chế tình trạng thất thoát, chi nhiều hơn thu Chi Ngân sách có hiệu quả thì mới thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển... quá 30% tổng chi NSNN − Xác lập các khoản chi bắt buộc ( hay sàn chỉ tiêu) và các khoản chi không bắt buộc Ví dụ: Chi đảm bảo xã hội tối thiểu phải đạt 22% tổng chi ngân sách hay 60% chi ngân sách thường xuyên, chi giáo dục và đào tạo tói thiểu bằng 19% tổng chi ngân sách c Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước bằng các chính sách vĩ mô: Cần phối hợp giữa hai chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ... định giữ tỷ lệ bội chi NSNN năm 2013 như năm 2012 là 4,8% GDP (162.000 tỷ đồng) để có thêm nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tuy vậy, nếu tính bội chi loại trừ chi trả nợ gốc, tỷ lệ này chỉ khoảng 3% GDP, ở mức trung bình cao nếu so với các nước trong khu vực Đông Nam Á 19 D.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN CHI 1 Nguyên nhân kém hiệu quả trong việc chi NSNN a, Kém hiệu quả trong phân bổ Mặc dù,... thành và đưa vào sử dụng ngay trong năm 2012 − Tăng cường hiệu quả quản lý, giám sát để nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách ở tất cả các lĩnh vực, các ngành, các cấp; tăng cường tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng; phấn đấu giảm dần bội chi NSNN 2 Chi NSNN tại một số lĩnh vực Tổng dự toán chi NSNN là 903.100 tỷ đồng Trong tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ các nhiệm vụ chi. .. toán; chi ngân sách được điều hành theo đúng chủ trương thắt chặt chính sách tài khoá để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội; bội chi NSNN giữ ở mức dự toán đầu năm là 4,8% G 16 C.THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH Ở VN HIỆN NAY Dự toán chi ngân sách nhà nước, chi NSTW, chi NSĐP theo cơ cấu chi năm 2013 Đơn vị: nghìn tỷ đồng STT Chỉ tiêu Dự toán năm 2013 NSTW NSĐP A B A TỔNG CHI. .. nếu những khoản chi này chưa thực sự cần thiết b Xác lập một số chỉ tiêu bắt buộc − Xác lập tỉ lệ bội chi ngân sách so với GDP và tỉ lệ số bội chi ngân sách lũy kế với GDP − Xác lập tổng trần chi tiêu và trần chi tiêu cho các lĩnh vực và từng ngành Ví dụ: Tổng chi NSNN giai đoạn 2009 - 2011 không quá 32% GDP trong đó tỷ trọng chi trả nợ gồm vốn và lãi suất không quá 18%,tỷ trọng chi quản lí hành chính... quỹ tiền tệ riêng biệt tách ra khỏi ngân sách để thực hiện những chương trình có tính ưu tiên Từ đó giảm đi rất nhiều vai trò của ngân sách và vi phạm những nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách b, Tính hiệu quả hoạt động: − Cho đến nay, ở Việt Nam chưa đạt được nhiều tiến bộ trong việc cải cách hành chính công, tinh giảm biên chế trong khu vực công Biên chế tiếp tục tăng lên (đơn vị ngàn):... A CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 903.100 905.790 978.000 303.400 1 Chi đầu tư phát triển 180.000 195.054 175.061 57.090 2 Chi trả nợ và viện 100.000 100.000 105.000 34.180 3 Chi thường xuyên 542.000 610.636 658.839 212.13 4 Chi thực hiện cải cách tiền lương 15.600 0 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 0 6 Dự phòng 23.400 0 7 Chi chuyển nguồn B BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC C TỶ LỆ BỘI CHI GDP 100 100... đầu tư của địa phương cần được xem xét và thực hiện bổ sung từ ngân sách cấp trên Từ đó tránh được đầu tư tràn lan, kém hiệu quả và thâm hụt ngân sách Quản lý và giám sát chặt chẽ việc vay vốn, các khoản vay cần được tổng hợp và báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi hàng năm − Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công và chi thường xuyên từ NSNN Đây là một giải pháp tuy mang tính tình thế nhưng vô cùng . trạng chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay. C, Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong việc chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam. 3 NỘI DUNG A.Lý luận chung về các nguyên tắc chi. Ngân sách Nhà nước. 1. Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước: Chi Ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước, nhằm trang trải các chi phí cho bộ máy Nhà nước và thực. để nâng cao hiệu quả trogn việc chi ngân sách nhà nước và giảm thất thoát trong quá trình chi. Bài thảo luận gồm 3 nội dung chính: A, Lý luận chung về các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước. B,